«Союз и демократия»

То, чего западный мир должен был опасаться от французской оккупации Луизианои, проявилось в ноябре 1802 года, когда губернатор Миссисипской территории Клэйборн доложил, что право склаживания в Новом Орлеане было отменено. Этот шаг, конечно, исходил от испанского интенданта, но все были уверены, что он был спровоцирован Францией. Жители западных рек, особенно в Теннесси и Кентукки, были возмущены и требовали немедленной войны против агрессора. Даже в Конгрессе подняла голову партия войны. Во время всего этого народного шума самообладание администрации было восхитительным. В ежегодном послании существование партии войны игнорировалось, а упоминание о передаче Луизианы было сделано в бесцветных выражениях, достойных Талейрана.

У администрации тем не менее была хорошо продуманная политика. В январе по настоянию партийных лидеров Конгресс выделил ассигнования в размере двух миллионов долларов «на покрытие любых расходов, связанных сношениями между Соединенными Штатами и иностранными государствами»; а Джеймс Монро был назначен чрезвычайным посланником во Францию и Испанию для помощи Ливингстону и Пинкни в «расширении и более эффективном обеспечении наших прав и интересов на реке Миссисипи и на территориях к востоку от нее».

Между тем колониальные планы Наполеона получили решительный отпор. Передача Луизианы затягивалась из-за противодействия Годоя, вернувшего себе расположение испанского короля; армия вторжения Леклерка таяла от истощения в непрерывной войне с негроидами; вторая армия была децимирована желтой лихорадкой; и наконец, сам Леклерк поддался этому грозному разрушителю, оставив остатки французских войск на произвол судьбы. Без чрезвычайных усилий Санто-Доминго был потерян; и что представляла собой Луизиана без острова, бывшего самым сердцем задуманной колониальной системы? Первый консул был почти готов отказаться от проекта, который в конце концов зародился в голове Талейрана, а не в его собственной. То, что он искал, было благовидным предлогом, чтобы прикрыть свое отступление перед лицом неудачи.

Ливингстон засыпал французских министров аргументами, доказывающими, что передача американцам острова Орлеан отвечает здравой политике. Однажды, пока он повторял старую историю, Талейран неожиданно спросил, что он даст за всю Луизиану. На мгновение Ливингстон растерялся и отказался делать какие-либо предложения. Талейран повторил свой вопрос, и Ливингстон ответил, что двадцать миллионов франков будут справедливой ценой, если Франция выплатит претензии по возмещению убытков американским гражданам, возникшие после договора 1800 года. Талейран возразил: сумма слишком мала. Тогда Ливингстон пообещал проконсультироваться с Монро, прибытия которого ожидали в скором времени.

Так получилось, что Монро прибыл как раз в этот день. На следующий день Ливингстон случайно узнал от Барбе-Марбуа, министра, очень близкого к Первому консулу, что Наполеон назвал сто миллионов франков и выплату американских претензий по возмещению убытков в качестве цены за Луизиану. Дальнейший разговор выявил информацию о том, что Наполеон рассмотрит предложение в шестьдесят миллионов франков с претензиями на сумму еще в двадцать миллионов. В течение двух недель оба посланника, рискуя потерять всё, стремились добиться лучших условий. Но Первый консул не желал снижать свои требования. 2 мая 1803 года Ливингстон и Монро поставили свои подписи под договором, по которому Наполеон соглашался продать провинцию, которой он не владел и которую обязывался никогда не отчуждать. Уплачиваемая цена составляла последнюю названную сумму, что в американском исчислении равнялось 11 250 000 долларов. Объем невыплаченных претензий, которые Соединенные Штаты согласились взять на себя, оценивался в 3 750 000 долларов. Подписав договор, Ливингстон встал и пожал руки Монро и Барбе-Марбуа. «Мы прожили долго, — сказал он с чувством, — но это прекраснейшее дело нашей жизни».

В менее возвышенные минуты Ливингстон и Монро вполне могли испытать некоторую тревогу по поводу содеянного ими. Инструкции, данные Монро, предполагали покупку не более обширную, чем Новый Орлеан и Западная Флорида, на сумму, не превышающую 10 000 000 долларов. Посланники отправились покупать участок земли, контролировавший дельту Миссисипи, а приобрели за Пермину империю по ту сторону Миссисипи, границы которой они не знали, по цене, превышавшей их лимит на 5 000 000 долларов. К тому же сначала не было уверенности, что Западная Флорида входит в эту покупку. Ливингстон был глубоко разочарован, пока при более тщательном изучении не обнаружил в тексте договора свидетельства, убедившие его в том, что Франция — цитируя слова мистера Генри Адамса — «фактически купила Западную Флориду, сама того не ведая, и продала ее Соединенным Штатам, не получив за нее денег». Слова, на которых он основывал свою теорию, были теми, что возвращали Луизиану «в том же объеме, какой она имеет ныне в руках Испании и какой имела, когда ею владела Франция, а также каковой она должна быть согласно договорам, впоследствии заключенным между Испанией и другими государствами». Монро вскоре принял точку зрения Ливингстона и стал настаивать на ней перед президентом.

Известие о покупке Луизианы достигло Соединенных Штатов во второй половине июня и вызвало всеобщее ликование среди убежденных республиканцев Средних и Южных штатов. Жители восточнее Аллеганских гор ничего толком не знали об этой испанской провинции, но смутно чувствовали, что ее владение такой державой, как Франция, ввергло бы Соединенные Штаты в водоворот европейской политики. Федералисты Восточных штатов косились на это, как и на любое деяние администрации Томаса Джефферсона, ничего не зная об этом огромном домене по ту сторону Миссисипи. Сам президент был осведомлен о Луизиане не намного лучше. В докладе Конгрессу он попытался собрать воедино те сведения, которые смог выудить из книг путешествий и подобрать по слухам. Его доверчивость привела к некоторым поразительным утверждениям. В тысяче миль вверх по Миссури, серьезно утверждал он, находилась соляная гора длиной в сто восемьдесят миль и шириной в сорок пять миль, состоящая из сплошной каменной соли, без единого дерева или кустарника на ней. Он не поверил бы этой сказке, если бы не свидетельства путешественников, показавших образцы соли жителям Сент-Луиса. Федералистские газеты потешались над открытием президента. «Не жена ли это Лота?» — вопрошал один редактор.

Но Джефферсон уже предпринял шаги для рассеяния всеобщего невежества относительно Дальнего Запада. Добившись от Конгресса ассигнований на экспедицию среди индейцев Миссури, якобы для расширения внешней торговли Соединенных Штатов, он поручил своему личному секретарю Мериуэзеру Льюису и Уильяму Кларку, брату Джорджа Роджерса Кларка, предпринять одно из важнейших исследований в американских анналах. С отрядом отобранных людей Льюис и Кларк проложили путь к верховьям Миссури и провели зиму 1804–1805 годов среди манданов. Следующей весной и летом они пересекли Скалистые горы до вод Колумбии. Там они провели вторую зиму, после чего начали трудное возвращение через Большой водораздел, реку Йеллоустон и Миссури в Сент-Луис. Дневники участников этой экспедиции представляют собой замечательную летопись личных приключений и научных наблюдений. Однако детали этой экспедиции были преданыгласности лишь в 1814 году.

Между тем лейтенант Зебулон Монтгомери Пайк снискал мгновенную славу публикацией отчета о двух захватывающих экспедициях на Дальний Запад. В ходе первой экспедиции Пайк проследил верхнее течение Миссисипи почти до ее истоков; во время второй, начатой вскоре после его возвращения в Сент-Луис в 1806 году, он проследовал по течению Арканзаса до пика, носящего его имя. Его попытка исследовать истоки Рио-Гранде, которую он перепутал с Красной рекой, привела к его аресту испанскими властями. После кружного путешествия по Мексике и Техасу он был освобожден на луизианской границе.

Каким бы неожиданным ни было приобретение Луизианы для администрации, президент Джефферсон быстро оценил огромное значение этой провинции для Соединенных Штатов. «Предоставляя нам исключительное господство над Миссисипи, — писал он, — это избавляет нас от тех пререканий с иностранными государствами, которые, как мы доподлинно знаем, немедленно втянули бы нас в войну с Францией: и это обеспечивает нам курс мирной нации». В то же время он столь же быстро осознал, что приобретение даст «козырь в руки недовольным». В кругу близких он с предельной откровенностью признавал, что администрация вышла за рамки своих конституционных полномочий. Конституция, по его мнению, не предполагала приобретения территории, не входящей в границы, установленные Договором 1783 года. И тем не менее он был твердо убежден в практической необходимости ратификации договора о покупке. Единственным выходом из дилеммы он считал открытое «полагание на нацию в вопросе санкционирования акта, совершенного во благо ей, без ее предварительного на то разрешения».

Ни на секунду не сомневаясь, что столь благородная цель будет встречена с одобрением, Джефферсон подготовил поправку к Конституции, санкционирующую приобретение Луизианы и предусматривающую управление ею. К его удивлению, ведущие республиканцы встретили его предложение с безразличием, если не с прохладой. Николас посчитал, что право приобретать территорию путем договора можно вполне логично вывести из Конституции, и посоветовал президенту не рисковать настраивать Сенат против договора возбуждением конституционных сомнений. В глубоком душевном расстройстве Джефферсон ответил, что предполагать посредством вольного толкования власть приобретать территорию — значит превратить Конституцию в чистый лист бумаги. Если договорную власть можно растягивать подобным образом, то ее пределам нет конца. Но обнаружив, что его партия не разделяет его сомнений, Джефферсон отказался от своей поправки к Конституции, «уповая на то, что здравый смысл нашей страны исправит зло толкования, когда оно породит дурные последствия». Гамильтон со всей гордыней торжествующего федерализма никогда не заходил дальше этого.

Дебаты в Конгрессе по поводу договора чрезвычайно интересны для знатока конституционного права. Договор буквально кишел спорными моментами. Политические реалии сыграли злую шутку с последовательностью. Казалось, что партии поменялись местами. Федералисты без тени смущения заимствовали аргументы о правах штатов; а республиканцы использовали язык централизации с федералистской легкостью. Федералисты из Новой Англии заглядывали за рамки сиюминутной проблемы и прозревали неизбежные экономические, а также политические последствия экспансии на запад. Люди, которые естественным образом заселили бы пустующие земли Мэйна, Нью-Гэмпшира и Вермонта, неизбежно устремятся в этот «новый рай Луизианы», замечал новоанглийский памфлетист. Джефферсоновская демократия, а не федерализм станет верой этих переселившихся новоанглийцев, если Огайо служил справедливым примером будущих западных штатов [Commonwealths]. Более того, поскольку эти новые штаты по всей вероятности войдут в Союз как рабовладельческие сообщества, они еще больше ослабят влияние Восточных штатов в национальном правительстве. Даже остатки федералистской партии на Юге выступали против покупки Луизианы, опасаясь, что влияние атлантических штатов упадет из-за формирования крупных штатов на Западе.

По одному из важнейших конституционных принципов федералисты и республиканцы были склонны прийти к согласию: Соединенные Штаты обладали правом приобретать иностранную территорию посредством как договора, так и завоевания. Сенатор Трейси из Коннектикута признал этот пункт, однако отрицал, что жители приобретенной территории могут быть приняты в состав федерального союза и стать гражданами по договору. Предусмотрев в договоре, что «жители уступленной территории должны быть включены в состав федерального союза», администрация превысила свои конституционные полномочия. Для приема в федеральный союз требовалось согласие всех штатов. Сенатор Пикеринг из Массачусетса придерживался аналогичного мнения. «Я полагаю, что согласие каждого отдельного штата необходимо, — заявил он, — для приема чужестранной страны в качестве участника федерального союза, точно так же как в торговом доме согласие каждого члена было бы необходимо для приема нового партнера в компанию». На этот аргумент Тейлор из Виргинии возразил, что формулировка договора не предполагала создания уступленной территории в качестве штата, но подразумевала ее включение в качестве территории.

17 октября 1803 года Сенат ратифицировал договор двадцатью четырьмя голосами против семи. Таким образом, казалось, были решены два конституционных принципа: правительство обладало конституционным правом приобретать иностранную территорию, а договорная власть могла включить — что бы ни означало это выражение — такую территорию в состав федерального союза. Предстояло определить еще один вопрос политики: какими полномочиями обладает Конгресс в отношении новой территории? Открывались два пути: либо сделать Луизиану частью «территории», в отношении которой Конституция наделяет Конгресс правом «распоряжаться», либо удерживать провинцию в качестве зависимой территории отдельно от других организованных территорий. Временный акт, принятый Конгрессом, указывал на второе направление, поскольку он уполномочивал президента взять во владение провинцию и сосредоточить все полномочия, как гражданские, так и военные, в руках назначаемых им агентов. Когда было высказано возражение, что такая деспотическая власть несовместима с Конституцией, Родни из Мэриленда заявил в Палате представителей, что Конгресс обладает на территориях такими полномочиями, которые он не может осуществлять в штатах, и что ограничения власти, содержащиеся в Конституции, применимы к штатам, а не к территориям. Республиканцы быстро продвигались в освоении словаря федерализма.

Ирония истории заключается в том, что провинция, из-за которой партии вели столь ожесточенную борьбу с демонстрацией глубоких правовых познаний, все еще не находилась во владении Первого консула. Спустя шесть месяцев после ратификации договора в старом Кабильдо в Новом Орлеане Лаюсса принял от испанского губернатора ключи от города и вступил во владение провинцией от имени своего господина. В течение двадцати дней над Плас-д'Арм развевался триколор — эмблема зыбкого французского владычества. 2 декабря он, в свою очередь, уступил место Звездно-полосатому флагу, поскольку Луизиана перешла в руки своего последнего правителя — могущественной молодой республики.

В следующем году Конгресс разделил провинцию, выделив южную часть — Территорию Орлеан, где проживало большинство жителей, — в отдельное территориальное правительство, а малонаселенную северную часть присоединив к Индианской территории. Закон 1804 года подвергся резкой критике за то, что он предоставил президенту право назначать всех должностных лиц на Территории Орлеан, включая даже назначение Законодательного совета из тринадцати человек. Как отмечалось, по договору жителям Луизианы гарантировались все «права, преимущества и иммунитеты граждан Соединенных Штатов». Разве представительное управление не являлось одной из этих привилегий? Очевидным ответом была неподготовленность испанских жителей к англо-американским институтам. Для американца с Запада, который спускался по Миссисипи мимо хлопковых полей и плантаций сахарного тростника, обрабатываемых африканскими неграми, и выгружал свой груз на дамбе в Новом Орлеане среди пестрой толпы, и провинция, и город казались чужеземной страной, а жители — чужаками по языку и привычкам. Начиная со зданий с их многочисленными аркадами, балконами и разнообразной расцветкой и заканчивая судами, где Кодекс Наполеона, введенный Лаюссом, вносил дополнительную путаницу в испанское законодательство, атмосфера Нового Орлеана напоминала атмосферу города Старого Света, где одна цивилизация накладывалась на более древнюю. Люди, воспитанные в традициях английского права, могли вполне обоснованно сомневаться в том, готовы ли жители Луизианы к самоуправлению.

Прежде чем новое территориальное правительство успело организоваться, жители Луизианы составили петицию протеста, которую три уполномоченных со всей возможной поспешностью переслали в Вашингтон. В следующем году (1805) Конгресс пошел на уступки жалобщикам из Луизианы настолько, что разрешил учредить выборное собрание и пообещал им обретение статуса штата в будущем.

Но каковы были границы Луизианы? Никто не знал этого с достоверностью. Письма Ливингстона и Монро убедили Джефферсона, что Луизиана включает по меньшей мере Западную Флориду, и в течение двух лет он пытался с помощью всевозможных дипломатических ухищшений вырвать у Испании подтверждение этого призрачного титула. То, что Испания не собиралась уступать Западную Флориду и что Франция не рассчитывала ее получить, представляется вполне ясным из инструкций Лаюссу. То, что он передал американскому представителю, было Луизианой с границами по рекам Рио-Браво и Ибервиль. Обладая некоторым видимым правом, Джефферсон мог бы оккупировать Техас; однако он предпочел преследовать свои призрачные претензии на Флориду. Техас тогда никого не волновал, но Флориды были желанной целью южных плантаторов.

В письме, написанном вскоре после подписания Луизианского договора, Роберт Ливингстон рассказывает об одном многозначительном разговоре, который он вел с Талейраном. «Каковы восточные границы Луизианы?» — довольно наивно спросил Ливингстон. «Я не знаю, — ответил Талейран, — вы должны принять ее такой, какой мы ее получили». «Но что вы намеревались получить?» — настаивал Ливингстон. «Я не знаю», — последовал ответ. «Значит, вы имеете в виду, что мы истолкуем это по-своему?» «Я не могу дать вам никаких указаний», — ответил проницательный француз. «Вы заключили благородную сделку для себя, и я полагаю, что вы извлечете из нее максимум выгоды».

БИБЛИОГРАФИЧЕСКАЯ СПРАВКА

История триполитанских войн хорошо изложена в труде Дж. В. Аллена «Наш военно-морской флот и триполитанские корсары» (1905) и в книге К. О. Поллина «Коммодор Джон Роджерс» (1910). Исследования Генри Адамса в зарубежных архивах позволили ему с большой полнотой осветить дипломатическую историю покупки Луизианы. В работах Ф. А. Огга «Открытие Миссисипи» (1904) и Дж. К. Хосмера «Покупка Луизианы» (1902) содержатся краткие описания приобретения провинции. Фактический маршрут экспедиции Льюиса и Кларка можно проследить с помощью книги О. Д. Уилера «Тропа Льюиса и Кларка, 1804–1904» (1904). Конституционные аспекты Луизианского договора и последующего законодательства в отношении этой территории подробно обсуждаются у Адамса и менее удовлетворительно у Скулера и фон Хольста. В книге Ченнинга «Система Джефферсона, 1801–1811» (1906) содержится хорошее описание всего эпизода. Проблема первоначальных границ рассматривается в труде Ф. Э. Чедвика «Отношения Соединенных Штатов и Испании» (1909).

ГЛАВА IX

ФАКЦИЯ И ЗАГОВОР

Вплоть до конца XVIII века жители Новой Англии обладали большей степенью социальной солидарности, чем любое другое объединение штатов. Происходя из английских корней, будучи проникнуты общими религиозными и политическими традициями и связанные узами единого церковного устройства, они лелеяли, как выразился Джефферсон, «род семейной гордости», который больше нигде не существовал между жителями разных штатов. В Новой Англии, безусловно, присутствовали элементы политического и религиозного инакомыслия, однако господство конгрегационалистского духовенства и магистратуры в 1800 году было едва ли менее полным, чем пятьюдесятью годами ранее. Новая Англия управлялась «мудрыми, добрыми и богатыми». Все силы образования, собственности, религии и респектабельности объединились в поддержании существующего порядка против натиска демократии. Федерализм в Новой Англии был не столько сводом политических доктрин, сколько состоянием ума. Отвращение к силам, освобожденным Французской революцией, являлось, пожалуй, доминирующей эмоцией. Демократия казалась отклонением человеческого разума, которое повсюду неизбежно должно было приводить к одним и тем же результатам в обществе. Якобинизм был неизбежным исходом. «Принципы демократии везде такие же, какими они были во Франции, — писал Эймс. — Демократия — это мятежный дух, обреченный никогда не знать покоя, чьи сны, если он спит, являют лишь видения ада».

В 1801 году Новая Англия находилась в состоянии ожесточенной, непримиримой оппозиции национальной администрации. Ситуация была чревата серьезными угрозами. Сам Джефферсон предвкушал «беспокойное правление», если вся масса Новой Англии продолжит сопротивляться республиканским принципам. Обычная политическая оппозиция, разумеется, была ожидаема, но оппозиция секционная, подкрепленная такой социальной солидарностью, как в Новой Англии, представляла угрозу для федерального союза. С того самого момента, как он принес присягу, Джефферсон направил все свои лучшие силы на республиканское покорение Новой Англии. Эту политику диктовали не только партийные соображения, но и высшие инстинкты государственного деятеля. Беспристрастный историк обязан зафиксировать, что республиканская партия в этот период своей истории, несмотря на все свои внутренние противоречия, являлась мощным инструментом поддержания федерального союза.

Первым завоеванием республиканцев стало Род-Айленд в первый год новой администрации. Президент был глубоко удовлетворен тем, что он назвал «возрождением Род-Айленда», истолковав это событие как «начало воскрешения подлинного духа Новой Англии». Вермонт, предсказал он, следущим выйдет из-под ига федералистской иерархии; и осенние выборы подтвердили его предсказание. В других местах борьба была более упорной и затяжной, однако федералисты с тревогой отмечали, что число республиканских голосов повсеместно увеличивается. К концу первого президентского срока Джефферсона количество республиканских избирателей в Новой Англии почти сравнялось с числом их оппонентов.

Ряды республиканской партии пополнялись главным образом за счет сельских районов, где враждебность по отношению к торговому и денежному классам была наиболее ожесточенной. Это было старое противостояние людей с небольшим личным имуществом или вовсе без него против процветающих и состоятельных классов. С этой точки зрения республиканское движение представляло собой нападение на привилегированные сословия, попытку разрушить социальную иерархию Новой Англии. С политическим движением также была тесно связана борьба баптистов и методистов за обеспечение религиозной свободы в Массачусетсе и Коннектикуте. Диссиденты видели в Джефферсоне своего естественного лидера; а ожесточенная оппозиция конгрегационалистского духовенства распространению демократии объяснялась их упорной и, без сомнения, искренней верой в то, что инакомыслие и демократия являются проявлениями одного и того же радикального и разрушительного духа.

Вздымающаяся волна республиканизма и растущая популярность администрации погрузили лидеров федералистов в глубочайшее уныние. Присоединение Луизианы расценивалось как смертельный удар, поскольку оно ставило под угрозу преобладание Новой Англии в федеральном союзе, а Новая Англия являлась оплотом федерализма. В начале 1804 года большинство членов Конгресса от федералистов из Новой Англии сходились во мнении, что приближается кризис. Демократия вот-вот должна была восторжествовать над силами закона и порядка. Единственный вопрос заключался в том, как спасти свой регион, где опустошения якобинизма еще можно было сдержать. С точки зрения сенатора Тимоти Пикеринга, существовал лишь один ответ. Жители восточных штатов не могли примирить свои привычки, взгляды и интересы с привычками, взглядами и интересами Юга и Запада: следовательно, им следовало выйти из федерального союза и образовать Северную конфедерацию. Плумер из Нью-Гэмпшира, а также Трейси и Грисволд из Коннектикута разделяли эту точку зрения в полном объеме. Затем Пикеринг вынес свой проект на обсуждение членов кружка федералистов в Массачусетсе, который был широко известен как «эссекская хунте». В представлении Пикеринг конфедерация должна была обязательно включать Нью-Йорк, который служил бы барьером против коварных посягательств южного якобинизма, но инициатором движения должен был выступить Массачусетс.

Отвечая от имени своих соратников по эссекской хунте, Джордж Кэбот отверг этот проект не потому, что находил его в каком-либо отношении морально предосудительным (напротив, он считал отделение желательным), а как неосуществимый. Жители Новой Англии не осознавали своей опасности и потому не были готовы к столь радикальному движению. Единственным шансом на успешную революцию Кэбот считал «войну с Великобританией, явно спровоцированную нашими правителями». Тогда Пикеринг и Грисволд обратились за поддержкой к Нью-Йорку и к Аарону Бэрру.

Вице-президент в то время не имел политического влияния в администрации, а также не пользовался никаким авторитетом — ни в моральном, ни в политическом отношении. В Нью-Йорке семейства Ливингстонов и Клинтонов, которых он смертельно оскорбил, были полны решимости изгнать его из партии. Сначала Бэрр был склонен отступить: он даже обратился к президенту с просьбой о назначении на исполнительную должность; но поскольку этот ресурс не сработал, он решил бороться со своими врагами до победного конца. В феврале 1804 года группа его сторонников в легислатуре выдвинула его кандидатуру на пост губернатора в противовес фракции Клинтона. Было хорошо известно, что многие федералисты поддержат его кандидатуру. В этот решающий момент Пикеринг и Грисволд разыскали Бэрра в качестве союзника. Они дали понять, что на посту губернатора Нью-Йрока он окажется в стратегическом положении и сможет возглавить сецессию северных штатов. Короче говоря, его лидерство в движении должно было стать платой за поддержку федералистов на выборах. Однако изворотливый Бэрр не пожелал брать на себя никаких обязательств, кроме обещания сформировать администрацию, удовлетворяющую федералистов. Заговорщикам пришлось довольствоваться этой туманной уверенностью и рассчитывать на честолюбие Бэрра и его стремление отомстить своим врагам, чтобы привязать его к своему делу.

Тем временем Александр Гамильтон изо всех сил старался помешать федералистам поддержать человека, который стоял на пути его собственного честолюбия и которого он считал опасным и беспринципным персоналом. Остатки благоразумия удержали партию от открытой поддержки Бэрра, но ее голоса были отданы за него. Бэрр одержал победу в своем старом оплоте — Нью-Йорке, — однако в остальных частях штата он потерпел поражение. Надежды федералистов были разбиты, заговорщики растеряны, а мыльный пузырь Северной конфедерации лопнул.

Ближайшими последствиями этого политического эпизода стали личные события. Гамильтон вновь сорвал амбиции озлобленного политического отщепенца и навлек на себя его смертельную вражду. Последовал вызов, который был принят. Летним утром 11 июля 1804 года в Уихокене на противоположном берегу Гудзона соперники сошлись в последний раз. Гамильтон выстрелил в воздух, Бэрр целился на поражение, и Гамильтон упал смертельно раненым. С этого момента Бэрр стал человеком вне закона и изгоем в респектабельном обществе Востока. Новое общество Запада, менее чувствительное к подобным вещам, ничуть не стало хуже думать о человеке, который застрелил своего врага в честном поединке. Туда Бэрр и направился по истечении срока своих полномочий.

Приближались президентские выборы, и республиканцы были полны решимости предотвратить повторение случайности, которая едва не посадила Бэрра в кресло президента. Это решение приняло форму поправки к Конституции, которая предусматривала, что выборщики президента должны указывать в отдельных бюллетенях лица, за которые подаются голоса на пост президента и вице-президента. Изменить Конституцию подобным образом было делом тонким. Ни одна часть работы Федерального конвента не давалась с таким трудом, как примирение партии малых штатов с предусмотренным порядком избрания президента. Окончательное урегулирование было принято лишь в расчете на то, что в большинстве случаев коллегия выборщиков не сможет сделать выбор и тогда выбор будет сделан Палатой представителей, где малые штаты будут иметь равный голос с большими штатами. Устранить вероятность выборов Палатой представителей означало разрушить первоначальный компромисс и повысить значимость крупных штатов при первоначальном голосовании.

Предлагаемое изменение влекло за собой еще одно последствие. Должность вице-президента будет девальвирована. Роджер Грисволд отчетливо предвидел эту перспективу. «Эта должность в целом будет вынесена на рынок, — говорил он, — чтобы обменивать ее на голоса некоторых крупных штатов за президента; и единственным критерием, который будет рассматриваться как квалификационное требование для поста вице-президента, станет временное влияние кандидата на выборщиков своего штата». Несмотря на эти и многие менее очевидные возражения, поправка была принята голосованием партии в Конгрессе и незамедлительно ратифицирована тринадцатью штатами из шестнадцати до осенних выборов.

Кампания 1804 года прошла без происшествий. На республиканском кокусе в Конгрессе кандидатура Бэрра была отклонена, а кандидатом выдвинут Джордж Клинтон из Нью-Йорка. Джефферсон стал единогласным выбором своей партии. Упавшие духом федералисты поддержали в качестве своих кандидатов Чарльза Котесворта Пинкни из Южной Каролины и Руфуса Кинга из Нью-Йorка. Джефферсон был триумфально переизбран, потеряв лишь два штата — Коннектикут и Делавэр — и два голоса выборщиков в Мэриленде. Он вполне мог ликовать по поводу крушения своих врагов. «Обе партии, — писал он Вольтеру [Вольней], — почти слились в одну».

Однако под спокойной гладью республиканской политики бушевали опасные подводные течения. Некоторое время казалось, что споры вокруг земельных участков Язу станут рифом, о который разобьется республиканское единство. И Соединенные Штаты, и Джорджия предъявляли права на обширный западный участок, который ныне занимают штаты Миссисипи и Алабама. Но Джорджия, имевшая более веские первоначальные основания, проявляла мало уважения к претензиям федерального правительства. В 1795 году, когда страну охватила мания земельных спекуляций, легислатура поддалась коррупционному влиянию и продала около тридцати пяти миллионов акров на спорной территории за сумму в 500 000 долларов четырем земельным компаниям. В следующем году жители Джорджии восстали в гневе, изгнали коррумпированных законодателей и добились принятия закона об отмене сделки. Тем временем спекулянты земелями Язу продали участки доверчивым покупателям, которые теперь обратились в Конгресс за помощью. В 1798 году Конгресс принял закон, предусматривающий назначение комиссаров для проведения переговоров с Джорджией относительно этих противоречащих друг другу претензий. Тогда же была образована Территория Миссисипи.

Таковым было состояние земельных исков Язу, когда Джефферсон стал президентом. Ему выпало назначать федеральных комиссаров. Они мужественно боролись со сложнейшими деталями этого конфликта и в 1802 году представили то, что считали справедливым урегулированием претензий всех сторон. Джорджия должна была уступить свои западные земли Соединенным Штатам в обмен на выплату 1 250 000 долларов и обязательство федерального правительства ликвидировать все индейские земельные титулы в пределах своих границ при первой возможности. Со временем эта западная территория должна была получить статус штата. Пять миллионов акров предназначалось выделить для удовлетворения претензий тех, кто понес убытки из-за отменительного закона Джорджии.

Больное воображение Джона Рэндольфа видело лишь темные махинации в этом предложении удовлетворить претензии, которые были получены мошенническим путем от легислатуры Джорджии. Не приходится сомневаться, что ненависть Рэндольфа к Мэдисону, состоявшему членом федеральной комиссии, повлияла на его дальнейшие действия. В двух случаях — в 1804 и вновь в 1805 году — он ополчился на предлагаемый компромисс и дважды добивался отсрочки, хотя и не смог провалить законопроект, воплощавший выводы комиссии. С этого момента Рэндольф стал не более чем ненадежным союзником администрации. Тех немногих политиканов, которые продолжали следовать за ним, довольно презрительно называли «квидами». Даже республиканцы со слабым классическим образованием улавливали значение выражения tertium quid [нечто третье]. И тем не менее Рэндольф оставался влиятельной фигурой в Палате представителей.

Дело Язу тянулось годами. В 1810 году решение Верховного суда оказало поддержку и утешение оппозиции. В деле «Флетчер против Пека» суд постановил, что первоначальный закон 1795 года, передававший земельные наделы Язу, является контрактом в смысле Конституции, который не может быть ущемлен последующим законодательством. Лишь в 1814 году Конгресс выделил 8 000 000 долларов истцам по этому акту, урегулировав тем самым один из самых упорных споров в истории Конгресса.

Осенью 1805 года казалось, что Джефферсон близок к осуществлению цели своих дипломатических усилий, которые он предпринимал со времен приобретения Луизианы. От Талейрана поступали намеки на то, что Флориды могут быть получены путем покупки, если Соединенные Штаты убедят Испанию передать весь спор на рассмотрение Наполеону. 3 декабря 1805 года он направил в Конгресс послание, которое казалось полным разрывом со всеми прецедентами Джефферсона. В нем рассказывалось о провале переговоров с Испании и сурово говорилось о бесчинствах, совершенных на новых территориях испанскими офицерами и солдатами. Администрация сочла необходимым приказать приграничным войскам находиться в готовности к отражению будущих агрессивных действий. Часть причиненного ущерба допускала мирное урегулирование. Часть из них «по своей природе могла быть встречена только силой, и все они могут привести к ней». С этими предостережениями сочетались предложения о фортификации морских портов, строительстве военных кораблей и организации ополчения.

Исходя из-под пера человека, писавшего, что мир — это его страсть и который до сих пор избегал войны с покорностью квакера, это послание вызвало всеобщее недоумение. Однако Запад воспринял слова президента буквально и с энтузиазмом ждал войны, которая неминуемо должна была завершиться свержением испанского владычества на Юго-Западе. Спустя три дня в Палату представителей было передано секретное послание, в котором объявлялось, что Испания склонна к урегулированию, «столь всеобъемлющему, чтобы по возможности устранить поводы для будущих столкновений и споров как на восточной, так и на западной стороне Миссисипи». Требовалась лишь демонстрация силы, «чтобы продвинуть цель мира».

Рэндольф, во всяком случае, был глубоко отвращен «этой двойной системой мнений и принципов»; его дурное расположение духа вылилось в едкие инвективы, когда он узнал, что от него как от председателя Комитета по путям и средствам ожидают предложения об ассигновании 2 000 000 долларов на покупку Флориды. Он наотрез отказался брать на себя ответственность «передавать государственную казну первому попавшемуся головорезу, который этого потребует», поскольку Мэдисон в частном разговоре обмолвился, будто эти деньги предназначены Наполеону. Оппозиция Рэндольфа вызвала задержку на несколько недель. Только 13 марта Мэдисон смог уполномочить Армстронга, министра во Франции, предложить 5 000 000 долларов за Флориду и Техас. Было уже поздно. Либо Армстронг был введен в заблуждение, либо Наполеон изменил свое мнение: в любом случае благоприятный момент был упущен. Покупка Флориды откладывалась на неопределенный срок.

В те месяцы, когда отношения с Испанией были накалены до предела, Аарон Бэрр плел нити одной из самых запутанных и сбивающих с толку интриг в американской истории. Вскоре после сложения полномочий вице-президента Бэрр предпринял масштабную поездку по Западу. Во время своего путешествия вниз по Огайо он высадился на острове Бленнерхассета, который чудаковатый ирландский джентльмен с таким именем превратил в поместье. В Цинциннати он гостил у сенатора Джона Смита; там же он встретил Джонатана Дейтона, который только что завершил свой срок в качестве сенатора от Нью-Джерси. Оба этих персонажа играли неопределенную роль в планах Бэрра. В Нэшвилле он нанес визит генералу Эндрю Джексону; в форте Массак он провел четыре дня на закрытых совещаниях с генералом Джеймсом Уилкинсоном, командовавшим западной армией — одним из величайших негодяев в летописях страны; а в Новом Орлеане он установил контакты с Мексиканской ассоциацией, созданной пылкими людьми, которые предвкушали войну с Испанией и освобождение Мексики.

Людям вроде Эндрю Джексона и Дэниела Кларка из Нового Орлеана, чья преданность не вызывала сомнений, Бэрр объявил о своем намерении посвятить жизнь свержению испанской власти в Америке. Эта миссия импонировала ненавидящему испанцев населению долины Миссисипи. Западные газеты сообщали, что он замышляет какое-то необычайное предприятие; а один редактор намекнул, что он затевает революцию, которая завершится образованием отдельного правительства для региона, примыкающего к Огайо и Миссисипи.

Вернувшись на Восток, Бэрр не оставлял камня на камне в своих попытках найти средства для финансирования этого таинственного предприятия. Он проводил совещания с британским посланником Мерри и испанским посланником Ирухо, причем у каждого сложилось свое впечатление о размахе его планов. В какой-то момент Бэрр безумно рассуждал о захвате правительства в Вашингтоне. Калейдоскопические изменения его планов не поддаются логичному объяснению. Ясно было только одно: ему требовались средства. Их он получил частично от своего зятя Джозефа Олстона, богатого плантатора из Южной Каролины, и частично от доверчивого Бленнерхассета, которого уговорили купить миллион акров на реке Уошита на севере Луизианы. Туда якобы и была направлена экспедиция, отправшаяся с острова Бленнерхассета. Насколько далеко планы Бэрра простирались за пределы оккупации этого участка — вопрос предположений. Один из слуг Бленнерхассета, возможно, непреднамеренно сказал правду, заявив, что они «собираются захватить Мексику, одно из прекраснейших и богатейших мест во всем мире».

Если Бэрр всерьез замышлял авантюрную экспедицию против Мексики, то обстоятельства складывались в его пользу. Испанские войска заняли позицию к востоку от реки Сабин на американской земле; для того чтобы спровочить войну, требовалось лишь открытое действие. Каждый житель фронтира готовился к схватке с ненавистным испанцем. В случае войны Бэрр прекрасно знал, что экспедиция против Мексики будет одобрена правительством в Вашингтоне. Будет ли война с Испанией или нет, зависело от сотрудничества с генералом Уилкинсоном, поскольку военный министр поручил ему как можно скорее принять командование войсками в Новом Орлеане и «отразить любое вторжение на территорию Соединенных Штатов к востоку от реки Сабин или к северу и западу от границ того, что именовалось Западной Флоридой».

Медлительность Уилкинсона при исполнении этих приказов от 6 мая 1806 года объяснялась предположением, будто он ожидает развития планов Бэрра. Как бы то ни было, его нерешительность оказалась фатальной для заговорщиков. 27 сентября испанские войска отошли за Сабин, устранив тем самым прекрасный предлог для войны. С этого момента Уилкинсон выступал против Бэрра. Его поведение было окутано атмосферой интриг. В один момент он рассылал президенту панические депеши, предупреждая его о таинственной экспедиции, которая готовилась — под чьим началом, он якобы не знал, — против испанской провинции Мексика; в следующий момент он интриговал с испанскими властями, предостерегая их против Бэрра и уверяя в собственной защите. Эту ценную информацию Уилкинсон оценивал примерно в 111 000 долларов; однако его адъютант, судя по всему, вернулся из Мехико с пустыми руками. Его дальнейшие подвиги в Новом Орлеане, который он держал в состоянии постоянной тревоги и в конце концов ввел на его территории военное положение, читаются как глава из мелодрамы.

Лишь в октябре 1806 года президент Джефферсон выразил серьезную обеспокоенность интригами Бэрра. Но даже тогда он решил отправить лишь доверенного агента, чтобы следить за заговорщиком и при необходимости арестовать его. В ноябре депеши от Уилкинсона убедили президента в необходимости более решительных действий. 27 ноября он издал прокламацию, в которой заявлял, что разные лица объединяются и сговариваются с целью начать военную экспедицию или предприятие против владений Испании. Честных и благонамеренных граждан соблазняли под различными предлогами участвовать в преступных предприятиях этих людей. Поэтому всем верным гражданам, а также гражданским и военным властям предписывалось проявлять бдительность для предотвращения экспедиции и предания заговорщиков суду.

Прокламация президента произвела переворот в настроениях Запада. Люди рассуждали так: опасность должна быть больше, чем кто-либо предполагал. Газеты начали печатать дикие истории. Легислатура Огайо уполномочила губернатора принять надлежащие меры для предотвращения враждебных актов против Соединенных Штатов. Губернатор незамедлительно конфисковал баркасы, строившиеся в Мариетте, и призвал ополчение, чтобы справиться с Бленнерхассетом и его последователями. На виргинском берегу реки ополченцы находились в готовности к высадке на остров. Ночью 10 декабря Бленнерхассет и горстка людей покинули остров на тех лодках, которые удалось отыскать. Дикие слухи следовали за экспедицией, мирно спускавшейся по Огайо. The Western Spy сообщала своим читателям, что Бленнерхассет прошел мимо Цинциннати на килевых лодках, груженых военным имуществом; что должно последовать еще; и что двадцать тысяч человек были завербованы в экспедицию против Мексики.

Тем временем Бэрр столкнулся с затруднительными задержками. Обещанные новобранцы не прибыли, поскольку война не была объявлена. Только две из пяти лодок, которые Джексон согласился построить, оказались готовы. Тем не менее 23 декабря Бэрр покинул Нэшвилл, как и планировалось, а на следующий день соединился с Бленнерхассетом в устье Камберленда. Совокупная сила этой флотилии, вызвавшей столь широкий общественный переполох, насчитывала девять баркасов, перевозивших менее шестидесяти человек.

Путешествие экспедиции вниз по Огайо и Миссисипи проходило без происшествий до 10 января, пока экспедиция не зашла в Байю-Пьер на Территории Миссисипи. Там Бэрр был арестован и предстал перед большим жюри присяжных. Удача снова улыбнулась ему. Как и в Кентукки, присяжные здесь не нашли никаких оснований для предъявления обвинения. Тем не менее судья обязал Бэрра ежедневно являться по вызову. Считая это разбирательство не узаконенным законом, Бэрр нарушил условия залога и совершил побег; однако возле форта Стоддерт он был схвачен вновь. 5 марта 1807 года его отправили под конвоем из шести человек из форта Стоддерт в Ричмонд, Виргиния.

Предание суду, предъявление обвинения и процесс над Аароном Бэрром стали вполне закономерным, но неубедительным финалом странной истории интриг и злоключений. Не только судьба обвиняемого, но и участвовавшие в деле личности придали судебному процессу в Ричмонде зрелищный характер. В качестве адвокатов со стороны защиты Бэрра выступили три известных виргинских юриста и Лютер Мартин из Мэриленда. Старшиной большого жюри являлся Джон Рэндольф. Главным свидетелем обвинения выступал генерала Уилкинсон. Председательствующим судьей был председатель Верховного суда Джон Маршалл, в чьем округе и располагался остров Бленнерхассета. А за обвинением стоял, напрягая все силы ради осуждения заговорщиков, президент Томас Джефферсон.

С самого начала и до конца председатель Верховного суда чрезвычайно затруднял задачу обвинения строгим определением государственной измены. Измена предполагала открытое действие, настаивал он: фактическое ведение войны путем сбора вооруженных людей. Для осуждения за измена требовались показания двух свидетелей, как того требовала Конституция. Между тем Бэрр находился за сотни миль от острова Бленнерхассета, когда было совершено предполагаемое открытое действие измены. Суд не принимал никаких показаний, касающихся поведения и заявлений Бэрра в других местах и после событий на острове Бленнерхассета. Подобные показания по своей природе носили лишь подтверждающий характер и сами по себе были недостаточны для доказательства открытого действия, а потому признавались не имеющими отношения к делу до тех пор, пока открытое действие не будет доказано показаниями двух свидетелей. 1 сентября обвинение отказалось от ведения дела, и присяжные вынесли вердикт о невиновности. Теперь правительство попыталось добиться осуждения Бэрра по обвинению в мисдиминоре [уголовном правонарушении меньшей тяжести]; однако потребовалось менее недели, чтобы выявить слабость доказательств, выдвинутых обвинением. 15 сентября Бэрр был вновь оправдан.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКАЯ СПРАВКА

Заговор в Новой Англии, конфликт вокруг Язу и интриги Бэрра превосходно описаны Генри Адамсом. Его изложение, однако, в различных пунктах может быть скорректировано при обращении к книге У. Ф. Маккалеба «Заговор Аарона Бэрра» (1903). Краткое изложение интриг и заговоров того времени можно найти у Ченнинга в труде «Система Джефферсона, 1801–1811» (1906). Интриги федералистов в Новой Англии недавно были описаны с привлечением новых сведений С. Э. Морисоном в книге «Жизнь и письма Харрисона Грея Отиса» (2 т., 1913). Другими важными биографиями являются труды Х. К. Лоджа «Жизнь и письма Джорджа Кэбота» (1877); Джеймса Партона «Жизнь и времена Аарона Бэрра» (1858); Дж. С. Бассетта «Жизнь Эндрю Джексона» (2 т., 1911). Судебный процесс над Бэрром в популярной форме описан Ф. Т. Хиллом в книге «Решающие судебные сражения» (1907). Происхождение и дальнейшую историю дела Язу можно проследить по статье К. Х. Хаскинса «Земельные компании Язу» (в сб.: American Historical Association Papers, 1891).

ГЛАВА X

МИРНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ

Так называемый Амьенский мир 1801 года оказался лишь перерывом в войнах Франции с Европой. В течение двух лет боевые действия возобновились и завершились только при Ватерлоо. В ходе этого затяжного конфликта Наполеон завоевал и утратил для Франции господство в центральной и западной Европе, но Великобритания на протяжении всего времени оставалась владычицей морей. Торговля Франции, а также Голландии и Испании, которые фактически превратились в ее сателлиты, была почти изгнана с морей. За продовольствием и колониальными товарами, в которых из-за опустошения полей Европы войнами нуждались сильнее прежнего, эти нации были вынуждены обращаться к судам под нейтральными флагами. Экспортная торговля Соединенных Штатов, упавшая с 94 000 000 долларов в 1801 году до 55 800 000 долларов в 1803 году, быстро восстановилась и к 1805 году превысила рекордный уровень предыдущего года. Более половины этой торговли приходилось на тропические товары, поскольку, хотя прямая торговля между вест-индскими колониями и Европой запрещалась так называемым «Правилом 1756 года», американские судоходные компании вели прибыльную торговлю, которая фактически была прямой. Товары, доставляемые из Вест-Индии в американские порты, незамедлительно перегружались в качестве части американских запасов в европейские порты; и британские суды постановили, что этот импорт прерывал плавание. После уплаты импортных пошлин в американском порту суды отказывались выяснять, что происходило с грузом впоследствии и выплачивались ли фактически скидки при экспорте.

В разгар лета 1805 года произошел разворот британской политики. В деле судна «Эссекс», совершившего рейс из Чарлстона в Лондон с колониальной продукцией из Мартиники, британский суд адмиралтейства впервые постановил, что уплата импортных пошлин не является достаточным доказательством добросовестного импорта из-за принятой в Соединенных Штатах практики возврата пошлин при экспорте. За захватом «Эссекса» последовали и другие конфискации, к ужасу американских судовладельцев. Ставки страхования грузов в течение года удваивались вновь и вновь. В начале 1806 года Монро, занимавший тогда пост посланника в Англии, писал в протесте британскому министерству, что «около ста двадцати судов были задержаны, несколько конфискованы, все отклонены от своего курса, задержаны и подвергнуты иным тяжелым убыткам и ущербу». Однако Монро не смог добиться никаких принципиальных уступок или обещаний компенсации.

Политика, которую, как было известно, поддерживал госсекретарь, заключалась в принуждении Англии посредством торговых ограничений. Смысл этой политики подразумевался в его часто цитируемом высказывании, касающемся зависимости британских производителей: «Есть триста тысяч душ, которые живут за счет нашего потребления: доведите их до нищеты и отчаяния, и какими будут последствия?» Он не упускал ни единой возможности убедить своих партийных соратников в необходимости принятия ответных мер законодательного характера против Великобритании. Разумеется, было хорошо известно, что президент поддержит любое справедливое применение своей теории мирного принуждения.

Сначала существовало всеобщее стремление испробовать эффект эмбарго, но после поступления в Америку известий о Трафальгарском сражении возобладали более рассудительные соображения. В апреле 1806 года Конгресс наконец принял билль о запрете импорта, который должен был вступить в силу восемь месяцев спустя. Критика Рэндольфа, назвавшего его «половинчатым биллем. Доза куриного бульона, которую следует принять девять месяцев спустя», имела под собой основания, поскольку закон запрещал лишь импорт тех английских товаров, которые могли производиться в Соединенных Штатах или приобретаться в других местах. Подобная мера вряд ли заставила бы трепетать производителей Англии. Тем временем администрация должна была добиться того, чего могла, посредством прямых переговоров с британским министерством, используя этот акт Николсона в качестве скрытой угрозы. Вопреки своему желанию Джефферсон был вынужден выдвинуть еще одного посланника для совместной работы с Монро. Его выбор пал на Уильяма Пинкни из Мэриленда. Друзья Мэдисона не возражали против унижения Монро, чьи президентские амбиции могли помешать преемственности Мэдисона, поскольку еще летом 1805 года Джефферсон дал понять, что не добивается переизбрания.

Спустя несколько дней после закрытия сессии Конгресса произошел инцидент с «Лиандром». Этот фрегат являлся одним из нескольких британских военных кораблей, присутствие которых в американских водах представляло постоянную угрозу для торговых судов и оскорбление для национального правительства. Время от времени они появлялись у Сэнди-Хука, выслеживая американские суда, которые подозревались в перевозке британских матросов, бежавших от тяжелых условий службы на военных кораблях. Американское торговое судно в любой момент могло быть остановлено выстрелом перед носом и подвергнуто унижению в виде досмотра досмотровой командой. 25 апреля 1806 года «Лиандр», маневрируя вокруг торгового судна, произвел выстрел, убивший рулевого проходящего мимо каботажного шлюпа. Этот инцидент, или случайность, грозил перерасти в casus belli [повод для войны].

Практика принудительного набора была давней жалобой, которая виделась американцам лишенной каких-либо оправданий. С британской точки зрения в пользу смягчения этой практики можно было многое сказать. Не следовало забывать, что Великобритания была заперта в смертельной схватке с могущественным противником и нуждалась в каждом боеспособном матросе. Из-за суровых условий жизни на борту военных кораблей экипаж любого корабля был подвержен сокращению численности из-за дезертирств при каждом заходе в американский порт. Простой матрос находил жизнь на американском торговом судне гораздо более приятной; и он редко упускал возможность раздобыть необходимые документы о натурализации или свидетельства, дающие ему право на американское гражданство. Право на экспатриацию в то время британским правительством не признавалось. Раз англичанин — всегда англичанин. Следовательно, британские командиры вполне могли требовать возвращения своих матросов в открытом море. Официально они, по крайней мере, никогда не заявляли о праве рекрутировать американских матросов. И все же, когда различия в речи были столь незначительны, провокация столь сильна, а потребности флота столь велики, досмотровые команды не всегда тщательно различали британцев и янки.

Соединенные Штаты никогда не признавали справедливости этих претензий. Уступить право досмотра в открытом море означало признать колоссальное расширение британской юрисдикции. Еще в 1792 году Джефферсон сформулировал принцип, за который Соединенные Штаты неизменно боролись: «Самым простым правилом будет то, что принадлежность судна к американскому флагу служит доказательством того, что находящиеся на его борту матросы являются таковыми». Этот принцип никогда не был принят ни одним британским правительством. Практика принудительного набора продолжала досаждать каждой сменяющей друг друга администрации. В 1806 году казалось, что близится кризис. Мэдисон передал в Палату представителей имена девяти ста тринадцати человек, которые, судя по всему, были насильственно завербованы с американских судов. Сколько среди них было британских дезертиров под американскими именами, сказать невозможно. Число, о котором сообщил Мэдисон, по крайней мере служит показателем чувства обиды, испытываемого нацией.

Когда президент Джефферсон направил Пинкни в помощь Монро для заключения всеобъемлющего договора с Великобританией, который восстановил бы вест-индскую торговлю в ее прежнем виде и предусмотрел компенсацию за американские суда, конфискованные судами адмиралтейства, он записал в качестве sine qua non [непременного условия] в своих инструкциях отказ британского правительства от практики принудительного набора. Это был ультиматум, выражавший поистине национальные чувства; однако, обладая сознанием могущества, даваемым господством на море, британские комиссары восприняли этот ультиматум несколько презрительно как невыполнимое и необоснованное требование. На этом американская миссия должна была завершиться раз и навсегда; однако, получив заверения в том, что при наборе матросов будет проявляться большая осторожность, Монро и Пинкни решили пренебречь своими инструкциями. Переговоры продолжились и завершились 1 декабря 1806 года договором, который во всем противоречил предписаниям президента. Он отказался передавать документ в Сенат. Тем не менее он позволил Мэдисону составить новые инструкции для комиссаров в надежде, что договор можно сделать основой для дальнейших переговоров. Пока эти новые инструкции пересекали океан, произошло бедствие, поставившее Соединенные Штаты и Великобританию на грань войны.

В первые месяцы 1807 года несколько французских фрегатов зашли в Чесапикский залив, спасаясь от британской эскадры. Полагаясь на то, что Джефферсон любезно назвал гостеприимством Соединенных Штатов, эти британские военные корабли бросили якорь в Линнхейвенском заливе близ мыса Генри, откуда могли наблюдать за проходом через проливы. С одного из этих британских судов шлюпка с простыми матросами совершила побег в Норфолк. Как раз в это время новый фрегат «Чесапик», который был частично дооснащен на верфи в Вашингтоне для службы в Средиземном море, спустился к Хэмптон-Роудс, чтобы получить комплект пушек и продовольствие для трехлетнего плавания.