«Союз и демократия»

Однако после инцидента с «Петит-Демократ» народные настроения по отношению к Жене начали остывать. Его планы провалились; а в минуту раздражения он, как сообщали, воскликнул, что обратится от президента к народу. Это переполнило чашу терпения. Все сторонники, кроме самых радикальных, отвернулись от него. Администрация теперь решила потребовать его отзыва. Но события во Франции уже положили конец карьере Жене. Партия жирондистов пала, и торжествующие якобинцы не нуждались в агенте, служившем дискредитированной фракции. В феврале 1794 года Жене был заменен Фоше, и его революционная миссия завершилась вместе с его официальными обязанностями.

С момента объявления Францией войны Великобритании и вплоть до изгнания Наполеона два десятилетия спустя Соединенные Штаты как нейтральная нация постоянно подвергались угрозам со стороны агрессивных действий то одной, то другой воюющей стороны. Правдивая картина американской политики должна представить бурные события этой эпохи на мрачном фоне европейских интриг и войн. В этой борьбе превосходное положение на море досталось Великобритании. Сколь бы ни были победоносны французские армии на европейских полях сражений, они были бессильны защитить колониальные владения в Вест-Индии. Отрезанные от Франции, колонии могли выживать лишь за счет прямой торговли с нейтральными странами, такими как Соединенные Штаты. Но согласно так называемому правилу 1756 года, нейтральная торговля в таких условиях запрещалась. Порты, закрытые для нейтральной торговли в мирное время, не могли открываться в военное время. Отбросив всякую последовательность, французский Конвент постановил в феврале 1793 года, что нейтральные государства могут торговать с ее колониями на тех же условиях, что и французские суда. То, что Великобритания откажется санкционировать эту торговлю, ожидалось с полной определенностью. Было неизбежно, что Великобритания станет рассматривать нейтральные государства, принявшие французское приглашение, как утратившие свой нейтралитет.

Почти не задумываясь о возможных последствиях, весной этого года флотилии торговых судов отплыли из Бостона, Филадельфии и других портов с грузами рыбы и зерна для обмена на сахар, кофе и ром на Мартинике, Антигуа и Сент-Китсе. Эта торговля обещала быть чрезвычайно прибыльной. Но беда настигла многие славные суда еще до того, как они достигли пункта назначения. В июне британские приказы в совете предписали английским крейсерам задерживать все суда, направляющиеся в французский порт с зерном, мукой и крупой, и закупать необходимые припасы. После этого таким судам разрешалось следовать в любой порт государства, с которым Его Величество находился в мире. Шкипер, которому после подобных приключений удавалось довезти до иностранного порта что-нибудь ценное, поистине был счастливчиком. В ноябре были изданы приказы о задержании всех судов с грузом французских колониальных продуктов или перевозящих продовольствие в любую французскую колонию.

Рассказы о беззакониях, творимых в соответствии с британскими приказами в совете, вскоре стали достигать родных портов вест-индских торговцев. Несомненно, эти рассказы при пересказе обрастали новыми подробностями, однако неопровержимым оставался факт: десятки американских кораблей были захвачены и арестованы по искам в судах адмиралтейства, учрежденных в британской Вест-Индии. Британские морские офицеры также без колебаний забирали в матросы лиц, подозревавшихся в том, что они являются британскими подданными. Республиканские противники администрации, воспринявшие прокламацию о нейтралитете как пощечину нашему старому союзнику — Франции, теперь окончательно утвердились в своей враждебности к Великобритании. По их мнению, существовали все основания для войны.

Политикой, которую Джефферсон и Мэдисон стремились навязать администрации, был отпор в форме ответных мер. В докладе Конгрессу Джефферсон предложил отвечать на любые ограничения нашей торговли со стороны иностранного государства аналогичными ограничениями в отношении торговли страны-нарушителя. Путем мирного принуждения Соединенные Штаты заставили бы иностранные государства заключить благоприятные торговые договоры. Мэдисон настаивал на этой политике в Конгрессе в серии резолюций; однако сторонники администрации указывали, что ответные меры принесут в жертву торговлю с Великобританией, на долю которой приходилось семь восьмых всего импорта в страну. Было очевидно, что купеческие круги, поддерживавшие администрацию, не желали ни войны, ни ответного законодательства, как бы сильно они ни страдали от британских грабежей. Ресурсы дипломатии еще не были исчерпаны. Разве нельзя было добиться заключения договора, который открыл бы британскую вест-индскую торговлю?

Известия об оскорбительных ноябрьских приказах в совете, достигшие Филадельфии в марте следующего года, резко повернули общественные настроения в сторону войны. Одновременно с рассказами о новых бесчинствах на море пришли не слишком достоверные, но повсеместно принятые на веру сообщения о речи лорда Дорчестера, обращенной к индейцам Северо-Запада, в которой он заверял своих смуглокожих слушателей в неизбежности войны между его страной и Соединенными Штатами. Конгресс начал подготовку к неизбежному. Были выделены ассигнования на укрепление гаваней и накопление военных запасов. Бесчинства алжирских пиратов в Средиземном море дали повод для строительства шести фрегатов. На торговлю было наложено эмбарго сроком на тридцать дней, а затем продлено еще на тридцать дней. Дейтон из Нью-Джерси встревожил сторонников администрации предложением о секвестре всех британских долгов в качестве компенсации за суда, захваченные британскими крейсерами.

В тучах войны забрезжил просвет. В начале апреля Вашингтон получил известие о новом приказе в совете от 8 января 1794 года, который лишь запрещал торговлю между французскими колониями и Европой, оставляя американским судам возможность свободно торговать с французской Вест-Индией. Вашингтон воспользовался благоприятным моментом, чтобы испытать средства дипломатии. 16 апреля он направил в Сенат кандидатуру председателя Верховного суда Джона Джея на пост чрезвычайного посланника при дворе Сент-Джеймс. Спустя три дня кандидатура была утверждена, и в середине мая Джей отправился в Англию с самой сложной миссией за всю свою дипломатическую карьеру.

В то время как Джей добивался от лорда Гренвилла удовлетворения американских претензий — среди которых не последним было удержание западных постов британскими гарнизонами, — вблизи одного из непереданных постов произошли события, которые вполне могли спровоцировать войну. Позорное поражение Сент-Клера в 1791 году оставило поселенцев за Огайо на милость индейцев. Британские власти в Канаде подстрекали индейцев верой в то, что совместными усилиями они смогут остановить продвижение белых. Индейская территория под британским покровительством отлично послужила бы интересам Великобритании. Чтобы пресечь эти замыслы, президент Вашингтон назначил командовать на Северо-Западе Энтони Уэйна — «Безумного Энтони» времен революции. Проявив осторожность и основательность, опровергавшие его репутацию, Уэйн потратил почти два года на вербовку и муштру армии. Все попытки тем временем умиротворить индейцев сводились на нет кознями их британских советников. К весне 1794 года у Уэйна была армия, достаточно надежная для перехода в наступление. Его путь лежал вниз по реке Моми, у порогов которой лейтенант-губернатор Симко построил форт и разместил небольшой гарнизон в ожидании американского нападения на Детройт, который считался предполагаемой целью Уэйна. В местечке, известном как Фоллен-Тимбер, в нескольких милях к югу от порогов, 18 августа Уэйн обнаружил индейцев, готовых принять бой. Они выбрали позицию с большим мастерством, но Уэйн использовал свою кавалерию и пехоту столь эффективно, что выбил краснокожих из укрытий и преследовал их с большими потерями почти до стен британского форта. Британский командир потребовал объяснений. Уэйн ответил насмешкой, граничившей с вызовом и, вероятно, задуманной в качестве такового; однако британцы отказались ввязываться в боевые действия. Если бы Уэйн атаковал и рассеял британский гарнизон, он едва ли заслужил бы осуждение суда истории, ибо по Парижскому договору не он, а британский командир был нарушителем на чужой земле. Тем не менее война в тот момент сделала бы миссию Джея бесполезной и могла бы поставить под удар всю долину Миссисипи.

Администрация едва успела поприветствовать победу Уэйна, как ее сильно встревожило восстание в западной Пенсильвании. Стойкие шотландцы-ирландцы из юго-западных графств по ту сторону гор всегда ощущали свою обособленность от восточных графств. Теперь они были еще более недовольны из-за федерального налога на спиртные напитки. Они разделяли чувства Континентального конгресса, который в 1774 году объявил акциз «кошмаром всех свободных государств». Еще до того, как тяжесть налога ощутилась в полной мере, на массовых митингах были составлены протесты, а с федеральными сборщиками налогов обошлись сурово. Налог тяжело ударил по мелкому фермеру. Виски было не просто его главным ходовым товаром: оно служило также средством обмена при нехватке денег. Налог на его самогон казался несправедливой дискриминацией. Настрой общественности в 1793 году был таков, что у фермеров, соблюдавших закон, самогонные аппараты громили люди в масках, прозванные в народе «вискибойцами».

В начале июля 1794 года судебный пристав окружного суда Филадельфии попытался вручить судебные повестки винокурам в западных графствах, обвинявшимся в нарушении закона. Он выбрал неудачное время: фермеры были в разгаре жатвы, и среди работников вовсю цирркулировал алкоголь. При вручении последней повестки ему стали угрожать несколько жнецов. Это была искра, необходимая для начала пожара. На следующее утро дом сборщика налогов Невилла подвергся нападению, пролилась кровь. У дома стоял небольшой отряд солдат из Форт-Питта; но на следующий день по ним открыли огонь, заставив капитулировать, а дом сборщика сожгли. Судебный пристав и сборщик бежали из страны. Дела шли все хуже и хуже. Была ограблена почта; ополчение созвали на Брэддок-Филд с явной целью напасть на гарнизон в Форт-Питте; но тут мужество лидеров испарилось. Нападение на гарнизон заменили шумным маршем по улицам Питтсбурга, жители которого купили себе неприкосновенность щедрыми пожертвованиями виски жаждущим бунтовщикам.

7 августа 1794 года президент издал прокламацию с требованием к мятежникам разойтись и призвал двенадцать тысяч ополченцев из соседних штатов быть готовыми к активной службе с 1 сентября. Между тем, искренне желая избежать применения силы, Вашингтон направил трех комиссаров к месту беспорядков в надежде воззвать к здравому смыслу людей. Они провели затяжные переговоры с представителями населения в охваченном смутой районе, но не смогли убедить их выдать зачинщиков бунта. 24 сентября президент издал вторую прокламацию и привел войска в движение. Под командованием «Блистательного Гарри» Ли, занимавшего теперь пост губернатора Виргинии, армия двумя колоннами двинулась на запад, но не встретила сопротивления. Было произведено много арестов, и восемнадцать предполагаемых лидеров восстания отправили в Филадельфию для суда. Однако лишь двое из них были признаны виновными в государственной измене, и президент их помиловал. Около двадцати пяти сотен солдат были расквартированы близ Питтсбурга на зиму; но мятеж больше не поднимал головы.

Полный крах Восстания из-за виски заставлял всю эту историю казаться нелепой тем, кто собирался в кофейнях послушать рассказы ополченцев, однако значение этого эпизода было велико. Говорят, Гамильтон как-то заметил, что правительство никогда нельзя считать состоявшимся, «пока какое-либо явное проявление силы не продемонстрирует его способность к военному принуждению». Федеральное правительство теперь доказало, что оно готово справиться с любой чрезвычайной ситуацией, когда законам противостоят союзы, слишком мощные для того, чтобы их можно было подавить в обычном судебном порядке или силами, предоставленными законом судебным приставам. Времена восстания Шейса ушли безвозвратно.

В выступлении Вашингтона перед Конгрессом в ноябре 1794 года прозвучал важный аспект мятежа, который он не преминул отметить. Демократические клубы не жалели красок на осуждение закона об акцизах, и их резолюции не раз звучали мятежно. Вашингтон без колебаний выразил порицание пагубному влиянию этих «самосозданных обществ» и осудил те «союзы людей, которые, не заботясь о последствиях и пренебрегая непреложной истиной о том, что зачинщики гражданских смут не всегда способны их унять, сеяли — по невежеству или извращению фактов — подозрения, подозрительность и обвинения в адрес всего правительства». Демократические общества теперь были дискредитированы и пережили своего великого прародителя — Якобинский клуб в Париже — не намного.

Хотя Джей вручил свои верительные грамоты еще в июне 1794 года, договор был подписан лишь 19 ноября; и только 8 июня 1795 года Вашингтон смог направить его подлинную копию в Сенат. Самый беспристрастный член этого органа должен был приватно признаться в чувстве разочарования, впервые услышав его условия. Прислушиваясь к тому, будут ли удовлетворены жалобы, он словно слышал лишь уступки. Соединенные Штаты должны были взять на себя долги, оставшиеся невыплаченными британским купцам со времени заключения мира, в той мере, в какой на пути их взыскания чинились «законные препятствия»; открыть все порты для британских судов на правах наибольшего благоприятствования; и возместить убытки и ущерб имуществу британских подданных, причиненный французскими каперами в американских водах, если компенсацию нельзя было получить обычным судебным порядком. И что же было приобретено взамен всех этих уступок? Обещание эвакуировать западные форпосты? Это было лишь запоздалым выполнением старого обещания. Ничего не говорилось о неграх, увезенных британскими армиями во время войны. Ничего не было сказано о насильственном наборе американских матросов на военную службу. Правда, порты Ост-Индии открывались для прямой торговли с Соединенными Штатами; но ни одно американское судно не могло участвовать в каботажной торговле этих ост-индских владений. Что же касается вест-индской торговли, то в ней могли участвовать лишь суда грузоподъемностью до семидесяти тонн, и даже эта уступка делалась при том условии, что патока, сахар, кофе, какао и хлопок не будут вывозиться из Соединенных Штатов ни в одну часть света. Выслушав эту одиозную двенадцатую статью, немногие сенаторы смогли сохранить непредвзятость в отношении остальных положений договора.

Историк находится в лучшем положении для оценки договора. Джей и Гренвилл внесли весомый вклад в дело международного арбитража. Они предусмотрели создание трех комиссий для урегулирования неопределенных границ Соединенных Штатов на северо-востоке и северо-западе; рассмотрения претензий британских кредиторов; а также урегулирования претензий тех граждан Соединенных Штатов, чьи суда и грузы были конфискованы в вест-индской торговле, и, с другой стороны, претензий британских подданных, понесших убытки из-за французских каперов в американских водах. Более того, было достигнуто соглашение о том, что впредь следует считать контрабандой, и об обращении с судами, задержанными по подозрению в перевозке вражеского имущества или контрабанды.

Существовали две веские причины для ратификации договора вопреки его недостаткам: он предусматривал компенсацию за недавние захваты в открытом море; и он предотвращал войну. Но никакие аргументы не могли оправдать сдачу американской торговли в Вест-Индии ни в глазах новоанглийского судовладельца, ни в глазах южного плантатора, ибо если последний и мог быть равнодушен к прочим соображениям, то он ни за что не поступился бы правом отправлять свой урожай хлопка, который с каждым годом становился все ценнее. Необходимое большинство в две трети голосов в Сенате было получено лишь благодаря полному исключению возражавшей всем двенадцатой статьи.

Публикация договора вызвала взрыв народного возмущения, заставивший поморщиться даже президента. Со всех концов Союза на него сыпались петиции протеста и возражения. Моряки и судовладельцы Портсмута сожгли Джея и Гренвилла на костре вместе с миниатюрным семидесятитонным кораблем. В Чарлстоне флаги были приспущены, а городской палач сжигал копии договора прямо на улице. Пытаясь усовестить буйную толпу на Уолл-стрит, поносившую Джея, Гамильтон был забросан камнями и вынужден отступить с кровью, струящейся по лицу. Оппозиционная пресса поливала Вашингтона личными оскорблениями самого грубого толка, в то время как множество памфлетистов нападали на него под прикрытием анонимности. Конгресс выразил свою враждебность к президенту, уклонившись от поздравлений с его днем рождения.

Столкнувшись с такой волной критики, Вашингтон вполне мог бы поколебаться в стремлении добиться от Великобритании ратификации измененного договора. Его затруднения еще более усилились из-за вестей о том, что министерство возобновило прежние приказы о задержании продовольствия на нейтральных судах, направлявшихся во французские порты. Гамильтон считал, что президент должен настаивать на отзыве этого приказа в совете и на принятии поправки Сената до того, как он ратифицирует договор. Деликатная задача получения согласия Великобритании на эти условия была возложена на Джона Куинси Адамса, бывшего тогда министром в Гааге.

Тем временем небо на Северо-Западе прояснилось. Карательная экспедиция Уэйна свое дело сделала. После разрушения их поселений и уничтожения урожая индейцы провели ужасную зиму. К следующему лету они были готовы просить о мире. На большом совете в Гринвилле 4 августа 1795 года они согласились на договор, по которому уступали Соединенным Штатам всю территорию к югу и востоку от линии, идущей от слияния рек Кентукки и Огайо до озера Эри. Для обеспечения безопасности Северо-Запада оставалось сделать лишь одно — добиться эвакуации британских постов.

Тем же летом Томас Пинкни при мадридском дворе пытался добиться освобождения Юго-Запада из-под контроля Испании. 27 октября 1795 года был подписан Сан-Лоренcский договор, закрепивший тридцать первую параллель в качестве северной границы Западной Флориды от Миссисипи до Апалачиколы. Само по себе это было значительным достижением; но еще более важным для населения Запада стало заявление о том, что река Миссисипи должна быть открыта для их торговли с правом складирования в Новом Орлеане.

Миссия Адамса при дворе Сент-Джеймс оказалась не менее успешной. Министерство согласилось изменить нежелательный приказ в совете и принять договор без двенадцатой статьи. С глубоким чувством облегчения Вашингтон обнародовал договор в качестве закона страны 27 февраля 1795 года. Благодаря этим трем договорам 1795 года не только была предотвращена война, но и наши шаткие позиции на огромной территории между Аллеганами и Миссисипи неимоверно укрепились, если не были обеспечены на вечные времена.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКАЯ ЗАМЕТКА

Отношение исторических авторов к событиям, описанным в этой главе, существенно изменилось после публикации серии статей Ф. Дж. Тёрнера. Наиболее важные из этих работ: «Происхождение планировавшегося Жене нападения на Луизиану и Флориду» («American Historical Review», III); «Политика Франции по отношению к долине Миссисипи» (Там же, X); и «Дипломатическая борьба за долину Миссисипи» («Atlantic Monthly», XCIII). Почти все авторитетные источники, упомянутые в предыдущей главе, в большей или меньшей степени затрагивают дипломатические события времен администраций Вашингтона. К этому списку можно добавить следующие: Трескотт, «Дипломатическая история администраций Вашингтона и Адамса» (1857); Ф. А. Огг, «Открытие Миссисипи» (1904); К. Д. Хазен, «Современное американское мнение о Французской революции» (1897). История экспедиций против индейцев Северо-Запада изложена Рузвельтом в книге «Завоевание Запада» (т. IV). Достоверный отчет о восстании из-за виски представлен в книге Бракенриджа «История западного мятежа» (1859).

ГЛАВА V

АНГЛОМАНЫ И ЯКОБИНЦЫ

В январе 1795 года Гамильтон ушел в отставку с поста министра финансов. Момент был выбран удачно, так как его великая созидательная работа была завершена, и повсюду появлялись признаки того, что инициатива в финансовой сфере вот-вот перейдет к Палате представителей. Одновременно с его уходом в Конгрессе появился молодой представитель от Пенсильвании, который едва ли уступал ему в быстроте понимания хитросплетений государственных финансов. Почти первые усилия Альберта Галлатина были направлены на усовершенствование методов конгресского финансирования. По его предложению в Палате был создан первый постоянный комитет путей и средств в расчете на то, что он возьмет на себя общее руководство финансами. Будучи убежден, что исполнительную власть можно держать в узде только с помощью систематических, постатейных ассигнований, Галлатин стал настойчивым сторонником этого правила и превратился в занозу для ведомств. «Управлять министерством финансов, — жаловался Уолкотт Гамильтону, — становится все труднее. Законодательный орган не желает принимать законы в целом. Их ассигнования детализированы; Галлатин, которому они уступают, явно намерен сокрушить это ведомство, возложив на него невыполнимый объем мелких деталей». «Главы ведомств, — с унынием писал Фишер Эймс через два года после ухода Гамильтона с поста, — являются главными клерками. Вместо того чтобы быть министерством, органами исполнительной власти и придавать импульс исполнению законов, им даже запрещено общаться с Палатой посредством отчетов». В республиканской схеме политики места для британского министерства не оставалось.

Между тем внешняя политика Вашингтона углубила раскол между политическими фракциями и поставила его в положение партийного деятеля. С республиканской точки зрения, договор Джея отдавал Соединенные Штаты в объятия Англии и давал веский повод для обиды Франции. Зная настроения в обществе, которые несомненно были враждебны договору, республиканские лидеры пытались сорвать планы администрации, отказываясь голосовать за необходимые ассигнования. Их первым требованием было предоставление документов, относящихся к договору, на том основании, что по вопросам, требующим действий Палаты, этот орган вправе запросить информацию для руководства своими делишками. Президент ответил отказом как потому, что считал неблагоразумным делать документы общедоступными, так и потому, что отрицал право Палаты участвовать в полномочиях по заключению договоров.

Последовавшие дебаты являются одними из самых показательных в ранней истории Конгресса. Направление аргументации можно проиллюстрировать двумя высказываниями противоборствующих сторонников. Грисвольд от лица федералистов заявил: «Палата представителей не имеет никакого отношения к договору, кроме как обеспечить его исполнение». Отрицая стремление Палаты ущемить конституционное право президента и Сената заключать договоры, Галлатин утверждал, что право, на которое претендует Палата, — это «лишь отрицательное, сдерживающее право в отношении тех предметов, по которым Конгресс имеет право издавать законы». Решительными резолюциями Палата поддержала позицию Галлатина; ассигнования на договор были проведены лишь благодаря решающему голосу спикера 29 апреля, спустя два месяца после того, как Вашингтон своей прокламацией объявил договор законом страны.

Последствия сближения между Соединенными Штатами и Великобританией оказались далеко идущими. Французский министр Фоше убеждал свое правительство предпринять немедленные шаги по приобретению континентальной колонии, которая не только служила бы Франции и ее вест-индским колониям житницей и рынком для их экспорта, но и позволила бы оказать давление на неблагонадежные приграничные общины Соединенных Штатов. Такой колонией была Луизиана. Обладая этой провинцией, такая держава, как Франция, быстро установила бы контроль над Миссисипи и западным населением, использовавшим этот водный путь для торговли. На протяжении всего 1795 года французское правительство путем уговоров и угроз пыталось заполучить Луизиану у Испании в качестве цены за союз.

Насколько администрация была осведомлена об этих замыслах, неясно; но на фоне французских интриг отдельные пассаж из Прощального послания Вашингтона приобретают новый смысл. Западу было вынесено предостережение о том, что он может контролировать «незаменимые выходы для собственной продукции» лишь путем прочного присоединения к «атлантической стороне Союза». «Любое другое обладание... проистекает ли оно из его собственной отдельной силы или из отступнической и противоестественной связи с какой-либо иностранной державой, по своей сути будет ненадежным». А принятие Теннесси в состав штата в 1796 году могло быть ускорено смутным страхом перед тем, что жители Запада могут не устоять перед французскими махинациями.

О намерении Вашингтона не соглашаться на переизбрание его близкое окружение знало еще весной 1796 года. Кому достанется его наследство? Среди лидеров федералистов шли долгие раздумья, но к концу лета стало вполне очевидно, что выборщики-федералисты поддержат Джона Адамса и Томаса Пинкни на посты президента и вице-президента. Самым талантливым человеком в партии несомненно был Александр Гамильтон; однако Гамильтон нажил слишком много врагов, чтобы быть популярным кандидатом. По общему согласию кандидатом в президенты от республиканцев стал Томас Джефферсон; вместе с ним был выдвинут Аарон Бэрр из Нью-Йорка.

Самым примечательным аспектом кампании 1796 года стала нескрываемая попытка Адета, сменившего Фоше, повернуть выборы в пользу Джефферсона. Договор с Англией нельзя было отменить; но у Франции было много надежд на республиканскую администрацию. В серии писем на имя государственного секретаря, опубликованных в филадельфийской газете «Аврора», Адет объявил, что Директория рассматривает торговый договор, заключенный с Великобританией, как «нарушение договора, заключенного с Францией в 1778 году, и эквивалент союзного договора с Великобританией». «Справедливо оскорбленная», Директория приказала ему «приостановить свои министерские функции при федеральном правительстве». Однако этот шаг не следует расценивать как разрыв между двумя народами, а лишь «как знак справедливого недовольства, которое продлится до тех пор, пока правительство Соединенных Штатов не вернется к настроениям и мерам, более отвечающим интересам союза и клятвенной дружбе между двумя нациями».

Адет хотел заставить народ поверить в то, что выбор стоит между Джефферсоном и войной; и угроза войны, как говорили, была достаточна, чтобы загнать миролюбивых квакеров Пенсильвании в ряды республиканцев. В более северных штатах манифест Адета возымел, вероятно, противоположный эффект. «Нет ни одного выборщика к востоку от реки Делавер, — заявлял коннектикутский „Курант“, — который предпочел бы быть застреленным, чем отдать голос за Томаса Джефферsona». Ни один выборщик-республиканец не был избран в штатах к северу и востоку от Пенсильвании. С другой стороны, Адамс получил лишь два голоса выборщиков к югу от Потомака. Южная Каролина разделила свои голоса между Джефферсоном и Пинкни. Только неожиданные голоса в Виргинии и Северной Каролине принесли победу Адамсу, поскольку Пенсильвания отошла к республиканцам. Пинкни лишился поста вице-президента из-за отступничества федералистов в Новой Англии.

Один эпизод выборов в Пенсильвании выявил перемены, которые партии уже внесли в Конституцию. Создатели Конституции рассчитывали, что небольшое число лиц, отобранных своими согражданами из общей массы, будет взвешивать «все резоны и побуждения, подобающие для управления их выбором», и в своей зрелой мудрости выберут кандидата, отвечающего требованиям должности. Вышло иначе. В Пенсильвании, одном из шести штатов, где выборщики избирались народным голосованием, каждая партия выставила список из пятнадцати имен. Было избрано тринадцать из пятнадцати выборщиков-республиканцев. Один из двух избранных выборщиков-федералистов изменил своей партии и отдал голос за Джефферсона и Пинкни. Федералисты были взбешены этим предательством. «Как! — возмущался автор в „Юнайтед стейтс газетт“. — Разве я выбираю Самюэля Майлза решать за меня, кто будет президентом — Джон Адамс или Томас Джефферсон? Нет! Я выбираю его для того, чтобы он действовал, а не думал».

Пока Аде пытался привести к власти то, что федералисты называли французской партией, администрация настойчиво убеждала несговорчивого Монро в Париже сделать Договор Джея как можно более приемлемым для французского правительства. Для этого пламенного республиканца такая задача была в тягость. С самого начала своей миссии он обнаружил, что ему трудно сохранять ту отстраненность от французской политики, которой требовало его положение. Более того, заверив французское правительство в том, что Джей ведет переговоры в Лондоне исключительно ради возмещения ущерба, а не ради торгового договора, Монро нашел поистине унизительным признаться в том, что его не посвящали в истинное направление переговоров. В этих обстоятельствах он тянул время и уделял лишь поверхностное внимание задаче умиротворения Директории. Гамильтон теперь посоветовал отозвать его, и Вашингтон, который дважды выражал недовольство поведением Монро, решил отправить вместо него Чарльза Котесворта Пинкни.

Каким бы незначительным ни казался этот инцидент, он не остался без влияния на ход дипломатии за рубежом и политики внутри страны. Когда Монро попытался познакомить своего преемника с французским министерством иностранных дел, ему сообщили, что Директория не готова принимать другого американского представителя до тех пор, пока их претензии не будут удовлетворены. Это оскорбление поставило Пинкни в крайне неловкое положение, поскольку до тех пор, пока его верительные грамоты не были приняты, он, подобно всем иностранцам в то время, рисковал быть арестованным как шпион. Лишь в феврале, после многих месяцев ожидания, ему выдали паспорт. Он тут же пересек границу и поселился в Амстердаме.

Между тем Монро убыл из страны под самые теплые выражения признательности со стороны французского правительства. Его заверили, что его заслуги и усилия на благо интересов его страны поняты и оценены по достоинству. Он вернулся в Соединенные Штаты с твердым убеждением, которое разделяли его друзья-республиканцы, что он стал жертвой федералистских интриг. В следующем году он опубликовал подробную защиту, которая прекрасно послушила в качестве популярного агитационного документа на следующих президентских выборах.

Джону Адамсу выпало на долю уже на самом пороге его президентства разбираться с тем, что он эвфемистически назвал недоразумением с Францией. Его инаугурационная речь недвусмысленно возвещала о его намерении сохранять нейтралитет между воюющими странами Европы и относиться к Франции беспристрастно, но с искренним стремлением к ее дружбе. Между строк можно было прочесть и столь же искреннее желание успокоить оппозицию и избавить себя от любых подозрений в предвзятости по отношению к Великобритании и монархической системе. С первых же вестей об изгнании Пинкни президент Адамс был склонен «предпринять новую попытку переговоров»: он даже обратился к Джефферсону, чтобы узнать, не убедит ли тот Мэдисона войти в состав специальной комиссии, полагая, что хорошо известные галльские симпатии Мэдисона сделают его желанной фигурой для французской нации. В то же время он твердо заявил в послании Конгрессу на специальной сессии 15 мая, что Франция обошлась с Соединенными Штатами «ни как с союзниками, ни как с друзьями, ни как с суверенным государством». Попытки, которые предпринимались с целью расколоть народ Соединенных Штатов и их правительство, «должны быть отражены с решимостью, которая убедит Францию и весь мир в том, что мы не униженный народ, сломленный колониальным духом страха и чувством неполноценности». Поэтому, рекомендуя оборонные меры, он попросил Сенат утвердить назначение трех комиссаров, которых он предлагал отправить во Францию. Двое из них, Пинкни и Джон Маршалл, были федералистами, но третьим был Элбридж Герри, республиканец из Массачусетса, который являлся вторым выбором президента, поскольку Дейна отказался от участия.

Пока Конгресс выполнял рекомендации президента и голосовал за ассигнования на укрепления и на достройку трех фрегатов, стоявших тогда на стапелях, с Запада пришли тревожные вести. Поскольку прошлой осенью Испания объявила войну Англии, британские эмиссары, как ходили слухи, вынашивали планы по захвату Нового Орлеана и Западной Флориды. Пока отряды из западных фронтисменов и индейцев спускались на испанские цитадели на Юго-Западе, британский флот должен был блокировать устье Миссисипи. Сведения, которые президент Адамс представил Конгрессу в июле, компрометировали сенатора Блаунта из Теннесси. Подобно другим спекулянтам землей, он встревожился из-за слухов о том, что Франция собирается завладеть Луизианой, и согласился использовать свое влияние среди белых и индейцев Юго-Запада, где он некогда был губернатором, чтобы содействовать замыслам Великобритании. Он был исключен из Сената и подвергнут импичменту. До того как состоялся суд над ним, он был избран членом законодательного собрания Теннесси и с этой выгодной позиции успешно бросил вызов федеральным властям.

Этот эпизод имел прискорбные последствия: он вызвал недоверие испанского правительства и отсрочил передачу Натчеза и других постов, которые Испания согласилась уступить по договору 1795 года; кроме того, он предоставил Талейрану, ставшему министром иностранных дел при Директории, дополнительный аргумент в пользу уступки Луизианы Франции. Франция, контролирующая Луизиану и Флориду, стала бы «медной стеной, вечно неприступной для совместных усилий Англии и Америки».

В начале марта 1797 года прибыли депеши от посланников, полные зловещих разоблачений. 19-го числа президент Адамс мрачно заявил, что не усматривает «никаких оснований ожидать», что цели миссии могут быть достигнуты «на условиях, совместимых с безопасностью, честью или существенными интересами нации». Он вновь повторил свои рекомендации о принятии мер обороны, «соразмерных опасности». Среднестатистический республиканец воспринял это послание как равносильное объявлению войны. Джефферсон назвал его «безумным посланием». Партийная пресса сочла его очередным доказательством британской предвзятости Джона Адамса, этого старого аристократа! Но когда президент направил в Конгресс расшифрованные депеши и газеты опубликовали выдержки из них, волна негодования прокатилась по всей стране. На какое-то время даже самый ярый сторонник Франции умолк.

Посланники поведали неприглядную историю французских интриг и алчности. Выяснилось, что их ни разу не приняли официально, когда они объявили о своем присутствии на французской земле, зато к ним обратились агенты Талейрана, которых они именовали в депешах мистером Х, мистером Y и мистером Z. Они были сильно озадачены языком, которым изъяснялись эти господа, вплоть до вечера 18 октября, когда мистер Х зашел к генералу Пинкни и шепнул, что у него есть послание от Талейрана. «Генерал Пинкни ответил, что будет рад его выслушать. Мистер Х возразил, что Директория, и в особенности два ее члена, крайне раздражены некоторыми пассажами из речи президента и желают, чтобы они были смягчены; и что этот шаг будет необходим перед нашим приемом. Что, помимо этого, требуется денежная сумма на карман Директории и министров, которая будет в распоряжении господина Талейрана; и что также будет настаиваться на займе. Мистер Х сказал, что если мы согласимся на эти меры, у господина Талейрана нет сомнений, что все наши разногласия с Францией могут быть улажены. На расспросы мистер Х не смог указать конкретные пассаж речи, вызвавшие недовольство, или размер займа, но упомянул, что денежное вознаграждение на карман составляет двенадцать сотен тысяч ливров, около пятидесяти тысяч фунтов стерлингов».

Не желая верить своим ушам, изумленные посланники попросили изложить эти предложения в письменном виде. Мистер Х не только выполнил эту просьбу, но и привел с собой мистера Y, доверенное лицо Талейрана, который повторил условия, на которых посланники будут приняты, и указал удобные способы, с помощью которых деньги можно было бы перевести тайным образом.

Американские комиссары ответили, что, хотя они обладают достаточными полномочиями для заключения договора, у них нет полномочий на заключение займа. Тем не менее они предложили отправить одного из своих людей в Америку за дальнейшими инструкциями при условии, что Директория прекратит дальнейшие захваты американских судов. Тем не менее усилия X и Y по получению денежного вознаграждения не ослабевали. Наконец, обнаружив, что посланники либо упрямы, либо тугодумы, мистер Х воскликнул: «Господа, вы говорите не о том. Речь идет о деньгах; предполагается, что вы предложите деньги». Американцы были непреклонны. «Каков ваш ответ?» — нетерпеливо спросил Х. «Наш ответ, — сказали посланники, — нет, нет; ни фартинга».

1 ноября комиссары договорились больше не вести никаких косвенных сношений с правительством, а подготовить изложение американских претензий к Франции и отправить его Талейраном. Прошло два томительных месяца, прежде чем они получили его ответ. Этот ответ Талейрана, изложенный в пренебрежительном и оскорбительном тоне, положил конец миссии. Директория дала понять, что впредь будет вести дела только с Герри как с «более беспристрастным» членом комиссии. Пинкни и Маршалл выразили протест против такой дискриминации, но Герри неразумно согласился иметь дело с Талейраном в одиночку. Маршалл с некоторым трудом получил паспорт и отбыл на родину. Пинкни с еще большим трудом добился разрешения удалиться на юг Франции вместе со своей больной дочерью.

Дух войны теперь витал повсюду. Президент Адамс заявил, что никогда больше не отправит министра во Францию без гарантий того, что тот будет «принят, уважаем и почитаем как представитель великой, свободной, могущественной и независимой нации», и народ поддержал это заявление с удивительным единодушием. Во всех театрах Филадельфии и Нью-Йорка происходили манифестации; молодые люди создавали ассоциации и надевали черную кокарду как символ патриотической преданности; даже в тихих городках Новой Англии женщины собирались, чтобы пить чай и петь новую песню «Адамс и свобода». Города вдоль побережья соревновались друг с другом в своем стремлении строить военные корабли. Патриотический пыл нашел выражение в оригинальных песнях и стихах. «Славься, Колумбия» была счастливым вдохновением молодого Джозефа Хопкинсона из Филадельфии. Президент Джон Адамс впервые в жизни почувствовал себя народным героем, плывущим на гребне всенародного одобрения.

К крайнему отвращению Джефферсона, даже республиканцы заразились военной лихорадкой и объединились с федералистами для перевода страны на военное положение. Среди первых мер Конгресса был акт, предусматривающий создание министерства военно-морского флота. В быстром порядке последовали акты, разрешающие президенту позволить торговым судам вооружаться для самообороны, а нашим военным кораблям — захватывать французские суда, которые грабили нашу торговлю. 7 июля действовавшие договоры с Францией были аннулированы. Короче говоря, без формального объявления войны Соединенные Штаты фактически находились в состоянии войны с Францией. Новый военный флот вскоре вышел в море и порадовал национальную гордость несколькими доблестными победами, наиболее заметной из которых стал захват фрегата «Ленсюреж» недавно введенным в строй «Констеллешн» 9 февраля 1799 года. Когда в 1800 году был восстановлен мир, на счету военно-морского флота числилось восемьдесят четыре приза, большинство из которых составляли французские каперы.

Формирование временной армии продвигалось не столь быстро, отчасти из-за некомпетентности военного министра, а отчасти из-за неприглядной свары за первенство между тремя генерал-майорами, которых назначил Адамс. Сознавая собственную неопытность в военных делах, президент Адамс убедил Вашингтон взять на себя главное командование армией с четким пониманием того, что тот не будет призван на активную службу до возникновения чрезвычайной ситуации. Вашингтон назвал Гамильтона, К. К. Пинкни и Нокса в качестве генерал-майоров, и президент направил эти назначения в Сенат именно в таком порядке. Тотчас же возникли недоразумения относительно относительного старшинства этих трех генерал-майоров. Гамильтон и его близкие соратники из числа советников президента настаивали на том, что, поскольку его имя стояло первым в списке, он является старшим по званию офицером. Из-за этого Нокс затаил обиду, так как в старой армии он превосходил Гамильтона по званию; точно так же превосходил его и Пинкни. Зная об интригах в пользу Гамильтона и немало тревожась при перспективе перехода руководства войной в руки человека, которого он считал соперником, Адамс решил подписать патенты на чины в обратном порядке, предоставив тем самым старшинство Ноксу. Друзья Гамильтона пришли в ярость от такого поворота событий и убедили Вашингтон написать протестное письмо президенту. Адамса в конце концов уговорили датировать все три патента одним днем и оставить определение старшинства за главнокомандующим. Вашингтон незамедлительно назначил Гамильтона генерал-инспектором с приоритетом над Пинкни и Ноксом, после чего Нокс отказался служить.

Непосредственным результатом этого спора стало углубление трещины, которая уже отделяла президента от фракции во главе с Гамильтоном. Адамс вступил в должность в уверенности, что советники Вашингтона по кабинету министров были преданны ему. «Пикеринг и все его коллеги преданы мне ровно настолько, насколько я желаю», — писал он незадолго до своей инаугурации. Но он быстро обнаружил, что все они привыкли смотреть на Гамильтона как на фактического лидера федералистской партии. Более того, он обнаружил, что оказался задвинутым на задний план в вопросах военных назначений, как только Гамильтон взял на себя реальную работу по формированию армии. Конституция делала его главнокомандующим; обстоятельства же, казалось, сговаривались, как он горько жаловался, «чтобы свести на нет основные полномочия, предоставленные президенту». Кроме того, у него было все присущее штатскому человеку отвращение к военным делам. «Полки везде обходятся дорого, — раздраженно говорил он Макгенри, — и в этой стране дороже, чем в любой другой под солнцем. И если этой стране придется содержать большую армию без врага, с которым нужно воевать, может возникнуть энтузиазм, которого мало кто предвидит».

Было бы поистине странно, если бы при таких обстоятельствах президент с тревожным вниманием не всматривался в горизонт в поисках малейших намеков на мир. В октябре 1798 года от Талейрана через нашего министра в Гааге поступили определенные заверения в том, что Франция примет нового министра из Соединенных Штатов. 18 февраля 1799 года президент ошеломил как друзей, так и врагов, направив в Сенат кандидатуру Ванс-Мюррея на пост министра во Франции. Эмоции воинствующих федералистов были слишком разнообразными, чтобы их можно было описать. Однако было бы безумием не принять протянутую оливковую ветвь. Подавления гнев, они согласились на миссию, но заменили одиночного министра комиссией из трех человек.

От Наполеона, нового хозяина Франции, комиссары добились конвенции, которая не только восстановила мир, но и защитила права нейтральных стран, ограничив право досмотра и закрепив принцип «свободное судно делает свободным груз». Наполеон также согласился на отмену договоров 1778 года, но только при условии, что новый договор не будет содержать положений об урегулировании претензий о компенсации. Джон Адамс был недалек от истины, когда считал этот мир одним из самых заслуженных поступков своей жизни. «Я не желаю никакой другой надписи на своем надгробном камне, — писал он пятнадцать лет спустя, — кроме следующей: "Здесь лежит Джон Адамс, который взял на себя ответственность за мир с Францией в 1800 году"».

БИБЛИОГРАФИЧЕСКАЯ ЗАМЕТКА

По вопросу о происхождении и росте политических партий в Соединенных Штатах полезны и содержательны следующие книги: Г. Дж. Форд, «Возникновение и рост американской политики» (1898); К. Э. Мерриам, «История американских политических теорий» (1910); Дж. П. Горди, «Политическая история Соединенных Штатов» (в 2 т., 1900–03); А. Э. Морс, «Федералистская партия в Массачусетсе до 1800 года» (1909); Дж. Д. Хаммонд, «История политических партий в штате Нью-Йорк, 1789–1840» (в 2 т., 1850). К уже упомянутым историям, описывающим распрю с Францией, можно добавить работу Дж. В. Аллена «Наша морская война с Францией» (1909) и А. Т. Мэхэна «Влияние морской силы на Французскую революцию и империю» (в 2 т., 1898). Весьма увлекательное описание нравов и обычаев в Америке дает Ларошфуко-Лианкур в «Путешествии по Соединенным Штатам 1795–1797 годов» (в 2 т., 1799). Общественная жизнь в Нью-Йорке и Филадельфии описана Р. В. Гризвольдом в «Республиканском дворе» (1864).

ГЛАВА VI

РЕВОЛЮЦИЯ 1800 ГОДА

Величайшим препятствием на пути народа Соединенных Штатов в его борьбе за национальную жизнь была огромность территории, которую он занимал. Даже регион между Аллеганами и морем был пока еще несовершенно освоен. Большие пространства дикой природы разделяли общины, лежащие за линией водопадов рек. Общение было невероятно трудным даже между коммерческими портами Новой Англии и Средних штатов. Правда, между Бостоном и Нью-Йорком, а также между Нью-Йорком и Филадельфией курсировали дилижансы. На дилижансе путешественник мог со временем добраться и до Балтимора с Вашингтоном. Но за Потомаком общественного транспорта было мало, и его маршруты отличались ненадежностью. Единственный общественный дилижанс в Каролинах и Джорджии курсировал между Чарльстоном и Саванной. Те, кого государственные или частные дела вынуждали путешествовать из этих отдаленных южных штатов в Филадельфу, садились на каботажные суда. Трудно сказать, что было больше — опасности на суше или на море. Письмо из Филадельфии 1790 года, написанное Уильямом Смитом из Южной Каролины, описывало неудачи его коллег-конгрессменов при попытке добраться до места пребывания правительства следующим образом: «Берк потерпел крушение у мысов; Джексон и Мэтьюз с большим трудом высадились на мысе Мей и проехали сто шестьдесят миль на телеге до города. Берк добрался сюда тем же путем. Герри и Партридж перевернулись в дилижанти; первому разбили голову, и он совершил свой въезд с огромной черной заплаткой; у другого были сильно ушиблены ребра, и он не мог пошевелиться несколько дней. У Такера выдалось ужасное шестнадцатидневное плавание с непрекращающимися штормами. Желаю, чтобы эти маленькие треволнения не испортили их нрав и не оказались дурным предзнаменованием для наших заседаний».

Даже на Севере, где расстояния были не столь велики и куда столь глубоко вглубь суши не вдавалися крупные морские заливы, как, например, в Северной Каролине, создавая бесчисленные преграды для связи, поездки были мучительно медленными и опасными. Путешественники, совершавшие путь из Бостона в Нью-Йорк на дилижансе, считали себя везунчими, если добирались до пункта назначения за шесть дней, поскольку ни через один из крупных водных путей не было переброшено мостов, а переправа на пароме была ненадежной и часто опасной. Многие путешественники предпочитали передвигаться по воде от порта к порту, однако каботажные суда, боровшиеся с ветрами и приливами, порой шли под парусом из Бостона в Нью-Йорк по девять-десять дней.

Почта передвигалась с несколько большей скоростью; тем не менее письмо, отправленное из Портленда, штат Мэн, не могло быть доставлено в Саванну, штат Джорджия, менее чем за двадцать дней. Из Филадельфии почта доходила до Лексингтона, штат Кентукки, за шестнадцать дней, а до Нашвилла, штат Теннесси, — за двадцать два дня. Стоимость этой почты, как и стоимость поездок, во многих случаях носила запретительный характер. Тариф за письмо на одном листе составлял двадцать пять центов. Новости распространялись из штата в штат медленно. Лучшие новостные листки Нью-Йорка печатали известия из Виргинии, которые запаздывали почти так же сильно, как и те, что привозили с собой пакетботы из Европы.

При таких преградах на пути общения народные массы, по крайней мере в той мере, в какой они вообще обладали избирательным правом, не проявляли политической активности. Посвятив себя в первую очередь занятию сельским хозяйством и торговлей и будучи по своему расселению преимущественно сельскими жителями, люди не имели ни желания, ни средств, ни досуга для участия в активной политической жизни. Политика была занятием тех, кто располагал досугом и некоторым накопленным богатством. Избиратели различных штатов соприкасались друг с другом исключительно через своих лидеров. В эти ранние годы национальные партии были едва ли чем большим, чем ответвлениями правящего класса. Партийная организация проявлялась лишь в самой рудиментарной форме — лидер и группа личных сторонников. Механизм современной партийной организации возник лишь тогда, когда железная дорога и пароход укрепили узы общения между штатом и штатом, между общиной и общиной.

В другом отношении политические партии федералистского периода отличались от более поздних политических организаций. Под давлением внешних осложнений федералисты и республиканцы были загнаны в непримиримый антагонизм. Считалось, что одна группа испытывает симпатии к Британии, а другая — к Галлии. В глазах своих оппонентов республиканец был не лучше демократа, якобинца, революционного подстрекателя, а федералист — не лучше монократа и тори. Эффект был денационализирующим. Каждая из сторон утратила веру в американизм другой.

Федералисты, контролировавшие исполнительную власть — и таким образом, говоря общепринятым языком, «находившиеся у власти», — были склонны рассматривать оппозицию как фракционную, если не как изменническую. Вашингтон осуждал партийный дух и считал, что его нельзя терпеть при народном правлении. Фишер Эймс выразил общее убеждение федералистов, когда писал в 1796 году: «Это детское утешение тех людей, которые утверждают, что меньшинство стремится лишь к должностям, а не к свершению переворота в правительстве. Они стремятся поставить толпу выше закона, а не занять места, за которыми признана законная ответственность. Борьба против них ведется поэтому за алтари и очаги; она ведется за наши права и свободы». Подобное состояние ума можно понять лишь путем усердного чтения газет и политических памфлетов того времени. Республиканские журналисты, многие из которых имели иностранное происхождение, все еще превозносили идеалы и достижения Французской революции. Но свобода и демократия, в том виде как их проповедовал Том Пейн, восхваляли Каллендер и воплощал в жизнь якобинский террор во Франции, вызвали зловещую реакцию в умах защитников существующего порядка в Соединенных Штатах.

В этих обстоятельствах, когда в представлении тех, кто облечен властью, партия отождествлялась с фракцией, а фракция считалась синонимом измены, положение республиканцев было шатким. Они яростно выступали против войны с Францией, но были бессильны ее предотвратить. Путь оппозиции делался тем более трудным из-за хорошо известной позиции видных лидеров федералистов, которые выступали за войну как за возможность дискредитировать своих политических оппонентов или, как выразился Хиггинсон, перекрыть «каналы французского яда и интриг».

Находясь под убеждением, что им приходится иметь дело не только с внешним врагом, но и с коварным внутренним неприятелем, федералисты провели через Конгресс в июне и июле 1798 года серию мер, которые обычно цитируются как Акты об иммигрантах и подстрекательстве к мятежу. Первым в этой серии был Закон о натурализации, который увеличил срок проживания, требуемый от иностранцев, желающих получить гражданство, с пяти до четырнадцати лет. Акт об иммигрантах наделял президента полномочием сроком на два года предписывать покинуть страну всем тем иностранцам, которых он сочтет опасными для общественной безопасности или виновными в предательских замыслах против правительства. Невыполнение требования покинуть страну после надлежащего предупреждения каралось тюремным заключением на срок не более трех лет и пожизненным лишением гражданства. Третий акт наделял президента дополнительным дискреционным правом высылать враждебных иностранцев во время войны или угрозы войны. Наконец, Акт о подстрекательстве к мятежу добавил к преступлениям, преследуемым федеральными судами, незаконный сговор и публикацию «любых ложных, скандальных и злонамеренных сочинений» против правительства, президента или Конгресса с намерением опорочить их или вызвать к ним презрение и дурную славу. За сговор наказание составляло штраф в размере не более пяти тысяч долларов и тюремное заключение на срок не более пяти лет; за подстрекательскую клевету — штраф в размере не более двух тысяч долларов и тюремное заключение на срок не более двух лет.

Дебаты в Конгрессе не оставляли сомнений в том, что Акт о подстрекательстве к мятежу был оружием, выкованным в партийных целях. Федералисты были убеждены, что Франция содержит в Америке партию, которая с помощью продажных наемников и субсидируемой прессы парализует усилия администрации по защите национальных прав. Нельзя отрицать, что для этого акта имелись серьезные поводы. Тон прессы в целом был низким; однако между грязными нападками Коббетта в «Поркьюпайн газетт» на лидеров республиканцев и отвратительной клеветой Баша на президента Вашингтона было трудно сделать выбор.

То, чего оппозиция должна была опасаться со стороны Акта о подстрекательстве к мятежу, проявилось с поразительной внезапностью в октябре 1798 года, когда конгрессмен Мэтью Лайон из Вермонта, эксцентричный персонаж, ставший всеобщим посмешищем для федералистов, был предадим суду за публикацию письма, в котором он утверждал, что при президенте Адамсе «всякое соображение об общественном благосостоянии было поглощено непрерывным стремлением к власти, безграничной жаждой смешной помпезности, глупого славословия и эгоистичной алчности». Несчастный Лайон был признан виновным, приговорен к тюремному заключению сроком на четыре месяца и оштрафован на одну тысячу долларов.

Встревоженный этим нападением на то, что он называл свободой слова и печати, Джефферсон стал искать какую-нибудь эффективную форму протеста. Сотрудничая с Джоном Брекенриджем, членом законодательного собрания Кентукки, он подготовил серию резолюций, которые были приняты этим органом, в то время как Мэдисон, бывший тогда членом палаты бюргеров Виргинии, добился принятия аналогичных по своему содержанию резолюций, составленных им самим. Обе серии резолюций осуждали Акты об иммигрантах и подстрекательстве к мятежу как необоснованные буквальным смыслом Конституции и противоречащие ее духу. Обе повторяли ходячую теорию Союза как договора, участниками которого выступали штаты; и обе давали понять, что, как и во всех прочих случаях договоров между сторонами, не имеющими общего судьи, каждая сторона обладала равным правом судить сама для себя как о нарушениях, так и о способе возмещения.

Истинный смысл этих Виргинской и Кентуккской резолюций часто понимали неправильно. Ударение следует делать не на теории договора, ибо она в то время общепризнанно разделялась; и даже не на туманных средствах правовой защиты, на которые указывали термины «аннулирование» и «интерпозиция». Эти средства мало беспокоили Джефферсона и Мэдисона. На первом плане у них стоял протест, а не действие. Как говорил Джефферсон Мэдисону, они предлагали «оставить дело в таком русле, чтобы мы не были связаны абсолютными крайностями и в то же время были свободны идти так далеко, как сочтут благоразумным обстоятельства». Они желали такого подтверждения принципов, которое сплотило бы их сторонников и пресекло узурпацию власти их оппонентами. Фундаментальная позиция, занятая ими, заключалась в том, что федеральное правительство является правительством с ограниченными полномочиями и что граждане должны искать в своих штатных правительствах оплот своих гражданских свобод всякий раз, когда нарушаются прямые условия федерального договора. Федеральному правительству не разрешалось становиться судьей в отношении собственных полномочий. Возвращая партию к ее первоначальной позиции противостояния централизаторским тенденциям федералистов, резолюции 1798 года служили почти тем же целям, что и современная партийная платформа. В этом свете их двусмысленности не более велики, а их политические теории не более туманны, чем у более поздних платформ.