«Союз и демократия»

Электронный текст подготовлен Г. Эдвардом Джонсоном, Стейси Браун и волонтерами Проекта Гутенберг — команды сетевой корректуры (http://www.pgdp.net)

С оригинального портрета работы Стюарта в Боудойн-колледже.

СОЮЗ И ДЕМОКРАТИЯ

СОЧИНЕНИЕ

АЛЛЕНА ДЖОНСОНА

ПРОФЕССОРА АМЕРИКАНСКОЙ ИСТОРИИ ЙЕЛЬСКОГО УНИВЕРСИТЕТА

ИЗДАТЕЛЬСТВО ХОУТОН МИФФЛИН БОСТОН НЬЮ-ЙОРК ЧИКАГО Риверсайд-пресс, Кембридж

АВТОРСКИЕ ПРАВА, 1915, АЛЛЕН ДЖОНСОН ВСЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ Риверсайд-пресс КАМБРИДЖ, МАССАЧУСЕТС США

ПРЕДИСЛОВИЕ

Название этого тома следует рассматривать скорее как наводящее на размышления, чем как строго точное, поскольку зачатки союза уходят в прошлое дальше, чем в 1783 год, а демократия в ее широком понимании лишь несовершенно воплощена в жизнь и поныне. К концу Революции союз был лишь звуком. То, что Меттерних говорил об Италии своего времени, можно было сказать и о Соединенных Штатах в 1783 году: это было лишь географическое понятие. Формирование нового федерального союза на основе Конституции по праву является главной, хотя и не единственной темой этой книги. За тринадцатью атлантическими сообществами лежала обширная область, которая почти сразу привлекла колонизационную активность народа. Зарождение этого западного мира является движением огромной важности. Из недр Запада появилась новая демократия, которая преобразила облик общества в старых штатах. С какой стороны ни взглянуть — экономической или политической, — это составляет вторую тему любой истории той эпохи. Поэтому вокруг этих двух движений я постарался сгруппировать события сорока пяти лет.

За последние несколько лет специальные исследования значительно пополнили общий багаж исторических сведений и во многом изменили точку зрения историков. Настало подходящее время заново сформулировать важнейшие факторы истории этого периода становления. Я открыто воспользовался трудами других исследователей. Если бы план серии позволял использовать сноски, я бы с радостью выразил признательность за конкретную помощь. В то же время я не колеблясь представил результаты собственных изысканий там, где они расходились с общепринятыми взглядами на людей и события.

При подготовке карт, отражающих результаты народhereinafter голосования на выборах 1800 и 1824 годов, я в значительной степени опирался на данные, которые доктор Чарльз О. Поллин из Института Карнеги великодушно предоставил в мое распоряжение. В тех штатах, где выборщики президента не избирались напрямую избирателями, основой для определения выбора народа среди кандидатов в президенты от партий служили другие голосования, например выборы губернатора. Двое моих аспирантов, мисс Изабель С. Митчелл и мистер Джозеф Э. Хау, оказали мне ценную помощь в создании карт. Я особо обязан моему коллеге, профессору Стюарту Л. Мимсу, за критическое чтение как рукописи, так и корректуры.

Аллен Джонсон.

CONTENTS

I. The Ordeal of the Confederation 1

II. The Making of the Constitution 25

III. The Restoration of Public Credit 46

IV. The Testing of the New Government 68

V. Anglomen and Jacobins 89

VI. The Revolution of 1800 105

VII. Jeffersonian Reforms 123

VIII. The Purchase of the Province of Louisiana 143

IX. Faction and Conspiracy 161

X. Peaceable Coercion 179

XI. The Approach of War 197

XII. The War of 1812 212

XIII. The Results of the War 231

XIV. The Westward Movement 245

XV. Hard Times 266

XVI. The National Awakening 282

XVII. The New Democracy 298

XVIII. Politics and State Rights 318

XIX. The Rise of National Sovereignty 331

Index i

КАРТЫ И СХЕМЫ

The United States in 1783 facing 1

State-making in the West, 1783-87 9

Distribution of Votes in Ratification of The Constitution:

The New England States 37

The Middle States 39

The Southern States 42

Distribution of Population, 1790 49

Vote on Assumption 59

The Northwest, 1785-95 71

Vote on the Repeal of the Alien and Sedition Acts, February 25, 1799 between 112 and 113

Presidential Election of 1800 between 116 and 117

Distribution of Population, 1800 125

Vote on the Repeal of the Judiciary Act, March 2, 1802 between 134 and 135

The Yazoo-Georgia Land Controversy 168

The Tonnage of the United States, 1807 185

Vote on the Embargo, December 21, 1807 between 190 and 191

Vote on the Declaration of War, June 4, 1812 between 208 and 209

Land Sales and Land Offices To 1821 248

The Cotton Crop in the United States, 1801-34 250

The West As an Economic Section in 1820 253

Treaty With Spain, 1819 263

Distribution of Slaves in 1820 270

Vote on the Missouri Compromise, March 2, 1820 278

Russian Claims in North America 293

Distribution of Population, 1820 299

States Admitted To the Union Between 1812 and 1821 306

Vote on the Tariff Bill, April 16, 1824 between 310 and 311

Presidential Election of 1824 between 314 and 315

Vote on the Tariff Bill, April 22, 1828 between 328 and 329

Canals in the United States About 1825 341

Highways of the United States About 1825 344

СОЮЗ И ДЕМОКРАТИЯ

СОЮЗ И ДЕМОКРАТИЯ

ГЛАВА I

ИСПЫТАНИЕ КОНФЕДЕРАЦИИ

Для жителей Соединенных Штатов было характерно то, что, обретя политическую независимость, они смотрели на свое экономическое будущее с радостными надеждами. Будучи колонизаторами нового мира, они были уверены в собственных силах. Сбросив оковы британской меркантильной системы, они не сомневались в своей способности конкурировать на рынках всего мира. Даже Вашингтон, у которого было меньше иллюзий, чем у большинства его современников, говорил своим согражданам в Америке, что они «помещены в самое завидное положение как единственные господа и собственники обширного континента, включающего в себя все разнообразные почвы и климаты мира и изобилующего всеми предметами первой необходимости и удобствами жизни». Независимость была волшебным словом, которое, как верил простой человек, широко распахнет врата процветания. И тем не менее спустя год после ратификации Парижского мира американское общество оказалось охвачено тяжелым промышленным кризисом.

Вопреки принятому мнению, последние годы войны не были для народа годами нищеты и нужды. За исключением тех районов Виргинии и Каролин, которые были опустошены маршами и контрмаршами сражающихся армий, люди жили в сравнительном комфорте. Более того, к северу от Потомака наблюдалась даже тенденция к деловым спекуляциям и расточительности в быту. На протяжении всей войны фермеры находили готовый рынок сбыта своей продукции в пределах расположения британской и французской армий. Временная приостановка торговли стимулировала многие формы производственной деятельности. По мере продолжения войны отчаянные шкиперы ускользали от британских военных кораблей и пробирались в порты Европы или Голландской Вест-Индии, привозя домой богатые грузы в обмен на табак, муку и рис. Трофеи, привозимые каперами, значительно пополняли запасы желанных и привлекательных товаров в лавках Бостона, Филадельфии и Чарлстона. Если за войной могло последовать такое процветание, то каких коммерческих успехов нельзя было ожидать в мирное время? В предвкушении немедленной прибыли купцы делали крупные займы у своих иностранных кредиторов и забивали лавки импортными товарами. Южные плантаторы предавались аналогичным ожиданиям и покупали землю и рабов в кредит, невзирая на цены. «Мания влезать в долги стала эпидемической, — писал современный наблюдатель. — Отдельные лица стремились разбогатеть с помощью coup de main; удачная сделка — счастливая спекуляция — была целью и стремлением почти каждого человека».

Во время тяжелых лет 1785–1786 годов эти золотые мечты рассеялись. Вместо того чтобы разделять торговлю и коммерцию мира в качестве народа независимого государства, американские судоходники обнаружили, что они находятся в не лучшем положении, чем будучи зависимыми от Великобритании подданными. Приказы Тайного совета немедленно закрыли порты Британской Вест-Индии для всех основных продуктов, которые перевозились не на британских судах. Некоторые товары — рыба, свинина и говядина, — которые могли составить конкуренцию продукции британских доминионов, были исключены вовсе. Политика Франции и Испании была едва ли менее нетерпимой. Результат последовал незамедлительно. Отрезанные от своих естественных рынков, американские судовладельцы были вынуждены либо оставить свои суда гнить у причалов, либо искать новые рынки. В течение нескольких месяцев казалось, что иного выхода нет. В то же время новые отрасли промышленности, возникшие во время войны, столкнулись с ударом иностранной конкуренции, поскольку британский производитель сбросил на американские причалы накопившиеся на складах запасы. Положение мелкого фермера и крупного плантатора было примерно одинаковым, так как оба наделали долгов в расчете на продолжение процветания.

Повсюду люди жаловались на тяжелые времена. Уныние и дурное расположение духа вытеснили радостный оптимизм, с которым возвещался мир. «Что такое независимость? — вопрошал автор в „Кратким катехизисе“. — Зависимость ни от чего», — был циничный ответ. Во многих штатах народное недовольство вылилось в мстительный крестовый поход против тори. Даже здравомыслящие граждане разделяли всеобщую ненависть к этим несчастным людям. В разгар войны Вашингтон объявлял их «отвратительными язвами общества», которых следует вешать как предателей. Штаты вполне повсеместно конфисковали их имущество, а в некоторых случаях вынесли против них акты о лишении гражданских прав и имущества. В таких общинах, как Нью-Йорк, которые долгое время оставались в руках британцев, народная враждебность была чрезвычайно сильна. Чтобы помочь тем гражданам, которые были лишены своих поместий, легислатура приняла Закон о правонарушениях (Trespass Act), разрешавший судебные иски о возвращении имущества, которое перешло в руки неприятеля после бегства его владельцев. Условия этого закона находились в прямом противоречии с мирным договором. В дальнейшую помощь истцам предусматривалось, что никакой военный приказ не может служить оправданием в суде для захвата собственности.

В известном деле, рассмотренном в Суде лорда-мэра Нью-Йорка по иску вдовы Ратгерс о возвращении ее имущества от богатого тори Джошуа Уоддингтона, Александр Гамильтон выступал в качестве адвоката ответчика. Это был дерзкий поступок, навлеченный на него безудержным гневом радикальных элементов. Тем не менее в заключении, представляющем значительный интерес для исследователей конституционного права, суд постановил, что Закон о правонарушениях «при разумном толковании» должен толковаться в гармонии с мирным договором, который был обязательным для каждого штата. Нельзя было предполагать, что легислатура умышленно нарушит нормы международного права. Поэтому решение суда оказалось в пользу ответчика. С досадой и возмущением народная партия заявляла, что суд отменил закон штата и осмелился поставить себя выше легислатуры. Везде, где радикалы брали верх, порядок дня сводился к конфискации; и даже там, где консерваторам удавалось сдерживать своих радикальных собратьев от законодательных репрессалий, ни один тори не был в безопасности от нападений безответственных толп. Тысячи людей нашли убежище в бегстве, к бесконечной радости остроумцев в кофейнях, шутивших по поводу «лихорадки независимости», уносящей столько достойных людей.

В финансовом отношении Конфедерация оказалась в безнадежном затруднении. Пожав бурю после того, как посеяла ветер выпуском кредитных билетов, она теперь пожинает плоды. К концу войны эти бумажные деньги настолько обесценились, что перестали ходить в качестве валюты. Выражение «Не стоит континентального» прочно вошло в наш родной идиом. Не имея полномочий вводить налоги, Конгресс мог лишь направлять требования штатам. Поступления были плачевно недостаточны для нужд правительства. Всего с 1781 по 1784 год в казну поступило менее полутора миллионов долларов, хотя Моррис в качестве управляющего финансами настойчиво просил губернаторов штатов выделить два миллиона только на 1783 год для погашения непогашенных обязательств и текущих расходов. Без иностранных и внутренних займов война никогда не была бы доведена до успешного завершения; но к 1783 году даже этот источник иссяк. В чистом отчаянии Конгресс уполномочил управляющего финансами по своему усмотрению выставлять переводные векселя под обеспечение займов, которые должны были быть получены в Европе. Напрасно Моррис предупреждал Конгресс, что больше займов получить не удастся. «Наш государственный кредит подорван», — заявлял он.

Очевидным средством от финансовых недугов Конфедерации было наделение Конгресса правом вводить налоги. В начале 1781 года, действительно, еще до того, как Статьи Конфедерации были ратифицированы Мерилендом, было внесено предложение наделить Конгресс правом вводить пятипроцентную пошлину на импорт; однако упорное сопротивление Род-Айленда эффективно заблокировало эту поправку. «Она считала драгоценнейшей жемчужиной суверенитета то, чтобы ни один штат не призывался открывать свой кошелек иначе как по авторитету штата и через его собственных должностных лиц». Снова, в 1783 году, Конгресс представил штатам поправку, которая наделяла бы его полномочиями устанавливать специфические пошлины сроком на двадцать пять лет на определенные категории импортируемых товаров. Запаздывающая реакция штатов на это предложение оставляла мало надежды на то, что оно будет принято.

По сути, Конфедерация и ее беды едва ли занимали мысли людей вообще, за исключением тем для шуток и насмешек. Газеты потешались над переездами Конгресса. Испуганные и изгнанные из Филадельфии буйным поведением некоторых частей пенсильванского линейного полка, чрезмерно предававшихся выпивке, делегаты ударились сначала в Принстон, а затем в Аннаполис. Туда же прибыл Вашингтон, чтобы сложить свои полномочия; но даже столь знаменательное событие собрало делегатов лишь от семи штатов. Лучшие таланты Америки были призваны на службу отдельных штатов. Люди перестали мыслить в масштабах континента. «Эгоистичная привычка мыслить и рассуждать, — писал некий авторы, называвший себя Йориком в „Нью-Йорк паккет“, — заводит нас в фатальную ошибку, как только мы начинаем рассуждать об интересах Америки. Дело в том, что под интересами Америки мы понимаем лишь интересы того штата, к которому нас привязала собственность или случай». «О делах Джорджии, — признавался Мэдисон в 1786 году, — я знаю столько же, сколько о делах Камчатки».

Со всех сторон умные люди сходились на том, что возвращение процветания зависит от открытия внешней торговли. Их непосредственной заботой было восстановление старых рынков. Когда Джон Адамс отправился в Лондон в 1785 году в качестве первого представителя Соединенных Штатов, он сосредоточил все свои силы на задаче заключения торгового договора, который предусматривал бы неограниченные сношения между странами. Это была невыполнимая задача. На каждом шагу он сталкивался с враждебностью торговых кругов, ярчайшим представителем которых был лорд Шеффилд. «Что вы можете дать нам в обмен на то и другое?» «Что вы можете предложить нам в качестве взаимности за право посещать наши острова?» «Какие гарантии вы можете дать, что штаты согласятся на договор?» Таковы были те смущающие вопросы, с которыми приходилось сталкиваться Адамсу. Обескураженный прохладным равнодушием британского министерства, Адамс в отчаянии писал на родину, что нет ни малейшей перспективы облегчения для американской торговли, если штаты не наделят Конгресс правом принимать законы о судоходстве или сами не примут ответные меры против Великобритании.

Конгресс уже настоятельно призывал штаты уступить право принимать законы о судоходстве; однако те отвечали с такой неспешностью и с таким количеством условий, что Конгресс оставался столь же бессильным, как и прежде. Тем временем каждый штат слепо наносил удары по общему врагу, почти или совсем не считаясь со своими соседями. «Штаты каждый день доказывают, — писал Мэдисон, — что раздельные регламенты скорее рассорят их, чем достигнут общей цели». Когда другие штаты Новой Англии закрыли свои порты для британских судов, Коннектикут поспешил извлечь выгоду за их счет, широко распахнув свои порты. Нью-Джерси, зажатую между Нью-Йорком с одной стороны и Пенсильванией с другой, уподобляли бочонку, откупоренному с обоих концов. Чтобы найти историческую параллель с летописью этого периода, нужно вернуться к дрязгам и ревности государств древней Греции.

Однако в этой мрачной картине есть и отрадные лучи света. Один за другим штаты выполняли свои обещания и уступали свои западные земли. Казалось, что Конфедерация, до сих пор бывшая бестелесным духом, собирается обрести тело. К 1786 году Соединенные Штаты совместно владели большей частью обширного региона между Огайо, Миссисипи и Великими озерами — владением имперских масштабов. В преддверии этих уступок Конгресс рассмотрел ордонанс, о котором доложил комитет под председательством Томаса Джефферсона. Этот ордонанс предполагал разделение земли к северу от тридцать первой параллели на четырнадцать или шестнадцать штатов. Поселенцы на этих прямоугольных территориях не должны были сразу формировать правительства штатов, а для временного управления должны были заимствовать конституции, которые сочтут лучшими, у старых штатов. Когда в штате насчитывалось двадцать тысяч жителей, он мог составить постоянную конституцию и отправить делегата в Конгресс. Принятие в союз должно было предоставляться только тогда, когда в штате насчитывалось столько же свободных жителей, сколько «в наименее населенном из тринадцати первоначальных штатов». Две особенности доклада Джефферсона отсутствуют в Ордонансе 1784 года: фантастические названия, которые выбрал Джефферсон, и пятое из фундаментальных условий, которые должны были стать хартией договора между старыми и новыми штатами. Наверное, это к лучшему, что на карте не появились названия Ассенисипия, Полипотамия, Пелисипия; статью, запрещающую рабство после 1800 года, стоило бы сохранить.

Более важным, чем Ордонанс 1784 года, который интересен главным образом тем, что был предшественником окончательного ордонанса для Северо-Западной территории, является ордонанс, принятый Конгрессом в следующем году. Так называемый Земельный ордонанс 1785 года предусматривал в целом межевание серии тауншипов размером шесть на шесть миль в регионе к непосредственному западу от Пенсильвании, а также дальнейшее деление каждого тауншипа на тридцать шесть участков, или, как их позже стали называть, «секций», размером в одну квадратную милю. Удовлетворив претензии солдат Континентальной армии, Конгресс предложил распределить эти земли между штатами для продажи с аукциона по минимальной цене один доллар за акр, зарезервировав определенные секции в каждом тауншипе и одну треть обнаруженной металлической руды. Шестнадцатая секция в каждом тауншипе должна была отводиться на поддержку образования. Каждый покупатель получал вместе с документом на право собственности точное описание своего владения. Последующие поправки к Земельному ордонансу сделали условия покупки несколько более легкими. Вместо прямой покупки будущие поселенцы могли выплатить треть наличными и получить кредит на три месяца на остаток покупной суммы. И все же даже при таких стимулах частным лицам до 1788 года было продано лишь семьдесят три тысячи акров. Риски западного заселения по-прежнему оставались слишком велики.

Разочаровавшись в продажах по Земельному ордонансу, Конгресс был убежден рассмотреть альтернативный курс продажи крупных участков компаниям. Крах государственного кредита оставлял общественное достояние практически единственным доступным источником доходов. В начале 1787 года Компания Огайо предложила купить участок земли между реками Огайо и Маскингам. Инициаторы создания этой компании интересовались более ранним проектом армейских офицеров по основанию военной колонии за рекой Огайо. Организованная в Бостоне в марте 1786 года с номинальным капиталом в один миллион долларов, она в течение года собрала четвертую часть этой суммы и направила сначала генерала Сэмюэля Парсонса, а затем преподобного Манассию Катлера для получения желаемого гранта от Конгресса. Труды этого хитрого духовного лица в резиденции правительства составляют интересную главу в эволюции американских законодательных методов. Посредством приемов, хорошо известных современному лоббисту, он не только добился выделения земельного гранта, но и принял участие в формировании нового ордонанса для Северо-Западной территории. Чтобы обеспечить грант своим соратникам, он был вынужден прибегнуть к взаимным услугам и согласиться выхлопотать для группы земельных спекулянтов опцион на земли по реке Скиото. Грант Компании Огайо содержал полтора миллиона акров; грант Компании Скиото — пять миллионов акров. Но если первая выплатила полмиллиона долларов сразу, то вторая не произвела никаких выплат, рассчитывая избавиться от своих «прав» до того, как наступит срок первого платежа. В следующем году третий грант в один миллион акров на реках Большой и Малый Майами в штате Огайо был предоставлен Джону Кливсу Саймсу.

От этих продаж Конгресс рассчитывал выручить более трех с половиной миллионов долларов в виде государственных ценных бумаг и одновременно удовлетворить военные бонусные сертификаты на сумму около восьмисот тысяч акров. Реально вырученная сумма составила менее шестисот тысяч долларов. Компания Скиото преуспела в продаже прав на примерно три миллиона акров компании, организованной во Франции, которая, в свою очередь, перепродала их ничего не подозревающим эмигрантам-роялистам. Ни одна компания так и не получила четкого титула на эти земли, и Конгрессу в конечном итоге пришлось прийти на помощь несчастным французским поселенцам с пожертвованием в двадцать четыре тысячи акров. Непредвиденные обстоятельства помешали как Компании Огайо, так и Саймсу выполнить условия продажи; и в обоих случаях Конгресс согласился изменить условия контракта.

13 июля 1787 года Конгресс принял ордонанс, который долгое время находился у него на рассмотрении. Авторство этой «хартии запада» после долгих споров до сих пор оспаривается. Как и все законодательные акты, она несет на себе печать многих рук. Некоторые особенности ордонанса Джефферсона появляются вновь: положение о временном правительстве и последующем приобретении статуса штата, а также основополагающие статьи договора. Другие положения изложены подробно и предполагают вероятность того, что Конгрессу предстояло выполнить определенные условия. Ордонанс приобрел окончательную форму в то время, когда преподобный Манассия Катлер представлял Компанию Огайо в Нью-Йорке. Пожалуй, наиболее поразительным отличием от Ордонанса 1784 года является положение о создании не менее трех и не более пяти штатов к северу от Огайо, в то время как Джефферсон планировал десять. Принятие в союз должно было достигаться только после того, как население достигнет шестидесяти тысяч человек. Временное правительство должно было состоять из губернатора, секретаря и трех судей, назначаемых Конгрессом, которые должны были заимствовать из других штатов такие законы, которые они сочтут подходящими к местным условиям. Во всех без исключения случаях Конгресс оставлял за собой право отклонять эти законы. Всякий раз, когда территория достигала населения в пять тысяч человек, она переходила ко второму разряду управления с представительным собранием, назначаемым советом и делегатом в Конгрессе.

В ордонанс также было внесено шесть статей договора, которые должны были оставаться навечно неизменяемыми, кроме как по общему согласию сторон оного — «первоначальных штатов, а также народа и штатов на указанной территории». Гарантировались свобода вероисповедания, обычные личные и имущественные права, а также обязательность частных контрактов. Религия, нравственность и образование должны были поощряться вечно. Не разрешалось ни рабство, ни невольное состояние. Навязывая эти условия, Конгресс, несомненно, превысил свои полномочия по Статьям Конфедерации, поскольку этот документ нигде не наделяет Конгресс властью заключать обязательные контракты и тем более издавать законы любого рода для управления общим достоянием.

Компания Огайо поспешила колонизировать свои обширные акры на Маскингаме. До конца 1787 года передовой отряд первой колонии уже шел через Пенсильванию к верховьям реки Огайо. Там они провели зиму, строя судно, которое должно было доставить их к месту назначения. Как только весной тронулся лед, они погрузились на «Мейфлауэр» — так они окрестили судно, — и через пять дней ступили на землю Огайо. К ним присоединились другие отряды, и к середине лета их грубые хижины и блокгауз обозначили место того, что должно было стать городом Мариетта, первым поселением Новой Англии на Западе. За Маскингамом, у Форт-Хармара, новый губернатор генерал Сент-Клер уже занял свою официальную резиденцию. Ниже по реке Саймс основал колонию выходцев из Нью-Джерси на приобретенном им участке; а в течение следующих нескольких лет поселения появились в прилегающем округе, который Виргиния зарезервировала в качестве надельной земли для своих солдат. Видение нетронутых земель в стране Огайо начинало брезжить перед мелким фермером Востока. Эмиграция росла быстрыми темпами. Между февралем и июнем 1788 года наблюдатель отметил не менее сорока пятисот поселенцев, проплывавших мимо Форт-Хармара на своих плоскодонках в поисках новых домов в дикой местности.

Пока колонизация Северо-Запада шла на глазах у губернатора Сент-Клера, выносливые пионеры закладывали основы нового общества на Юго-Западе, без защищающей руки правительства. Еще до войны Дэниел Бун проложил свою знаменитую тропу в «краину Кентукки» через Камберлендский проход; а Робертсон привел свою колонию из Северной Каролины к верховьям Теннеси. Поселенцы следовали за дальними стрелками; и многочисленные общины возникали у солончаков и водотоков. Во всех этих поселениях было много местной независимости. Некоторое время жители Уотоги создавали собственное правительство. При уступке Северной Каролиной своих западных земель поселенцы восточного Теннеси взяли дело в свои руки и готовились к организации штата. Конгресс только что принял Ордонанс 1784 года, и один из будущих штатов Джефферсона включал большую часть земель, уже присвоенных этими пионерами. К тому же они питали давние обиды. Их облагали налогом на содержание правительства, которое относилось к ним с презрением и игнорировало их административные потребности. Движение к независимости набрало такую силу, что ее ход не смогло остановить даже аннулирование акта об уступке Северной Каролиной. С уверенностью, рожденной условиями фронтира, эти «современные франки, суровые горцы», как назвал их современник, составили конституцию, организовали правительство и обратились к Конгрессу с просьбой о признании в качестве штата Конфедерации. В течение трех лет штат Франклин, как его официально назвали, под умелым руководством губернатора Джона Севьера отказывался признавать власть Северной Каролины, доходя даже до вооруженного сопротивления ополчению. Но Конгресс остался глух к петициям инсургентов; и в 1788 году дипломатия преуспела там, где принуждение потерпело неудачу, и жители Франклина вернулись к своей первой присяге.

Почти такие же центробежные силы действовали в северо-западной Виргинии и западной Пенсильвании — регионе, который остро ощущал свою изоляцию. «Отделенные огромным, протяженным и почти непроходимой полосой гор, самой природой созданной и указанной в качестве границы между этой страной и лежащими ниже ее землями», поселенцы этого трансаллеганского региона умоляли Конгресс признать их «сестринской колонией и четырнадцатой провинцией Американской конфедерации».

Более угрожающим для целостности Виргинии было движение за независимую государственность среди жителей Кентукки. Реки были магистралями их торговли, и течения всех их несли плоскодонки прочь от родинского штата. Новый Орлеан был их неизбежным складочным пунктом. Силы природы казались заговорщическими, толкая эти западные поселения в руки Испании. Вашингтон был глубоко впечатлен необходимостью соединить верховья Джеймса и Потомака с притоками Огайо, если предстояло обеспечить торговлю и верность жителей Кентукки Виргинии и Союзу. «Западные штаты, — писал он губернатору Виргинии Харрисону, — стоят как бы на шарнире. Дуновение пера может повернуть их в любую сторону». Ситуация в Кентукки стала более острой, когда до людей дошли намеки на то, что Джон Джей предлагает отказаться от свободного судоходства по Миссисипи.

Летом 1785 года дон Диего де Гардоки, первый аккредитованный министр Испании, прибыл в Соединенные Штаты для урегулирования всех нерешенных разногласий между двумя странами. Конгресс назначил Джона Джея своим дипломатическим агентом и поручил ему настойчиво держаться тридцать первой параллели в качестве южной границы штатов и свободного судоходства по Миссисипи. Перспектива соглашения была весьма призрачной. Американские претензии основывались исключительно на Договоре 1783 года, признавать который король Испании был полон решимости. Переговоры затянулись на месяцы. Докладывая Конгрессу в августе 1786 года, Джей посоветовал отказаться от требования свободного судоходства по Миссисипи ради заключения выгодного торгового договора с Испанией. Делегаты от северных штатов были готовы разменять Юго-Запад; но южным делегатам удалось отложить действия до тех пор, пока бессильная Конфедерация не уступила место более совершенному союзу.

При Сент-Джеймсском дворе Джону Адамсу не везло больше в отстаивании прав угасающей Конфедерации. Несмотря на точные условия Договора 1783 года, британские гарнизоны по-прежнему удерживали стратегические посты вдоль Великих озер, оказывая сильное влияние на индейцев и охраняя интересы британских торговцев пушниной. Такая ситуация была бы невыносимой для уважающей себя нации. Подавив свою гордость всю дипломатию, какую допускала его натура, Адамс добивался от министров объяснений этого экстраординарного поведения. В конце концов ему заявили, что ему не следует рассчитывать на то, что Великобритания откажется от западных постов, пока штаты продолжают чинить препятствия сбору британских долгов.

Всеобщее нежелание выполнять финансовые обязательства было плачевным аспектом спада, которому поддалось американское общество. Во всех штатах имелся более или менее многочисленный класс должников, которые были убеждены, что правительство может помочь им избавиться от всех невзгод. Поскольку причиной всех их бед была нехватка денег, то пусть правительство само чеканит деньги и тем самым покончит с денежным кризисом. То, что Мэдисон называл «всеобщей манией бумажных денег», охватило Род-Айленд, Нью-Джерси, Пенсильванию, Каролины и Джорджию. В сочетании с актами о бумажных деньгах принимались и другие меры, призванные облегчить бедствия несчастных. Законы об отсрочках платежей того или иного рода разрабатывались для того, чтобы удерживать волка в обращении шерифа подальше от двери. Законы о законном платежном средстве делали скот и продукты эквивалентными деньгам при предложении их в уплату долгов. И это законодательство не было целиком вдохновлено нечестными намерениями. Многие разделяли мнение Лютера Мартина из Мериленда о том, что бывают времена великих общественных бедствий и крайней нехватки звонкой монеты, когда обязанностью правительства является принятие законов об отсрочке и актов о законном платежном средстве, «чтобы не позволить состоятельному кредитору и денежному человеку полностью уничтожить бедного, хотя и трудолюбивого должника».

Ни один штат не пострадал от бумажно-денежного помешательства больше, чем Род-Айленд. Под давлением радикальных элементов легислатура приняла закон о выпуске кредитных билетов, которые должны были выдаваться любому фригольдеру, предложившему в качестве залога недвижимость любого рода в двойном размере суммы займа. «Многие со всех концов штата спешили воспользоваться своей удачей и закладывали поля, густо усыпанные камнями и покрытые кедрами и карликовыми соснами, под такие суммы, которые невозможно было получить за самые богатые пастбища». Но когда они искали своих кредиторов, нельзя было найти ни купца, ни лавочника. Никто не желал, чтобы справедливый долг погашался такой валютой. Чтобы их замысел не сорвался, радикалы приняли закон, грозивший судом в порядке суммарного производства и крупным штрафом каждому, кто отказывался принимать бумажные деньги в уплату долга.

В соответствии с этим Законом о принуждении (Force Act) некий Джон Уиден, мясник, был привлечен к суду за отказ принять бумагу, предложенную покупателем в уплату за мясо. К досаде легислатуры, суд в данном случае отказался приводить закон в исполнение на том основании, что статут противоречит конституции Род-Айленда; и когда судей вызвали в легислатуру для ответа за их неповиновение, они смело стояли на своем. Дело «Треветт против Уидена» преподнесло свой урок тем, кто подыскивал пути и средства защиты собственности от посягательств народных мажоритарных групп. В Виргинии высший суд штата по делу «Содружество против Кэтона» также смело подтвердил право судебной власти объявлять недействительными те акты легислатуры, которые противоречили конституции.

Между тем классы должников и кредиторов в Массачусетсе схватились в борьбе, которая угрожала миру в стране. Здесь, как и везде, тяжелые времена прижали мелких фермеров внутренних графств к стене. Без сомнения, их трудности отчасти проистекали из их собственной непредусмотрительности, но они усугублялись преобладающей нехваткой денег. Потребность в средствах обмена была столь острой, что многие общины прибегали к бартеру. Редактор газеты из Вустера опубликовал объявление о том, что принимает кукурузу, рожь, пшеницу, дрова или льняное семя в уплату причитающихся ему долгов в размере до двадцати шиллингов. Невежественному фермеру казалось, что его кредиторы недобросовестно пользуются обстоятельствами, требуя звонкую монету для расчета по долгам, заключенным в то время, когда денег было вдоволь. Закон, однако, благоприятствовал кредитору. Тюрьмы были переполнены людьми, заключенными в тюрьмы за долги; суды были завалены исками. В графстве Вустер с населением менее пятидесяти тысяч человек в 1784 году в производстве Суда низшей инстанции по общим искам находилось две тысячи дел. В эту эпоху судебных тяжб казалось, что процветает лишь одно сословие — юристы. Гнев бедных должников, разжигаемый арестами имущества и лишением права выкупа заложенного имущества, выплеснулся на мнимую причину их несчастий. Чрезмерные судебные издержки и непомерные гонорары адвокатов составляли жалобы, которые занимали большое место в каждом обвинительном заключении, составленном на собрании города или окружном конвенте. Молодой Джон Куинси Адамс, тогда студент выпускного курса Гарвард-колледжа, был настолько потрясен дурной славой, павшей на адвокатскую практику, что был готов бросить выбранную им карьеру.

Перерыв в заседаниях генерального суда в июле 1786 года без санкционирования выпуска бумажных денег, принятия закона о законном платежном средстве или фиксации гонораров юристов и судебных издержек способствовал росту беспокойства, которое теперь принимало угрожающий характер. В августе и сентябре мятежные толпы мешали заседаниям судов в Нортгемптоне, Вустере, Грейт-Баррингтоне и Конкорде. Обеспокоенный этими беспорядками, губернатор Боудоин созвал легислатуру на внеочередную сессию и вызвал ополчение для защиты столицы. Пока легислатура изыскивала способы успокоить общественное волнение, в Вустере произошла новая демонстрация, в результате которой вооруженные силы разогнали Суд общей сессии. Из Вустера беспорядки перекинулись на соседние графства; казалось, готовится нечто вроде согласованного похода на Бостон и Кембридж. Однако оперативные действия властей штата сорвали планы инсургентов. Основные силы повстанцев под предводительством Шейса рассеялись; но месяц спустя они сплотились вокруг Спрингфилда, чтобы помешать проведению суда. Тогда губернатор Боудоин направил четырехтысячный отряд войск под командованием генерала Линкольна для помощи и защиты гражданских властей. Казалось неизбежным гражданское вооруженное столкновение. Шейс планировал нападение на национальный арсенал в Спрингфилде, но не смог заставить своих крестьян действовать сообща. Перед решительным сопротивлением местного ополчения его недисциплинированные войска дрогнули и бежали. Прибытие ополчения штата под командованием Линкольна завершило деморализацию армии Шейса. Отступая через холмистую местность Хэмпшира, они были наконец настигнуты и разгромлены у Питершема. Одни инсургенты разошлись по домам, полностью сломленные и присмиревшие; другие бежали за границу в ожидании лучших времен; а третьи, нераскаявшиеся и непокоренные, продолжали тревожить сельскую местность. Лишь в следующем сентябре губернатор Боудоин рискнул распустить ополчение.

Конгресс не остался равнодушным к этим беспорядкам в Массачусетсе. Помимо прямого интереса, который все члены были обязаны проявлять к мятежу, казавшемуся угрозой самим основам сестринского штата и способному легко повториться в их собственных владениях, Конгресс беспокоился за судьбу национального арсенала в Спрингфилде. Но никаких сил для защиты собственности Конфедерации не имелось. Несколько сотен человек, составлявших армию, были рассредоточены по гарнизонам вдоль западной границы. Действуя в качестве посредника между Конгрессом и губернатором Боудоином, генерал Нокс в качестве военного министра сделал все возможное для обороны арсенала силами местного ополчения; но эти меры были заведомо неадекватными. На основе его доклада Конгресс наконец решился увеличить армию — якобы для защиты границы, где военные действия индейцев действительно требовали присутствия дополнительных войск. Поскольку эти силы набирались главным образом в Новой Англии, их можно было использовать в первую очередь для защиты Спрингфилда. Однако открытого заявления об этом плане избегали, опасаясь, что инсургенты поднимут тревогу и немедленно нападут на арсенал. Но эти планы разбились о рифы финансового банкротства. Конгресс мог лишь умолять штаты о деньгах и занимать под свои будущие ожидания. Вербовка шла настолько медленно, что восстание практически подошло к концу, когда две роты артиллерии численностью по семьдесят три человека каждая, сформированные в Массачусетсе, наконец маршем прибыли в Спрингфилд. Все остальные новобранцы были распущены. Недееспособность Конгресса и отсутствие у него морального влияния были очевидны для всех.

В своем знаменитом циркулярном письме 1783 года Вашингтон говорил о том времени как о периоде «политического испытания». Настал момент, говорил он, когда Соединенные Штаты должны определить, «будут ли они респектабельными и процветающими или презренными и жалкими как нация». Прошло три года, и период испытаний, казалось, завершился крахом национальных надежд. События 1786 года произвели глубокое впечатление на умы всех ответственных и консервативных людей. Не скрывая тревоги, Вашингтон писал: «В каждом штате есть горючие материалы, которые искра может воспламенить... Я чувствую... бесконечно больше, чем могу выразить вам, из-за беспорядков, возникнувших в этих штатах. О Боже! Кто, кроме тори, мог предвидеть их или кто, кроме британца, предсказать?» Правы они или нет, но люди высших классов верили, что основы общества находятся под угрозой и правительства штатов падут жертвой радикальных и неимущих элементов, если не будет создано более сильное федеральное правительство. «С этой мыслью они весьма серьезно размышляют, — писал заинтересованный наблюдатель в резиденции федерального правительства в Нью-Йорке, — о том, каким образом осуществить наиболее легкий и естественный переход от нынешней формы федерального правительства к более энергичной, которая в то же время вызовет уважение и должным образом защитит жизнь, свободу и собственность. Поэтому нередко можно услышать, как принципы управления излагаются в обычной беседе. Императоры, короли, штатгальтеры, генерал-губернаторы с сенатом или палатой лордов и палатой общин часто становятся темами для разговоров». Были и те, кто откровенно выступал за монархическое правление как единственный путь спасения от бед, терзавших американское общество. Есть основания полагать, что вынашивался проект пригласить принца Генриха Прусскую главой нового объединенного правительства. Друзья республиканских институтов сильно опасались влияния Ордена Цинциннати. Отдельные члены ордена без колебаний выражали свое нетерпение по отношению к народному правлению. Что выйдет из этого политического хаоса, не мог сказать никто.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКАЯ ЗАМЕТКА

Двумя самыми обширными историческими трудами, посвященными периоду Конфедерации, являются «История формирования Конституции Соединенных Штатов Америки» Джорджа Бэнкрофта (2 т., 1882) и «История происхождения, формирования и принятия Конституции Соединенных Штатов» Дж. Т. Кертиса (2 т., 1854). В четвертом томе «Истории Соединенных Штатов» Хидрета (6 т., 1849–1852) можно найти краткое, но несколько сухое изложение истории Конфедерации. Более увлекательна книга Джона Фиске «Критический период американской истории, 1783–1789» (1888). Ценная информация, касающаяся как социальной, так и политической истории той эпохи, содержится в первом томе «Истории народа Соединенных Штатов от Революции до Гражданской войны» Дж. Б. Макмастера (7 т., 1883–1913). Более поздними историями этого периода являются труды А. К. Маклафлина «Конфедерация и Конституция, 1783–1789» (в сборнике «Американская нация», т. 10, 1905) и Эдварда Ченнинга «История Соединенных Штатов», т. III (3 т., 1905– ). Энергичное повествование о подвигах пионеров за Аллеганами написал Теодор Рузвельт в книге «Завоевание Запада» (4 т., 1889–1896). Более сдержанное описание начал западного заселения дано в труде Б. А. Хинсдейла «Старый Северо-Запад, начала нашей колониальной системы» (1899).

ГЛАВА II

СОЗДАНИЕ КОНСТРУКЦИИ

Несмотря на многообразные различия между штатами в Конфедерации, повсюду существовали группы людей, столкнувшиеся с примерно одинаковыми экономическими условиями. Между фермером, обрабатывавшим свои бесплодные горные акры во внутренних районах Новой Англии, и земледельцем, возделывавшим более плодородную почву Пидмонта в Виргинии и Каролинах, существовало большее сходство экономических интересов, чем мог предположить случайный наблюдатель. Чувство враждебности, порожденное обстоятельствами у последователей Дэниела Шейса по отношению к купцам Бостона, было сродни тому, которое фермеры среднего и западного Пенсильвании питали к аристократическим и богатым классам Филадельфии и восточных графств. Аналогичный антагонизм проявляется между йоменами нагорий и плантаторами прибрежной полосы дальше на юг, несомненно, усиленный религиозными и расовыми различиями. Шотландец-ирландец или немецкий диссидент, к которому относились с презрением как к чужеземцу и заставляли поддерживать церковь, учрежденную правительством штата, дискриминировавшим большинство в пользу собственности, вряд ли мог испытывать теплые чувства к тидуотерской аристократии. Плохие урожаи означали катастрофу для этих фермеров, поскольку они залезли в долги при покупке земель и занимали капитал для их обработки. В трудные времена они первыми страдали, ибо, были ли деньги редкими или изобильными, сборщик налогов и ростовщик неумолимо стучались в их двери. Плохие дороги держали их в изоляции, а отсутствие общения порождало массу невежества и предрассудков даже у честных людей. Если собрать зафиксированные жалобы этих внутренних групп, они продемонстрируют удивительное единодушие.

Этому внутреннему населению с преобладающими аграрными интересами противостояли те классы, по большей части городские, чей доход происходил из движимого, а не недвижимого имущества. Уже в то время существовал класс капиталистов немалых масштабов. Немалая часть этой движимости была вложена в судоходство и производство. Часть, которую трудно определить, была связана с западными землями, что сильно привлекало спекулятивные инстинкты американца. Сумма денег под проценты также была значительной в таких штатах, как Массачусетс. Будучи кредиторами отягощенных долгами фермеров, эти классы повсюду находились в обороне. К этой группе следует добавить владельцев государственных ценных бумаг, как штатных, так и континетальнх, которые не могли оставаться незаинтересованными свидетелями кончины Конфедерации.

Логика событий сближала этих владельцев движимого имущества. Капиталисты со свободными деньгами обнаруживали, что пути к прибыльному инвестированию закрыты неспособностью Конгресса предложить защиту как производству, так и судоходству; кредиторы с деньгами под проценты с тревогой наблюдали за неспособностью или нежеланием легислатур штатов сопротивляться нападениям на частные контракты и государственный кредит; держатели государственных ценных бумаг разделяли общее презрение к правительству, которое, далеко не обеспечивая окончательного погашения своих обязательств, даже не могло выплачивать проценты по своим долгам; спекулянты землей отчаивались дождаться роста стоимости, пока правительство не могло защитить свои границы и обезопасить население приграничья. Желанием всех этих классов, от Бостона до Чарлстона, было правительство, которое бы управляло.

В этих обстоятельствах идея специального съезда для пересмотра Статей Конфедерации набирала популярность. Некоторые штаты, в частности Делавэр, Массачусетс и Нью-Гэмпшир, использовали учредительные конвенты для разработки новых структур управления. Легислатура Нью-Йорка еще в 1782 году предлагала созвать конвент для пересмотра Статей Конфедерации. По предложению губернатора Боудоина генеральный суд Массачусетса в 1785 году высказался за созыв такого конвента; но делегаты в Конгрессе по причинам, известным им одним, отказались представить эту резолюцию. Во всяком случае, от Конгресса вряд ли можно было ожидать проявления инициативы.

В течение многих лет Виргиния и Мериленд находились в споре из-за судоходства по реке Потомак и Чесапикскому заливу. В 1784 году комиссары от обоих штатов встретились в Александрии, а впоследствии в загородной резиденции Вашингтона в Маунтин-Вернон, чтобы предпринять последнюю попытку уладить разногласия. Быстро выяснилось, что вопрос о торговом регулировании касается также их соседей на севере. Мериленд предложил пригласить Пенсильванию и Делавэр на дальнейшую конференцию. Ассамблея Виргинии пошла еще дальше и назначила делегатов для встречи с делегатами из других штатов с целью «принять во внимание торговлю Соединенных Штатов» и «рассмотреть, насколько единая система их торговых регламентов может быть необходима для их общих интересов и постоянной гармонии». Местом встречи был выбран Аннаполис.

Реакция штатов на этот призыв оказалась разочаровывающей. Делегатов прислали лишь пять штатов. О каких-либо конкретных действиях в отношении торговых связей не могло быть и речи. Но Александр Гамильтон, присутствовавший в качестве делегата от Нью-Йорка, составил доклад, который во многом исправил ситуацию. Адресованный легислатурам штатов, представленных в Аннаполисе, он привлекал внимание к критическому состоянию Союза и необходимости созыва конвента делегатов с более широкими полномочиями от всех штатов; в заключение он назвал Филадельфию и второй понедельник мая 1787 года подходящим местом и временем для такого конвента. «Из соображений уважения» копия этого доклада была отправлена в Конгресс.

Проявляя присущую ему нерешительность, Конгресс медлил с этим смелым предложением до конца следующего февраля. Тем временем Виргиния и другие штаты назначили делегатов на конвент, который Конгресс еще не санкционировал. Когда Конгресс наконец разослал призыв, он никак не упомянул Аннаполисский конвент, хотя полностью заимствовал рекомендации этого органа. Единственной и прямо выраженной целью конвента объявлялся пересмотр Статей Конфедерации.

Делегаты на Филадельфийский конвент должны были «назначаться штатами». Само собой разумелось, что выбор в каждом случае возлагался на легислатуру. В какой степени активные экономические интересы направляли и контролировали этот отбор, является лишь предметом спекуляций. Достоверно то, что члены конвента принадлежали к правящему классу в своих общинах. Почти все они занимали важные государственные посты. В поразительной степени они происходили из торговых слоев своих штатов. «Ни один член не представлял в своих непосредственных личных экономических интересах мелких фермеров или ремесленников». Большинство составляли лица, «напрямую и лично заинтересованные в исходе своих трудов через владение собственностью, недвижимой или движимой». Многие владели государственными ценными бумагами и извлекли выгоду из последующих операций нового правительства по финансированию долга; некоторые инвестировали средства в западные земли; другие имели капитал, вложенный в производство, судоходство и рабов. Находясь в таком положении, они не имели желания испытывать сомнительные правительственные эксперименты.

Одним из первых делегатов, прибывших в Филадельфию, был Джеймс Мэдисон. Вскоре к нему присоединились другие члены виргинской делегации, а 13 мая Вашингтон совершил поистине триумфальный въезд в город. Когда наступило 14 мая, прибыло лишь несколько делегатов. Неблагоприятная погода и плохие дороги, вне сомнения, задержали многих; но причиной медлительности других была всеобщая нерасторопность в исполнении призыва. Пока не было представлено большинство штатов, делегаты могли лишь изо дня в день откладывать заседания. То, что дженнифер из Виргинии с пользой потратили это время, следует из плана, который они составили в качестве предварительной программы и который Рэндольф представил конвенту. Действительно, нет почти никаких сомнений в том, что в ходе конвента благодаря неформальным совещаниям между лидерами был достигнут значительный, хотя и не зафиксированный официально прогресс.

Лишь в пятницу, 25 мая, были представлены семь штатов, и удалось провести предварительную организацию. Вашингтон был единогласно избран председателем, хотя, по преданиям, Франклин был главным кандидатом для многих делегатов. В общей сложности, хотя и не одновременно, в работе конвента приняли участие пятьдесят пять делегатов от двенадцати штатов. Род-Айленд был представлен всегда. Средняя явка едва превышала тридцать человек. Поэтому оказалось возможным принять простые правила процедуры и позволить свободное обсуждение. Полномочия делегатов предоставляли им, за единственным исключением, полную свободу в пересмотре Статей Конфедерации. Лишь Делавэр запрещал своим представителям вносить любые изменения, которые лишили бы штат равного голоса в Конгрессе.

Когда двери закрылись за этим выдающимся органом в зале над Индепенденс-холл в Капитолии штата, за заседанием установилась строгая секретность. Лишь после публикации журнала актом Конгресса в 1819 году фактические материалы конвента были преданы огласке; и прошло еще много лет, прежде чем записи дебатов Мэдисона были переданы любопытствующей публике. Земля, рассыпанная по мостовой для заглушения стука колес, и часовые, выставленные у дверей для предотвращения появления посторонних, подчеркивали всю важность этого собрания.

Стоявшая перед конвентом задача представляла собой исключительную сложность. Самая общая критика Конфедерации сводилась к тому, что выражалось туманной фразой «нехватка власти»; однако этот изъян невозможно было преодолеть простым наделением Конгресса новыми полномочиями. Любое подобное расширение власти влекло за собой тонкую перестройку отношений между штатами, а также между ними и центральным правительством. Еще до того, как конвент заседал две недели, среди делегатов обозначилась линия раскола. Даже самому непонятливому уму казалось, что резолюции, представленные в виде виргинского плана, выходят далеко за рамки простого пересмотра Статей Конфедерации. Рэндольф откровенно признал масштаб своих резолюций, настаивая на том, что чисто федеральный союз штатов окажется недостаточным. Конвент в такой степени поддался общему настрою, что принял в комитете всей палаты резолюцию о том, «что должно быть учреждено национальное правительство, состоящее из верховных Законодательной, Исполнительной и Судебной властей».

Когда группа настроенных на национальный лад делегатов во главе с Мэдисоном и Уилсоном из Пенсильвании воспользовалась этим первоначальным преимуществом и добилась принятия шаг за шагом основных черт национального правительства, делегаты от малых штатов сплотились в испуганную оппозицию. Именно в их интересах Патерсон из Нью-Джерси представил свои резолюции. В отличие от виргинского плана, здесь содержалась лишь перспектива усовершенствованной Конфедерации. Конгрессу предполагалось предоставить дополнительные полномочия, а также учредить исполнительную и верховную судебную власть; однако основополагающий принцип Конфедерации — равенство штатов — оставался нетронутым. Получив выбор между планом Нью-Джерси и измененным виргинским планом, семь штатов проголосовали за последний. Лишь Нью-Йорк, Нью-Джерси и Делавэр предпочли первый. Голос Мэриленда разделился. Затем конвент вернулся к детальному рассмотрению измененного виргинского плана. Сторонники крупных штатов теперь были склонны пойти на некоторые уступки. Слово «национальный» было исключено из всех резолюций, а в интересах гармонии были внесены незначительные изменения. Но по фундаментальному вопросу о том, что именовалось «пропорциональным представительством» — то есть представительстве штатов пропорционально численности населения в национальном законодательном органе, — достичь согласия не представлялось возможным. Конвент не раз оказывался на грани бессрочного перерыва заседаний. Даже обычно невозмутимый Франклин предложил, чтобы «молитвы о ниспослании помощи свыше... возносились в этой Ассамблее каждое утро».

Несмотря на противодействие малых штатов, конвент в конечном итоге проголосовал за то, что порядок представительства в первой палате законодательного органа не должен определяться так, как это было установлено Статями Конфедерации. Затем дебаты перешли к вопросу о формировании верхней палаты. 2 июля состоялось голосование по предложению делегации Коннектикута о предоставлении каждому штату равного голоса в верхней палате. Результат оказался ничейным: пять штатов против пяти, причем голос одного штата разделился. Тупик казался полным.

В надежде, что компромисс все же удастся достичь, генерал Пинкни предложил создать комитет в составе одного представителя от каждого штата для рассмотрения всего вопроса в целом. Было оказано сопротивление, но конвент поддержал предложение и избрал членов комитета путем закрытого голосования. Выбор явно благоприятствовал партии малых штатов, поскольку комитет отказался от идеи пропорционального представительства во второй палате. 5 июля он рекомендовал установить в первой палате законодательного органа одного представителя на каждые сорок тысяч жителей в каждом штате с учетом трех пятых от числа рабов, а во второй палате предоставить штатам равное представительство. Первое предложение претерпело дальнейшие изменения усилиями специального комитета, но сам принцип представительства был принят. 16 июля первое предложение с поправками и второе предложение без изменений были приняты большинством в пять голосов против четырех при разделении голосов одного штата. Историки совершенно справедливо назвали это великим компромиссом Конституции, поскольку без него дальнейшая работа конвента была бы невозможна. Согласившись на то, чтобы при распределении представительства учитывались три пятых рабов, конвент не совершил нововведения, а просто перенял федеральную пропорцию, которую Конгресс рекомендовал в 1783 году в качестве основы для будущего распределения налогов между штатами. По этому вопросу в конвенте не было больших разногласий.

Однако было бы ошибкой полагать, что после устранения этого препятствия на пути к союзу Конституция быстро обрела форму. Напротив, каждое предложение пестрило спорными вопросами. Северные торговые штаты настойчиво требовали наделить Конгресс правом регулировать торговлю. Действительно, торговые круги во всех штатах желали, чтобы Конгресс получил право принимать ответные меры против Великобритании, однако плантаторы Каролин и Джорджии опасались — и не без оснований, — что право регулировать торговлю может быть использовано для ограничения ввоза рабов. И здесь возобладал дух компромисса. Полномочие было предоставлено, но ввоз лиц, которых штаты сочли бы нужным допустить, не подлежал запрету до 1808 года.

С самого начала и до конца существовали расходящиеся мнения относительно устройства высшей исполнительной должности. После того как был решен первоначальный вопрос о том, должен ли этот пост занимать один человек или несколько, оставалось рассмотреть порядок выборов. Раннее предложение сделать Президента избираемым национальным законодательным органом было отклонено по мере того, как эта должность приобретала все большее значение в общей схеме. Если независимость законодательной власти должна была сохраняться, предпочтение отдавалось той или иной форме косвенного народного волеизъявления. Но если бы выборы проводились народом, крупные штаты получили бы решающее преимущество. Здесь перед нами вновь предстал тот же вопрос в иной форме. Избранная в конечном итоге схема выборов по сути являлась компромиссом. В большинстве случаев — Мейсон из Виргинии утверждал, что в девятнадцати случаях из двадцати — предполагалось, что выборщики настолько распылят свои голоса, что ни один из кандидатов не получит большинства; следовательно, Сенат должен был сделать выбор среди пяти кандидатов, набравших наибольшее число голосов. При таком устройстве крупные штаты фактически выдвигали кандидатов, а малые штаты избирали Президента. Но поскольку Сенату уже были предоставлены широкие полномочия, конвент передал окончательные выборы Палате представителей с оговоркой, что голосование там должно проводиться по штатам. Окончательное избрание Вице-президента возлагалось на Сенат в тех случаях, когда коллегия выборщиков не могла сделать выбор.