«Непопулярное правительство в Соединенных Штатах»

Однако политическое невежество избирателя не только представляет собой очевидную возможность для кого-то указать ему, как голосовать, и тем самым подать за него бюллетень, но и порождает у отдельных лиц непреодолимый личный интерес, который сразу же вызывает сильнейший мотив воспользоваться этой возможностью. Тот, кто может контролировать власть электората, обретет власть назначать на посты. Тот, кто может регулярно проводить кандидата на пост, вскоре установит контроль над обладателем поста и станет осуществлять ту государственную власть, которой владеет должностное лицо. Обретение такой государственной власти всегда было самоцелью для определенной доли лиц в любом сообществе. Если рассматривать ее как источник личной выгоды и продвижения, число стремящихся к ней и прилагаемых ими усилий значительно возрастают. Поистине приз, получаемый победителями, таков, что порождает острейшую конкуренцию и самые исчерпывающие усилия.

Важно отметить, что потребности кандидатов быстро обнаруживают степень политического невежества избирателя и ту возможность, которую оно предоставляет кому-либо направлять его голосование. Кандидат, в отношении которого подавляющее большинство избирателей политически невежественны, поскольку его пост неясен и незаметен, обнаруживает, что его избрание зависит не от его политического курса и эффективности, а от усилий агитаторов на участках и обхода избирателей перед выборами. Такой кандидат нуждается в поддержке успешных советчиков политически невежественного избирателя. Он нуждается в поддержке того человека или комбинации людей в обществе, которые могут подать наибольшее число голосов политически невежественных граждан. Небольшой опыт удовлетворения этой на вид невинной и законной потребности в руководителе избирательной кампании откроет менеджеру характер политического невежества избирателя и тот факт, что кто-то всегда должен указывать ему, как голосовать, и что именно этим средством добывается политическая власть. Небольшого фактического опыта вполне достаточно, чтобы указать истинный путь к осуществлению государственной власти немногими.

Такие условия возможностей и неизменно присутствующие эгоистичные мотивы неминуемо должны порождать людей, стремящихся стать успешными советниками электората. За эти места закономерно разворачивается активная конкуренция. Успех тогда означает выживание наиболее приспособленных. Это означает, что среди профессионалов побеждают те, кто относится к своей профессии серьезно, досконально разбирается в ней и практикует ее усердно и с рассудительностью, тактом и хитростью. Итак, перед нами местный политический босс или профессиональный политик. Он — не более чем успешный местный советник и руководитель политически невежественного избирателя. Он — человек, который может в местном округе лучше кого бы то ни было указать наибольшему числу политически невежественных граждан, как голосовать. Он консультирует и направляет избирателя в том, как голосовать, главным образом посредством личных обходов избирателей и обращений к ним на участках, а также путем контроля над механизмом выдвижения кандидатур с целью определения того, кто должен выступать в качестве кандидата под данным партийным именем. Политическое невежество избирателя является одним из необходимых условий его существования. Тот факт, что большинство избирателей не могут продемонстрировать осознанного голосования без чьей-то помощи, создает ту возможность, которая вызывает его к жизни. Власть успешного советника и руководителя избирателя находится в прямой зависимости от политического невежества электората. Не имеет значения, является ли это невежество результатом общего недостатка интеллекта или оно искусственно создается путем установления для избирателя особого образовательного ценза, которому он не может или не хочет соответствовать. В той мере, в какой советник и руководитель политически невежественного избирателя может направлять и консультировать избирателя в вопросах голосования, он может заполнять посты государственных и местных органов власти лицами, которые преданы ему, и тем самым контролировать часть государственной власти.

Поскольку дело руководства политически невежественным избирателем в вопросах голосования перешло в руки профессионального класса и поскольку завоевываемым призом является контроль над государственной властью, неудивительно, что эта профессия оказалась высокоорганизованной ради достижения своей цели; что в качестве ее лидеров выдвинулись люди исключительной мощи и способностей и что в очень большой степени цель этой организации была достигнута.

Политический босс или советник политически невежественного избирателя впервые появляется в небольших избирательных округах. Его появление совпадает с определенной степенью политического невежества со стороны электората. Поначалу это невежество было результатом реальной неграмотности, которая наблюдалась у большинства избирателей конкретного округа, обычно в крупном городе. Так мы впервые слышим о боссе избирательного округа в наших крупных городах. Его округ обычно содержит большое иностранное население, живущее в состоянии глубочайшего политического невежества, легко запугиваемое, легко подкупаемое лестью и легко развращаемое. Однако неуклонный рост длины бюллетеней и бремени, возлагаемого на электорат, вскоре начали искусственно порождать состояние политического невежества у наиболее интеллектуального электората. Это сразу же породило политического босса для тех округов, где электорат обладал высокими средними показателями моральных качеств и интеллекта. Этот босс отличался от босса речного околотка. На то, чтобы его вырастить, потребовалось больше времени. Он был несколько иного склада. У него было смутное представление о том, что он действительно состоит в фидуциарных отношениях с политически невежественным электоратом, который он консультирует, направляет и за который подает голос. Ему приходилось завоевывать уверенность и доверие своих избирателей. Его успех достигался лишь благодаря пристальному вниманию к своей профессии и качествам такта и лидерства. Его главенство сохранялось только благодаря осмотрительности и тонкости. В тот момент, когда в каждом из сколь-нибудь значительных местных избирательных округов появлялся такой профессиональный политический босс, становилось неизбежным, что они начнут действовать сообща, чтобы направлять и консультировать политически невежественных избирателей более крупных округов в вопросах голосования, когда дело доходило до замещения более важного поста в более крупном избирательном округе. Таким образом, боссы городских околотков и сельских округов объединялись, чтобы согласовать, кого именно следует представить избирателю для избрания, и направить избирателя в том, как голосовать. Естественно, из этого объединения выделились люди, способные возглавить коалицию боссов. Так возникла городская или окружная машина. В исключительных случаях отдельный человек становился городским или окружным боссом для конкретной партийной организации. Точно так же, когда округа штата были хорошо обеспечены постоянными политическими боссами, среди лидеров возникало движение за объединение в машину штата. Опять же, в исключительных случаях один человек был достаточно велик, чтобы стать высшим политическим лидером организации политической партии в штате и регулярно приводить ее к победе на выборах.

Таким образом, почти незаметно, но с поразительной быстротой сложились общегосударственные феодальные организации с целью — по форме по крайней мере — консультировать политически невежественного избирателя о том, как голосовать, но на самом деле с целью подачи голоса за него и тем самым обеспечения политической власти электората. В каждом мельчайшем избирательном участке действует постоянная группа агитаторов во главе с участковым капитаном. В каждом собрании участков, составляющих наименьший избирательный округ, вроде городского околотка или сельского тауншипа, должен быть средний феодал, которому подчиняются капитаны. В более крупных избирательных округах, таких как город, округ или комбинация округов, над средними феодалами должны стоять бароны-держатели. Наконец, существует великий верховный сеньор для всего штата. Никакому участковому капитану не дозволяется иметь каких-либо представлений о принципах или политическом курсе. Его обязанность — вместе со своими помощниками обеспечивать для съездов делегатов, которые будут голосовать так, как предписывают руководители организации, проводить предвыборную агитацию на участке и покупать, приказывать, инструктировать, убеждать или принуждать — в зависимости от того, как того требуют обстоятельства — к голосованию за кандидатов, названных руководителями организации. Когда участковый капитан и его работники не справляются с успешным выполнением этих обязанностей, они должны быть изгнаны, а другие, с нетерпением ждущие продвижения, займут их места. Когда они проявляют способности, они делают успехи в организации. Окружной босс в равной степени должен держать своих капитанов в повиновении и эффективности. Для него также маячит перспектива повышения или разжалования в рядовые. Законом жизни и источником силы организации является то, что ее офицеры выказывают безоговорочное повиновение своим непосредственным начальникам, а мощная личность руководит всем целым.

Так власть электората переходит к тем, кто пользуется политическим невежеством электората, чтобы указывать ему, как голосовать.

Раздел 5. Власть государства переходит в руки тех, кто способен указать большинству политически невежественных граждан, как голосовать. Они составляют внезаконное, но от этого не менее реальное правительство

Профессиональный советник и руководитель политически невежественного избирателя стремится захватить контроль над как можно большей частью государственной власти. Его средство для достижения этой цели заключается в том, чтобы стать важнейшим отдельным фактором при замещении постов легального правительства. Успех в консультировании и направлении того, как голосовать, большинства политически невежественных избирателей вручает ему власть заполнять посредством назначений все посты, на которые выдвигаются кандидаты, неизвестные электорату в целом. Наш политический босс естественным образом склонен назначать людей, преданных ему и его власти, и с помощью этого средства он закономерным образом добивается определенного контроля над частью местной государственной власти. Точно так же призом объединения успешных местных боссов является власть назначать большинство должностных лиц какого-либо более обширного и важного местного муниципального управления и таким образом получать контроль над частью его государственной власти. Когда общегосударственная организация феодальной армии руководителей и советников политически невежественного избирателя оказывается до конца отточенной, а во главе ее стоит человек выдающихся способностей, получаемым призом становится главная часть всей государственной власти, будь то в масштабе штата или местная. Все больше и больше такая организация заполняет преданными ее лидерам людьми местные и общегосударственные законодательные органы, местные и общегосударственные исполнительные должности и даже места на судейской скамье. Такая организация, будучи непрерывно успешной в течение сколько-нибудь долгого времени, фактически займет все менее заметные и менее важные посты в исполнительном, законодательном и судебном ведомствах правительств штатов и местных органов.

Но влияние такой организации простирается дальше этого. Будучи существующей и эффективной, она часто оказывается определяющим фактором при выдвижении и избрании кандидата на пост столь важный и, рассматриваемый сам по себе, столь заметный, что на специальных выборах для замещения лишь этого одного поста разум электората проявил бы себя с максимальной силой. Например, если мы взглянем исключительно на федеральное правительство, то обнаружим, что избиратель подает свой бюллетень только за президента, вице-президента и, как правило, лишь за одного конгрессмена. Конгрессмен выбирается по большей части из довольно небольшого округа. Если рассматривать федеральное правительство само по себе, функция избирателя по выбору конгрессмена настолько проста и прямолинейна, что никаких профессиональных советов или указаний не требуется, за исключением того необычного случая, когда округ заполнен поистине неграмотными избирателями. Но как только в избирательном округе по выборам в конгресс возникает организация, управляющая голосованием, в силу искусственно созданного политического невежества избирателя в отношении кандидатов на различные местные муниципальные посты и посты штата, такая организация немедленно осуществляет важный контроль над выдвижением и избранием конгрессмена. Точно так же организация приобретет весьма значительное влияние на выдвижение и избрание кандидатов на местные муниципальные посты, если они состоят только из мэра и по одному олдермену от каждого околотка, избираемых на специальных выборах. Такая организация будет постоянно иметь колоссальное влияние на выдвижение и избрание судей, даже когда они избираются на специальных выборах. Нет сомнений в том, что выдвижение кандидатов в губернаторы штата и президенты Соединенных Штатов может время от времени сильно зависеть от политократов, чья власть основана на политическом невежестве избирателя в отношении кандидатов на всевозможные малопонятные посты в штате и местных органах власти. Говоря в целом, если избиратель по привычке настолько политически невежественен, что политократы в значительной степени приобрели власть указывать ему, как голосовать, тогда политократы будут оказывать огромное влияние на определение того, кто должен быть избран на посты столь заметные и важные, что, если бы они были единственными замещаемыми на выборах постами, избиратель проявил бы высокую степень независимости и интеллекта при осуществлении своего выбора, а услуги тех же политократов оказались бы полностью не востребованы.

Организация, управляющая голосованием, которая неуклонно добивается успеха в данном штате или местном самоуправлении на протяжении восьми лет, достигнет точки, когда она фактически расставит практически на все государственные и местные посты, замещаемые выборами, а также в Палату представителей, в Конгресс и в Сенат Соединенных Штатов людей, которые преданны организации и ее лидерам прежде всего остального. Лидер такой организации может даже обрести решающее влияние на губернатора штата и президента Соединенных Штатов, поскольку их власть распространяется на местные назначения и дела. Когда это происходит, лидеры общегосударственной и местных организаций, управляющих голосованием, превращаются в реальное, хотя и внезаконное правительство. Реальная власть государства, как на уровне штата, так и на местном уровне, а также весомое влияние на власть федерального правительства находятся в их руках. Местные и общегосударственные исполнительные должностные лица и местные и общегосударственные законодатели будут выполнять приказы этих лидеров. Судьи более тонким образом будут принимать во внимание их пожелания.

Таким образом, мы пусть и незаметно, но от этого не менее эффективно изменили характер нашего правительства. Сама крайность наших мер предосторожности, призванных не допустить перехода государственной власти в руки немногих, передала власть государства в руки немногих. Настолько очевидно и полностью потерпели неудачу продуманные усилия создателей нашей конституции по удержанию государственной власти вне рук немногих, что мы вполне можем принять как аксиому: государственную власть в любом высокоорганизованном обществе невозможно уберечь от концентрации в руках немногих. Наша форма правления действительно изменилась от децентрализованной демократии фронтиры к централизованной политократии высокоорганизованной цивилизации. Мы отвернулись от автократа и аристократа лишь для того, чтобы оказаться в руках политократа.

Раздел 6. Внезаконное правительство использует свою власть эгоистично для самосохранения и во благо тех, кто организовал его и поддерживал

Наше внезаконное правительство не состоит из альтруистов. На него можно положиться в том, что оно будет действовать эгоистично в двух отношениях: во-первых, оно использует все свое влияние и всю власть для самосохранения. Затем, по мере того как срок его пребывания у власти становится все более прочным, оно использует эту власть для вознаграждения лидеров, которые его организовали и поддерживали.

Ясное понимание того, что необходимо для поддержания внезаконного правительства, снабдит мудрого политократа глубоко укорененной политической философией. Его кредо, если его озвучить, звучало бы примерно так: «Я верю в лишение избирателя избирательных прав посредством поддержания его в состоянии столь глубокого политического невежества, при котором он не способен голосовать осознанно. Я верю, что все избиратели, какими бы интеллектуальными они ни были в целом, могут быть сделаны политически невежественными при голосовании путем возложения на них бремени расследования кандидатур и посещения выборов, которое они мысленно могут, но на деле не станут выполнять. Я верю, что такое бремя, возлагаемое на избирателя, проще всего породить децентрализацией государственной власти всевозможными способами и постоянным применением выборного начала. Поэтому я верю в культивирование народного страха перед королями, народного предрассудка против централизации власти и замещения постов путем назначения. Превыше всего я верю в большую демократию (то есть большее применение выборного начала) как в лекарство от недугов демократии».

При наличии столь укоренившихся убеждений линию поведения мудрого политократа во многих отношениях не трудно предсказать и не трудно понять при наблюдении за ней. Высшее должностное лицо штата или Соединенных Штатов, которое в ответ на любое народное требование пытается повлиять на законодательный орган или принудить его, должно быть публично подвергнуто порицанию. Необходимо указать на то, что оно преступает границы своей конституционной власти. Оно должно ограничиться ограниченной конституционной сферой исполнительной власти. Когда человек становится губернатором или президентом, он должен перестать быть гражданином. Стимулирование децентрализации государственной власти через создание нескольких новых корпоративных образований муниципальной власти, действующих в одном округе, является шагом, который всегда должен встречать благоприятное внимание политократов. Должно поддерживаться постоянное применение выборного начала к каждому вновь созданному посту. Избирательный округ, кроме того, всегда должен поддерживаться в максимально возможном размере и всегда превышать личную репутацию любого, кто мог бы претендовать на конкретный пост, выбираемый избирателями округа. Методы перенарезки округов могут разрабатываться и осуществляться так, чтобы давать максимальный объем власти для внезаконного правительства, находящегося в данный момент у власти. Законы о выборах должны формироваться, а административные акты направляться так, чтобы позволить организации выстраивать свои голоса наиболее эффективным образом. Новые партии и независимые движения должны пресекаться. Одно из изящнейших средств для проведения такого пресечения состоит в том, чтобы сохранить партийный круг и одновременно предусмотреть, чтобы ни один кандидат не фигурировал более чем в одном списке в бюллетене. Это заставит всех кандидатов, способных получить партийную номинацию внезаконного правительства, принять ее в противовес независимой номинации. Тот факт, что внезаконное правительство выдвигает некоторых людей, которые устраивают избирателей и при этом не могут быть помещены также в независимый список, отвратит от выставления какого-либо независимого списка на поле. Никакого вреда политократы не причинят внезаконному правительству, если сеть правительственных органов станет весьма сложной или если детали исполнения положений законов о выборах окажутся настолько трудными для понимания, что всей машиной выборов придется руководить нескольким экспертам.

Но главной заботой мудрого политократа будет не обретение эгоистичной политической философии или эгоистичной программы правительственного законодательства. Первостепенную важность имеют организация, рекрутирование, обучение, питание и забота о феодальной армии руководителей и советников политически невежественного избирателя, а также вознаграждение офицеров и мелких лидеров этой армии в соответствии с их положением. Насколько это возможно, окружным и участковым работникам, разумеется, будут предоставляться места в государственных платежных ведомостях, и они будут таким образом кормиться и одеваться за счет государственной казны. В обмен на то, что они получают от государства, они будут выполнять минимальный объем работы для государства и максимальный — для организации. Места в платежных ведомостях частных корпораций также могут находиться в распоряжении лидеров среди политократов. В любом городе хоть сколь-нибудь значительного размера рядовые и капитаны организации могут собирать мелкую коррупционную мзду, связанную с выдачей лицензий всех родов, продажей спиртного, бизнесом порока и деятельностью дна общества. Мелкие политократы займут высокооплачиваемые должности и доходные места. Получению ими этих мест вовсе не помешает то, что они должны пройти через выборы. Работа на посту будет выполняться главным заместителем, получающим жалование из государственной казны. Обладатель поста получит тем самым возможность тратить все свое время на ведение дела консультирования и направления политически невежественного избирателя в том, за кого голосовать. Крупная коррупционная мзда, связанная с крышеванием бизнеса порока и деятельности дна общества, достанется тем, кто стоит еще выше среди политократов. Это, однако, грязный и рискованный способ вознаграждения, и защита, которую можно предоставить, имеет свои пределы. Многие политократы, и среди них самые могущественные, не будут прикасаться к этому лично. В определенных округах люди с отличным социальным положением и умственными способностями могут с выгодой использоваться внезаконным правительством. В большинстве случаев материал такого рода можно почерпнуть среди юристов. Наградой для тех, кто постоянен и эффективен в своем служении, станет место в офисе юрисконсульта корпорации или прокуратуре штата, а в конечном счете — место на судейской скамье. Крупная коррупционная мзда от государственных контрактов зарезервирована для верховных сеньоров феодальной организации.

Великий приз, зарезервированный для верховного сеньора и его баронов-держателей, — это привилегия вступать в союз, наступательный и оборонительный, с особыми интересами бизнеса и собственности, которые нуждаются в помощи местной или государственной власти для наилучшей эксплуатации масс либо в защите от правительственного вмешательства по требованию эксплуатируемых масс. Действительно, отношения между великими капитанами столь особых интересов бизнеса и собственности и внезаконным правительством политократов могут стать настолько тесными, что реальная власть правительства до некоторой степени может фактически принадлежать первым, а не последним. Во многих случаях действительно будет трудно сказать, какая группа повелевает, а какая подчиняется. Там, где лидеры обеих сторон одинаково способны, возникнет полное партнерство.

Раздел 7. Внезаконное правительство способно поддерживать себя перед лицом народного неодобрения

Условия, в которых внезаконное правительство осуществляет свою власть, и манера этого осуществления обеспечивают ему определенные весомые преимущества в его вполне естественной попытке поддержать себя перед лицом народного неодобрения.

Внезаконное правительство имеет преимущество скрытности от электората. Масса избирателей может назвать лишь нескольких заметных должностных лиц легального правительства в любой данный момент времени. О существовании тщательно организованного внезаконного правительства они не имеют никакого реального представления вообще. Если у них и есть какое-то представление о машинах и боссах, то оно смутное и несовершенное. Они видят лишь понемногу за раз и понятия не имеют, кто именно подает за них бюллетени. Избиратель, постигший такие секреты, — поистине редкость. Даже весьма умный человек, являющийся избирателем, ничего не может рассказать в своем собственном округе о внезаконном правительстве. Он знает лишь, что есть боссы, против которых у него, судя по всему, никогда не выпадает шанса проголосовать. Эта скрытность со стороны внезаконного правительства является бесценным активом, позволяющим ему сохранять власть. Пока внезаконное правительство остается скрытым, у избирателя мало шансов нанести ему какой-либо серьезный урон.

Внезаконное правительство также имеет большое преимущество в том факте, что, пока оно является реальным правительством, электорат постоянно голосует за легальное, но марионеточное правительство должностных лиц. Разумеется, если бы избиратель знал связь между каждым должностным лицом и внезаконным правительством, он мог бы голосовать осознанно, но это информация секретнейшего рода. Во многих случаях для кого бы то ни было невозможно ее получить. Конечно, нельзя ожидать, что избиратель, пребывающий в неведении относительно квалификации и личности большинства кандидатов на посты, когда-либо узнает, какую связь любой из них имеет с более или менее тайным внезаконным правительством.

Мудрый политократ ценит преимущество, которое его внезаконное правительство имеет, прячась за легальным правительством и в силу того факта, что его власть не подлежит прямому одобрению или неодобрению со стороны электората. Он знает, однако, что время от времени какой-нибудь верный приверженец внезаконного правительства будет требовать и должен получить выдвижение кандидатом на пост столь заметный, что его прошлое будет полностью расследовано, а его связь с внезаконным правительством станет широко известна. Тогда существование внезаконного правительства в борьбе за этот пост станет предметом спора, особенно если появится независимый антиполитократический кандидат. Но опыт даст понять, что такого спора следует избегать. Внезаконное правительство должно отбросить в качестве кандидата на любой видный пост человека, известного электорату как приверженец политократии. На его место можно поставить новую марионетку или подлинного независимого кандидата, как того требуют обстоятельства. Первый шаг, разумеется, с точки зрения политократа, предпочтительнее. Когда однако перспективы внезаконного правительства у власти выглядят мрачно и грозно, его лидеры с видом энтузиазма согласятся на выдвижение условного Хьюза или Вильсона. Они знают, что выдвижение независимого и популярного человека, который имеет шансы на успех на выборах, позволит их внезаконному правительству назначить на посты подчиненные выборные должностные лица в легальном правительстве. Они знают, что губернатор, окруженный независимыми подчиненными офицерами и противостоящий законодателям, выбранным внезаконным правительством и преданным ему, не может причинить этому правительству непоправимого вреда. Они знают, что большинство людей за время своего пребывания на посту, будучи поставлены в условия тесного контакта с такой оппозицией, могут быть измотаны и деморализованы, так что они с радостью уходят, когда им предлагают возможность продвижения на пост, где им больше не нужно воевать с внезаконным правительством. Таким образом, популярного губернатора можно склонить к принятию поста вице-президента или места в Верховном суде США.

Несоблюдение этого принципа действия на Национальном съезде Республиканской партии 1912 года положило начало самому широкомасштабному и серьезному движению против внезаконного правительства, какое у нас когда-либо было. Согласно всем правилам искусного политократического управления, представители внезаконного правительства на том съезде должны были согласиться с выбором наиболее популярного и видного лидера из числа доступных, несмотря на факт его независимости. Они должны были провести во власть вместе с ним как можно больше своих приверженцев или позволить ему потерпеть поражение. Что бы ни произошло, внезаконное правительство, осуществляемое посредством контроля внезаконной олигархии над успешными кандидатами на посты, не было бы разрушено, а общее движение, враждебное всей основе внезаконного правительства, было бы предотвращено. Разоблачение существования власти в немногих руках, способной законно перечеркнуть народные чаяния при выборе кандидата в президенты Соединенных Штатов, демонстрация того, что для большого числа людей должно было показаться реальным осуществлением такой власти, и поражение четко выраженной народной воли могли иметь лишь один результат — запуск одного из величайших независимых политических движений за полвека с его главным ударом по внезаконному правительству в том виде, в каком оно выросло в Соединенных Штатах. Это ошибка того же рода, которую совершили сторонники рабства, когда недооценили невысказанную решимость Севера сохранить Союз.

Разумеется, существует столько соперничающих организаций, управляющих голосованием, сколько имеется политических партий, которые укоренились и имеют имя, обладающее хоть какой-то деловой репутацией. Если две из этих организаций хоть сколько-нибудь равны по силам и занимают практически все поле, их лидеры часто заключают тайные соглашения, согласно которым государственная власть разделяется. Одна берет город, а другая округ, или одна — крупный столичный район, а другая — штат. Такие договоренности предпочитаются борьбе не на жизнь, а на смерть за главенство. Они приводят к комбинации, преодолеть которую политически невежественному большинству электората чрезвычайно трудно.

В конце концов однако разве народ не правит? Разве власть такого внезаконного правительства не продолжается по его выбору? Разве он не может сокрушить его, если пожелает? Теоретически — да, на практике — нет! Крайняя децентрализация легального правительства — успех конституции и законов в предотвращении концентрации власти в какой-либо одной точке на каком-либо одном посту в легальном правительстве — является тем самым фундаментом, на котором покоится существование внезаконного правительства. Она также является главной причиной его пребывания у власти. Верховная власть электората в целом разбивается на бесконечно малые осколки конституцией и законами, предусматривающими множество независимых постов, подлежащих замещению выборами. Чтобы сбросить внезаконное правительство, которое заполнило практически все посты в легальном правительстве, электорат должен быть бдительным, активным и успешным не в заполнении одного поста или нескольких постов на одних выборах, а в заполнении сотни постов, по которым подаются голоса на всех выборах, происходящих в период от четырех до восьми лет. Внезаконное правительство выступает единой, хорошо организованной армией с единым главой против большой, но дезорганизованной массы. Последняя может триумфировать в отдельных пунктах или случаях, но она растратит свои силы в сравнительно небольших и маловажных победах. Подходя к кабинке для голосования, постоянно обремененная глубочайшим политическим невежеством, без организации и без лидеров, она падает снова и снова перед лицом обученной и постоянной феодальной армии руководителей голосования. Внезаконному правительству не будет грозить никакой серьезной опасности со стороны электората в целом, пока должностные лица легального правительства лишены власти или возможности путем объединения обеспечить себе власть и вынуждены постоянно противостоять электорату, невежественному в отношении их личностей и их квалификации для замещения постов. Одна из максим современной войны гласит, что важное значение имеет уничтожение или дезорганизация армии противника, а не просто занятие конкретного пункта или конкретной территории. Точно так же в войне с непопулярным правительством важно уничтожить или дезорганизовать его, а не просто занять несколько постов или даже множество постов хорошими людьми, которые выступают против внезаконного правительства, продолжающего существовать и готового снова захватить власть в государстве, когда представится случай. Пока реальное правительство находится во внезаконной олигархии во главе феодальной организации руководителей голосования, которая остается невредимой, в то время как народная армия временно занимает несколько постов, лишенных власти, кампания не добилась практически ничего. Еще на нескольких выборах внезаконное правительство вновь обеспечит столь же полный контроль, как и прежде.

Даже когда монархия была абсолютной и народное восстание свергло ее путем успешной революции, конечным результатом было лишь замещение старой абсолютной монархии новой. Так и у нас сегодня, когда одно внезаконное правительство политократов свергается чрезвычайными и затяжными усилиями электората, в конечном счете не происходит ничего, кроме замены старого внезаконного правительства новым. Дело в том, что до тех пор, пока мы не знаем никакой другой формы правления, кроме абсолютной монархии, или настаиваем на плане правления, который неизбежно приводит к тому, что децентрализованное легальное правительство контролируется централизованным внезаконным правительством политократов, мы никогда не получим никакой иной формы правления, кроме монархии или внезаконной политократии. Тенденция народных масс мириться с любым правительственным устройством, от которого они, судя по всему, не могут избавиться, является большим подспорьем для поддержания власти внезаконным правительством. Если для изгнания нынешнего внезаконного правительства требуются чрезвычайные усилия на протяжении ряда следующих друг за другом лет, и когда результатом этого становится лишь замена одного внезаконного правительства другим того же сорта, какой смысл в предпринятых чрезвычайных усилиях? Почему бы не посоветовать избирателю время от времени концентрировать свои усилия на приведении хороших людей на более важные посты, а остальное оставить как есть? Такой склад ума становится все более и более распространенным, особенно среди разумных людей, видящих реальную ситуацию. По сути, это капитуляция всех постов под контроль внезаконного правительства.

Таковы обстоятельства, которые a priori делают продолжение существования нашего внезаконного правительства перед лицом народного неодобрения вероятным. Тот факт, что оно продолжается и продолжает делать это сейчас, становится с каждым днем все более очевидным. Предположим, например, в любое время за последние десять лет перед электоратом мог быть поставлен прямой вопрос: предпочитают ли они правление внезаконной олигархии политократов, подвластной электорату лишь косвенно и весьма незначительно на любых отдельный выборах, или легальное правительство, подвластное непосредственно воле электората. Может ли быть хоть какое-то сомнение в том, что подавляющее большинство проголосует за отстранение внезаконного правительства от власти и упразднят политократию так же, как они упразднили бы абсолютную монархию или самовоспроизводящуюся олигархию? Если требуется какое-либо доказательство настроения электората по такому вопросу, мы имеем его в устойчивой популярности всех мер, которые выдвигались и были направлены против так называемых политических боссов и правления с их помощью. Двадцать пять лет назад электорату стало очевидно, что босс околотка в некоторых районах наших более крупных городов поддерживал себя отчасти по меньшей мере за счет коррупционного голосования. Отсюда — австралийский бюллетень. Затем было замечено, что политические машины поддерживают своих работников за счет жалованья из государственной казны. Отсюда — законы о гражданской службе. Затем контроль внезаконного правительства над номинациями показался истинным источником его власти. Отсюда — прямой праймериз. Было также замечено, что внезаконное правительство имеет хватку на законодательные собрания штатов и муниципалитетов, исполнительные должности штатов и местных органов, а также судей. Отсюда — инициатива, референдум и отзыв. Было замечено, что происхождение внезаконного правительства и главный источник его власти проистекают из сложности наших муниципальных управлений, громоздкости их административного аппарата и числа постов, выносимых на суд электората. Отсюда — движение за консолидацию муниципальных управлений и их контроль комиссией. Было замечено, что губернатор часто выражает удовлетворительным образом желания большинства электората, но у него нет власти инициировать законодательство. Отсюда два недавних предложения: предоставить законопроектам губернатора преимущественное право на рассмотрение в законодательном календаре, чтобы их можно было вынести на голосование, а не душить тихо в заторах законодательной повестки и действиями комитетов; а также разрешить губернатору представлять на утверждение электората в целом любой законопроект, представленный законодательному собранию и не принятый им. Было замечено, что судьи, особенно судьи Верховного суда, объявляют неконституционными законы, в отношении которых существовало огромное народное настроение. Суды тогда были сразу же помещены электоратом в один лагерь с внезаконным правительством — быть может, совершенно несправедливо, — и возникло требование отзыва судей или отзыва судебных решений по конституционным вопросам, или в любом случае максимально возможного ограничения власти суда объявлять акты законодательного собрания неконституционными, либо ликвидации этой власти вообще. Наконец, совсем недавно у нас появилась новая национальная партия, которая была посвящена в целом войне с внезаконным правительством и программе правительственной реформы, считающейся враждебной его существованию. Каждое из этих движений при анализе показывает, что электорат осознает лишение своей власти выражать свою волю и добиваться от нее ответственности со стороны должностных лиц легального правительства.

Мы очевидно находимся в разгар великого усилия по преодолению непреодолимой внезаконной правительственной силы, которая лишала электорат его власти и законного влияния на функционирование легального правительства. Столь непрерывные, все более агрессивные и всегда популярные усилия по избавлению от внезаконного правительства политократов очень четко указывают на тот вывод, что наши государственные и муниципальные управления в той или иной степени впали в руки правительства такого сорта и что оно было способно на протяжении поколения и способно даже сейчас поддерживать себя перед лицом народного неодобрения. Практичная, работоспособная форма непопулярного правительства была установлена в Соединенных Штатах вопреки принятым для ее предотвращения мерам предосторожности.

СНОСКИ:

См. фронтиспис.

Бюллетень, с которым столкнулся избиратель в Чикаго на тех же выборах, был еще больше. Он имел размер 19 на 31 дюйм и представлял выборы на 53 поста, за исключением выборщиков президента, и 267 имен, за исключением выборщиков президента, за которые следовало голосовать. На осенних выборах в округе Кук в 1910 году бюллетень имел размер 17 на 20 дюймов. В нем было представлено 52 поста, подлежащих замещению, и 190 кандидатов, которых избирателю предстояло изучить.

В Иллинойсе, например, следующие государственные и местные посты предусмотрены конституцией штата, защищены конституцией штата и требуют по конституции замещения путем выборов: губернатор, вице-губернатор, госсекретарь, аудитор публичных счетов, казначей штата, суперинтендант народного просвещения, генеральный прокурор, судья Верховного суда, секретарь Верховного суда; в округах за пределами округа Кук: окружной судья, прокурор штата, шериф, окружной секретарь, казначей, регистратор актов, коронер, секретарь окружного суда, окружной суперинтендант школ, судья суда по делам о наследствах и опеке, судья окружного суда; в округе Кук: 15 окружных комиссаров, судья окружного суда, 14 судей окружного суда [Circuit Court], 18 судей высшего суда [Superior Court], прокурор штата, регистратор актов, коронер, шериф, окружной казначей, окружной секретарь, секретарь окружного суда [Circuit Court], секретарь высшего суда и окружной суперинтендант школ. Сюда входят все государственные и местные посты, названные в длинном бюллетене, напечатанном на странице, противолежащей странице 29, за исключением 3 попечителей университета штата, 3 представителей в Конгрессе, 1 члена Государственного совета по выравниванию налогов, 2 членов Совета оценщиков, 1 члена Согласительной комиссии, окружного инженера-землемера и 3 попечителей Санитарного округа.

См. далее, гл. xv.

ЧАСТЬ II. ВОЙНА С ПОЛИТОКРАТИЕЙ

ГЛАВА III. РАССЕЯНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОГО НЕВЕЖЕСТВА ПОСРЕДСТВОМ САМОУЧЕБНОГО ПОЛИТИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Если внезаконное непопулярное правительство политократов покоится на состоянии политического невежества со стороны электората, то будет сказано, что очевидное лекарство — рассеять это невежество посредством политического образования. Однако не стали бы предполагать, что это политическое образование должно быть обязательным и осуществляться за счет государства компетентными учителями. Это раздражило бы электорат, стоило бы дорого и вероятно закончилось бы установлением назначаемого государством босса. Нет! Политическое образование избирателя должно быть самоучебным. Он должен быть пробужден к бóльшим знаниям и более добросовестному выполнению своих политических обязанностей; бóльшему расследованию квалификации кандидатов и бóльшим усилиям по обеспечению надлежащего сорта кандидатов. Он должен тратить время, необходимое для выполнения всех своих политических обязанностей и для того, чтобы делать это достаточно осознанно для совершения индивидуального выбора в отношении каждого кандидата на каждый пост на каждых выборах.

Многие интеллектуалы будут рассматривать это как единственное средство успешной атаки и перманентного свержения внезаконного и непопулярного правительства политократов. Поэтому они довольствуются сидением сложа руки и ожиданием тысячелетнего царства самоучного политического образования, которое просветит избирателя. Трудность заключается в том, что рассеяния политического невежества такими средствами никогда не произойдет. Поскольку политическое образование не является обязательным, мы имеем дело не с тем политическим знанием, которое избиратель мог бы гипотетически получить, а с тем, которое он приобретает на практике. Дело в том, что электорат выступает единственным судьей того, сколько работы он проделает по обретению политических знаний и выполнению политических обязанностей. По случаю он может быть побужден к исключительной активности; в других случаях он может не делать вообще ничего. Очевидно тогда, что для получения наивысшего процента осознанного голосования в среднем необходимо, чтобы политические обязанности электората были соразмерны объему самоучного и самостоятельно приобретенного политического образования, которое электорат в целом и в долгосрочной перспективе обретет. Если требуемые политические обязанности и образование выходят за всякие рамки того, что электорат добудет для себя сам, то политическое невежество и пренебрежение политическими обязанностями следуют само собой и являются фиксированным и длящимся условием. Тщетно тогда настаивать на выполнении обязанностей, которые электорат выполнять не станет, или на достижении политического образования, которое электорат не обретет собственными усилиями и которое не может быть получено никаким иным путем. Правильный путь состоит в перенастройке политических обязанностей избирателя таким образом, чтобы то, к чему его призывают делать, он выполнял с минимальным объемом невежества ввиду усилий, которые он сам склонен развернуть для информирования себя и совершения осознанного выбора.

Когда поэтому мы находим внезаконное непопулярное правительство политократов, установленное по причине долго продолжающегося и возрастающего политического невежества избирателей, которые в целом представляют собой образованный и интеллигентный класс граждан, необходимый вывод заключается в том, что политические обязанности избирателя и требования самостоятельно получаемого политического образования были помещены далеко за пределы его готовности выполнять их или, возможно, даже за пределы возможности их исполнения им. Настаивать тогда на самоучном политическом образовании, которого избиратель в прошлом не добывал, не добудет в будущем и, возможно, фактически добыть не может, значит со всех практических точек зрения полностью игнорировать ту причину, которая делает существование внезаконного непопулярного правительства политократов перманентным. Оно не предлагает никаких средств вообще для избавления нас от такого правительства.

ГЛАВА IV. АВСТРАЛИЙСКИЙ БЮЛЛЕТЕНЬ И ЗАКОНЫ О ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ

Эволюция современной политократии началась с окружного босса в районах наших более крупных городов, где голосование было невежественным, поскольку население было преимущественно иностранным, неграмотным и легко поддавалось развращению, лести или запугиванию. Методы проведения выборов у босса были грубыми. Бизнес порока и деятельность дна общества находились под защитой, а коррумпированный и незаконный голос наращивался до предела. Поистине, рядовому гражданину и его лидерам казалось, что власть босса покоится главным образом на коррумпированном и незаконном голосе. Они видели, что возможность заполучить этот голос велика из-за рыхлого метода проведения выборов. Пропаганда закона об австралийском бюллетене тут же стала частью борьбы против босса. Избиратели должны быть зарегистрированы заранее до дня выборов, и должна быть предоставлена возможность оспорить всех зарегистрированных таким образом избирателей. Бюллетень должен быть тайным, чтобы коррупционер никогда не был уверен в том, что подкупленный доставил тот голос, за который ему заплатили. Предложенное средство получило подавляющее народное одобрение поколение назад, и тщательно прописанные законы об австралийском бюллетене действуют теперь практически повсеместно.

Вне сомнения, законы об австралийском бюллетене были поистине необходимой и ценной реформой, но власть босса в конечном счете опиралась не на незаконный и коррумпированный голос. Фундаментально она зависела от политического невежества избирателя. Власть босса избирательного округа не только пережила законы об австралийском бюллетене, но и имела тенденцию возрастать по мере распространения политического невежества со стороны избирателя. Возникли другие боссы иного типа, правившие в округах, где коррумпированный и незаконный голос был пренебрежимо мал, но где среди интеллигентного населения преобладало политическое невежество. Тогда иерархия боссов превратилась в машину и посредством машины обеспечила контроль над государственной властью муниципалитета.

В моменты, когда электорат обращал свое внимание на этот вопрос, он замечал, что машина и ее лидеры практикуют политику дележа добычи в крупных масштабах. О ее работниках заботились посредством жалований из государственной казны. Эффективность в службе машине была более важной квалификацией для поста или занятости, чем эффективность в службе муниципалитету. Естественно, враги внезаконного правительства начали кампанию за принятие законов о гражданской службе, которые вывели бы должности на государственной службе из-под политики, то есть из-под контроля политократов. Служащие правительства должны назначаться только из списков лиц, имеющих право на назначение, составляемых комиссией по гражданской службе после проведения экзамена, призванного проверить эффективность заявителей. Будучи однажды назначено из такого списка, должностное лицо должно быть защищено на своей позиции от увольнения по политическим мотивам. Враги политократии сплотились в поддержку законов о гражданской службе, и обращение к народному неодобрению внезаконного правительства в целом обеспечило повсеместное принятие принципов гражданской службы.

Без сомнения, законы о государственной службе были необходимым и ценным законодательным актом, однако власть боссов основывалась принципиально не на их способности устраивать своих работников на государственное содержание, точно так же как она не держалась на коррумпированном и незаконном голосовании. Власть внезаконного правительства по-прежнему зиждилась на политическом невежестве избирателя. Эта причина не только оставалась нетронутой, но и становилась все более явной и масштабной по мере увеличения числа выборных должностей и умножения местных органов власти, действующих на одной и той же территории, каждый из которых располагал собственным штатом выборных лиц. Даже самый умный человек в результате искусственного процесса оказывался политически невежественным и дезориентированным. Местные боссы стали более привычным явлением, менее грубыми в своих методах и более способными. Коалиции боссов добивались все большей правительственной власти на расширяющихся территориях государственного контроля.

ГЛАВА V АЛТРУИСТИЧЕСКИЕ УСИЛИЯ ПО ПРОСВЕЩЕНИЮ ИЗБИРАТЕЛЯ

Некоторые проницательные сторонники избирательного корпуса заметили, что власть внезаконной политократии фундаментально зиждется на политическом невежестве избирателя, особенно политическом невежестве того избирателя, который был умным человеком и мог бы вынести ценное суждение, если бы обладал фактами. Эта идея породила Лигу независимых избирателей, которая через небольшой исполнительный комитет берет на себя задачу собирать факты и предоставлять избирателям информацию о кандидатах на должности. Избирательному корпусу, разумеется, следует предоставлять информацию обо всех кандидатах на каждых выборах. Но такая задача слишком грандиозна и (если она вообще осуществима) потребовала бы больше денег, чем удается собрать по подписке с относительно небольшого круга лиц. Поэтому такие лиги с момента своего создания направляли всю свою энергию на предоставление избирателю информации о кандидатах лишь на одну должность. Так, в Чикаго Муниципальная лига избирателей информирует избирателей каждого округа города о кандидатах в олдермены и только о них. Законодательная лига избирателей Иллинойса публикует информацию относительно кандидатов в легислатуру штата.

Заметно, что из этих двух организаций Муниципальная лига избирателей оказалась более эффективной. Отчасти это объясняется тем, что на выборах олдерменов в Чикаго бюллетень очень короткий. На многих выборах кандидаты на должность олдермена и только они значатся в бюллетене. Таким образом, внимание избирателя сосредоточено на кандидате на единственную должность от одного округа. Советы лиги поэтому легче заметить и запомнить. С другой стороны, Законодательная лига избирателей пытается консультировать избирателя на выборах, на которых замещаются должности штата, округа и судебной системы. Протяженность бюллетеня и количество замещаемых должностей уже были продемонстрированы на образце бюллетеня, напечатанном ранее напротив стр. 29. Естественно, эти советы тонут в какофонии мнений, которая поднимается вокруг кандидатов на важные местные должности, должности штата и общегосударственные посты, подлежащие замещению.

Адвокатские праймериз в том виде, в каком они проводились в Чикаго, представляют собой самую слабую из всех этих альтруистических попыток просветить избирателя относительно того, как голосовать. Подобные праймериз являются лишь выражением предпочтений юристов округа Кук в отношении кандидатов на судебные должности. Они не дают характеристики ни одному кандидату и не приводят никаких фактов, касающихся его послужного списка. Не предпринимается также никаких усилий для содействия избранию лиц, одобренных на таких адвокатских праймериз. Когда значительное число судей должно быть выбрано избирательным корпусом, насчитывающим несколько сотен тысяч человек, адвокатские праймериз оказываются крайне слабыми в своей функции информирования политически невежественного избирателя.

Практический опыт показывает, что альтруистические усилия по преодолению политического невежества избирателя, являющегося умным человеком, чтобы быть хоть сколько-нибудь эффективными, должны состоять из беспартийных, прямых и личных критических оценок квалификации и послужного списка кандидатов. Но даже в этом случае мало что удается сделать, если выборы проводятся на одну важную должность, а избирательный округ имеет управляемый [6] размер. Когда кандидаты, о которых избирателю предстоит получить информацию, составляют лишь четыре или пять человек из двух-трех сотен баллотирующихся на пятьдесят различных должностей, информация и критика теряют большую часть своей силы. Если бы альтруистические усилия были направлены на информирование избирательного корпуса о кандидатах на маловажные и неприметные должности, то не только не нашлось бы средств, но и их голос остался бы неуслышанным и проигнорированным. Таким образом, пределы эффективности усилий альтруистических лиг избирателей определены весьма четко.

Разумеется, газеты обладают большим влиянием на выборах, даже будучи партийными в освещении новостей о кандидатах и в своих комментариях к ним. Однако проявление этого партийства в основном касается верхушки избирательного списка или кандидатов на две-три самые важные должности. Влияние газеты на консультирование и направление избирателя в том, как голосовать, когда он не осведомлен о квалификации кандидатов и не слышал никаких публичных обсуждений на их счет, зависит от тех же соображений, что и влияние альтруистической лиги избирателей. Чтобы быть эффективным советчиком для избирателя в отношении кандидатов на второстепенные должности, по которым нет общественного обсуждения, газета должна быть по меньшей мере до некоторой степени беспартийной. Она должна быть прямой и недвусмысленной в своих рекомендациях и характеристиках кандидатов. Она должна сосредоточить свои усилия на каком-то одном пункте бюллетеня и пустить все остальное на самотек. Эти правила на практике регулярно соблюдаются газетами. Следование им весьма сильно ограничивает реальные масштабы влияния газеты как советчика и наставника политически невежественного избирателя.

СНОСКИ:

[6] То есть «не столь большой, чтобы кандидат, желающий баллотироваться, не мог быть с относительною легкостью узнан избирательным корпусом и не был способен с наименьшими затратами провести личную агитацию» (см. гл. XII, стр. 148).

ГЛАВА VI УПРАЗДНЕНИЕ ПАРТИЙНОГО КРУГА И ПАРТИЙНОЙ КОЛОНКИ

В общих чертах уже давно было осознано, что партийный круг и партийная колонка в бюллетенях составляют жизненно важную часть механизма, необходимого для направления политически невежественного избирателя в том, как голосовать. Если избиратель не только политически невежествен, но и неграмотен, то партийный круг — это практически все, чем он может воспользоваться, и только привлекая к нему его внимание, можно указать ему, что делать. Если политически невежественный избиратель является умным человеком, ему необходима по меньшей мере партийная колонка, чтобы он мог последовать ее подсказке при попытке проголосовать за кандидатов, о которых он ничего не знает. Поэтому неудивительно, что в ходе борьбы с политократией было предложено упразднить как партийный круг, так и партийную колонку. Более примечательным фактом является то, что подобное предложение получило столь незначительную поддержку. Дело в том, что при наших длинных бюллетенях упразднение партийного круга и партийной колонки привело бы либо к неуклюжему восстановлению партийной колонки путем предоставления партийных списков индивидуальному избирателю, либо к столь поразительному и полному лишению избирателя прав, а также к правительственному хаосу, столь значительно более пагубному для надлежащего управления, чем внезаконная политократия, что народная поддержка такого движения в целом не была оказана.

ОБРАЗЕЦ БЮЛЛЕТЕНЯ. 10-й конгрессионный, 7-й сенаторский округ.

Представьте себе, например, что партийный круг и партийная колонка упразднены для должностей штата и местных должностей в длинном бюллетене по округу Кук, воспроизведенном ранее напротив стр. 29. Тогда мы получили бы бюллетень с единственной колонкой для замещения 34 должностей со 181 кандидатом, где республиканцы, демократы, сторонники сухой воды (прогибисты), социалисты, социалистические лейбористы и прогрессисты свалены в кучу. Подавляющее большинство избирателей не могло бы полагаться на собственные знания кандидатов для совершения осознанного выбора. Бремя, возложенное на избирателя, слишком велико. Если бы избиратели голосовали наугад, в замещении должностей возник бы политический хаос. Избиратель в наименьшей степени был бы склонен поступить именно так. Если бы избиратель чувствовал, что он вообще не может голосовать, он оказался бы прямо и полностью лишен избирательных прав. Избиратель несомненно вошел бы в кабину для голосования с партийным списком в руке как с наиболее разумным способом получить совет о том, за кого голосовать. Это по сути стало бы восстановлением партийной колонки, которая была упразднена. Неудивительно тогда, что народные настроения не удается взбудоражить всеобщим упразднением партийного круга и партийной колонки, когда чрезмерно длинный бюллетень преподносится большим массам избирателей через регулярные интервалы времени.