Книга Альберта Мартина Кейлса «Непопулярное правительство в Соединенных Штатах» (1914) представляет собой глубокий анализ политических институтов США начала XX века. Автор доказывает парадоксальную мысль: чрезмерное стремление американских конституционалистов к демократии через децентрализацию власти, разделение властей и проведение слишком частых выборов огромного числа мелких должностных лиц привело к противоположному результату — установлению непопулярного правления меньшинства. В условиях, когда избиратель физически не способен досконально изучить биографии и квалификацию сотен кандидатов в длинных бюллетенях, возникает неизбежное политическое невежество. Чтобы преодолеть его, граждане вынуждены полагаться на профессиональных советчиков — политических боссов и партийные машины.
Таким образом формируется теневое, внезаконное правительство (поритократия), которое захватывает реальные рычаги власти и использует их в корыстных интересах, вступая в союзы с крупным бизнесом. Автор критикует популярные реформистские методы вроде австралийского бюллетеня, первичных выборов (праймериз), инициативы, референдума и отзывов должностных лиц, утверждая, что они лишь удваивают нагрузку на избирателя и усиливают машины. В качестве единственного радикального и эффективного лекарства Кейлс предлагает концепцию «короткого бюллетеня» (Short Ballot) и принципы комиссионной формы правления (commission form of government), заимствованные из опыта городов вроде Галвестона. Он выступает за резкое сокращение числа выборных должностей, концентрацию исполнительной и законодательной власти в руках небольшого числа подотчетных народу лиц, избираемых в компактных («управляемых») округах, а также за упорядочение судебной системы и назначение судей квалифицированными органами при жестком контроле. Труд Кейлса заложил теоретические основы движения за короткий бюллетень и предвосхитил многие институциональные проблемы современного государственного управления.
