«Союз и демократия»

22 июня «Чесапик» вышел через проливы, за ним шел «Леопард», британский пятидесятипушечный фрегат. Когда они оказались далеко в открытом море, «Леопард» подошел к «Чесапику» борт о борт и просигнализировал, что у него есть сообщение для коммодора Баррона. Это сообщение оказалось приказом адмирала Беркли из Галифакса, предписывающим командирам британских судов, встретивших «Чесапик», обыскать его на предмет поиска дезертиров. Американский командир отрицал наличие у него дезертиров на борту и отказался разрешить досмотр. Почти сразу же «Леопард» приблизился с орудийными палубами, подготовленными к бою. Не осознавая своей опасности, коммодор Баррон не вызвал команду по боевому расписанию. «Леопард» открыл огонь и обрушил три залпа на беспомощное американское судно, убив трех человек и ранив еще восемнадцать. Спустя пятнадцать минут Баррон спустил флаг, чтобы избавить свой экипаж от ненужных жертв, и позволил британскому командиру обыскать разоруженный «Чесапик». Были обнаружены и увезены четверо предполагаемых дезертиров, трое из которых впоследствии оказались гражданами США. Затем «Леопард» вернулся к эскадре у мыса Генри, в то время как «Чесапик» прихрамывая вернулся в Хэмптон-Роудс.

Если бы президент решил начать войну в этот момент, за его спиной стоял бы сплоченный народ. Но Томас Джефферсон не отличался воинственным характером. Его прокламация, предписывающая всем вооруженным британским судам покинуть американские воды и приостанавливающая с ними сообщение в случае их отказа, по своему тону была столь умеренной, что казалась почти малодушной. Джон Рэндольф назвал ее извинением. Вместо того чтобы требовать безусловного возмещения за это оскорбление, Мэдисон поручил Монро настаивать на полной отмене принудительного набора как на «неотъемлемой части сатисфакции». Проницательный Каннинг, ставший министром иностранных дел в новом министерстве Портленда, воспользовался этой путаницей вопросов, чтобы уклониться от требования о возмещении ущерба до тех пор, пока народные страсти в Соединенных Штатах не улягутся. Только в ноябре Каннинг предпринял активные меры. Тогда он направил в Соединенные Штаты специального комиссара в лице Джорджа Роуза.

Инструкции, которые Роуз привез с собой в Вашингтон в январе 1808 года, были чем угодно, но только не примирительными. В качестве предварительного условия любых переговоров он должен был потребовать отзыва президентской прокламации от 2 июля и прямого отречения от поведения коммодора Баррона, поощрявшего дезертирство с флота Его Величества. Соединенные Штаты также должны были предоставить заверения в том, что они предотвратят повторение причин, спровоцировавших проявление силы со стороны адмирала Беркли. То, что администрация продолжала переговоры после раскрытия полного содержания этих инструкций, кажется невероятным; но лишь в середине февраля Мэдисон осознал тот факт, что Соединенным Штатам предлагают «совершить нечто вроде искупительной жертвы ради получения возмещения». Прошел еще месяц, прежде чем Роузу дали понять, что его миссия бесплодна. К тому времени общественное внимание было поглощено борьбой за нейтральные права.

Еще до исхода 1806 года Наполеон стал хозяином центральной Европы и получил возможность нанести заранее обдуманный удар по торговой гегемонии Англии. Через две недели после сокрушительного разгрома Пруссии при Йене он триумфально въехал в Берлин. Из этого города 21 ноября он издал знаменитый декрет, ставший его ответом на британскую блокаду континента. Поскольку британцы решили погубить нейтральную торговлю незаконной блокадой, говорилось в преамбуле, «всякий, кто торгует на континенте английскими товарами, поддерживает этот замысел и становится сообщником». Отныне все английские товары подлежали конфискации как законная добыча на любой территории, удерживаемой войсками Франции или ее союзников. Британские острова объявлялись находящимися в состоянии блокады. Любое американское или иное нейтральное судно, направляющееся к Британским островам или идущее оттуда, следовательно, подлежало захвату.

Британское министерство приняло вызов. Указ тайного совета от 7 января 1807 года запрещал нейтральную торговлю между портами, находящимися под контролем Франции или ее союзников; второй указ, от 11 ноября, закрыл для нейтральных судов те европейские порты под французским контролем, «как если бы они находились в фактической блокаде», но разрешал судам, которые сначала зашли в британский порт и уплатили портовые пошлины, следовать в любой континентальный порт. Казалось, требовался лишь еще один удар, чтобы завершить разорение американской торговли. Он последовал месяц спустя, 17 декабря 1807 года, когда Наполеон издал Миланский декрет. Отныне любое судно, которое соглашалось на досмотр английским крейсером, уплачивало какой-либо тоннажный сбор британскому правительству или отправлялось в путь в любой британский порт, подлежало захвату и конфискации как законная добыча. Таков должен был быть морской кодекс, «пока Англия не вернется к принципам международного права, которые суть также принципы справедливости и чести».

Американская торговля оказалась теперь поистине между молотом и наковальней. Акт Николсона о запрете импорта, который дважды приостанавливался и который вступил в силу лишь недавно (14 декабря), казался совершенно неадекватным для создавшейся ситуации. Несомненно, он задумывался как мера принуждения, но никто точно не знал, в какой степени он отразится на английской торговле. Настал час для удара, который Джефферсон и его советники держали в резерве. 18 декабря президент направил в Конгресс послание, рекомендующее «немедленно запретить отплытие наших судов из портов Соединенных Штатов». Сенат отреагировал тем, что провел законопроект (который Джефферсон, вероятно, сам и составил) через все три чтения за один день; Палата представителей приняла эту меру всего после двух дней дебатов; и 22 декабря Акт об эмбарго был подписан президентом.

Настроения сторонников эмбарго отразил сенатор Адамс из Массачусетса, который, как сообщалось, сказал: «Президент рекомендовал эту меру под свою высокую ответственность. Я бы не стал размышлять, я бы не стал обсуждать; я бы действовал». Тем не менее в Конгрессе нашлись члены, не готовые принять высокий авторитет президента. Голосование в Палате представителей свидетельствует о том, что мнения в собственном штате Адамса разделились. Бостон с его окрестностями и внутренние округа выступали против эмбарго. Нью-Йорк также разделился, хотя здесь торговые районы поддержали эту меру. Мэриленд продемонстрировал схожее разделение мнений. Коннектикут единым фронтом выступал против политики президента.

Что же представляла собой мера, принятая почти без обсуждения под «высокую ответственность» президента? Насколько ее вообще защищали, она преподносилась как мера для защиты американских судов, товаров и моряков. Она запрещала отправление всех кораблей и судов из портов Соединенных Штатов в любые зарубежные порты, за исключением судов, находящихся под непосредственным управлением президента. Иностранные вооруженные суда естественным образом освобождались от действия этого акта; равно как и все суда, шедшие в балласте или уже загруженные товарами к моменту принятия акта. Каботажные суда должны были предоставить поручительство на сумму, вдвое превышающую стоимость судна и груза, с обязательством выгрузить свои товары, изделия или груз в каком-либо порту Соединенных Штатов.

Американские судовладельцы настолько не оценили защиту, предложенную благосклонным правительством, что уклонялись от эмбарго с самого начала. Внешняя торговля была прибыльной ровно в той степени, в какой была рискованной. Если некоторые шкиперы и подчинялись, то для менее совестливых прибыли оказывались тем большими. Под видом занятия каботажной торговлей многие капитаны судов при попустительстве владельцев выгружали свои грузы в иностранных портах. Оживленная торговля также возникла по суше через канадскую границу.

Всякие претензии на то, что эмбарго призвано защитить американскую торговлю, теперь пришлось отбросить. Джефферсон не пытался скрывать своего намерения использовать эмбарго как великое оружие принуждения против Франции и Великобритании. Конгресс принял дополнительные акты и позволил президенту осуществлять широчайшие дискреционные полномочия, которые странным образом расходились с республиканскими традициями. «Если вы сомневаетесь, — писал президент в отношении каботажных судов, — считайте, что я голосуем за задержание». «Мы находим необходимым, — сообщал он губернаторам штатов, — считать всякое судно подозрительным, на борту которого имеется любой предмет внутреннего производства, пользующийся спросом на зарубежных рынках». Губернаторы тех штатов, которые потребляли пшеницы больше, чем производили, должны были выдавать сборщикам портовых пошлин свидетельства с указанием требуемого количества. Сборщики, в свою очередь, должны были уполномочивать купцов, к которым они испытывали доверие, ввозить необходимые припасы. Президент также не колеблясь подвергал запрету целые общины, когда отдельных судовладельцев подозревали в участии в незаконной торговле. Он настолько забыл свой ужас перед регулярной армией, что попросил Конгресс увеличить регулярную армию на шесть тысяч человек. Конгресс уже выделил 850 000 долларов на строительство канонерских лодок. Теперь он выделил миллион с четвертью на фортификационные сооружения и оснащение ополчения.

На протяжении долгих месяцев лета 1808 года президент Джефферсон с тревожным ожиданием ждал проявления результатов принуждения. Сообщения из-за рубежа не обнадеживали. Влияние эмбарго на английскую экономику даже сейчас остается предметом предположений. По мнению мистера Генри Адамса, эмбарго лишь обогатило судовладельцев и сквайров, разработавших указы тайного совета, и снизило заработную плату и моральный уровень трудящихся классов за счет временного прекращения импорта продовольствия и сырья для британской промышленности. Когда Пинкни обратился к Каннингу с предложением о том, чтобы Англия отменила свои указы в обмен на отмену эмбарго, ему с едким сарказмом ответили, что «если бы было возможно пойти на какую-либо жертву ради отмены эмбарго без того, чтобы это выглядело как уступка мере враждебности, он [Его Величество] с радостью способствовал бы его отмене как мере неудобного ограничения для американского народа». Удар, нацеленный на Великобританию, не достиг цели.

С самого начала Наполеон приветствовал эмбарго как меру, способную способствовать успеху его континентальной системы. 17 апреля 1808 года он издал декрет из Байонны, предписывающий конфискацию всех американских судов во французских портах. Изощренно доказывалось, что поскольку они находились за границей в нарушение эмбарго, они не являются подлинными американскими судами, а предположительно являются британскими, и потому подлежат захвату. Принимать помощь французского императора в проведении в жизнь политики, направленной на принуждение его же к действиям, было унизительно до последней степени. Армстронг писал Мэдисону, что, по его мнению, принудительная сила эмбарго была переоценена. «Здесь его не чувствуют, а в Англии... о нем забыли».

Важность эмбарго, как не уставал повторять Джефферсон, не следовало измерять деньгах. Если этой альтернативой удавалось избежать жестокостей войны и сопутствующей ей коррупции, этот эксперимент вполне стоило попытаться провести. Тем не менее сам Джефферсон был поражен умышленными и систематическими уклонениями от закона. «Я не ожидал, — признавался он, — что в Соединенных Штатах мог вырасти такой урожай столь внезапно и буйно взращенного мошенничества и открытого противодействия силой». Более того, издержки эмбарго оказались весьма велики. Стоимость экспорта упала со 108 000 000 долларов в 1807 году до 22 000 000 долларов в следующем году. Национальный доход от импортных пошлин сократился вдвое.

Эмбарго тяжелым бременем легло на Новую Англию, где принадлежала почти треть судов, занятых в каботажных перевозках. Судостроительная промышленность чахла, как и все отрасли промышленности, обслуживающие торговлю. По мере продолжения эмбарго страдали даже фермеры. Временную потерю рынка можно было перенести с некоторой долей хладнокровия, но не бесконечную потерю, поскольку импортные товары теперь начали расти в цене, усиливая общее бедствие.

Однако экономические бедствия Новой Англии нельзя измерить объемом возмущенных протестов. Федералистский аппарат никогда не работал столь эффективно, как тогда, когда он направлял это недовольство и перенаправлял его в партийные цели. Эмбарго Томаса Джефферсона преподносилось как мстительное нападение на Новую Англию. Эссекская клика во главе с Тимоти Пикерингом не жалела усилий, чтобы убедить не думающую часть общества в том, что Джефферсон является орудием или марионеткой Наполеона, который стремился принудить Соединенные Штаты к войне с Великобританией. Весенние выборы 1808 года показали масштаб этой реакции в Массачусетсе. Федералисты вернули себе контроль над обеими палатами легислатуры штата и вынудили уйти в отставку сенатора Джона Куинси Адамса, который порвал со своей партией, проголосовав за эмбарго, и навлек на себя непреходящую вражду Эссекской клики за защиту политики администрации.

Посреди того, что Джефферсон называл «общим фракционерством», последовавшим за эмбарго, состоялись президентские выборы. Джефферсон не был кандидатом на переизбрание. Его заветной надеждой теперь было то, что ему позволят с честью удалиться в лоно своей семьи. К кому перепадет его мантия? Предпочтительным выбором для него, вероятнее всего, был Мэдисон; и Мэдисон обладал сомнительным преимуществом официального выдвижения регулярным конгрессским кокусом партии. Но Монро все еще считал свои шансы на избрание хорошими; а вице-президент Джордж Клинтон также объявил о своей кандидатуре. И Монро, и Клинтон представляли те элементы оппозиции, которые донимали администрацию в ее последние месяцы. Вопреки ожиданиям, федералисты не стали объединяться с Клинтоном, а предпочли потерпеть поражение под руководством своих старых лидеров — Чарльза К. Пинкни и Руфуса Кинга. При столь разделенной оппозиции Мэдисон одержал легкую победу; но против него выступило почти сплоченное голосование целого региона. Все штаты Новой Англии, кроме Вермонта, отдали свои голоса выборщиков за кандидатов-федералистов.

До конца года провал эмбарго стал очевиден для каждого непредубежденного наблюдателя. Такие альтернативы, как война или подчинение, были неприятны для рассмотрения. По привычке правящая партия обращалась за руководством к Джефферсону; но после избрания Мэдисона он принял на себя роль «невмешивающегося слушателя», не желая связывать своего преемника какой-либо политикой. Таким образом, самоустранение Джефферсона оставило партию в самый критический момент без лидера и без программы.

В сложившихся обстоятельствах было легче продолжать эмбарго, чем столкнуться с вероятностью войны. Галлатин уже настаивал на необходимости более суровых законов для обеспечения соблюдения эмбарго — законов, которые, как он признавал, были одновременно и одиозными, и опасными. 9 января 1809 года Конгресс принял требуемое законодательство. Впоследствии каботажные суда были обязаны предоставлять поручительство на сумму, в шесть раз превышающую стоимость судна и груза, прежде чем им разрешалось принять груз. Сборщикам предоставлялось право отказывать в разрешении, если, по их мнению, существовало «намерение нарушить эмбарго». Только гибель в море освобождала судовладельца от его поручительства. В судебных процессах нельзя было ссылаться ни на захват, ни на какую-либо другую случайность. Сборщикам в портах и на границах было разрешено задерживать товары, которые «видимо направлялись к территории иностранного государства». И за подобные задержания сборщики не несли ответственности в судах. Армия, флот и ополчение были предоставлены в их распоряжение.

«Акт о принуждении» стал последней каплей для федералистов Массачусетса. Город за городом принимали резолюции, в которых использовался весь спектр партийной брани. Генеральный суд Массачусетса постановил, что будет сотрудничать с другими штатами в деле достижения таких поправок к Конституции, которые необходимы для получения защиты торговли и предоставления торговым штатам «их справедливого и надлежащего веса в управлении Союзом». Губернатор Коннектикута Трамбулл наотрез отказался разрешить ополчению помогать сборщикам в обеспечении соблюдения эмбарго, посчитав акт об обеспечении соблюдения эмбарго неконституционным, «посягающим на суверенитеты штатов и подрывающим гарантированные права, привилегии и иммунитеты граждан Соединенных Штатов». Легислатура сплотилась в поддержке губернатора с помощью резолюций, дышащих во многом тем же духом, что и Виргинская и Кентуккийская резолюции 1798 года.

Непрекращающаяся бомбардировка со стороны городов Новой Англии оказалась слишком тяжелым испытанием для душевного спокойствия Джефферсона. «Я чувствовал, как под моими ногами сотрясаются основы правительства из-за городков Новой Англии», — говорил он в более поздние годы. Его контроль над собственной партией был утрачен. Северные республиканцы объединились с федералистами, чтобы протащить через Конгресс отмену эмбарго; и 1 марта 1809 года с великой горечью в душе Джефферсон подписал законопроект, положивший конец его великому эксперименту. Вместо полного запрета торговли Конгресс приостановил сношения с Францией и Великобританией после 15 марта и впредь до тех пор, пока один или другой нарушитель не отменит свои одиозные указы. Тем временем американские суда могли свободно налаживать ту торговлю, какую удавалось, с другими нациями.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКАЯ СПРАВКА

Исторические труды Генри Адамса представляют собой незаменимое подспорье для понимания внешней политики Джефферсона. По вопросу о влиянии эмбарго книга Ченнинга «Джефферсонианская система» (The Jeffersonian System) вступает в резкую пикировку с Адамсом. Огромный массив ценных данных по социальной хистории содержится в третьем томе труда Макмастера «История народа Соединенных Штатов» (History of the People of the United States). Труды Э. Л. Богарта «Экономическая история Соединенных Штатов» (Economic History of the United States, 1913); Кэтрин Коман «Индустриальная история Соединенных Штатов» (Industrial History of the United States, 1913) и К. Д. Райта «Индустриальная эволюция Соединенных Штатов» (Industrial Evolution of the United States, 1907) представляют собой руководства, содержащие массу ценного материала. Краткие введения к главам в книге Г. С. Каллендера «Извлечения из экономической истории Соединенных Штатов» (Selections from the Economic History of the United States, 1909) неизменно поучительны. Внешняя политика Джефферсона и Мэдисона широко рассмотрена в труде А. Т. Мэхэна «Морская сила в ее отношении к войне 1812 года» (Sea Power in its Relations to the War of 1812, 2 т., 1905).

ГЛАВА XI

ПРИБЛИЖЕНИЕ ВОЙНЫ

Администрация Джеймса Мэдисона началась с того, что казалось дипломатическим триумфом. Переговоры с новым британским министром Эрскином привели к полному соглашению по всем спорным вопросам. Должны были быть принесены полные извинения за инцидент с «Чесапиком». Возмутительные указы тайного совета 1807 года подлежали отмене в установленный срок. После этого с нескрываемым удовлетворением президент обнародовал 21 апреля 1809 года прокламацию о возобновлении коммерческих отношений с Великобританией. Последовало всеобщее ликование. Суда, простоявшие у причалов по восемь месяцев, вышли в море с переполненными трюмами. Те республиканцы, которые стойко отстаивали джефферсонианскую политику мирного принуждения, смело приписывали эмбарго заслугу в достижении этого счастливого результата. Определенные сомнения, правда, были вызваны сообщением о новом указе тайного совета, который заменял блокаду Голландии, Франции и Италии указом от ноября 1807 года; однако администрация наслаждалась неделями самодовольного удовлетворения, прежде чем ее ошеломили известия о том, что Каннинг отозвал Эрскина и отрекся от всех его действий. Мэдисону пришлось покориться «унизительной необходимости» издать еще одну прокламацию, возобновляющую действие Акта о запрете межнациональных сношений против Великобритании.

Эрскина заменил Фрэнсис Джеймс Джексон, типичный представитель правящего класса — нетерпимый, властный и презрительный. Он был выбран в 1807 году для жестокого уничтожения датского флота в Копенгагене. Пинкни охарактеризовал его как человека, «полностью преданного всем тем британским принципам и доктринам, которые порой доставляют нам хлопоты». Мэдисон быстро убедился, что примирение не было главной нотой в миссии этого человека. После первого обмена нотами он забрал перо из рук Роберта Смита, своего некомпетентного госсекретаря, чтобы более эффективно разобраться с противником. Когда Джексон намекнул, что Эрскин был отвергнут за неподчинение инструкциям и что администрация в какой-то мере несет ответственность за это недостойное поведение, Мэдисон резко предупредил его, что «подобные инсинуации недопустимы в общении иностранного министра с правительством, которое понимает свои собственные обязанности»; а несколько дней спустя, после проявления властного нрава со стороны Джексона, Мэдисон уведомил его, что никакие дальнейшие послания приниматься не будут. Прошли месяцы, однако, прежде чем Джексона отозвали; а тем временем он совершил турне по восточным штатам, где был тепло встречен федералистами. Не требовалось никаких лучших доказательств, чтобы убедить администрацию в непатриотичной и пробританской позиции федералистской Новой Англии.

Акт о запрете межнациональных сношений принес некоторую степень облегчения судоходству Новой Англии. Торговлю с частями континентальной Европы теперь могли вести те, кто желал пойти на этот риск. Больший объем торговли, вероятно, велся незаконным путем с Англией. Амелия-Айленд, прямо у границы Флориды, и Галифакс в Новой Шотландии стали промежуточными портами, куда американские товары отправлялись для перегрузки в Европу и куда доставлялись британские товары для распределения в Соединенных Штатах. Несмотря на эти хорошо известные уклонения от закона, Конгресс, вероятно, предпочел бы оставить все как есть, если бы не тот факт, что Акт о запрете межнациональных сношений истекал в силу ограничения срока весной 1810 года. Требовались какие-то действия. Администрацией был подготовлен законопроект для разрешения ситуации, который Мейкон внес в Палату; но он не смог заручиться поддержкой партии и был отклонен в пользу второго законопроекта, обычно известного как законопроект Мейкона № 2, хотя он и не был его автором. В конце концов эта мера стала законом 1 мая 1810 года. «Он ознаменовал последний шаг к признанному провалу торговых ограничений как замены войны», — пишет мистер Адамс. Отменив Акт о запрете межнациональных сношений, он вновь предоставил торговле свободу искать рынки по всему миру. В случае если бы Великобритания или Франция аннулировали или изменили свою враждебную политику, президент уполномочивался возобновить действие Акта о запрете межнациональных сношений против провинившейся нации.

После Акта о запрете межнациональных сношений 1809 года Наполеон начал «секвестрацию» американских судов в европейских портах. Секвестрация оказалась лишь эвфемистическим выражением конфискации. 14 мая он издал из Рамбуйе декрет, который санкционировал захват и конфискацию всех американских кораблей во французских портах. Помня о нуждах своей военной казны, император подсчитал, что, затянув эту сеть, он сделает улов на сумму около шести миллионов долларов. По сути, это была консервативная оценка. Американский консул в Париже сообщал о захвате ста тридцати четырех судов в период с апреля 1809 года по апрель 1810 года. Реальные убытки американских судовладельцев не могли составить менее десяти миллионов долларов.

Новости о принятии законопроекта Мейкона подсказали хитроумному завоевателю Европы еще один ход. 5 августа он объявил американскому министру, что декреты Берлина и Милана отменены и потеряют силу после 1 ноября, «при том понимании, что вследствие этого заявления англичане должны отменить свои указы тайного совета и отказаться от новых принципов блокады», а Соединенные Штаты, подчиняясь своему акту от 1 мая 1810 года, «заставят англичан уважать свои права».

Приняв это письмо за чистую монету с доверчивостью, которая ныне кажется невероятной, президент Мэдисон провозгласил 2 ноября, что Франция аннулировала свои декреты и что вследствие этого коммерческие отношения с Великобританией будут приостановлены с 2 февраля 1811 года и после этой даты. Поспешность Мэдисона объяснялась вполне естественным желанием принудить Великобританию к аналогичному отказу, но к его досаде британское министерство отказалось признать простое уведомление Наполеона доказательством отмены различных декретов. Даже сторонники администрации заволновались, когда прошли месяцы без какого-либо официального эдикта об отмене. Не могли ли суды вынести решение о том, что декреты не были отменены процессуально? В декабре администрацию также сильно встревожило известие о том, что два американских судна были секвестрированы в Бордо. После долгих колебаний Конгресс пришел на помощь президенту и возобновил действие Акта о запрете межнациональных сношений против Великобритании, одновременно признавая слабость своей позиции дополнительным положением о том, что суды не должны рассматривать вопрос о том, были ли французские декреты отменены или нет. В тот же день, 28 февраля 1811 года, Пинкни официально попрощался с принцем-регентом при обстоятельствах, которые предвещали, если не подразумевали, разрыв дипломатических отношений. Тем не менее британское министерство до такой степени не понимало настроений американского народа, что именно в этот момент Уэллесли готовил инструкции для нового министра, мистера Огастуса Джона Фостера, которые предписывали ему не уступать ни на йоту предполагаемым правам нейтральных государств. Однако ему надлежало принести надлежащие извинения за инцидент с «Чесапиком».

В эти месяцы борьбы за права нейтральной торговли вопрос о насильственном наборе на флоты отошел на второй план в сознании американцев. Блокада Нью-Йорка британскими фрегатами весной 1811 года внезапно возродила старый спор. На протяжении прошедшего года американская эскадра под командованием коммодора Джона Роджерса патрулировала побережье по инструкциям защищать все торговые суда от посягательств со стороны вооруженных иностранных крейсеров в пределах трехмильной зоны.

Британский фрегат «Гезьер» вел себя особенно оскорбительно своими досмотровыми командами и произвольными захватами предполагаемых дезертиров. 16 мая 1811 года флагманский корабль коммодора Роджерса, 44-пушечный фрегат «Президент», заметил британский шлюп примерно в пятидесяти милях к востоку от мыса Генри, который он принял за «Гезьер», и, желая навести справки об определенном матросе, который, по сообщениям, был насильственно завербован, Роджерс направился к незнакомцу. Судно повело себя подозрительным образом, поэтому «Президент» пустился в погоню. Когда в сумерках американская канонерка подошла на расстояние выстрела, по ней был открыт огонь, как утверждалось в последующем следственном суде. Тогда «Президент» открыл батареи и менее чем за пятнадцать минут вывел из строя британский корвет. К своему удивлению и разочарованию, Роджерс узнал, что его противником был не «Гезьер», а «Литтл Белт», корабль, значительно уступавший его собственному и имевший всего двадцать пушек. Когда новый британский министр прибыл в Вашингтон, он обнаружил, что администрация странным образом безразлична к историческому инциденту с «Чесапиком». По мнению американской общественности, президент отомстил за «Чесапик».

В то время как Конгресс колебался между запретом межнациональных сношений и частичным запретом в первые месяцы 1810 года, испытывая сильную склонность пойти по пути наименьшего сопротивления, один голос возвысился в пользу войны. Генри Клей тогда дослуживал оставшийся срок в Сенате по назначению губернатора Кентукки. Родившись в Виргинии тридцатью годами ранее, он искал счастья в качестве молодого юриста в новых общинах за Аллеганами. Тесно связанный с агрессивным духом своего региона, он озвучил нарастающее чувство унижения от того, что его страну треплет каждое британское министерство. Жители Кентукки и Теннесси проявляли мало терпения к полумерам в деле защиты национальных прав. Мелкая дипломатия кабинетных государственных деятелей не трогала душу фронтсмена, привыкшего прорубать путь к своей цели. Жители этого региона, имперского по своим масштабам, были готовы к масштабным задачам, решаемым смелым образом. Их представления о Союзе превосходили политику восточных государственных деятелей, чей взгляд не простирался дальше вершин Аллеган и чьи уши слишком охотно внимали наставлениям европейских канцлеров. Клей горячо говорил об «игнорируемой капитуляции наших прав» — наследия героев Революции. Он хотел бы, чтобы Конгресс проявил энергию их предков. «Завоевание Канады в вашей власти», — воскликнул он. — Я верю, что меня не сочтут самонадеянным, когда я заявлю, что искренне верю: одно лишь ополчение Кентукки способно положить Монреаль и Верхнюю Канаду к вашим ногам». Это был новый и непривычный стиль ораторского искусства в Сенате Соединенных Штатов.

Однако в этот момент Соединенные Штаты казались куда более склонными приобрести Флориды, нежели Канаду. Летом 1810 года американцы, перешедшие границу и поселившиеся в округе Уэст-Фелисиана и вокруг него, подняли восстание против испанского губернатора в Батон-Руж и провозгласили Западную Флориду свободным и независимым штатом, апеллируя к Верховному Правителю мира в отношении праведности своих намерений. Каковы были их намерения, стало ясно из петиции к президенту о присоединении к Соединенным Штатам. Это был подходящий момент для реализации надежд, которые Мэдисон лелеял с момента приобретения Луизианы. 27 октября 1810 года он издал прокламацию, объявившую, что губернатор Клэйборн вступит во владение Западной Флоридой до реки Пердидо от имени Соединенных Штатов.

Не удовлетворяясь этим достижением, президент Мэдисон в секретном послании обратил внимание на состояние Восточной Флориды и попросил у Конгресса полномочия на временное занятие любой части или частей этой территории. С такой же секретностью Конгресс дал требуемое разрешение, и президент немедленно направил двух комиссаров с широкими дискреционными полномочиями к реке Сент-Мэрис. В марте 1812 года произошла еще одна «революция». Испанский губернатор Восточной Флориды был вынужден сдаться и разрешить оккупацию Амелия-Айленд от имени Соединенных Штатов. Однако этот фарс был слишком откровенным даже для алчущей администрации. Президент был вынужден отречься от действий своих агентов. Но Амелия-Айленд не была эвакуирована до мая 1813 года, а Западная Флорида так никогда и не была возвращена. После долгих обсуждений Конгресс присоединил часть этого региона к новому штату Луизиана, а остальное объединил с территорией Миссисипи.

На Северо-Западе американские пионеры также переступали границы — правда, не те, что были установлены международными соглашениями, а те, что были отмечены индейскими договорами, которые вызывали еще меньше уважения. Общество, считавшее, что единственный хороший индеец — это мертвый индеец, вряд ли отличалось излишней щепетильностью в оценке его имущественных прав. Линия сообщений, очерченная Гринвиллским договором 1795 года, несколько отодвинулась назад по мере того, как искатели земли продвигались вверх по рекам из Огайо на Индианскую территорию; но обширные внутренние пространства вокруг верховий реки Уобаш все еще были закрыты для белых людей. Губернатор Уильям Генри Гаррисон полностью разделял раздражение поселенцев тем, что индейцы монополизировали лучшие земли. Поэтому он стал услужливым агентом президента, когда в 1804 и 1805 годах воспользовался нуждой определенных вождей, которых он назвал «самыми падкими мерзавцами на земле», чтобы под видом договоров лишить земли целые племена.

Среди лучших представителей индейцев эта политика вызвала жесточайшее возвышение и негодование. Возвышение Текумсе, сына воина шауни, и его брата Пророка относится к этому времени. Целью этих незаурядных личностей было предотвращение дальнейшего отчуждения индейских земель путем ограничения полномочий безответственных местных вождей и передачи их конгрессу воинов из всех союзных племен. В течение 1808 года Текумсе и Пророк заложили основы конфедерации, основав индейскую деревню на ручье Типпеканоэ в полутораста милях выше Винсенса.

В следующем году (1809) губернатор Гаррисон опередил формирование этой индейской конфедерации, начав переговоры с теми же безответственными сахемами об уступке новых земель. Договор, который был легко заключен, поверг в отчаяние каждого последователя Текумсе, ибо он передавал Национальному правительству три миллиона акров лучших земель в индейских краях, простиравшихся по обеим сторонам Уобаша на сто миль. Союз с британцами казался единственным средством спасения для индейцев. Требовалась лишь искра, чтобы разжечь пожар по всей границе.

Хотя жители Индианы считали войну неминуемой, зима и лето 1811 года прошли без неожиданных происшествий. Ближе к концу октября Гаррисон начал наступление вглубь индейских земель. Утром 7 ноября его лагерь на берегах Типпеканоэ подвергся нападению. Последовало ожесточенное сражение, в котором армия едва избежала катастрофы; но войска перегруппировались и в конце концов сумели обратить индейцев в бегство. В покинутой деревне Пророка были обнаружены английские вооружения — подтверждающее доказательство, как говорили, того участия, которое британцы в Канаде принимали в замыслах Текумсе и Пророка. Произошедшая в момент напряжения между Соединенными Штатами и Великобританией, битва при Типпеканоэ может по праву рассматриваться как «преждевременная вспышка великих войн 1812 года». Непредвиденным следствием этой стычки на границе стало появление нового народного героя на Западе.

Национально настроенные люди возлагали большие надежды на новый Конгресс, собравшийся в столице в ноябре 1811 года. Присутствие около семидесяти новых членов, многие из которых принадлежали к более молодому поколению, давало основания ожидать, что Двенадцатый Конгресс проявит большую энергию, чем его предшественник. При организации работы Палата обошла Мейкона, принадлежавшего к старой школе государственных деятелей, и выбрала спикером Генри Клея, который сменил свое место в Сенате на эту более бурную арену. Представление Клея о должности спикера было новаторским. Он был полон решимости быть не просто председательствующим. Как лидер своей партии он намеревался использовать свои должностные полномочия для формирования законодательства. Он был нацелен на агрессивную политику. Война не пугала его. Поэтому он подбирал комитеты с учетом возможности войны.

Было много молодых людей, разделявших нетерпение Клея к политике мирного принуждения и ее унизительному финалу. Гранди из Теннесси был избран потому, что открыто выступал за войну. Он признавал, что «трепещет от желания присоединить не только Флориды на юге, но и Канады на севере этой Империи». Джон Кэлхун, новый член от Южной Каролины, открыто отрекся от ограничительной системы президента как от метода сопротивления, не подходящего ни к духу народа, ни к географическому характеру страны. «У нас был мир подобный войне, — восклицал он, — ради Бога, давайте не получим единственную вещь, которая хуже — войну подобную миру!» Клей часто покидал председательское кресло, чтобы взволновать Палату своим пламенным красноречием. Что бы еще ни говорилось об этих молодых сподвижниках, никто не мог сомневаться в их страстном национализме и преданности Союзу. Даже президент был вынужден мягко упомянуть в своем ежегодном послании о долге принятия «позиции, требуемой кризисом и соответствующей национальному духу и ожиданиям».

Реакция Конгресса была до раздражения медленной. Прошел январь, прежде чем законопроект об увеличении регулярной армии на двадцать пять тысяч человек стал законом. Прошел еще месяц, прежде чем Конгресс согласился на законопроект, разрешающий президенту набрать добровольческий отряд в пятьдесят тысяч человек. Никакие аргументы не могли заставить Палату проголосовать за выделение семи с половиной миллионов долларов на флот из двадцати фрегатов и двенадцати линейных кораблей. Еще более удручающим было нежелание Конгресса упредить финансовое истощение от войны путем введения налогов на внутренние доходы, на чем настойчиво настаивал Галлатин, теперь, когда Конгресс позволил истечь сроку действия хартии Национального банка. Без этого важного кредитного инструмента он не видел иного выхода, кроме как возродить акциз, столь ненавистный республиканцам. В конце концов Конгресс санкционировал заем в одиннадцать миллионов долларов, но никаких дополнительных налогов.

С самого начала партия войны выбрала Великобританию в качестве объекта нападения. В трезвом свете истории Франция выглядит едва ли не большим врагом американской торговли. Но до тех пор, пока администрация утверждала, что Наполеон отменил свои декреты, а Англия — нет, последовательность требовала считать Великобританию большим нарушителем. Конечно, за инцидент с «Чесапиком» были принесены извинения, но никаких гарантий соблюдения прав нейтральных судов в открытом море дано не было. К тому же группа молодых республиканцев во главе с Клеем и Гранди рассчитывала на завоевание Канады на севере и Флориды на юге как на результат войны. Мэдисон был слишком проницательным политиком, чтобы не понимать: он не может позволить себе оттолкнуть эту группу, если хочет остаться на второй срок. 1 апреля он рекомендовал ввести эмбарго на шестьдесят дней, а два месяца спустя, 1 июня, направил в Конгресс свое знаменитое военное послание.

Перечисляя обиды Соединенных Штатов, президент выдвинул на первый план «продолжающуюся практику нарушения американского флага на великой дороге наций, а также захвата и увода лиц, плавающих под ним». Никто не мог отрицать, что это были реальные обиды, но в недавних переговорах они не выдвигались в качестве возможной причины войны. Второй обидой была блокада американских портов британскими крейсерами. «Они кружат вокруг и донимают нашу входящую и выходящую торговлю», — говорил президент. — К самым оскорбительным притязаниям они добавили самые беззаконные действия прямо в наших гаванях; и безнаказанно пролили американскую кровь в святилище нашей территориальной юрисдикции». Эта обида также была реальной, но недавней не являлась. Когда президент упомянул «мнимые блокады», при которых «наша торговля подвергалась грабежу на каждом море», он коснулся бесчинств, все еще свежих в памяти каждого. «Не довольствуясь этими временными средствами разорения нашей нейтральной торговли, — продолжалось в послании, — кабинет Великобритании прибегнул в конце концов к тотальной системе блокад под названием «Указы тайного совета»». Наконец, президент не преминул прямо намекнуть на то, что индейские бесчинства на границе объясняются влиянием британских торговцев и британских гарнизонов.

Три дня спустя Палата представителей приняла законопроект об объявлении войны 79 голосами против 49. Оппозиция исходила в основном с Северо-Востока. Представители от Коннектикута и Род-Айленда единогласно выступали против войны, и их поддерживали федералисты из Массачусетса, Нью-Йорка, Нью-Джерси, Мэриленда и Делавера. В Сенате голоса разделились: 19 за войну и 13 против. «За исключением Пенсильвании, вся полнота представительства ни одного северного штата не высказалась за войну; за исключением Кентукки, каждый штат к югу от Потомака и Огайо голосовал за декларацию».

В то время как Конгресс дебатировал об альтернативах мира или войны, британское правительство предприняло шаг, который в современных условиях предотвратил бы военные действия. Воспользовавшись декретом Наполеона от 1810 года, который объявлял его указы отмененными в отношении американских судов, министерство объявило 23 июня, что британские указы будут отозваны. Но ровно пятью днями ранее президент Мэдисон провозгласил состояние войны между Соединенными Штатами и Великобританией.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКАЯ СПРАВКА

Краткий очерк событий, составивших прелюдию к Войне 1812 года, можно найти в труде К. С. Бэбкока «Восхождение американской национальности» (The Rise of American Nationality, в серии «Американская нация» (The American Nation), т. 13, 1906). Дипломатические и военные предпосылки войны более подробно изложены в труде А. Т. Мэхэна «Морская сила в ее отношении к войне 1812 года» (Sea Power in its Relation to the War of 1812, 2 т., 1905). Биографии привносят много интересного. Труд Карла Шурца «Генри Клей» (Henry Clay, 2 т., 1887) — один из лучших. Работы Дж. Т. Морса «Джон Куинси Адамс» (John Quincy Adams, 1882) и Эдмунда Куинси «Жизнь Джозайи Куинси из Массачусетса» (Life of Josiah Quincy of Massachusetts, 1867) также содержат интересную информацию. М. П. Фоллетт «Спикер Палаты представителей» (The Speaker of the House of Representatives, 1896); Эдвард Стенвуд «История президентства» (History of the Presidency, 1898) и М. Л. Хинсдейл «История кабинета президента» (History of the President's Cabinet, 1911) затрагивают важные аспекты политики. Том под названием «Мемуары и письма Долли Мэдисон» (Memoirs and Letters of Dolly Madison, 1886) дает множество очаровательных зарисовок светской жизни в столице. Неудобства и опасности путешествий по Западу с большой живостью описывает Маргарет Ван Хорн в книге «Путешествие в Огайо в 1810 году» (A Journey to Ohio in 1810, 1912).

ГЛАВА XII

ВОЙНА 1812 ГОДА

Когда в Северной Америке начались военные действия, военный штат Соединенных Штатов официально насчитывал 36 700 человек. Фактически армия состояла из десяти полков наполовину заполненного состава, разбросанных по гарнизонам от Макино до озера Шамплейн, — силы менее чем в 10 000 человек, из которых 4000 были новобранцами. Штаб состоял из старых и некомпетентных офицеров; и с военной точки зрения новые назначения оставляли желать лучшего. Военно-морской флот, которому предстояло оспаривать господство на морях у победителя при Трафальгаре, состоял из двенадцати океанских судов и двух сотен канонерских лодок, которые были бесполезны для чего-либо, кроме береговой обороны. Горькая правда заключалась в манифесте, изданном членами Конгресса-федералистами, где говорилось: «Наш враг — величайшая морская держава из всех, что когда-либо существовали на земле, и ей мы предлагаем самые заманчивые призы. Наши торговые суда находятся на каждом море. Наши богатые города лежат вдоль атлантического побережья вблизи к кромке воды. И для защиты их от крейсеров Великобритании у нас должна быть армия из новобранцев, которых еще предстоит набрать, флот канонерских лодок, выброшенных ныне на пляжи, и фрегатов, которые уже давно гниют в иле Потомака».

Худшим аспектом войны был ее региональный характер. Новая Англия находилась в оппозиции. С самого начала деятельность национальной администрации была ослаблена неоспоримым фактом того, что Соединенные Штаты, как не уставали повторять федералисты, начали войну «как разделенный народ». Когда генерал Дирборн обратился к губернаторам Массачусетса и Коннектикута с требованием о выделении ополчения для защиты побережья, губернатор Стронг проигнорировал этот призыв. Когда у него потребовали ответа, он в конце концов заявил военному секретарю, что судьи Верховного суда Массачусетса посоветовали ему, что главнокомандующие ополчением в отдельных штатах, а не президент, имеют право определять, существует ли какое-либо из предусмотренных Конституцией чрезвычайных обстоятельств, требующих предоставления ополчения в службу Соединенных Штатов. Судьи также посоветовали губернатору, что ополчение, находясь на службе Соединенных Штатов, не может на законных основаниях подчиняться никаким федеральным офицерам ниже президента, но исключительно офицерам штата. Генеральная ассамблея Коннектикута поддержала губернатора Грисвольда в аналогичном отношении к федеральным властям, посчитав, что война была наступательной, к которой положения Конституции в отношении ополчения не применимы.

С самого начала ястребы войны кричали: «Вперед на Канаду», ибо их надежды на завоевание были не прикрыты. «Аграрная алчность, — заявлял Рэндольф, а не морские права подстегивает войну. С тех пор как в Палату поступил доклад Комитета по иностранным делам, мы слышим только одно слово — словно птица виппурвил, один вечный монотонный тон — Канада, Канада, Канада!» Военные соображения, однако, вероятно, определили кампанию 1812 года — во всяком случае, в той мере, в какой были проработаны продуманные планы. Общее наступление должно было вестись по маршруту вдоль озера Шамплейн на Монреаль. Против Саккетс-Харбора, Ниагары и Молдена также должны были быть отправлены три экспедиции. Все они были стратегическими точками на озерах, но Молден имел особое значение как центр британского влияния среди индейцев Северо-Запада.

Экспедиция против Молдена, порученная генералу Уильяму Халлу, не только не достигла своей цели, но и завершилась самым унизительным поражением войны. По причинам, которые так и не были адекватно объяснены, Халл осадил Молден вместо того, чтобы немедленно атаковать его своими превосходящими силами; а когда появились британские подкрепления, он не только снял осаду, но 15 августа сдал форт Детройт без единого выстрела. Армия, форт и бесспорный контроль над мичиганским краем перешли в руки британцев. В тот же день произошла сдача форта Дирборн и резня его гарнизона индейцами.

Остальные военные операции на северном фронте были едва ли менее бесславными. Провал нападения на Квинстон 13 октября во многом объяснялся некомпетентностью командующего генерала. Нигде американские войска не прорвали ниагарский рубеж или границу по озеру Шамплейн. Герцог Веллингтон был весьма близок к истине, назвав американскую кампанию 1812 года «ниже всякой критики».

Боль от этих унизительных поражений была скрашена лишь чередой воодушевляющих морских побед, начавшихся с поединка между «Конституцией» и «Гезьером». Фрегаты встретились 19 августа примерно в трехстах милях от мыса Рейс. «Менее чем через тридцать минут после того, как мы подошли борт о борт к неприятелю, — докладывал капитан Халл с «Конституции», — она осталась без единой уцелевшей мачты, а корпус был так изрешечен, что было трудно удерживать ее на плаву». Эффект этой победы был оглушительным. Когда «Конституция» вошла в гавань Бостона, даже федералисты разразились ликованием. Крик в каждом доме Новой Англии гласил: «Слава Богу за победу Халла!» Ничто не могло быть выбрано более вовремя и стать более драматичным. Газеты, объявлявшие об унизительной сдаче генерала Халла, принесли весть о победе его племянника.

Если победа «Конституции» была одержана в неравных условиях — «Гезьер» несомненно уступал, — британское Адмиралтейство не могло объяснить этим второе морское поражение. 17 октября американский шлюп «Уосп» встретил шлюпку сопровождения торговых судов «Фролик» в шестистах милях к востоку от Норфолка. Между судами было мало разницы как по размеру, так и по оснащению, однако меткость стрельбы американских канониров оказалась настолько превосходящей, что за сорок три минуты команда «Уоспа» взяла «Фролик» на абордаж. Ни последующий захват обоих судов британским линейным кораблем не мог омрачить славу этой победы. Неделей позже фрегат «Юнайтед Стейтс» под командованием капитана Декатура захватил «Македонию» и привел ее в Нью-Лондон — «единственный британский фрегат, когда-либо приведенный в качестве приза в американский порт». В декабре «Конституция», которой теперь командовал капитан Бейнбридж, прибавила к своим лаврам победу над мощным фрегатом «Джава».

Влияние этих бедствий на британскую публику было несоразмерно реальной стоимости потерянных судов. Позднее Каннинг заявлял, что потеря «Гезьера» и «Македонии» произвела сенсацию, которую едва ли можно сравнить с самым мощным катаклизмом природы. «Священное заклинание непобедимости британского флота было разрушено этими злополучными захватами».

Посреди войны состоялись президентские выборы. Мэдисон был единогласным выбором конгрессского кокуса, состоявшегося в мае; но присутствовали лишь восемьдесят три республиканца из ста тридцати трех, и недовольство нью-йоркских республиканцев было хорошо известно. Выдвижение Де Витта Клинтона легислатурным кокусом Нью-Йорка широко открыло брешь в партии. В сентябре съезд федералистов повторил ошибку 1804 года и поддержал кандидатуру Клинтона, назвав в качестве его напарника Джареда Ингерсолла из Пенсильвании. Элбридж Герри из Массачусетса в конце концов был выдвинут кандидатом в вице-президенты от республиканцев. Альтернативами, представленными народу, казались Мэдисон и продолжающаяся неэффективно ведомая война либо Клинтон и еще более унизительный мир. Нью-Йорк, Нью-Джерси, Делавер и все штаты Новой Англии, кроме Вермонта, предпочли Клинтона. Юг и Запад поддержали Мэдисона; но без голосов Пенсильвании Мэдисон потерпел бы поражение.

Чтобы исправить катастрофу с Халлом, генерал Уильям Генри Гаррисон, герой битвы при Типпеканоэ, осенью 1812 года был назначен командующим Западной армией; однако череда неудач преследовала его экспедицию на Северо-Запад. Он не только не смог дойти до Детройта, но и потерял большую часть своих боеспособных войск из-за болезней, дезертирства и нападений британских отрядов из Форт-Молдена.

Теперь стало очевидно, что контроль над озерами необходим для успешного вторжения в Канаду. К концу 1812 года на озере Эри не было ни одного военного корабля под американским флагом. Создать флотилию было поручено Оливеру Хазарду Перри, молодому военно-морскому офицеру, отправленному из Ньюпорта в Преск-Айл. Из необходимых припасов в изобилии имелся лишь лес; остальное приходилось везти сушей из Филадельфии через Питтсбург. Преодолев все препятствия, энергичный Перри в конце концов собрал флотилию судов, которая вполне не уступала британской эскадре. Обе флотилии сошлись в бою у Сандаски 10 сентября 1813 года. Американский корабль «Лоуренс», флагман Перри, был вынужден спустить флаг, но Перри перешел на другое судно своего флота и сумел превратить поражение в блестящую победу. «Мы встретили врага, и он наш», — таково было его победное донесение генералу Гаррисону.

Путь к вторжению в Канаду был теперь открыт. Под защитой флота Перри Гаррисон смог перебросить свою армию на канадский берег ниже Форт-Молдена. Британские войска уже отступали по всему фронту. 5 октября 1813 года американская армия настигла их и в коротком, но решительном сражении на реке Темзе отомстила за потерю Детройта. Среди погибших с британской стороны было обнаружено тело Теккумсе. По своим масштабам битва на Темзе незначительна, но она занимает важное место в летописи войны, поскольку уничтожила британскую военную мощь на Северо-Западе и восстановила контроль над территорией Мичиган.

Ничего подобного не наблюдалось в действиях американских войск на ниагарском и свято-лаврентийском рубежах. Контроль над озером Онтарио оставался под вопросом на протяжении всего 1813 года. Военные операции сначала под командованием Дирборна, а затем Уилкинсона и Хэмптона не привели к решительным результатам. По сути, события этого года принесли лишь одну пользу: они обнажили некомпетентность старых генералов и способности молодых офицеров.

Потеря «Чесапика» в бою с «Шенноном» 1 июня 1813 года у бостонской гавани оставила Соединенные Штаты с боеспособным океанским флотом всего из двух фрегатов и нескольких небольших шлюпов. Все остальные фрегаты были заперты в различных портах британской блокадой, простиравшейся от мыса Код до Флориды. Бремя наступательных действий на оставшуюся часть войны легло на каперов. За время войны в американских портах было снаряжено более пятисот судов. В 1813 году они захватили свыше трехсот призов, в то время как фрегаты — лишь семьдесят девять. Пока британские крейсеры блокировали побережье Соединенных Штатов, эти суда с их изящными обводами и великолепной парусностью сеяли панику среди всех британских судовладельцев в Ла-Манше и Ирландском море. «Они захватывают призы на глазах у тех, кто должен обеспечивать защиту, — жаловалась лондонская газета «Таймс», — а если их преследуют, распускают свои морские крылья и смеются над неуклюжими английскими преследователями». Никакие подвиги регулярного флота не внесли столь большого вклада в склонение британского правящего класса к миру, как опустошения, чинимые этими каперами.

На отдаленном Юго-Западе война приобрела иной характер. Там врагом на границе была не Великобритания, а Испания. Жители Каролин и Джорджии искренне рассчитывали заполучить Флориды, пока Север отвоевывал Канаду у британцев. Если бы президенту Мэдисону предоставили действовать по своему усмотрению, это желание исполнилось бы; однако Конгресс отказался одобрить захват Восточной Флориды, и в мае 1813 года Мэдисон с большим нежеланием приказал войскам эвакуировать остров Амелия. Никакие сомнения не удержали Конгресс от санкционирования оккупации Западной Флориды. Весной 1813 года генерал Уилкинсон принудил к капитуляции единственный испанский форт на Мобилском заливе и овладел страной вплоть до реки Пердидо — «единственным постоянным территориальным приобретением, сделанным за время войны».

В первый год войны молодые воины западных криков на территории нынешнего Алабама были подстрекаемы к боевым действиям Теккумсе, а следующей весной начали набеги, которые завершились захватом Форт-Мирса и резней его жителей 30 августа 1813 года. Ужасы индейской войны подняли под ружье каждого боеспособного поселенца в прилегающих штатах. До конца года семь тысяч белых вторглись на индейскую территорию и уничтожили около пятой части воинов криков. Героем этой войны стал генерал Эндрю Джексон, который во главе армии теннессийских ополченцев одержал решительную победу при Подкове на реке Таллапуса. 9 августа 1814 года он заставил вождей, не бежавших за флоридскую границу, подписать договор о капитуляции в Форт-Джексоне и уступить почти две трети своих земель на юге Джорджии и на территории, которая впоследствии стала центральной Алабамой. Этот этап войны открыл для заселения огромную территорию и создал военную репутацию Эндрю Джексона.

Операции на ниагарском фронте были возобновлены американскими войсками в 1814 году; но теперь ими руководил один из новых генерал-майоров, Джейкоб Браун, который вдохнул в своих солдат новый дух. 5 июля бригада генерала Уинфилда Скотта одержала убедительную победу при Чиппеве. Три недели спустя, 25 июля, вся армия вела отчаянное сражение у Ландс-Лейн, длившееся от заката до полуночи. Американцы объявили о победе, но потери были примерно равными, и британцы остались удерживать поле боя. К концу года, несмотря на доблестные действия армии Брауна, ситуация на Ниагаре существенно не изменилась. Вторжение в Канаду и мир, диктуемый из Квебека, казались столь же далекими, как и прежде.

Британские планы кампании 1814 года предусматривали «диверсию на побережье Соединенных Штатов в пользу армии, занятой обороной Верхней и Нижней Канады». Впервые с начала военных действий британское военное командование могло сосредоточить свое внимание на войне в Северной Америке. Поражение Наполеона на полях Лейпцига отбросило его разбитые колонны обратно во Франции. Туда же последовали за ним союзные армии, принудившие его к капитуляции. Поскольку конец европейских войн был близок, Веллингтон мог высвободить свои ветеранские войска для службы в Америке. В начале лета в Канаду было отправлено одиннадцать тысяч закаленных в боях солдат. Еще четыре тысячи были направлены под началом генерал-майора Росса из армии Пиренейского полуострова для взаимодействия с флотом под командованием адмирала Кокрейна на берегах Чесапикского залива. Позже в том же году генерал-майор Пакенхэм, также ветеран Пиренейской кампании, был отправлен с десятью тысячами солдат для захвата устья Миссисипи и принуждения Запада к капитуляции путем закрытия портов на Персидском заливе [в оригинале: Gulf].