«Союз и демократия»

Время от времени для облегчения своей работы конвент прибегал к помощи комитетов. Важнейшие услуги были оказаны комитетом по деталям, который в начале августа привел выводы, к которым пришел конвент, в упорядоченный и связанный вид. Именно комитет по незавершенным делам предложил принятый в итоге метод избрания Президента. В окончательном виде и редакции Конституция является плодом работы Гувернера Морриса, который подготовил доклад комитета по стилю.

Жители Филадельфии, взявшие в руки свои экземпляры газеты Pennsylvania Advertiser во вторник, 17 сентября, с удивлением обнаружили, что ее колонки целиком заполнены новой Конституцией. Это стало их первым известием о том, что в действительности сделал конвент. Ходили слухи, будто конвент раздираем разногласиями; но удивленный читатель видел в конце своей газеты слова: «Совершено на конвенте с единогласного согласия штатов... в удостоверение чего мы нижеподписавшиеся поставили свои подписи». Конституция не была принята единогласно всеми делегатами, поскольку не все делегаты, присутствовавшие в последний день, пожелали поставить свои подписи. Именно Гувернер Моррис предложил формулировку, которая придала работе конвента видимость единогласия.

Вдумчивый читатель Конституции не мог не проникнуться новыми чертами, бросающимися в глаза. Вместо старого неэффективного и бессильного Конгресса он увидел хорошо организованный национальный законодательный орган, независимую исполнительную власть и федеральную судебную власть с обширной юрисдикцией. Дальнейшее изучение должно было показать ему, что новое правительство будет действовать непосредственно в отношении отдельных лиц, тем самым устраняя важнейший изъян Конфедерации. Полномочия, предоставленные Конгрессу, вполне могли успокоить умы встревоженных государственных кредиторов. Обладая правом устанавливать и собирать налоги, создавать и содержать сухопутные и военно-морские силы, а также регулировать торговлю, Конгресс располагал достаточными средствами для выплаты государственного долга, отстаивания своих требований и обеспечения защиты торговли и промышленности. Не менее показательными для собственников были краткие положения новой Конституции, которые категорически запрещали штатам выпускать кредитные билеты, устанавливать в качестве законного платежного средства при уплате долгов что-либо, кроме золота и серебра, а также издавать законы, подрывающие обязательства по контрактам.

Но какие гарантии существовали того, что штаты будут соблюдать эти запреты? Полномочие принуждать штат не было предусмотрено нигде. Разумеется, можно было призвать ополчение для исполнения законов; кроме того, Соединенные Штаты гарантировали каждому штату республиканскую форму правления и обещали защиту от внутренних беспорядков. Конгресс мог уверенно и эффективно справиться с любым будущим Шейсом, если бы его об этом попросили. Но что, если штат издаст закон, нарушающий обязательства по контрактам? Ответ содержится в положении следующего содержания: «Настоящая Конституция и законы Соединенных Штатов, которые будут изданы в ее исполнение, а также все международные договоры, которые заключены или будут заключены от имени Соединенных Штатов, являются высшим законом страны; и судьи в каждом штате обязаны следовать им, несмотря ни на какие противоречия в конституциях или законах любого штата». Это положение и сопутствующее ему положение, распространяющее судебную власть на все дела, возникающие на основе Конституции, законов и договоров Соединенных Штатов, можно назвать краеугольным камнем всей конституционной структуры. «Впервые в истории суды призваны путем простого отправления правосудия по делам, затрагивающим частные права или личный ущерб, поддерживать устои государственного устройства». И среди участников конвента были те, кто верил, что принцип судебного контроля включает в себя право выносить суждения о конституционности законов, принимаемых Конгрессом.

Старый Конгресс все еще сохранял возможность ускорить или заблокировать ратификацию новой Конституции. Документ, представленный Филадельфийским конвентом, технически представлял собой лишь пересмотр Статей Конфедерации, которые могли быть изменены только с согласия законодательных органов всех тринадцати штатов; однако последняя статья этого нового документа предусматривала, что после ратификации конвентами (а не законодательными органами) в девяти штатах он вступает в силу в отношении этих поступивших так штатов. По сути, от Конгресса требовалось санкционировать сецессию девяти штатов из старого Союза, который был провозглашен бессрочным. Обратив нужду в добродетель, Конгресс наконец уступил и передал Конституцию штатам.

С времен партийной борьбы между вигами и тори история не знала столь масштабных кампаний континентального размаха, какая развернулась между сторонниками и противниками новой Конституции. Благодаря своей предусмотрительности и четкому пониманию того, что им предстояло сделать, федералисты, как называли себя сторонники лучшего правления, обладали небольшим тактическим преимуществом. Антифедералисты возмущались присвоением этого наименования своими оппонентами. Они-то и были истинными сторонниками федеративного правления, тогда как приверженцы новой Конституции стремились установить централизованное правительство. Пресса пестрела письмами и эссе, аллегориями и сатирами, памфлетами и пасквилями, в которых звучали увещевания, предостережения и насмешки. Публику призывали прислушаться к наставлениям Катона, Кассия и многих других достойных римлян.

Хотя везде использовались примерно одни и те же аргументы — серьезные или сатирические, — саму кампанию приходилось вести в отдельных штатах, каждый из которых обладал своими собственными специфическими социальными, экономическими и политическими условиями. В Массачусетсе восточные графства с их преобладающими торговыми и коммерческими интересами выступали за Конституцию, в то время как внутренний сельскохозяйственный регион, который вел сражения Революции и пополнял ряды армии Шейса, выступал против нее. Внутренние графства Нью-Йорка, где проживало фермерское население, придерживались антифедеральных взглядов, тогда как город и округ Нью-Йорк с их окрестностями — торговая часть — были федералистскими. В Пенсильвании те, кто выступал против доминирования шотландско-ирландских и немецких радикалов в правительстве штата, теперь объединились в поддержку новой Конституции. Здесь, как и везде, зона влияния федералистов тесно соответствовала тем графствам, где наиболее ярко проявлялись торговые и коммерческие интересы. В Виргинии вновь проявился давний социальный и экономический антагонизм между востоком и западом, между плантаторами и купцами прибрежной полосы и мелкими фермерами внутренних районов. Подобное же разделение наблюдалось и в Каролинах. За Аллеганскими горами население единодушно выступало против Конституции.

Подробные исследования географического распределения голосов на конвентах штатов, а также недавние изыскания в архивах министерства финансов подтверждают вывод, к которому историка подталкивают свидетельства современников: коренное противопоставление сторонников и противников Конституции основывалось на имущественных различиях. Впервые ознакомившись с Конституцией, молодой Джон Куинси Адамс записал в своем дневнике: «Она рассчитана на то, чтобы приумножить влияние, власть и богатство тех, кто уже ими обладает». Один из авторов в Boston Gazette заявлял, что сторонники Конституции в целом состоят из благородного ордена Цинцинната, держателей государственных ценных бумаг, банкиров и юристов: «все они вместе со своей свитой приспешников образуют аристократическую комбинацию». Наряду с этим следует привести замечание Александра Гамильтона о том, что новая Конституция столкнулась с «противопоставлением всех людей по уши в долгах, которые не желают видеть установления правительства, одной из целей которого является ограничение возможностей обманывать кредиторов». По словам Джона Адамса, Конституция была «творением торгового люда в портовых городах, плантаторов рабовладельческих штатов, офицеров революционной армии и имущих слоев повсюду».

С ноября по июль следующего года кампания продолжалась. Делавэр, Нью-Джерси и Джорджия ратифицировали Конституцию единогласно; Коннектикут — большинством в три голоса против одного; а Пенсильвания — большинством в два голоса против одного. Но есть основания полагать, что это большинство на ратификационных конвентах неточно отражало общественное мнение. Массачусетс, Мэриленд и Южная Каролина следовали за ними с колебаниями, каждая предлагая поправки к Конституции. Ближе к концу июня девятый штат, Нью-Гэмпшир, объединил свою судьбу с большинством; а сразу после этой новости пришло известие о том, что старый доминион также ратифицировал документ. Теперь Конституция стала законом страны. В преданном федералистском городе Филадельфии четвертое июля отмечалось с великой радостью, поскольку на языке того времени шлюп «Анархия» сел на мель у скалы «Союз», старая баржа «Конфедерация» вышла в море, а прекрасный корабль «Федеральная Конституция» прибыл в порт с грузом общественного кредита и процветания.

Но до тех пор, пока Нью-Йорк не ратифицировал Конституцию, это ликование было преждевременным. С географической точки зрения Нью-Йорк являлся ключевым штатом. Союз без этого участника не стоил своего названия. Задача федералистов здесь была самой сложной. По меньшей мере две трети членов конвента первоначально выступали против Конституции. Руководство федералистов перешло к Гамильтону. Вместе с Джеймсом Мэдисоном и Джоном Джеем он публиковал в газетах серию очерков в поддержку Конституции, которые под названием «Федералист» стали классикой нашей политической литературы. То, как именно федералистам удалось преодолеть враждебное большинство и добиться ратификации Конституции тридцатью голосами против двадцати семи, по сей день остается загадкой.

Спустя полвека у государственных деятелей националистической школы вошло в привычку говорить о Конституции как о творении народа Соединенных Штатов. Джон Маршалл заявлял, что Конституция является «выражением ясной и осознанной воли всего народа». На самом деле ни на каком из этапов ее эволюции прямого народного голосования не проводилось. Делегаты Филадельфийского конвента избирались законодательными собраниями штатов; их труд ратифицировался конвентами делегаций в различных штатах; причем эти делегаты в каждом штате, кроме одного, избирались на основе тщательно ограниченного избирательного права. Только в Нью-Йорке было предусмотрено избрание делегатов на конвент на основе всеобщего избирательного права для мужчин. В остальных местах действовали имущественные цензы, которые лишали избирательных прав примерно треть взрослого мужского населения. Во всех штатах значительная доля избирателей воздерживалась от голосования. В Бостоне, где правом голоса обладали двадцать семь сотен человек, лишь семьсот шестьдесят утрудили себя голосованием за делегатов на конвент штата. Один из недавних авторов высказывает предположение, что «лишь одна четвертая или одна пятая часть взрослых белых мужчин приняла участие в выборах делегатов на конвенты штатов». Если это верно, то Конституция выражала нечто меньшее, чем волю всего народа, и, возможно, даже не волю большинства. Создание Конституции явно было делом рук партии, а не всего народа. В рядах федералистской партии находились богатство и ум, которые сделали возможными согласованные и быстрые действия. Руководство естественным образом досталось тем, кто привык к общественной жизни. С этой точки зрения принятие Конституции стало торжеством «естественной аристократии».

Тем временем Конгресс, приближаясь к своему закату, сделал распорядительное волеизъявление относительно своего наследника. После долгих препирательств и колебаний он остановил свой выбор на Нью-Йорке в качестве резиденции нового правительства и призвал штаты избрать выборщиков президента, сенаторов и представителей. Новый национальный законодательный орган должен был собраться в первую среду марта, которая выпадала на 4-е число. На этот призыв два штата ответили молчанием. Не ратифицировав новую Конституцию, Северная Каролина и Род-Айленд оказались в странном положении. Из всех штатов, вошедших в «прочный союз дружбы», лишь они оставались верны — верны, но дискредитированы.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКАЯ ЗАМЕТКА

Подробные описания работы Федерального конвента можно найти в исторических трудах Бэнкрофта и Кертиса; более краткие изложения — в уже упомянутых томах Макмастера, Фиска, Маклафлина и Ченнинга. Сжатое повествование представлено у Макса Фарранда в работе «Создание Конституции» (1913). Наводящей на размышления книгой, рассматривающей Конституцию как результат столкновения экономических интересов, является труд Ч. А. Бирда «Экономическое истолкование Конституции Соединенных Штатов» (1913). Среди специальных исследований ратификации Конституции можно упомянуть работы О. Г. Либби «Географическое распределение голосов тринадцати штатов по Федеральной Конституции, 1787-1788» (1888); Макмастера и Стоун «Пенсильвания и Федеральная Конституция, 1787-1788» (1888); С. Б. Хардинга «Борьба за ратификацию Федеральной Конституции в штате Массачусетс» (1896); а также Ф. Г. Бейтса «Род-Айленд и формирование Союза» (1898). Наиболее проливающие свет записи дебатов на Конвенте были сделаны Джеймсом Мэдисоном и опубликованы в «Материалах Федерального конвента» (в 3 т., под редакцией Фарранда, 1911). Самым ценным комментарием к Конституции по-прежнему остается «Федералист», написанный Мэдисоном, Гамильтоном и Джеем.

ГЛАВА III

ВОССТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КРЕДИТА

«Несчастья подготовили людей к принятию хорошего правления», — писал Вашингтон Джефферсону в разгар лета 1788 года. «Они выходят из пучины расточительства и долгов, в которую повергли себя к концу войны. Бережливость и трудолюбие явно берут верх». Действительно, имелось множество свидетельств того, что бережливость и предприимчивость неуклонно вытесняют тяжелые времена. Задача создания нового правительства оказалась несравненно проще благодаря уверенности, которую внушало возвращающееся процветание.

Торговля с Вест-Индией уже почти восстановилась в прежних объемах. Как Франция, так и Испания пошли на уступки судам, прибывавшим в порты островов с грузом американской продукции. Голландские и датские острова всегда оставались открытыми для американской торговли; кроме того, имелись свидетельства того, что нужды британских вест-индских плантаторов перевешивали их уважение к приказам Тайного совета. Во всяком случае, правдами или неправдами, американские сельскохозяйственные продукты и лесоматериалы находили путь как к британским плантаторам, так и к их французским конкурентам. Но для восстановления процветания требовалось нечто большее, чем возобновление вест-индских перевозок. Необходимость заставила американских капитанов кораблей пуститься в более дальние плавания и на более рискованные предприятия. Американские суда все чаще прокладывали путь через Балтику в Россию и вокруг мыса Горн к тихоокеанским портам, в Китай и Ост-Индию. Одним из пионеров этого торгового пути на Дальний Восток был капитан Роберт Грей из Бостона, который на своем корабле «Колумбия» обогнул Мыс Доброй Надежды и совершил первое американское кругосветное плавание.

Пока закаленные моряки искали новые рынки сбыта, американская изобретательность пыталась воспроизвести оборудование, которое входило в употребление в Англии для производства текстиля. В 1789 году в Пенсильвании производились хлопчатобумажные ткани, шляпы и «все изделия из кожи», в то время как в Массачусетсе делали канаты, парусину и стекло. «Количество обуви, производимой в одном городе, и гвоздей в другом просто невероятно», — писал Вашингтон. Когда два года спустя Гамильтон представил свой знаменитый доклад о мануфактурах, он описал около семнадцати отраслей промышленности, которые уже достигли значительного мастерства, хотя почти все они велись в домашних условиях.

Начало 4 марта было отмечено пушечными залпами с Батареи в Нью-Йорке и звоном церковных колоколов. В этот день должна была состояться инаугурация нового правительства. Обманчивые ожидания! Привычки к волоките, складывавшиеся десятилетием, не так-то легко было изжить. К забаве недоброжелателей, в городе появилась едва ли горстка конгрессменов; а плотники все еще продолжали работать, перестраивая старую ратушу в подходящее жилище для нового федерального Конгресса. Лишь 30-го числа собралось достаточное количество представителей для обеспечения кворума и возможности организации работы Палаты. Прошла еще неделя, прежде чем смог организоваться Сенат.

6 апреля Сенат вызвал Палату представителей для участия в подсчете голосов выборщиков. Выяснилось, что Джордж Вашингтон получил наибольшее число голосов (69), а Джон Адамс — следующее по величине (34). Этот благоприятный результат был достигнут не без определенных согласованных действий среди лидеров федералистов. Огромное личное влияние Вашингтона действительно было необходимо для придания достоинства новому посту. Пока гонцы спешили известить Вашингтона и Адамса об их избрании, члены Конгресса имели прекрасную возможность присмотреться друг к другу. Если они и не были хорошо известны друг другу, то по крайней мере выделялись в своих сообществах. Почти каждый из них занимал государственный пост в правительстве своего штата, а значительная часть заседала на конвентах штатов, ратифицировавших Конституцию. Более двух третей представителей считали себя федералистами или, по крайней мере, сторонниками новой Конституции.

30 апреля Сенат и Палата представителей на совместном заседании приняли избранного Президента. С простыми церемониями, подобающими случаю, инаугурация нашего первого Президента завершилась. Выйдя из зала Сената на балкон, Вашингтон окинул взглядом толпы, заполнившие Уолл-стрит. Канцлер Нью-Йорка привел его к присяге, толпа закричала: «Да здравствует Джордж Вашингтон, Президент Соединенных Штатов!», после чего Президент удалился для произнесения инаугурационной речи.

Когда на следующий день зачитывались протоколы Сената, произошел инцидент, который, сколь бы незначительным он ни казался, свидетельствовал о настрое, который можно поистине назвать американским. Обращение к речи Президента прозвучало как «Его милостивейшая Речь». В тот же миг отважный Маклей из Пенсильвании вскочил на ноги с решительным протестом. Это были слова, отдававшие королевской властью и вызывавшие отвращение у народа. Он внес предложение исключить их. Вице-президент Джон Адамс мягко возразил; он не видел никаких возражений против заимствования практики правительства, под которым мы жили так долго и счастливо. Сенатор Маклей тут же поднялся с заявлением, что настроения народа претерпели изменения в сторону неприятия королевской власти. Подобная фраза в протоколах Сената немедленно будет представлена как «первая ступенька лестницы к восхождению на престол». Маклей настоял на своем, и оскорбительная фраза была вымарана. Почти такой же республиканский дух проявился в дебатах о титулах. Сенат предпочел бы обращаться к Президенту как к «Его Высочеству, Президенту Соединенных Штатов и Защитнику их Свобод»; однако Палата представителей настояла на простом титуле: «Президент Соединенных Штатов».

Еще до инаугурации Палата представителей приступила к своим первым дебатам по тарифу, поскольку для движения правительственных механизмов требовались немедленные доходы. Мэдисон подготовил проект таможенных пошлин, в значительной степени скопированный с неудачного проекта 1783 года. Все сошлись во мнении, что налоги должны быть внешними, а не внутренними, взиматься с внешней, а не с внутренней торговли. Мэдисон выступал за пошлины на «предметы необходимости, способные вызвать наименьшие затруднения», такие как спиртные напитки, патока, вина, чай, кофе, какао, перец и сахар. Но почти сразу же возникла идея об оказании косвенной поддержки определенным отраслям промышленности. Столкновение противоположных секционных интересов проявилось уже в этих первых дебатах. В конце концов простой доходный законопроект Мэдисона был отложен в сторону. Были введены специфические пошлины более чем на тридцать товаров и адвалорные пошлины в размере от пяти до пятнадцати процентов на все остальные. Доходы по-прежнему оставались главной целью, но в законопроект были намеренно внедрены протекционистские пошлины. Портовые сборы были установлены отдельным актом, в то время как еще один акт заложил основы нашей национальной финансовой администрации. В каждом штате, бок о бок с местными чиновниками, но независимо от контроля штатов, появлялись сборщики, портовые инспекторы, контролеры, весовщики, замерщики — словом, живые свидетельства существования самодостаточного центрального правительства.

Когда Конгресс приступил к созданию исполнительных департаментов, вопросы конституционного толкования вышли на передний план. Опыт работы в условиях Конфедерации доказал необходимость по крайней мере трех департаментов: иностранных дел, военного и казначейства. Законопроекты об учреждении этих департаментов были незамедлительно подготовлены и встретили благоприятный прием, однако возражения вызвали положения, согласно которым руководители этих ведомств, назначаемые Президентом и Сенатом, могли быть смещены одним лишь Президентом. В конце концов было решено исходить из того, что Президент обладает правом смещения с должности. В связи с этим в текст закона была внесена следующая формулировка: «Всякий раз, когда указанное главное должностное лицо смещается Президентом». Таким образом, путем законодательного толкования Конституция в первые годы существования нового правительства расширялась во многих аспектах.

Законопроект об учреждении Департамента казначейства был составлен в соответствии с идеями Гамильтона, поскольку предполагалось, что именно он станет первым главой ведомства. Возможно, именно его хорошо известная приверженность британским институтам заставила Палату представителей с недоверием отнестись к формулировке, вменяющей в обязанность министру «разрабатывать и представлять планы по улучшению и управлению доходами, а также по поддержанию государственного кредита». «Если мы уполномочим его готовить и представлять планы, — аргументировал Такер из Виргинии, озвучивая свойственное тому времени страх перед исполнительной властью, — это создаст вмешательство исполнительной власти в законодательные полномочия; это урежет особые привилегии этой Палаты... Каким образом дела могут зарождаться в этой Палате, если нам их представляет министр финансов?» Палата не была склонна делать из Александра Гамильтона канцлера казначейства. Законопроект был изменен таким образом, чтобы значилось: «разрабатывать и подготавливать». Впоследствии Палата недвусмысленно продемонстрировала свою решимость взять на себя руководство национальными доходами и расходами.

Одной из первых забот Конгресса было наполнить реальным содержанием туманное положение Конституции о том, что должен существовать один верховный суд и такие нижестоящие суды, которые Конгресс соизволит учредить и создать. На следующий день после своего создания, в то время как Палата ломала голову над вопросом о доходах, Сенат назначил комитет для внесения законопроекта об учреждении федеральных судов. Председателем этого комитета был Оливер Эллсворт из Коннектикута, который заседал в скамье Апелляционного суда при Конфедерации и был влиятельным членом Федерального конвента. Законопроект, представленный комитетом, в значительной степени являлся его детищем. Он предусматривал коллегию Верховного суда в составе шести судей — главного судьи и пяти членов; тринадцать окружных судов, каждый с единственным судьей; и три окружных апелляционных суда, каждый из которых должен был состоять из двух судей Верховного суда и окружного судьи. Пространные положения закона тщательно разграничивали юрисдикцию этих судов и определяли порядок судопроизводства и практики в них. Чрезвычайно важной была двадцать пятая статья, которая предусматривала порядок подачи апелляций в Верховный суд из низших федеральных судов и судов штатов. Формулировка закона в силу логического толкования, по-видимому, наделяла Верховный суд полномочиями пересматривать решения суда штата, признающие акт Соединенных Штатов неконституционным. Отсюда логично следовало, что Верховный суд мог также напрямую делать то, что он мог делать косвенно, — объявлять акт Конгресса недействительным ввиду его противоречия Конституции. По крайней мере, Эллсворт придерживался мнения, что при исполнении своих обычных обязанностей судьи федеральных судов имеют право признавать акты Конгресса недействительными, если они вступают в противоречие с Конституцией. В ходе дебатов по Закону о судоустройстве предпринимались попытки лишить федеральные суды всей юрисдикции, за исключением дел по морскому праву и адмиралтейству. Многие члены Конгресса разделяли мнение Маклея о том, что Закон о судоустройстве рассчитан на то, чтобы перетянуть все юридические дела в федеральные суды. «Конституция призвана постепенно поглотить все конституции штатов, — утверждал достопочтенный сенатор от Пенсильвании, — а этот [законопроект] призван постепенно поглотить все судопроизводство штатов».

Мудрость нового Президента проявилась в его кадровых назначениях. Озабоченный исключительно судьбой федерального эксперимента, он последовательно добивался поддержки тех, кто придал бы вес новому правительству и являлся федералистом по своим политическим убеждениям. Учитывать приходилось не только личные качества, но и региональные интересы. Вашингтон стремился привлечь в судебную систему «лучших деятелей союза», в особенности тех, кто служил в судах штатов и пользовался общественным доверием. Его выбор на пост Главного судьи пал на Джона Джея. Ратледж из Южной Каролины, Уилсон из Пенсильвании, Кушинг из Массачусетса, Харрисон из Мэриленда и Блэр из Виргинии были первоначально назначены судьями. Своих главных советников Вашингтон также выбирал из разных регионов. Томас Джефферсон был приглашен на пост государственного секретаря — должность, которую он принял с некоторым сопротивлением. Гамильтону не пришлось долго настаивать, чтобы занять главу Казначейства. Ноксу было поручено руководство военным ведомством, насчитывавшим тогда всего несколько сотен человек. Эдмунд Рэндольф был назначен генеральным прокурором.

Перед тем как уйти на осенние каникулы, Конгресс принял и направил штатам на ратификацию двенадцать поправок к новой Конституции. Нашлись те, кто счел этот шаг поспешным. Зачем переделывать конституцию, которую едва испытали в деле? На все подобные выпады Мэдисон убедительно отвечал, что поправки, о которых доложил его комитет, не изменяют структуры документа, а лишь добавляют определенные гарантии индивидуальных прав. Отсутствие декларации прав вызывало сожаление на каждом конвенте и лишало документ поддержки многих уважаемых людей. Более того, две общины еще не «бросились в объятия Конфедерации». Мудрость этого шага подтвердилась незамедлительной ратификацией десяти из двенадцати предложенных поправок.

21 ноября 1789 года Северная Каролина ратифицировала Конституцию, оставив Род-Айленд в положении опасной изоляции. Конгресс рассматривал законопроект об отмене коммерческих привилегий этого штата путем перевода его на положение иностранного государства, когда пришло известие о том, что конвент в Ньюпорте с перевесом всего в два голоса ратифицировал Конституцию. В следующем году число штатов увеличилось за счет приема Вермонта. За ним последовал прием Кентукки в 1792 году; а Конгресс проложил путь для вступления в Союз других штатов, организовав Юго-Западную территорию из западных земель, уступленных тремя самыми южными штатами. Началось расширение Соединенных Штатов, принесшее с собой непредвиденные проблемы.

Наиболее тяжелая работа Конгресса началась на второй сессии, когда новый министр финансов представил свой первый доклад о государственном кредите. Вскоре после Конвента 1787 года Гамильтон выразил убеждение, что одной из великих опасностей, угрожавших американскому обществу, являются «грабежи, которые демократический дух склонен чинить над собственностью». Не доверяя политическим способностям народа, который в узком кругу он называл «великим зверем», он считал, что новое правительство добьется успеха или потерпит неудачу в прямой пропорции к тому, насколько оно заручится поддержкой влиятельных и состоятельных классов. Он целенаправленно поставил перед собой задачу связать интересы имущих классов с интересами государства.

Финансовое состояние нации, в котором Гамильтон застал страну, было плачевным. Внешний долг, включая основную сумму и просроченные проценты, составлял 11 710 000 долларов. Внутренний долг, поддававшийся определению с гораздо большим трудом, составлял не менее 42 414 000 долларов, причем примерно треть его приходилась на просроченные проценты. Долги отдельных штатов, включая основную сумму и проценты, оценивались примерно в 25 000 000 долларов. Это были тяжелые бремена для плеч молодого правительства, чьи финансовые полномочия еще не были проверены на практике. Но плечи должны были справиться с этим бременем, если государственный кредит подлежал восстановлению.

В этом своем первом докладе о государственном кредите от 9 января 1790 года Гамильтон с мастерской ясностью проанализировал финансовое положение и изложил свои планы по урегулированию национального долга. Стремление Конгресса принять адекватные меры по поддержанию государственного кредита казалось ему оправданным со всех точек зрения. Такая страна, как Соединенные Штаты, обладающая скудным объемом ликвидного капитала, должна прибегать к заимствованиям в чрезвычайных ситуациях; чтобы занимать на выгодных условиях, ей необходимо создать свой кредит; а для поддержания кредита — добросовестно выполнять свои контрактные обязательства. Но помимо этих соображений, продиктованных целесообразностью, существовали «незыблемые принципы морального долга». Более того, национальный долг не был рядовым обязательством: он являлся «ценой свободы». Все сходились на том, что внешний долг должен погашаться на точных условиях договоров.

Разногласия могли возникнуть лишь в отношении внутреннего долга. Долговые расписки, представлявшие этот долг, были самыми разнообразными. Значительная часть его перешла из рук в руки, и весь он упал в цене. Часть его все еще обращалась в качестве денежного средства. Жизненно важный вопрос заключался в следующем: как выплачивать средства нынешним держателям? По номиналу ценной бумаги или по цене, за которую она была приобретена? Гамильтон твердо выступал против любой дискриминации, как потому, что это являлось нарушением договора, так и потому, что это ущемляло права добросовестного покупателя.

Когда эта часть плана Гамильтона поступила в Конгресс в конкретной форме, она породила самые ожесточенные дебаты из всех, что доводилось слышать. То, что это создаст возможности для неумеренной спекуляции, было совершенно очевидно; однако любая альтернатива, преследующая цель поступить справедливо как с первоначальным, так и с нынешним владельцем, заведомо оказывалась недостаточной, если долговое свидетельство, к примеру, прошло через несколько рук без какого-либо учета.

Едва было озвучено предложение Гамильтона, как началась дикая борьба за обладание доселе ничего не стоившими государственными бумагами. «Курьеры и сменные лошади посуху, а быстроходные лоцманские боты по морю летели во всех направлениях, — писал Джефферсон. — Активные партнеры и агенты объединялись и нанимались в каждом штате, городе и сельской округе, и эти бумаги скупались по пять шиллингов и даже по два шиллинга за фунт, прежде чем владелец успевал узнать, что Конгресс уже предусмотрел их выкуп по номиналу. Таким образом у бедняков и невежд выманивались огромные состояния, а состояния скапливались у тех, кто до того сами были достаточно бедны».

Вторая часть схемы, изложенная в первом докладе Гамильтона, вызвала еще более ожесточенное сопротивление. С изысканной дерзостью он предложил принять на баланс долги штатов. Трудно поверить, что Гамильтон был совершенно искренен, излагая причины такого шага. Он опасался, по его словам, что штаты окажутся стеснены в расчетах со своими кредиторами, поскольку они передали один важный источник доходов центральному правительству — импортные пошлины. Прибегая к иным средствам, штаты могли принять противоречащие друг другу меры, которые нанесли бы ущерб промышленности. Кроме того, долги были накоплены ради дела Союза и должны были нестись всеми. Но за этими причинами скрывался более глубокий политический мотив. Гамильтон не был связан с какой-то конкретной местностью. Будучи убежденным националистом, он видел в претензиях штатов на автономию лишь помехи на пути к национальному единству. «Теснее сплотить Союз штатов» путем создания солидарности финансовых интересов было, поистине, основополагающим принципом его фискальных планов.

Гнев конгрессменов от таких штатов, как Виргиния, которые уже выплатили большую часть своих долгов, не знал границ. Практикуя бережливость и выполняя свои обязательства, должны ли они теперь, подумать только, помогать своим менее предусмотрительным собратьям? Главные противники принятия долгов происходили с Юга, а главные сторонники — с Севера. Южная Каролина и Нью-Гэмпшир разошлись со своими соседями: первая — потому что обладала крупным долгом, а второй — потому что его не имела. Пенсильвания разделилась по этому вопросу. Какое-то время оппозиция была слишком сильна, чтобы ее можно было преодолеть. 25 мая 1790 года неблагоприятное голосование, казалось, предрешило судьбу «мисс Ассампусьон», как называли эту меру острословы того времени. Именно в этот момент вновь оживленно обсуждался вопрос о размещении будущей столицы, который безрезультатно дебатировался во время первой сессии. Здесь Север вновь противостоял Югу. Должна ли столица располагаться на Потомаке, как того желали Мэриленд и южные штаты, или где-то в Пенсильвании? Нью-Йорк теперь не принимался в расчет, и поскольку Пенсильвания не поддержала принятие долгов, штаты Новой Англии изрядно назло воспротивились притязаниям Филадельфии.

Сложилась ситуация, требовавшая тонкого политического лавирования. Нельзя ли обменять голоса по одному проекту на голоса по другому? Откажутся ли виргинские представители от своего противодействия принятию долгов ради того, чтобы столица расположилась на берегах Потомака? Именно в этот момент Гамильтон разыскал Джефферсона, чье влияние на конгрессменов от Виргинии было весьма значительным, и изложил ему свой проект. С готовностью, о которой он впоследствии пожалел, Джефферсон согласился на эту схему и пригласил Гамильтона и нескольких представителей Виргинии пообедать за своим столом. В столь комфортной обстановке, за бокалом вина, эти джентльмены пришли к дружескому соглашению. Такова версия Джефферсона, но дело не могло быть столь простым, поскольку другие представители, помимо виргинских, изменили свои голоса и тем самым внесли свой вклад в окончательное урегулирование спора. Не вполне искренен Джефферсон и тогда, когда впоследствии описывает себя обманутым Гамильтоном, поскольку он никоим образом не высказывался против принятия долгов в тот период. Как бы то ни было, Конгресс проголосовал за принятие долгов штатов и за перенос местопребывания правительства из Филадельфии по истечении десяти лет в округ размером десять квадратных миль на Потомаке, который предстояло выбрать Вашингтону.

Потребность в дополнительных доходах стала теперь насущной. Как говорил Гамильтон во втором докладе о государственном кредите, пошлины на импортные товары достигли точки, превышать которую было нельзя, «не противореча мнению большинства купечества». Когда в декабре 1790 года Конгресс собрался на третью сессию, Гамильтон смело настоял на введении, пожалуй, столь же непопулярного налога, какой он только мог предложить — налога на дистиллированные спиртные напитки. Для большинства американцев акциз был не просто внутренним налогом, но, по выражению Джефферсона, «дьявольским». Он неизменно тяжким грузом ложился на плечи жителей внутренних районов, которые перегоняли значительную часть своего зерна и ржи в виски для более удобной транспортировки через горы на рынки Востока. Но несмотря на ожесточенное сопротивление, акциз был принят. Это было, как выразился один из членов Конгресса, все равно что «проглотить национальный долг».

В этом же докладе от 13 декабря 1790 года Гамильтон выступил за учреждение национального банка. По его мнению, подобный институт увеличил бы объем активного капитала в стране и одновременно служил бы правительству финансовым агентом при получении займов и сборе налогов. Возражения против этого проекта быстро нарастали и подогревались государственным секретарем. Дебаты в Конгрессе касались скорее монополистической тенденции такого банковского учреждения и его конституционности, нежели его внутренних достоинств и недостатков. Законопроект был принят со значительным перевесом голосов в феврале 1791 года и отправлен Президенту на утверждение.

Вашингтон был до такой степени обуреваем сомнениями относительно конституционности законопроекта о банке, что попросил своих министров и генерального прокурора высказать свое мнение. Джефферсон утверждал, что полномочие учреждать банк не было предоставлено Конгрессу Конституцией, поскольку оно не входило в число явно перечисленных полномочий и не являлось полномочием, принадлежащим к числу перечисленных в качестве непреложно необходимых для их осуществления. Гамильтон осуждал эту попытку ограничить общее правительство либо полномочиями, предоставленными в прямой форме, либо полномочиями, абсолютно необходимыми для реализации перечисленных полномочий. Существовала иная категория полномочий, утверждал он, которую можно назвать «производными». Если цель, достигаемая посредством какой-либо меры, охватывалась оговоренными полномочиями, а сама мера очевидно являлась средством для достижения этой цели и не была запрещена Конституцией, то она определенно находилась в пределах сферы национальной власти. Вашингтон в конце концов поддался уговорам Гамильтона и подписал законопроект.

Устав банка определял акционерный капитал в десять миллионов долларов, одну пятую часть которого должно было подписать правительство; остальная часть была открыта для публичной подписки. Три четверти государственной подписки могли быть оплачены правительственными облигациями. Выпускаемые банком банкноты принимались при любых платежах в пользу Соединенных Штатов. Банк должен был стать хранилищем правительственных средств. Управление им возлагалось на совет из двадцати пяти директоров, избираемых ежегодно, которые могли создавать филиалы банка по своему усмотрению. Устав заключался сроком на двадцать лет.

Акции банка были не только раскуплены мгновенно, но вскоре стали продаваться с премией, что спровоцировало дичайший спекулятивный ажиотаж в Филадельфии, Нью-Йорке и Бостоне. Биржевая махинация превратилась в манию. «Кофейня гудит от голосов игроков без перерыва», — писал Мэдисон из резиденции правительства. Вскоре начали проявляться зловещие стороны этого спекулятивного безумия. «Из всех постыдных обстоятельств этого дела, — говорил Мэдисон, — одним из величайших является то, что члены законодательного собрания, которые активнее всего проталкивали эту аферу, открыто загребают ее дивиденды». Сообщалось, что Скайлер, тесть Гамильтона, должен возглавить совет директоров.

По мере того как масштаб финансовой политики Гамильтона становился все более очевидным, у таких людей, как Мэдисон, чьи симпатии до сих пор привлекала идея более эффективного управления, возникали серьезные сомнения. Когда министр финансов в своем отчете о мануфактурах намекнул, что Конгресс может содействовать общему благосостоянию, выделяя деньги любым выбранным им способом, Мэдисон окончательно разошелся со своим бывшим соратником, считая, что при таком толковании Конституции «правительство перестает быть ограниченным, обладающим перечисленными полномочиями, и становится неограниченным, подчиненным лишь определенным ограничениям». Джефферсон уже высказался в подобном духе по поводу законопроекта о банке. Подозрения, которые государственный секретарь питал к своему блестящему коллеге, были глубокими. Известное предпочтение Гамильтона британской Конституции и его склонность превратить свое министерство в нечто вроде главного ведомства подтвердили недоверие Джефферсона. Если бы он и Мэдисон были одиноки в своих подозрениях, их опасения не стоило бы упоминать; но они выражали настроения растущего числа людей, которым не нравились централизаторские тенденции нового правительства.

Более того, аристократический тон Вашингтона и его окружения вызывал глубокое воздущение. Как по своему характеру, так и по расчету президент культивировал определенный официальный этикет. Его приемы были формальными до степени холодности. Он принимал посетителей «с достоинственным поклоном, держа руки так, чтобы показать, что приветствие не должно сопровождаться рукопожатием». Его фигура в черном бархате производила сильное впечатление. Волосы были напудрены и собраны в большой шелковый мешочек. Его руки были одеты в желтые перчатки, и он носил треуголку, украшенную черным пером, а на боку висела шпага в ножнах из белой полированной кожи. Для пламенных республиканцев эти атрибуты были очередными проявлениями монархических наклонностей. Предложение Гамильтона чеканить на монетах портрет президента, при котором они были отчеканены, служило для подозрительных умов дополнительным доказательством того, что группа людей, имевших влияние на президента, в душе являлась монархистами.

Еще до окончания работы Первого конгресса зародыш новой партии был налицо, а ее фундаментальный принцип — в общих чертах намечен: а именно противодействие расширению полномочий федерального правительства за счет использования подразумеваемых полномочий и в ущерб правительствам штатов. Появление первого номера газеты «Нэшнл газетт» под редакцией Филипа Френо стало знаком того, что дальнейшая деятельность администрации будет подвергнута придирчивой критике. Френо превосходно удавалось выражать мнения зарождающейся партии. На страницах «Нэшнл газетт» много говорилось об «аристократических кликах», «министерских системах» и «контроле над правительством со стороны состоятельного слоя капиталистов и государственных кредиторов», интересы которых противоречили интересам народа. Когда газета Гамильтона «Юнайтед стейтс газетт» попыталась заклеймить оппозицию как по сути антифедералистскую, Френо ответил, что истинными друзьями Союза являются лишь те, кто привержен ограниченной и республиканской форме правления и кто готов противостоять попыткам, которые предпринимались «с целью подменить нашу равноправную республику пагубной монархией». Выдавая себя за единственных стойких сторонников республиканизма, оппозиция добилась большого тактического преимущества. Называть себя подчеркнуто республиканцем означало бросать тень на республиканизм своих противников.

Однако пока существовали лишь тенденции к образованию партий, а не четко оформленные политические группы. Голосование на ранних сессиях Конгресса было далеко от единообразного. Члены конгресса давали понять, что они вовсе не считают себя приверженцами партий, чье благополучие зависело от сохранения нерушимого единства за или против правительства. Сколь малой сплоченностью обладала оппозиция, стало очевидно, когда Джайлс из Виргинии представил резолюцию с осуждением Гамильтона за его управление министерством финансов. Несмотря на непопулярность Гамильтона и общее недоверие к его политике в республиканских кругах, оппозиция смогла собрать лишь семь голосов в поддержку резолюции в последние часы работы Второго конгресса.

Таким образом, президентские выборы 1792 года не были в строгом смысле борьбой между партиями. Когда Вашингтон неохотно дал согласие баллотироваться на второй срок, его переизбрание на безальтернативной основе было гарантировано. Республиканцы выразили свое несогласие лишь тем, что поддержали на пост вице-президента Джорджа Клинтона из Нью-Йорка, чей антифедерализм был хорошо известен, вместо Джона Адамса из Массачусетса. Конгрессские выборы этого года привели к избранию лиц, чьи взгляды были скорее республиканскими, чем федералистскими.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКАЯ ЗАМЕТКА

Помимо трудов Хилдрета и Макмастера, существует несколько сводных историй, посвященных зарождению нового правительства. Среди них — работы Джеймса Скулера «История Соединенных Штатов при Конституции» (7 томов, 1880–1913) и Э. М. Эвери «История Соединенных Штатов и их народа от самых ранних записей до настоящего времени» (7 томов, 1904– ). События администраций Вашингтона и Адамса описаны Дж. С. Бассеттом в книге «Федералистская система» (в книге «Американская нация», т. 11, 1906). Среди важных специальных исследований выделяются труды Д. Р. Дьюи «Финансовая история Соединенных Штатов» (1903); К. Р. Фиша «Государственная служба и патронаж» (1905); Х. Б. Лернда «Кабинет министров президента» (1912); и В. В. Уиллоуби «Верховный суд Соединенных Штатов» (1890). Существует множество биографий лидеров федералистов. Среди лучших можно назвать работы У. К. Форда «Джордж Вашингтон» (2 тома, 1900); У. Г. Самнера «Александр Гамильтон» (1890); Ф. С. Оливера «Александр Гамильтон: эссе об американском союзе» (1907); Дж. Т. Морса «Джон Адамс» (1885); У. Г. Брауна «Жизнь Оливера Эллсворта» (1905). Из сочинений современников наиболее близкое представление о политике дает «Журнал» сенатора Уильяма Маклея (1890). Уильям Салливан в «Задушевных письмах об общественных деятелях» (1834) приводит несколько ярких очерков о выдающихся личностях, однако пишет с выраженным федералистским пристрастием.

ГЛАВА IV

ИСПЫТАНИЕ НОВОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА

Новому правительству достались по наследству все нерешенные дипломатические проблемы Конфедерации. Политическая судьба тринадцати штатов казалась решенной после ратификации ими Конституции; участь западных общин по ту сторону Аллеганских гор все еще висела на волоске. В Кентукки генералитет во главе с генералом Уилкинсоном продолжал интриговать в пользу Испании. Севьер и Робертсон в Теннесси также не возражали против отделения от восточных штатов или установления испанского протектората. Из Нового Орлеана, Мобила, Сент-Маркса и Пенсаколы испанские власти снабжали индейцев Юго-Запада оружием и боеприпасами, рассчитывая на этих ненадежных союзников в деле защиты своих протяженных границ, поскольку Испания по-прежнему претендовала на Флориду с ее самыми северными рубежами и отказывалась признавать действительность британской уступки 1783 года. Более того: Испания была склонна предъявлять права на оба берега Миссисипи, по крайней мере до устья Огайо на севере.

На Северо-Западе британские гарнизоны по-прежнему удерживали Мичилимакинак, Детройт, Ниагару, Осуго и другие посты. Политика Великобритании диктовалась примерно теми же соображениями, что и политика Испании. Лорд Дорчестер, губернатор Канады, заверял метрополию, что «хрупкая ткань республиканского правления» не сможет долго удерживать западные поселения в составе Союза. В 1789 году Совет по делам торговли и колоний доложил, что в интересах Великобритании «не допустить, чтобы Вермонт и Кентукки, а также все прочие поселения, формирующиеся ныне во внутренних районах великого континента Северной Америки, стали зависимыми от правительства Соединенных Штатов или какой-либо другой зарубежной страны, а напротив, сохранить их в состоянии независимости и побудить их заключить с Великобританией договоры о торговле и дружбе».

Президент Вашингтон едва успел принести присягу, как на западном горизонте появилась туча войны. Некие британские суда, направлявшиеся к проливу Нутка для создания торгового поста, были захвачены испанскими властями способом, вызвавшим горькое возмущение. В первые месяцы 1790 года война казалась неизбежной. Ситуация была чревата величайшей опасностью для Соединенных Штатов, поскольку война неминуемо привела бы к военным операциям против Флориды и Луизианы, и ни одна из сторон вряд ли стала бы уважать нейтралитет Соединенных Штатов. Перспектива завоевания испанских колоний Великобританией встревожила администрацию. «Охваченные со стороны Сент-Круа до Сент-Мэрис с одной стороны их владениями, с другой — их флотом, — писал Джефферсон, — мы можем без колебаний сказать, что они вскоре найдут способы объединить с ними всю территорию, омываемую притоками Миссисипи». В связи с этим британскому правительству были сделаны заявления о том, что «должное равновесие на наших границах для нас не менее желательно, чем баланс сил в Европе всегда казался им».

К счастью, туча войны рассеялась так же быстро, как и сгустилась. Осенью 1790 года Испания и Англия заключили конвенцию, предотвратившую военные действия. И тем не менее положение на обоих флангах нашей протяженной границы оставалось крайне опасным. Испания интриговала с криками на Юго-Западе, в то время как британские власти в Канаде подстрекали индейцев к северу от Огайо к вражде против белых поселенцев. Настрой индейцев вдоль рек Моми и Уобаш был настолько угрожающим, что губернатор Сент-Клер направил против них карательную экспедицию; однако ее эффект оказался столь незначительным, что в следующем году была предпринята вторая экспедиция. Возглавив отряд из четырнадцати сотен новобранцев, не привыкших к индейской войне, Сент-Клер вторгся вглубь индейских земель и 4 ноября 1791 года потерпел позорное поражение. Более половины его подчиненных были убиты, и едва ли кому-то удалось спастись невредимым. Это был сильнейший удар по авторитету нового правительства, случившийся практически на глазах британских гарнизонов и как раз в тот момент, когда в Конгрессе назревала оппозиция.

В то время как две европейские державы замерли подобно стервятникам в ожидании кончины новой республики, третья сгустила тучи на небосклоне. Франция сочла момент благоприятным для нападения на колониальные владения своего недавнего союзника — короля Испании. Южноамериканский революционер Миранда убедил французское министерство, как прежде убеждал Питта, что испанская колониальная империя шатается и при первом же решительном ударе падет вместе со своими богатыми трофеями. Французские министры были ослеплены перспективой возрождения колониальной империи в Новом Свете. Вполне осуществимым казалось подчинение Луизианы и начало завоевания испанской Центральной и Южной Америки от устья Миссисипи. С этой целью правительство направило в качестве министра в Соединенные Штаты гражданина Жене, страстного апостола революции. Ему было поручено добиться заключения с Соединенными Штатами договора — «истинного семейного пакта», — который «быстро приведет к освобождению испанской Америки, к открытию навигации по Миссисипи для жителей Кентукки, к избавлению наших древних братьев из Луизианы от тиранического ига Испании и, возможно, к присоединению прекрасной звезды Канады к американскому созвездию». Но не дожидаясь содействия со стороны Соединенных Штатов, Жене должен был взбудоражить народ Кентукки и Луизианы, забросив туда агентов, способных разжечь пламя революции.

Первые вести о революции во Франции вызвали горячайшее сочувствие в Соединенных Штатах. Эмоциональные натуры воображали, будто видят события нашей собственной революции, отраженные в бурной французской драме. Зрелище новой республики, противостоящей союзным монархам Европы, приводило в восторг тех, кто сражался с наемниками Георга Третьего. Гражданские пиры вошли в моду; надели фригийские колпаки и французские кокарды; более экспансивные граждане переняли «общественное и согревающее душу обращение „Гражданин“». Но находились и те, кто не пел «Ça Ira» и предвидел опасность всеобщей европейской войны.

В начале апреля 1793 года британский почтовый пакетбот доставил в Нью-Йорк весть о том, что Людовик XVI гильотинирован и что Франция находится в состоянии войны с Англией и Испанией. Эти зловещие известия заставили президента Вашингтона сломя голову примчаться из Маунт-Вернон в Филадельфию. Созвав своих советников, он поставил перед ними сложные вопросы, возникшие у него в голове. Нейтралитет, очевидно, был той политикой, которую диктовали национальные интересы; однако нейтралитет казался едва ли совместимым с нашими договорными обязательствами перед Францией. В договорах 1778 года Соединенные Штаты прямо гарантировали французские владения в Америке и открыли свои порты для французских каперов и их призов, отказывая в этой привилегии ее врагам. Гамильтон довольно неубедительно доказывал, что эти договоры были заключены королем Франции и обязательны только для его преемников; они потеряли силу после того, как революционное правительство уничтожило монархию. Более того, гарантия не распространялась на наступательную войну, подобную той, которую Франция вела теперь. Джефферсон и Рэндольф не согласились с Гамильтоном по этим пунктам; однако все сошлись на том, что нейтралитет необходимо сохранить. 22 апреля президент издал прокламацию, в которой, избегая слова «нейтралитет», объявил, что Соединенные Штаты находятся в мире как с Францией, так и с Великобританией, и предостерег всех граждан от любых враждебных действий.

Прокламация была своевременной, ибо Жене уже высадился в Чарлстоне и приступил к своей необычной деятельности в качестве революционного агента Жиронды. Он обнаружил, что почва для семян революции хорошо унавожена. В Джорджии и Южной Каролине фронтирцы тяжело переживали неоднократные набеги чероки и криков и жаждали положить конец испанскому господству в том регионе. При таких обстоятельствах не составило труда организовать экспедиции против Санкт-Огастина с территории Джорджии и против Нового Орлеана из Южной Каролины через реку Теннесси и Миссисипи. Исходя из того, что Соединенные Штаты уже вовлечены в это дело договорами 1778 года, Жене разослал французским консулам приказы учредить суды адмиралтейства для разбора призовых дел и даже отправил из порта Чарлстона каперов для грабежа британских судов. Прежде чем Жене успел добраться до Филадельфии, французский фрегат «Л’Амбискюд» захватил «Литл-Сару» в нижней части залива Делавэр и встал на якорь вместе с призом на реке напротив города.

Из Чарлстона Жене совершил триумфальное шествие в Филадельфию, повсюду встречая демонстрации, которые убедили его, что сердце нации бьется в унисон с сердцем Франции. Поэтому он был весьма обескуражен и разгневан нарочитой сдержанностью президента, которому вручил свои верительные грамоты в Филадельфии. Какой контраст между любящим свободу народом и этим надменным аристократом, который держал в гостиной на стенах медальоны с изображением Капета и его семьи! Впрочем, на банкете в таверне Оеллера Жене получил те знаки внимания, которых жаждало его французское сердце. Там, среди поэтических декламаций и многочисленных возлияний в честь Богини Свободы, он и его хозяева надели алые колпаки свободы и с бесконечным энтузиазмом затянули новую «Марсельезу». Даже самый уравновешенный ум мог бы прийти к выводу, что администрация и народ находятся в разладе.

По прибытии в Филадельфию Жене потребовал авансового платежа по долгу, который Соединенные Штаты имели перед Францией. Отказ администрации предоставить ему средства еще больше озлобил его. Теперь он с новой энергией взялся за свои революционные проекты на Западе. Предложение Джорджа Роджерса Кларка собрать войско и захватить всю Луизиану для Франции застало его в это время и хорошо вписывалось в его общую миссию. Кларку было выдано свидетельство «генерал-майора Независимого и революционного легиона Миссисипи», и ему пообещали содействие фрегатов в нападении на Новый Орлеан. С этой целью Жене поспешил превратить «Литл-Сару» в каперское судно прямо на глазах у правительства. Его предупредили, что он не должен позволять «Петит-Демократ» (так переименовали судно) выходить в море. Тем не менее вопреки распоряжениям властей штата и федеральных властей корабль вышел в залив и в конце концов пустился в плавание.

До этого момента популярность Жене была огромна. Весьма вероятно, что эта народная преданность делу Франции отчасти подпитывалась фракционной оппозицией, которая раздражала администрацию по чисто внутренним вопросам. Тем не менее лозунги «Свобода, равенство и права человека» убедительно звучали для демократических масс в штатах. По примеру Якобинского клуба демократические общества возникали во всех значительных центрах населения от Бостона до Чарлстона. В этих организациях голос бесправных классов впервые обрел форму. С беспрецедентной яростью эти демократы нападали не только на политику, но и на конкретных лиц. Вашингтон подвергался нападкам в столь оскорбительной манере, что в один прекрасный день не выдержало даже его самообладание — как записывает Джефферсон; и он в ярости заявил, что клянусь Богом, лучше бы ему оказаться в могиле, чем в нынешнем положении.