«Союз и демократия»

Те, чья память уходила назад на тридцать семь лет, вполне могли вспомнить экспедицию Бергойна, ибо именно старым путем через озеро Шамплейн сер Джордж Прево начал свое вторжение в Нью-Йорк в сентябре 1814 года. Его целью был Платтсбург, где была расквартирована американская армия численностью не более двух тысяч человек. Сопровождавший его армию флот, призванный обеспечить ее линии связи с Канадой, состоял из фрегата, брига и дюжины судов поменьше. Капитан Томас Макдонах мог противопоставить этому флоту лишь корвет и дюжину мелких судов. Флотилии сошлись в битве за контроль над озером 11 сентября. Изобретательность молодого американского офицера спасла положение. Развернув свой корвет «Саратога» так, чтобы задействовать его неиспользованные орудия как раз тогда, когда бой казался проигранным, он заставил грозный «Конфьян» спустить флаг. За этим последовала капитуляция более мелких британских кораблей. Битва при Платтсбурге предрешила исход вторжения. Опасаясь еще больших бедствий, если он продолжит наступление без контроля над водным путем в своем тылу, Прево немедленно отдал приказ об отступлении.

Экспедиция, направленная к Чесапикскому заливу, была в полном разгаре еще до того, как началось злополучное вторжение Прево. 19 августа генерал Росс высадил свои силы на берегах реки Патукент, на расстоянии удара от Вашингтона. Не спеша маршируя по пересеченной местности в сторону столицы, британцы в конце концов встретили у Бладенсберга пеструю толпу из примерно семи тысяч американцев, наспех созванных из окрестных мест. То, что произошло дальше, описать непросто. Некоторое сопротивление оказали морские пехотинцы с американских канонерок на Патукенте; но в массе своей американцы были охвачены паникой и бежали в диком беспорядке. Президент и его кабинет бежали в виргинские леса, оставив врага вымещать свой гнев на правительственных зданиях. Поджег Капитолий, Белый дом и другие здания, британские силы вернулись к своему флоту и вновь погрузились на корабли. Историк не может испытывать удовольствия, вдаваясь в подробности, которые делают чести всем вовлеченным сторонам; ибо если британцы и совершали акты вандализма, то американцы сами спровоцировали возмездие, когда сожгли парламентские здания в Йорке в кампании 1813 года.

Нападение на Балтимор, которое могло привести к новым бесчинствам, было сорвано оборонительными мерами, которые городские власти уже благоразумно предприняли. После стычки, в которой погиб генерал Ross, и безрезультатной бомбардировки портовых укреплений британцы отступили.

Один из посетителей национальной столицы после ее захвата описал президента как «жалкого, сокрушенного и убитого горем» из-за измены Новой Англии. Для ведения войны требовались деньги и люди; но не было ни того, ни другого. Администрация надеялась, но тщетно, что победы при Чиппеве, у Ландс-Лейн и в Платтсбурге стимулируют призыв на военную службу; однако рекруты вряд ли могли быть прельщены обещаниями, которые, как все знали, правительство не могло выполнить. С каждым днем становилось все яснее, что если Конгресс не пожелает принять план призыва Мэдисона, Национальному правительству придется полагаться на армии штатов. В сентябре, после того как Кастин и восточная часть Мэна вплоть до Пенобскота были оккупированы британцами, губернатор Стронг согласился созвать ополчение Массачусетса, но он позаботился о том, чтобы подчинить войска офицерам штата. В то же время он запросил военного секретаря, будут ли расходы на ополчение приняты Национальным правительством. Монро ответил довольно резко, что пока Массачусетс отказывается ставить свои войска под командование национальных офицеров, ей не следует рассчитывать на то, что Соединенные Штаты будут их содержать. Губернатор Коннектикута уже вывел ополчение этого штата из национальной службы. В момент, когда Прево начинал свое вторжение, губернатор Вермонта отказался созвать ополчение штата, поскольку сомневался в своем праве отдавать приказ о выходе ополчения за пределы штата. Союз казался готовым распасться на свои первоначальные элементы.

Обеспокоенность администрации еще больше усилилась действиями Генерального суда Массачусетса, который созвал конвент тех штатов, «интересы которых наиболее близки», с явной целью выработать какой-то способ совместной обороны и добиться созыва конвента делегатов от всех штатов для пересмотра Национальной конституции. Несмотря на упорное сопротивление, делегаты были избраны для встречи 15 декабря с «теми, кто может быть избран любым из других штатов Новой Англии или всеми ими». Законодательные собрания Коннектикута и Род-Айленда откликнулись незамедлительно; однако законодательное собрание Вермонта единогласно отклонило приглашение, а Нью-Гэмпшир не дал ответа. Это движение выглядело тем более зловещим после осенних выборов, в результате которых от Новой Англии было избрано тридцать девять конгрессменов-федералистов и только два республиканца. В предыдущем Конгрессе было тридцать федералистов и одиннадцать республиканцев.

То, что члены «Эссекской хунты» с радостью ухватились бы за эту возможность пересоздать Федеральный союз путем исключения западных штатов, достаточно ясно следует из переписки таких людей, как Тимоти Пикеринг. Считалось, что создание нового Союза «славных старых тринадцати штатов» на условиях, диктуемых Новой Англией, вполне реально. Радикальные газеты с энтузиазмом писали о возведении нового федерального здания. Неудивительно, что измученный президент был одержим мыслью о том, что Новая Англия находится на пороге сецессии.

Тем не менее с самого начала это движение в Новой Англии держали под жестким контролем такие люди, как Гаррисон Грей Отис, который неизменно настаивал на том, что целью конвента является защита Новой Англии от общего врага и предотвращение радикальных шагов под влиянием народного возбуждения. Если это так, то было, мягко говоря, весьма неудачно, что эти патриоты выбрали именно этот момент — когда Федеральное управление собиралось пасть под ударами общего врага — для предложения поправок к Конституции; и столь же неудачно для репутации всех причастных было то, что они проводили свои совещания в секрете, придавая своим действиям налет заговорщичества. Официальный журнал Конвента в Хартфорде не был опубликован до 1823 года. Когда Конвент завершил работу 5 января 1815 года, все, что широкая общественность могла узнать о его дебатах, содержалось в его знаменитом докладе.

Конвент приложил немало усилий, чтобы заверить затаивший дыхание мир в том, что он не помышляет о сецессии и не одобряет ее. Он еще не был готов признать, что изъяны Конституции неисцелимы, или что многократные злоупотребления оправдывают разрыв Союза, «особенно в военное время». «Если Союзу суждено распасться, … это должно стать, по возможности, делом мирных времен и осознанного согласия». Однако эти философские соображения не помешали автору доклада выступить с яростной и партийной критикой «многочисленных злоупотреблений дурных администраций».

Президент Мэдисон, должно быть, читал этот документ с самыми противоречивыми чувствами, поскольку Конвент утверждал — почти словами его Резолюций 1798 года, — что нарушения Конституции были настолько «преднамеренными, опасными и очевидными», что ставили под угрозу свободы народа и делали долгом штата «вмешательство своей властью для их защиты». Законодательным собраниям отдельных штатов было рекомендовано принять меры по защите своих граждан от всех неконституционных актов Конгресса, которые подвергали ополчение или других граждан насильственным призывам, рекрутским наборам или насильственной вербовке. Их также настоятельно призывали обратиться к Федеральному правительству за согласием на какое-либо соглашение, благодаря которому штаты, по отдельности или совместно, могли бы предпринять собственную оборону и сохранить для этой цели разумную долю национальных налогов. Наконец, было предложено семь поправок к Конституции, чтобы предотвратить повторение бедствий, от которых пострадали штаты Новой Англии. Четыре из этих предложенных поправок налагали ограничения на Конгресс: для принятия нового штата, введения запрета на торговлю, введения эмбарго и объявления войны требовалось бы одобрение двух третей голосов обеих палат. Впредь представительство и прямые налоги должны были распределяться пропорционально численности свободного населения. Натурализованные граждане подлежали исключению из всех федеральных гражданских должностей; и наконец — удар по виргинской династии — «одно и то же лицо не может быть избрано Президентом Соединенных Штатов во второй раз; также Президент не может избираться от одного и того же штата два срока подряд».

Генеральный суд Массачусетса действовал оперативно. Три комиссара были немедленно отправлены в Вашингтон для выработки дружественного соглашения об обороне штата. 3 февраля 1815 года «три посла», как они сами себя называли, отправились в столицу. Десять дней спустя, в пути, они узнали, что генералу Эндрю Джексону удалось 8 января решительно отразить нападение британцев на Новый Орлеан. По прибытии в Вашингтон комиссаров встретили новости о том, что в Генте был подписан мирный договор. Их дело постигла самая несчастливая участь, какая только может постигнуть любое дело в Соединенных Штатах: оно стало смехотворным. Напряжение военного времени сменилось раскатами смеха за их счет.

В начале 1813 года Россия попыталась выступить посредником между своим союзником и Соединенными Штатами. Президент Мэдисон незамедлительно и, как казалось, несколько опрометчиво направил Альберта Галлатина и Джеймса А. Байарда в качестве мирных комиссаров в Санкт-Петербург; однако Великобритания отклонила добрые услуги царя. Тем не менее американские посланники остались в Европе. Когда в октябре британское министерство дало понять, что оно готово начать прямые переговоры, президент Мэдисон учредил новую комиссию, направив Джона Куинси Адамса, Генри Клея и Джонатана Рассела присоединиться к Галлатину и Байарду. В последнюю неделю июня комиссары прибыли в Гент, выбранный в качестве места встречи. Туда же неспешным шагом последовали за ними британские переговорщики. Первая совместная конференция состоялась лишь 8 августа 1814 года.

Задача американских комиссаров была чрезвычайно сложной. Столкнувшись с неожиданным требованием включить в предварительные переговоры пересмотр канадской границы, рыболовство и создание индейского государства на Северо-Западе, они могли лишь ответить, что получили инструкции обсуждать исключительно вопросы морского права — принудительную вербовку, блокады и нейтральные права. Казалось, вероятность соглашения столь мала, что американские комиссары начали готовиться к отъезду из Гента. Но британское министерство смягчило свои крайние требования и продолжило переговоры. В то же время новые инструкции из Вашингтона известили американских представителей, что они могут отказаться от темы принудительной вербовки, если сочтут ее непреодолимым препятствием на пути к миру.

Настаивание британских агентов на принципе uti possidetis — фактического владения на момент окончания войны — вновь угрожало сорвать переговоры, поскольку американцы решительно настаивали на status quo ante bellum, возвращении всех занятых за время войны мест. Именно в этот момент пришли известия о разгроме британцев под Платтсбургом. Целую неделю британское министерство обсуждало целесообразность возобновления войны; но осложнения на Венском конгрессе, «колоссальные расходы» на продолжение войны, перемена в общественном мнении и твердая убежденность Веллингтона в том, что министерство «не имеет права в силу положения дел на войне требовать каких-либо уступок территории», — эти и многие менее значительные соображения склонили кабинет министров обратиться к американским посланникам с просьбой подготовить проект договора.

Когда американцы приступили к работе над предварительным проектом, между ними возникли серьезные разногласия. Выступая как представитель западных интересов, Клей упорно возражал против любого дальнейшего признания британского права — закрепленного договором 1783 года — на свободное судоходство по Миссисипи. Адамс был столь же непреклонен в нежелании жертвовать сопутствующим правом на лабрадорские и ньюфаундлендские рыбные промыслы, которое его отец отстоял в Парижском мирном договоре. Галлатин, миротворец, высказался за предложение возобновить обе привилегии; и в конце концов ему удалось добиться от Клея неохотного согласия с этим планом. Но когда британские комиссары выразили возражения, обе стороны сошлись на том, чтобы исключить любые упоминания об этих щекотливых вопросах.

Договор, подписанный 24 декабря 1814 года, примечателен своими упущениями. Читатель будет напрасно искать в нем хоть намек на принудительную вербовку, блокады и нейтральные права. Он хранит такое же молчание относительно контроля над озерами, индейских территорий, рыболовства и навигации по Миссисипи. Это было «просто прекращение военных действий, оставляющее любые претензии с обеих сторон открытыми для будущего урегулирования». Клей, вероятно, выразил разочарование республиканцев, назвав его «чертовски плохим договором». Тем не менее он принес то, чего больше всего желала истощенная администрация, — мир. Более того, договор следует рассматривать в свете событий в Европе. Свержение Наполеоновской империи и изгнание Бонапарта сулили возврат к нормальным условиям в том, что касалось морских прав. Победы американских моряков в войне оказались в конце концов лучшими гарантиями нейтральных прав, чем любые декларации на пергаменте.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКАЯ СПРАВКА

Помимо крупных исторических трудов, содержащих изобилие информации о войне, следует упомянуть «Иллюстрированную полевую книгу войны 1812 года» Б. Дж. Лоссинга (1868 г.), написанную человеком, который побывал на большинстве полей сражений этой войны. Сбалансированный отчет о военных операциях содержится в книге К. С. Бэбкока «Возникновение американской нации» (в сб.: «Американская нация», т. XIII, 1906 г.). Теодор Рузвельт, «Морская война 1812 года» (различные издания); Э. С. Маклей, «История военно-морского флота Соединенных Штатов с 1775 по 1901 гг.» (3 т., 1901–02 гг.) и «История американских каперов» (1899 г.); Дж. Р. Спирс, «История нашего флота» (4 т., 1897 г.) и К. О. Поллин, «Коммодор Джон Роджерс» (1910 г.) освещают историю войны на море. Наиболее исчерпывающим исследованием военно-морских операций войны является уже цитируемый труд адмирала Мэхэна. Роль Джексона в войне изложена в многочисленных биографиях. Самая живописная из них — книга Джеймса Партона «Жизнь Эндрю Джексона» (3 т., 1860 г.); самая недавняя — труд Дж. С. Бассетта «Жизнь Эндрю Джексона» (2 т., 1911 г.). С. Э. Морисон в книге «Жизнь и письма Гаррисона Грея Отиса» (2 т., 1913 г.) предлагает новый взгляд на недовольство в Новой Англии и на Хартфордский конвент. Мирные переговоры в Генте подробно описаны Генри Адамсом в его «Истории Соединенных Штатов» (9 т., 1889–91 гг.).

ГЛАВА XIII

РЕЗУЛЬТАТЫ ВОЙНЫ

В послании Конгрессу, препровождавшем мирный договор, президент Мэдисон поздравил страну с завершением войны, «в которой был достигнут успех, являющийся естественным результатом мудрости законодательных советов, патриотизма народа, общественного духа ополчения и доблести сухопутных и военно-морских сил страны». Вердикт истории не подтверждает эту победную песнь. «В целом, — заявляет адмирал Мэхэн, — это хроника мрака, бедствий и правительственной некомпетентности, проистекающих из отсутствия национальной подготовки, обусловленной упрямым и слепым заблуждением правительства и, отчасти, народа». Общественное мнение поддержало оценку прошедшей борьбы, данную президентом.

По сути дела, жители Соединенных Штатов почти не ведали бедствий и опустошений войны. Все главные сражения происходили на границах. Подавляющее большинство населения не было отвлечено от своих занятий. Во время войны едва ли нашелся бы хоть один день, когда фермер не мог бы спокойно обрабатывать свою землю. За время войны не было взято ни одного крупного города, кроме Вашингтона. Невелики были и человеческие потери по отношению к численности населения. Всего убитыми и ранеными насчитывалось не более пяти тысяч человек. Наполеон потерял почти двести тысяч французских солдат в своей губительной русской кампании.

Американский характер проявился с лучших и с худших сторон за эти три года войны. Даже британская пресса не могла отрицать находчивость и сметливость американского солдата и матроса, хотя фраза «янки-хитрость» также содержала неприятный подтекст плутовства и моральной распущенности. Везде, где условия позволяли провести беспристрастную проверку, превосходство американского артиллериста было неоспоримо. Большие потери британцев всякий раз, когда армии сходились на равных условиях, доказывали превосходную меткость американского ополченца. Приспособление быстроходной шхуны под каперство было еще одним свидетельством живого ума, который быстро умел приспосабливать средства к целям. Это качество, конечно, воспитывалось в каждом пограничном народе самой необходимостью выживания, но в американцах того времени оно проявилось с особой силой. Пока судостроители Новой Англии закладывали кили этих каперов, Роберт Фултон совершенствовал свой пароход на реках Делавер и Гудзон. За год до войны первый пароход появился на Огайо, а к концу войны четырнадцать судов бороздили воды Запада, открывая новую эру в американской колонизации континента.

Это инстинктивное приспособление средств к целям оказалось менее успешным в сфере американской политики. Никакая быстрота не могла компенсировать отсутствие дальновидности со стороны вашингтонских властей. Урок войны не прошел даром по крайней мере для Джеймса Мэдисона. «Опыт научил нас, — говорил он в послании Конгрессу (и эти слова звучали как признание ошибки), — что ни миролюбивый нрав американского народа, ни миролюбивый характер их политических институтов не могут полностью оградить их от той борьбы, которая, судя по всему, выходит за рамки обычной участи наций и присуща нынешнему периоду мировой истории; и тот же верный наставник свидетельствует, что определенная степень подготовки к войне не только необходима для предотвращения бедствий в самом начале, но и служит лучшей гарантией продолжения мира».

Косвенные последствия войны ощущались шире. Блокада пагубно отразилась на всех добывающих отраслях, от которых зависло подавляющее большинство населения во всех штатах. Только Новая Англия избежала потерь — и это обстоятельство не делало чести данному региону. В последние месяцы 1814 года перед южным плантатором воочию встала разорение. Снятие блокады произвело преображение. Плантаторы в Старой Доминионии, которые 13 февраля не могли найти рынок сбыта для своего табака и пшеницы, 14 февраля продали свою продукцию по ценам, которые снова сделали их богатыми. Мука, которая почти не находила покупателей по семь с половиной долларов за баррель, легко уходила по десять. Импортные товары соответственно упали в цене. Корабли немедленно вышли в море, груженные накопленной за два долгих года продукцией. Экспортная торговля, упавшая до менее чем 7 000 000 долларов, в период с марта по октябрь подскочила до 46 000 000 долларов. По меньшей мере две трети этого богатства достались южным плантаторам, выращивавшим три главных продукта: табак, хлопок и рис. Жители Средних штатов лишь умеренно разделяли это процветание. Стоимость пшеницы и кукурузы, выращенных фермерами Пенсильвании, Нью-Йорка и Нью-Джерси на экспорт, лишь немногим превышала стоимость одного только табака.

Возвращение мира принесло облегчение и судоходной отрасли Новой Англии. Суда, которые эмбарго, политика ограничений и опасности войны удерживали в портах, теперь снова вышли в море. Но европейские условия, обеспечивавшие такие огромные прибыли шкиперам из Новой Англии в 1805, 1806 и 1807 годах, миновали. Иностранные суда теперь претендовали на атлантические перевозки, и их конкуренция снизила фрахтовые ставки до уровня, вызывавшего мрачные предчувствия в домах бостонских и салемских судовладельцев.

Долгий период торговых ограничений, за которым последовали три года войны, вызвал деформацию промышленности в Новой Англии. Капитал, который ранее вкладывался в судоходство, теперь искал более высоких доходов в производстве тех товаров, которые до сих пор поставлялись британскими фабриками. Когда было введено эмбарго, действовало всего пятнадцать хлопчатобумажных фабрик с капиталом около 500 000 долларов. Два года спустя в фабрики было вложено 4 000 000 долларов капитала, на которых было занято почти 4000 рабочих. К концу войны в хлопчатобумажные фабрики было инвестировано 40 000 000 долларов; они потребляли 27 000 000 фунтов сырого хлопка и давали работу 100 000 мужчинам и женщинам. До сих пор большая часть ткачества осуществлялась на ручных ткацких станках в фермерских домах Новой Англии: механизированным было только прядение. В 1814 году Фрэнсис Лоуэлл внедрил механический ткацкий станок на своей фабрике в Уолтеме (штат Массачусетс) и объединил различные процессы хлопчатобумажного производства под одной крышей. Так еще до окончания войны было положено начало фабричной системе Новой Англии. В следующее десятилетие возникли знаменитые фабричные города на реке Мерримак. Началась метаморфоза этого региона.

Шерстяная промышленность получила мощный толчок в тот же период искусственного стимулирования, но она не смогла развиваться с той же быстротой из-за дефицита и дороговизны шерсти высших сортов. Тем не менее в 1816 году в производство шерстяных тканей было вложено около 12 000 000 долларов. Как и хлопчатобумажная промышленность, своим развитием она была обязана политике президентов из Виргинии. Ирония истории заключается в том, что Джефферсон и Мэдисон невольно пожертвовали южными плантаторами ради развития промышленности на Севере, а жители Новой Англии кляли этих достойных мужей за политику, которая стала источником процветания самой Новой Англии.

Для этих новых отраслей промышленности мир обернулся катастрофой. Английские производители воспользовались возможностью сбыть товары, которые они годами накапливали на своих складах. Импорт, составлявший 13 000 000 долларов в 1813 году, подскочил до ошеломляющей суммы в 147 000 000 долларов в 1816 году. Остановить этот поток не смогли даже импортные пошлины, ибо, как заявил лорд Бругем в парламенте, «было вполне стоило понести убытки от первого вывоза, чтобы путем затоваривания рынка задушить в колыбели те зарождающиеся производства в Соединенных Штатах, которые война породила вопреки естественному ходу вещей».

В октябре 1815 года производители хлопчатобумажных тканей из Род-Айленда направили в Конгресс петицию, в которой говорилось, что их сто сорок фабрик оказались перед угрозой уничтожения из-за этой беспощадной конкуренции. Такие жалобы казались излишне тревожными; однако до конца года большинство текстильных фабрик закрылось. Бедственное положение Новой Англии уже не было напускным. Оказавшись в процессе перехода от судоходства к производству, капитал не мог ни двигаться вперед, ни отступать назад. Это был законный случай для государственной помощи. Даже Джефферсон отбросил свои прежние предрассудки в пользу простой сельской жизни для американского гражданина и признал, что «чтобы быть независимыми в отношении жизненных благ, мы должны производить их сами. Теперь мы должны поставить производителя рядом с земледельцем». Мэдисон также отступил от вергинской веры настолько, что рекомендовал обеспечить достаточную защиту «предприимчивым гражданам, интересы которых ныне поставлены на карту», чтобы оградить их «от периодической конкуренции из-за рубежа».

На виду у обугленных стен Капитолия, в арендованных временных помещениях, Конгресс приступил к работе по национальному восстановлению. Не прошло и нескольких месяцев, как новый Капитолий под руководством Латроба стал подниматься из руин старого как символ новой эпохи. На стенах ротонды Джон Трамбулл написал сцены, призванные напоминать грядущим поколениям о героических днях Революции, а в ее пределах в конце концов разместилось то, что уцелело от библиотеки Конгресса, пробелы в которой отчасти восполнила личная коллекция Джефферсона, выкупленная Конгрессом. Новая нация не должна была полностью пренебрегать утонченными сторонами жизни или презирать накопленную мудрость веков.

В марте 1816 года Конгресс рассмотрел законопроект о тарифах, составленный по принципам, намеченным новым министром финансов А. Дж. Далласом из Пенсильвании. Дебаты выявили широкий спектр различных интересов. Дэниел Уэбстер прекрасно выразил смешанные чувства своих избирателей из Новой Англии, когда заявил, что поддерживает существующие производства, но выступает против любых шагов, направленных на создание новых отраслей. Он никогда не хотел бы дожить до времени, когда молодые люди страны будут вынуждены закрывать глаза на небо и землю и открывать их в пыли и дыму нездоровых фабрик. С другой стороны, Кэлхун, избегая узкого секционаризма, заявил, что обрабатывающую промышленность необходимо поощрять в рамках мудрой национальной политики. «Ни сельское хозяйство, ни промышленность, ни торговля, взятые по отдельности, не являются источником богатства, — говорил он. — Оно проистекает из их сочетания и не может существовать без каждого из них». Юг проявил мало того беспокойства, которое выразил Джон Рэндольф, воскликнувший: «На ком сказывается пошлина на грубые шерстяные и льняные ткани и одеяла, на соли и всех предметах первой необходимости?» — и ответивший: — «На бедняках и на рабовладельцах».

Законопроект, который в конце концов принял Конгресс, устанавливал несколько более низкие пошлины, чем рекомендовал Даллас. На хлопчатобумажные и шерстяные изделия была установлена пошлина в двадцать пять процентов до 30 июня 1819 года, после чего она должна была снизиться до двадцати процентов. Согласно так называемому принципу минимума, все хлопчатобумажные ткани стоимостью менее двадцати пяти центов за квадратный ярд считались стоившими именно столько и облагались соответствующими пошлинами. Целью этого положения было оградить рынок от более грубых и дешевых индийских хлопчатобумажных тканей, которые могли составить конкуренцию продукции ткацких фабрик Новой Англии. Другие важные товары подлежали более высоким пошлинам, такие как катаное и кованое железо, кожевенные изделия, шляпы, экипажи и писчая бумага. Сравнение этих пошлин с тарифами 1789 года показывает заметный рост. Если в 1789 году средняя пошлина составляла семь с половиной процентов, то в тарифе 1816 года она равнялась тридцати процентам. Что касается замысла закона, этот тарифный акт закрепил за страной фискальную политику, в которой «доходы были подчинены промышленным нуждам».

Хотя наибольшее число голосов против законопроекта о тарифах подали представители Юга и Юго-Запада, двадцать три из пятидесяти семи представителей проголосовали за законопроект. В Новой Англии преобладало мнение в пользу протекционизма: лишь десять представителей из двадцати семи выступили против законопроекта. Представители Средних штатов решительно встали на сторону протекционизма; вместе с ними выступили конгрессмены от Огайо и Кентукки.

К концу войны страна оказалась в состоянии глубокого расстройства денежного обращения и банкротства казначейства. Нигде исцеляющие усилия Конгресса не были так необходимы. Состояние денежного обращения объяснялось, по крайней мере отчасти, неспособностью Конгресса в 1811 году осознать регулирующее влияние национального банка. Отказавшись возобновить хартию Банка Соединенных Штатов, Конгресс не только лишил Казначейство исключительно ценного финансового агента во время войны, но и распахнул дверь для ничем не ограниченного и бесконтрольного банкинга штатов. В период с 1811 по 1816 год число этих кредитных учреждений штатов возросло с восьмидесяти восьми до двух сотен сорока шести, и все они пользовались правом выпуска банкнот с минимальными ограничениями или вовсе без них. Неизбежно последовала инфляция. Во время блокады банки Средних и Южных штатов сильно пострадали от непрерывного оттока звонкой монеты в Новую Англию и за рубеж. После падения Вашингтона практически все банки за пределами Новой Англии были вынуждены приостановить выплату металлических денег. Страна вновь испытала на себе все прелести обесцененной валюты. Банкноты южных банков отказывались принимать для депозитов в филадельфийских банках. Банкноты этих учреждений в Филадельфии, в свою очередь, облагались двадцатичетырехпроцентным дисконтом в Бостоне. Неопределенность и недоверие деморализовали финансовые операции повсеместно.

Умудренный опытом пяти лет, Конгресс теперь был готов учредить другой национальный банк. Однако первый законопроект не отвечал пожеланиям президента и был наложено вето. Второй законопроект стал законом 10 апреля 1816 года. Положения этого Банка Соединенных Штатов в нескольких деталях отличались от банка, получившего хартию в 1790 году. Его капитал был в три с половиной раза больше. Одна пятая часть общего капитала в 35 000 000 долларов должна была быть подписана правительством, а остальная часть — частными лицами. Пять из двадцати пяти директоров назначались президентом Соединенных Штатов. Средства правительства должны были храниться в Банке, если министр финансов не распорядится иначе, изложив свои причины для такого изменения Конгрессу. В обмен на привилегии, дарованные в хартии, Банк был обязан безвозмездно переводить правительственные средства из одного места в другое и выплатить правительству 1 500 000 долларов. Своей стороны правительство обязалось не выдавать хартию никаким другим банкам, кроме как в Округе Колумбия. Эмиссия Банка ограничивалась размером его капитала. Его банкноты подлежали оплате по требованию звонкой монетой и принимались при всех платежах в пользу правительства.

Подобное учреждение сулило послужить правительству надежным финансовым агентом и существенно помочь в возвращении денежного обращения к металлической основе. Акции были незамедлительно раскуплены 31 334 частными лицами, все из которых, за исключением трех тысяч, проживали в Средних штатах. Новая Англия все еще неохотно поддерживала планы мистера Мэдисона; у Юга были другие применения для своего капитала. Чтобы облегчить возобновление выплаты металлических денег, Конгресс принял совместную резолюцию о том, что после 20 февраля следующего года (1817) все долги правительству должны выплачиваться звонкой монетой, казначейскими билетами, банкнотами национального банка или банкнотами банков, подлежащими оплате в «упомянутой валюте Соединенных Штатов». Это было сильное лекарство для банков штатов. Не желая или не будучи в состоянии сократить свою эмиссию и потребовать возврата кредитов, банки Средних штатов попросили отсрочить дату возобновления под благовидным предлогом того, что новый банк не может быть организован вовремя для оказания им помощи. Энергичный министр финансов отметал это оправдание, запустив работу Банка в январе 1817 года. В назначенную Конгрессом дату банки повсеместно возобновили выплату металлических денег.

Побудительный импульс, приданный правительству войной, казалось, продолжал действовать. Задача Национального правительства теперь виделась не просто негативной — «удерживать людей от причинения вреда друг другу», по выражению Джефферсона, — а позитивной и созидательной. Даже Мэдисон в своем ежегодном послании 1815 года рекомендовал щедро обеспечить оборону, учредить больше военных академий, улучшить и увеличить военно-морской флот, защитить промышленность, проложить новые национальные дороги и каналы, а также создать национальный университет. Он поддержал предложение Монро установить численность мирного состава армии в двадцать тысяч человек; и испытал редкое чувство, обнаружив себя впереди своей партии, которая в конце концов остановилась на армии в десять тысяч человек. Еще более поразительным свидетельством перемен, произошедших с партией Джефферсона, была ее готовность сохранить весь военно-морской флот и выделить 4 000 000 долларов на фрегаты и линейные корабли. Клей и Кэлхун, выступая от имени молодых республиканцев, сходились на том, что главная опасность будущего кроется в слабом правительстве. Их нисколько не пугало увеличение государственного долга на 80 000 000 долларов в результате войны. Эта сумма представлялась в их сознании лишь платой — не слишком высокой — за коммерческую и промышленную независимость.

Эти молодые напористые силы порой казались совершенно равнодушными к тонким вопросам конституционного права. Кэлхун одним росчерком пера отмахнулся от возражений против национального банка с точки зрения Конституции: он считал обсуждение таких абстрактных тем «бесполезной тратой времени». Представляя свой законопроект о внутренних улучшениях в декабре 1816 года, он дал понять, что не собирается вдаваться в метафизические тонкости относительно Конституции. «Этот документ не задумывался как тезис, на котором логик может упражнять свою изобретательность; … его следует толковать с позиций здравого смысла». Если Клей и проявлял большую чувствительность к конституционным ограничениям, то лишь потому, что ему приходилось оправдываться от обвинений в непоследовательности. Поддерживая законопроект о Банке в 1816 году, он откровенно признался, что изменил свое мнение в вопросе о конституционности. В 1811 году он считал создание банка не предусмотренным Конституцией; но условия изменились. То, что тогда не было ни необходимым, ни целесообразным, теперь было и необходимым, и целесообразным. Толкование Конституции всегда должно учитывать существующие обстоятельства. Если Клей и не прибавил себе репутации толкователя Конституции этой речью, то он тем не менее прекрасно отразил те изменения, которые обстоятельства внесли в убеждения его соратников.

Против этих новых тенденций решительно и сурово выступил Джон Рэндольф. «Вопрос в том, — заявил он, отвечая на новый национализм Кэлхуна, — готовы ли мы стать единой великой консолидированной нацией или у нас еще осталось достаточно уважения к тем старым, почтенным институтам [штатам], чтобы рассматривать их целостность и сохранение как часть нашей политики». Рэндольф говорил от имени уходящего поколения; но его слова затронули отклик в душе президента Мэдисона. 3 марта 1817 года, собираясь оставить свой пост, он направил в Конгресс послание, в котором наложил вето на законопроект о внутренних улучшениях и предостерег своих однопартийцев от опасности широких взглядов на Конституцию. Это послание стало прощальным обращением Мэдисона. Оно было всецело характерно для этого человека и государственного деятеля.

Ослабление республиканских доктрин и партийных связей в целом лишило президентские выборы какого-либо реального политического значения. Федералисты были полностью дискредитированы. Как партия они не предприняли никаких скоординированных усилий по выдвижению кандидатов. Фактически поэтому выбор президента зависел от конгресскауса республиканской партии. Выбор шел между двумя членами кабинета президента: Джеймсом Монро, государственным секретарем, и Уильямом Х. Кроуфордом, министром финансов. Губернатор Томпкинс из Нью-Йорка выдвигался энтузиастами из этого штата, но он никоим образом не был фигурой национального масштаба и не пользовался поддержкой за пределами своего штата. Если верить свидетельствам современников, в этом кокусе не обошлось без интриг. Предание гласит, что Мартин Ван Бюрен и Питер Б. Портер помешали нью-йоркской делегации проголосовать за Кроуфорда и тем самым отдали номинацию Монро. Губернатор Томпкинс стал кандидатом кокуса на пост вице-президента. Никто не мог с уверенностью утверждать, что эти кандидаты были выборщиками рядовых членов партии. Кое-где проводились публичные собрания в знак протеста против диктата конгресскакуса; но никакой организованной оппозиции не возникло. Кампания оказалась вялой. Нигде не было настоящей борьбы. Лишь три штата — Массачусетс, Коннектикут и Делавер — выбрали выборщиков-федералистов. Ни рябь волнения не потревожила общественность, когда наконец было объявлено, что Монро получил 183 голоса выборщиков, а Руфус Кинг — 34. В четвертый раз уроженец Виргинии возвысился до президентского поста.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКАЯ СПРАВКА

Из общих исторических трудов лишь труд Макмастера содержит значительный объем информации, касающейся экономических изменений, вызванных войной и предшествующим периодом торговых ограничений. Адамс подводит итог экономическим результатам войны в одной главе в последнем томе своего труда. К. С. Бэбкок в книге «Возникновение американской нации» (в сб.: «Американская нация», т. 13, 1906 г.) предпринимает аналогичную попытку. Помимо уже упомянутых пособий по экономической истории, существует несколько превосходных томов, посвященных различным аспектам национальной жизни: например, Д. Р. Дьюи, «Финансовая история Соединенных Штатов» (1903 г.); Ф. В. Тауссиг, «История тарифов Соединенных Штатов» (ред. изм., 1913 г.); Р. С. Х. Кэттералл, «Второй банк Соединенных Штатов» (1903 г.); Дж. Л. Бишоп, «История американских производств с 1608 по 1860 гг.» (2 т., 1861–64 гг.); К. В. Райт, «Выращивание шерсти и тариф» (1910 г.). Среди биографий государственных деятелей нового поколения лучшими являются: Г. Т. Кертис, «Жизнь Дэниела Уэбстера» (2 т., 1869 г.); В. В. Стори, «Жизнь и письма Джозефа Стори» (2 т., 1851 г.); Г. Хант, «Джон Кэлхун» (1908 г.).

ГЛАВА XIV

ДВИЖЕНИЕ НА ЗАПАД

В конце второго десятилетия девятнадцатого века жители Соединенных Штатов по-прежнему оставались в основном однородным народом, коренными уроженцами — потомками коренных уроженцев. Поток иммиграции, который к концу столетия должен был затопить нацию и изменить ее облик, только начинал нарастать. Его объем в период между окончанием Революции и 1820 годом, когда была собрана первая официальная статистика, остается предметом предположений. В 1817 году педантичный Найлз в своем «Регистре» подсчитал, что в том году в порты Нью-Йорка, Филадельфии и Бостона прибыло около двадцати двух тысяч иммигрантов, из которых четыре тысячи были немцами, а остальные — жителями Британских островов. По меньшей мере половину этих британских подданных составляли крепкие ирландцы, зачастую буйный народ, но неизменно востребованный для тяжелых дорожных и канальных работ, затевавшихся во всех уголках Союза. Среди этих новоприбывших, однако, было немало нежелательных лиц. Немало английских приходов опустошали свои богадельни, отправляя беспомощных обитателей в Новый Свет. Часть этих депортированных нищих, вне сомнения, нашла себе пропитание и стала респектабельными гражданами; однако записи в работных домах восточных штатов свидетельствуют о том, что многие из этих несчастных лишь сменили одно убежище на другое. В филадельфийских богадельнях в начале тридцатых годов от трети до половины обитателей были иностранного происхождения. Партии контрактовых слуг прибывали в американские порты вплоть до 1818 года. Об этом трафике, который приводил беспомощных африканцев в рабство в Южных штатах, подробнее пойдет речь в следующей главе.

Разумеется, среди новоприбывших были мужчины и женщины, которые сами и чьи потомки внесли огромный вклад в создание американских штатов. Целые общины, искавшие убежища в Новом Свете, продолжали прибывать, как и в первые годы XVII века. В 1817 году группа немецких сепаратистов из Вюртемберга под предводительством Иосифа Баумелера высадилась в Филадельфии. Подобно английским пилигримам, они искали свободы от религиозных преследований, но основанный ими Плимут находился на новом рубеже — в Зоаре, среди диких лесов Огайо.

Что особенно поражало каждого иностранного путешественника в Америке в эти годы переходного периода и экспансии, так это непрекращающееся движение общества. Более раннее движение населения на запад никогда полностью не прекращалось, но оно было задержано войной. Возвращение мира было подобно первым теплим дням весны. Дороги, ведевшие на запад, были буквально наводнены растущим потоком эмигрантов. Наблюдатель на дороге Дженеси отметил караван примерно из двадцати повозок и ста шестнадцати человек, направлявшихся в Индиану из одного города в Мен. Путешественник, следовавший из Нэшвилла в Джорджию в январе 1817 года, встретил поразительное количество людей из Каролин и Джорджии, направлявшихся к хлопковым землям Алабамы. Он насчитал более двухсот повозок и трех тысяч человек, которые гнали перед собой стада крупного рогатого скота и свиней. Но главная дорога на Запад пролегала через Пенсильванию. На дороге от Чемберсберга до Питтсбурга Фирон, эрудированный и в таких деталях заслуживающий доверия английский путешественник, насчитал сто три почтовых фургона, запряженных четырьмя и шестью лошадьми, следовавших из Филадельфии и Балтимора в Питтсбург, и семьдесят девять повозок, направлявшихся в противоположном направлении. «В дороге, — отмечает Фирон, — каждый эмигрант говорит вам, что направляется в Огайо; когда вы прибываете в Огайо, его жители «переезжают» в Миссури и Алабаму; таким образом, пункт окончательного поселения вечно отдаляется по мере вашего продвижения вперед, и так оно будет происходить впредь, и это прекратится лишь перед лицом непреодолимого барьера — Тихого океана».

В эту эмиграцию внесли свой вклад все части Союза. Во внутренней части Новой Англии — в Мене, Нью-Гэмпшире, Вермонте и западном Массачусетсе — находилось беспокойное население, не любимое правящим классом. Президент Йельского колледжа Тимоти Дуайт описывал этих людей как «нетерпимых к ограничениям закона, религии и морали», сварливых, вечно жалующихся и всегда погрязших в долгах. По своим убеждениям они чаще всего были баптистами или методистами, а в политике — демократами. Жизнь мелких фермеров была тяжелой. Им нужен был лишь стимул дешевых земель на Западе, чтобы порвать тонкие нити, связывавшие их с каменистыми холмами Новой Англии. И все же старые города Новой Англии также жаловались на «западную лихорадку», которая уносила доступные трудовые ресурсы. Фирон обнаружил, что «мелкие и средние торговцы» всегда готовы продать свое дело, когда бизнес ухудшается, и «упаковать вещи для отправки в глубь страны». Непосредственным пунктом назначения этих выходцев из Новой Англии был западный Нью-Йорк. В течение десятилетия то, что было приграничной территорией, заполнилось трудолюбивым населением, жаждущим обеспечить рынки сбыта для излишков продукции своих ферм.

Прежде чем очень многие жители Новой Англии продвинулись за пределы западного Нью-Йорка, эмигранты из Средних штатов стали проникать в земли Огайо, где победы Гаррисона открыли белым поселенцам огромные пространства. Однако самые первые поселенцы в Индиане и Иллинойсе были южного происхождения. В Теннесси и Кентюки больше не было запасов хороших земель по низким ценам, и они отправили молодое поколение на новый рубеж. В 1816 году отец Авраама Линкольна перевез свою семью через Огайо на плоту и прорубил себе путь в лесные угодья вдоль речных низин Индианы. Вместе с этими переселенцами из Кентюки шли также потомки немцев и шотландцев-ирландцев, которые заселили Великую долину в предыдущем столетии. Даже из Каролин прибыли самые разные люди — бедняки из числа белых, квакеры, баптисты, — мелкие фермеры, которых наступающая плантационная система вытесняла с возвышенностей.

Еще более значительным, чем продвижение населения в регион к северу от Огайо, было одновременное движение из Южных прибрежных штатов на хлопковые земли равнин Персидского залива. Путь к этому был подготовлен победой Эндрю Джексона над криками. Алабама была непосредственной целью мигрирующего южанина. Из Кентюки, но особенно из Теннесси, стойкие пионеры проникли в это новое Эльдорадо. Отец Джефферсона Дэвиса был одним из тех, кто испытал удачу на аллювиальных равнинах нижнего Миссисипи. К 1820 году область поселений простиралась от южного Теннесси до Мобила и от Мобила до Миссисипи вдоль побережья Мексиканского залива.

Причины и последствия этой колонизации Юго-Запада составляют важнейшую главу в экономической истории страны. В год перед войной Виргиния, Каролины и Джорджия производили 75 000 000 фунтов хлопка; единственные другие штаты, выращивавшие хлопок, Теннесси и Луизиана, производили 5 000 000 фунтов. Десять лет спустя прибрежные штаты вырастили 117 000 000 фунтов; Юго-Запад — 60 000 000. Еще через десятилетие штаты Юго-Запада опередили Старый Юг. Это сравнение проливает яркий свет на историю Юга. Изобретение хлопкоочистительной машины сделало возможным культивирование коротковолокнистого хлопчатника, который был единственной разновидностью, пригодной для прибыльного выращивания на возвышенностях. Появившись как раз в тот момент, когда использование механических ткацких станков на фабриках придавало беспрецедентный стимул производству хлопка, хлопкоочистительная машина произвела революцию в жизни и промышленности Юга. От прибрежных районов с их крупными плантациями, обрабатываемыми африканскими рабами, выращивание хлопка переместилось в регион выше линии водопадов рек, где мелкие фермеры практиковали диверсифицированное сельское хозяйство. В социальном и политическом отношении эти два региона всегда были различны. Джентльмены-плантаторы прибрежных районов, с примерно такими же взглядами, как и у английского дворянства того же периода, относились к демократическим йоменам Пьемонта с недоверием, не лишенным презрения. Исключая их из пропорционального представительства в законодательных собраниях штатов, аристократические плантаторы поддерживали господство, которое было одновременно политическим и социальным. Но по мере того как выращивание хлопка становилось все более прибыльным и продвигалось вглубь страны, фермеры возвышенностей оказывались прижатыми к стене. Им либо приходилось принимать плантационную систему и покупать рабов, либо продавать свою землю и двигаться дальше. За неимением капитала значительное число людей выбирало последнюю альтернативу и пополняло ряды тех, кто уже устремил свой взор на запад.

Общины, которые в течение шести лет после Гентского договора были приняты в Союз в качестве штатов Миссисипи и Алабама, поначалу существенно не отличались от Индианы и Иллинойса, ставших штатами в то же время. Перед пионерами в сосновых лесах Миссисипи стояли примерно те же препятствия, что и в лиственных лесах Северо-Запада. Будучи скваттером или добросовестным покупателем, он с помощью соседей вырубал поляну или в одиночку подрубал кору деревьев и закладывал венцы своего бревенчатого сруба. Помощь при строительстве или совместная работа были одной из немногих возможностей для общения в суровой жизни фронтисмена. Между пнями расчищенной земли он сажал свой первый урожай кукурузы; а то, что земля не давала для пропитания, он добывал своей верной винтовкой. Время принесло огромные изменения в эти новые сообщества. Ленивые, которые лишь царапали поверхность земли, а затем продавали участок новому поселку с более твердым характером, двигались дальше на новый рубеж. Бревенчатые хижины уступали место каркасным домам. Расчищенные участки превращались в ухоженные фермы. Улучшенные методы обработки позволяли получать излишки продукции, которые можно было отправлять на рынок. Вдоль рек Северо-Запада, как грибы, росли города.

С этого момента история Юго-Запада разошлась с историей Северо-Запада. Первозданные земли Залива привлекали и плантатора с его капиталом, вложенным в африканских рабов. Мелкий фермер снова почувствовал совокупное давление социальных и экономических сил. Он видел, как его более богатый сосед приобретает самые плодородные земли; он обнаружил, что оттеснен в социально низший класс; и снова покорился судьбе. В то время как в северной половине долины Миссисипи развивалось демократическое общество уверенных в себе йоменов, в штатах Залива формировалось общество, основанное на плантационной экономике и аристократическое по своим внешним характеристикам. И все же в своей агрессивности и коммерческой предприимчивости новый Юг напоминал Северо-Запад, а не старый Юг.

В то время как Юг производил сырьевые товары для постоянно растущего рынка, он сам становился рынком для излишков продукции Северо-Запада. Между регионами завязалась активная внутренняя торговля вопреки естественным препятствиям для коммерческих контактов. Скот можно было перегонять к рынку. Бывало обычным делом видеть стада из тысяч свиней породы «бритвенная спина», направлявшиеся из Кентюки в Прибрежные штаты и питавшиеся по дороге орехами и корнями. Главными магистралями для той продукции, которая не могла передвигаться самостоятельно, служили реки. Западные воды несли всевозможные плавсредства — от лесных плотов до плоскодонок, груженных свининой, сыром, маслом, мукой, кукурузой и виски. Большая часть этих лодок была временными судами и не совершала обратного рейса. Лишь в 1809 году баржа поднялась против течения из Нового Орлеана в Нэшвилл. Вся торговля на Миссисипи и Огайо до 1817 года осуществлялась менее чем двумя десятками килевых судов, которые совершали путешествие вниз по течению из Луизисвилля в Новый Орлеан примерно за сорок дней, а вверх по течению — за девяносто. Поэтому, когда пароходу удалось совершить обратный рейс за двадцать пять дней, это было встречено как эпохальное достижение. В следующем году двадцать пароходов конкурировали за речные перевозки; а три года спустя (в 1820 году) в активной эксплуатации находилось семьдесят два. Тем не менее пароход не вытеснил плоскодонки с западных рек. Еще в 1840 году пятая часть грузов, перевозимых по нижнему Миссисипи, транспортировалась на плоскодонках или баржах.

Быстрый рост этой внутренней торговли между фермером Северо-Запада и хлопковым плантатором Юга увеличил способность обоих покупать изделия промышленности на восточных рынках. У обоих регионов были потребности, которые они не могли удовлетворить за счет своей простой домашней промышленности. Им приходилось импортировать не только земледельческие орудия, но и большинство тех изделий, полезных или декоративных, которые считались необходимыми для более высокой цивилизации. «Места в Теннесси, Огайо и Кентюки, — отмечает английский путешественник, — которые при жизни даже молодых людей знали лишь лук и скальпирующий нож, теперь предлагают путешественнику изысканные вещи и предметы роскоши, которые могли бы соперничать с витринами Лондона и Парижа». Большая часть этих товаров перевозилась через горы из Филадельфии или Балтимора. В 1820 году три тысячи повозок доставили в Питтсбург, распределительный центр Запада, товаров почти на восемнадцать миллионов долларов.

Коммерческие интересы Востока быстро оценили возможности этого нового рынка. Между купцами Нью-Йорка, Филадельфии и Балтимора разгорелось острое соперничество. Везде обсуждались пути и средства удешевления перевозок. В этом вопросе был жизненно заинтересован западный фермер, поскольку стоимость фрахта добавляла почти треть к цене товаров, перевозимых через горы. Хлопковый плантатор прибрежных штатов, ощущавший конкуренцию со стороны Юго-Запада, где водные пути были многочисленны и легко судоходны, также видел необходимость улучшения дорог к побережью, чтобы снизить стоимость сбыта своей продукции.

Популярность требования лучших дорог возникла не вчера. Все штаты прямо или косвенно поощряли строительство платных дорог и мостов. В период с 1793 по 1812 год Пенсильвания выдала хартии пятидесяти пяти компаниям, строившим шоссе, а другие штаты были не менее склонны предоставлять свидетельства о регистрации акционерным компаниям. Частная инициатива действительно сделала многое для улучшения сообщений вдоль побережья. К 1815 году платные дороги и мосты сократили поездку на дилижансе из Бостона в Вашингтон до четырех с четвертью дней. В 1816 году из Нью-Йорка можно было добраться до Олбани по пароходам на Гудзоне менее чем за двадцать четыре часа.

Было также зафрахтовано множество каналов; но из всех запланированных каналов к началу войны 1812 года было завершено только три: канал Дизмал-Свамп в Виргинии, канал Санти в Южной Каролине и канал Мидлсекс в Массачусетсе. Нью-Йорку предстояло открыть новую эру в сфере внутренних сообщений, санкционировав в 1817 году строительство канала Эри. В пылком воображении его главного инициатора, ДеВитта Клинтона, этот канал был призван стать «связующим звеном между Атлантическим океаном и западными штатами» и «органом связи между Гудзоном, Миссисипи, Святым Лаврентием, Великими озерами Севера и Запада и их притоками», создав «величайшую внутреннюю торговлю из всех, что когда-либо видели», и превратив Нью-Йорк в огромный торговый эмпорий и «житницу мира».

Эта смелая заявка на западную торговлю встревожила купцов Филадельфии, особенно из-за того, что завершение строительства национальной дороги грозило перенаправить значительную часть их перевозок в Балтимор. В 1825 году законодательное собрание Пенсильвании взялось за решение этой проблемы, спроектировав серию каналов, которые должны были соединить ее крупный морской порт с Питтсбургом на западе и с озером Эри и верховьями Саскуэханны на севере.

Однако масштабы транспортной проблемы были таковы, что ни отдельные штаты, ни частные корпорации не казались способными удовлетворить запросы расширяющейся внутренней торговли. Еще в 1807 году Альберт Галлатин выступал за создание крупной системы внутренних водных путей для соединения Востока и Запада при оценочной стоимости в 20 000 000 долларов. Но единственным вкладом Национального правительства в развитие внутренних улучшений в эпоху Джефферсона стало выделение в 1806 году двух процентов от чистых поступлений от продаж государственных земель в Огайо на строительство национальной дороги с согласия штатов, через которые она должна была проходить. К 1818 году дорога была открыта для движения от Камберленда, штат Мэриленд, до Уилинга, штат Виргиния.

В 1816 году, имея перед глазами опыт войны, ни один хорошо осведомленный государственный деятель не мог закрыть глаза на общегосударственные аспекты этой проблемы. Даже президент Мэдисон привлек внимание Конгресса к необходимости создания «всеобъемлющей системы дорог и каналов». Вскоре после своего заседания Конгресс принял к рассмотрению законопроект, составленный Кэлхуном, который предлагал выделить 1 500 000 долларов на внутренние улучшения. Поскольку это ассигнование должно было покрываться средствами, выплаченными Национальным банком правительству, законопроект обычно называли «премиальным законопроектом» (Bonus Bill). «Давайте не будем забывать, — сказал Кэлхун, отстаивая свой законопроект, — что оно [размер Союза] подвергает нас величайшему из всех бедствий — после потери свободы, а в своих последствиях — даже превосходящему ее — расколу. Мы велики и стремительно — я чуть было не сказал пугающе — растем. В этом наша гордость и наша опасность; наша слабость и наша сила... Мы связаны самым настоятельным обязательством противодействовать любой тенденции к расколу... Все, что препятствует общению окраин с этим центром Республики, ослабляет Союз».

Единственным регионом, который оставался глух к этим национальным соображениям в данный момент, была Новая Англия; но именно президент Мэдисон, а не Новая Англия, отклонил законопроект о премии. В день перед уходом с поста Мэдисон направил в Конгресс памятное послание с вето. Вернувшись к своей прежней вере, он объявил эту меру неконституционной. Ни точные слова Конституции, ни какое-либо разумное заключение не могли, по его мнению, оправдать осуществление таких полномочий Конгрессом. Преодолеть его вето было невозможно. Монро также в своем первом послании Конгрессу дал понять, что он придерживается строгих взглядов на полномочия Конгресса. Политика внутренних улучшений за счет федеральных средств потерпела крушение на конституционных сомнениях последнего представителя виргинской династии.