Боевые операции SHUFLY по поддержке прекратились в первые дни ноября, поскольку отзвуки свержения Зьема распространились на северные провинции Южного Вьетнама. Американские официальные лица в Вашингтоне и Сайгоне, осознавая подводные камни, которые могли сопутствовать открытой поддержке любой из сторон в борьбе за власть, приказали всем военным силам США прекратить консультативную деятельность и деятельность по боевой поддержке. Из-за чувствительной политической ситуации 2 ноября ни один американский самолет не поднялся в воздух. Через два дня после захвата власти новым режимом в Сайгоне вертолетам морской пехоты США разрешили выполнять экстренные задачи по медицинской эвакуации и экстренному пополнению запасов. Даже эти полеты подлежали предварительному одобрению военными офицерами Армии Республики Вьетнам в Сайгоне. Четыре дня спустя после свержения Зьема новые лидеры в Сайгоне смягчили политические ограничения, и операции SHUFLY вернулись почти к норме. Одно оставшееся ограничение оговаривало, что вертолеты США не могут перевозить подразделения Армии Республики Вьетнам в густонаселенные пункты, хотя войска можно было перебрасывать вертолетами из городов в сельские районы.
Из-за проливных муссонных дождей, начавших обрушиваться на район Дананга в середине ноября, боевые вспомогательные операции HMM-361 продолжались на относительно низком уровне до конца года. Эта тенденция подтверждалась статистикой вылетов, составленной за последние два месяца 1963 года. В ноябре вертолеты UH-34D эскадрильи совершили лишь 145 боевых вылетов общей продолжительностью 233 летных часа. Декабрьские показатели — 230 вертолетных вылетов общей продолжительностью 338 летных часов — свидетельствовали о небольшом подъеме, но далеко отставали от месячных показателей, достигнутых ранее в том же году. Поскольку дождь и туман часто делали горы недоступными для авиации, основная часть миссий эскадрильи выполнялась вдоль прибрежных равнин. К концу 1963 года боевые вспомогательные операции SHUFLY продолжались со значительно сниженной интенсивностью.
Ситуация во Вьетнаме
Хотя общая ситуация в Южном Вьетнаме в конце 1963 года еще не была отчаянной, она была далека от благоприятной. Плохо управляемая и слабо координированная с самого начала, Программа стратегических деревень не оправдала даже самых умеренных американских и южновьетнамских ожиданий. Было достигнуто малозаметное продвижение в деле возвращения под правительственный контроль хотя бы значительной части населенных сельских районов. Тем временем северные вьетнамцы проигнорировали Женевское соглашение 1962 года и продолжали забрасывать войска и материальные средства через лаосский коридор на Юг. Хотя показатель подтвержденных инфильтрантов за 1963 год (4200 человек) был примерно на 1000 человек ниже показателя предыдущего года, он оказался достаточно весомым, чтобы вынудить правительство все сильнее отклоняться от своей заявленной стратегии по очистке жизненно важных населенных районов от формирований Вьетконга. Чтобы противостоять этому продолжающемуся притоку коммунистических регулярных сил, правительство с возрастающей частотой задействовало свои сухопутные войска в операциях против базовых районов, расположенных в отдаленной глуши. Чаще всего эти многобатальонные наступления, такие как мартовский рейд ВМП Вьетнама и Армии Республики Вьетнам в базовый район Докса, оказывались тщетными и обычно приводили лишь к разрозненным и незначительным столкновениям с небольшими группами Вьетконга. Продолжение подобных действий, разумеется, играло на руку коммунистам, поскольку правительственные силы тратили время, энергию и жизни, не добиваясь соразмерной платы от противника.
На полях сражений Юга в течение года проявились и другие тревожные тенденции. После боя в дельте Меконга в начале января, в ходе которого Вьетконг наголову разгромил многобатальонные вертолетно-десантные силы АРВН, основные силы противника продолжили сохранять боеспособность и давали отпор при столкновениях с вертолетными десантами. Эта тенденция проявлялась даже в северных провинциях, где каждый последующий десант морской пехоты, судя по всему, встречал все более решительное сопротивление. Помимо новообретенной уверенности Вьетконга в отражении вертолетно-десантных наступлений, еще одним поводом для беспокойства американских и вьетнамских официальных лиц стало появление на Юге нескольких полковых штабов Вьетконга в течение года. Активация этих штабов, взявших под контроль уже действовавшие батальоны основных сил, казалось, предвещала новый этап коммунистической военной эскалации.
Ситуация во всем Южном Вьетнаме ухудшилась после государственного переворота против Зьема. Вслед за широкомасштабными кадровыми перестановками, приказанными новым правительством, боевой дух, а вслед за ним и эффективность вооруженных сил Вьетнама резко упали. Вьетконг быстро воспользовался царившей атмосферой неразберихи, устроив серию нападений в недели после свержения Зьема — нападений, которые оказали глубокое влияние на и без того шатавшуюся Программу стратегических деревень. «Падение режима Нго, — писал один американский ученый, — сопровождалось полным крахом усилий по умиротворению во многих районах, и обширные регионы, находившиеся под контролем правительства, быстро перешли под влияние Вьетконга». [9-11] Новые лидеры страны поэтому официально свернули тяжело пострадавшую Программу стратегических деревень. Хотя вскоре ее должны были заменить аналогичные кампании по умиротворению, большинство вьетнамских и американских официальных лиц признавали, что потребуется немало времени и энергии для восстановления импульса правительственных усилий по обеспечению лояльности сельского населения. Таким образом, к концу 1963 года темпы и эффективность всей военной кампании Южного Вьетнама находились на самой низкой отметке с момента интенсификации программы американской военной помощи в начале 1962 года.
ARVN troops fan out from an HMM-361 helicopter during an assault into the mountains of I Corps. (USMC Photo A420866).
Эта угрожающая ситуация едва ли согласовалась с американскими военными планами, которые реализовывались к концу года. Разработанные по указанию министра обороны Макнамары и одобренные им в конце лета 1963 года, эти планы предусматривали поэтапный вывод 1000 американских военнослужащих из Вьетнама к январю 1964 года. План поэтапного вывода, конечной целью которого было прекращение прямого участия США в войне, предполагал постепенное свертывание американского вовлечения при одновременной передаче большей военной ответственности южновьетнамцам. В первоначальное сокращение на 1000 человек входил 47-человек охранный взвод, который с апреля охранял расположение оперативного элемента морской пехоты США в Дананге. Для морских пехотинцев, служивших в составе оперативного элемента, 1963 год завершился на противоречивой ноте. В то время как угроза со стороны Вьетконга казалась нарастающей, их собственная оборона сокращалась. Очевидно, события во Вьетнаме опередили уже запущенные долгосрочные планы.
PART IV
AN EXPANDING GROUND WAR, 1964
ГЛАВА 10 Морские пехотинцы принимают вызов Новые решения США — Реструктурированное Командование по военной помощи — Изменения в руководстве морской пехоты — Переименование и реорганизация — Бригада морской пехоты Вьетнама — Дополнительная деятельность морской пехоты
Новые решения США
Менее чем через три недели после свержения Нго Динь Зьема сменилось руководство США. 22 ноября президент Кеннеди был убит в Далласе, и вице-президент Линдон Б. Джонсон взял бразды правления американским правительством в свои руки. К концу ноября, когда новый президент вступил в должность, процесс политического и военного разложения, начавшийся в Южном Вьетнаме после переворота против Зьема, уже шел полным ходом. Этот процесс продолжился и в первые недели 1964 года, когда в конце января генерал Нгуен Кхань, недавно назначенный командующий I корпусом, захватил власть в результате бескровного переворота. Эта вторая смена правительства Южного Вьетнама менее чем за три месяца оказала наиболее тяжелое воздействие на вооруженные силы страны. Последовала новая череда кадровых перестановок в командовании, и операции правительства против коммунистов вновь пострадали. Как и в последние месяцы 1963 года, Вьетконг продолжал извлекать выгоду из правительственной неразберихи, расширяя свой контроль на ранее безопасные районы.
К марту стремительно падающая эффективность южновьетнамских вооруженных сил заставила администрацию Джонсона пересмотреть прежние решения о выводе американских военнослужащих и сокращении программы военной помощи. В меморандуме на имя президента Джонсона от 16 марта министр обороны Макнамара предупреждал, что «[военная] ситуация в Южном Вьетнаме несомненно ухудшается». [10-1] Чтобы противодействовать этой угрожающей тенденции, Макнамара предложил широкий набор рекомендаций, включая предложение поддержать увеличение численности вьетнамских вооруженных и военизированных сил на 50 000 человек. Меморандум не затрагивал вопрос о дополнительных американских советниках, которые могли бы потребоваться для руководства предлагаемым расширением. В любом случае президент Джонсон одобрил план Макнамары на следующий день, тем самым создав почву для увеличения объемов американской военной помощи Южному Вьетнаму. [10-2]
Вскоре после своего недавнего решения по Вьетнаму президент Джонсон распорядился произвести кадровые перестановки среди своих высших гражданских и военных представителей в Сайгоне. 22 июня генерал армии США Уильям С. Уэстморленд, служивший с января в должности заместителя командующего USMACV, сменил генерала Харкинса на посту командующего USMACV. Днем позже, 23-го числа, президент Джонсон объявил, что генерал Максвелл Д. Тейлор сменит Генри Кэбота Лоджа на посту посла США в Республике Вьетнам. Тейлор, занимавший с 1962 года пост председателя Комитета начальников штабов, был тесно связан с вьетнамской проблемой со времени своей миссии по установлению фактов в 1961 году. И он, и Уэстморленд были досконально знакомы с программами и целями США во Вьетнаме.
Вскоре после вступления в новые обязанности генерал Уэстморленд обратился к Комитету начальников штабов с просьбой усилить его командование за счет 5100 дополнительных военнослужащих. По его мнению, эти люди были необходимы для поддержки и контроля расширения вьетнамских вооруженных и военизированных сил. Министр обороны Макнамара встретился с Комитетом начальников штабов 20 июля для обсуждения этой запроса на 900 дополнительных советников и 4200 вспомогательных военнослужащих. Все сошлись на том, что ухудшающаяся ситуация во Вьетнаме требует этой меры, и рекомендовали ее одобрить. Предложение было направлено президенту Джонсону, который одобрил его в начале августа. Подчеркнув срочность военной обстановки, Макнамара затем приказал Комитету начальников штабов завершить все наращивание сил до 30 сентября. Однако на этом этапе генерал Уэстморленд указал, что столь быстрый приток личного состава «перегрузит существующие объекты [в Южном Вьетнаме]», и выразил желание, чтобы наращивание сил осуществлялось более упорядоченно в течение нескольких месяцев. Рассмотрев последнюю просьбу генерала, министр обороны отозвал свое прежнее требование об ускоренном развертывании. [10-3]
The MACV staff, spring 1964. Seated at head of table are General Paul D. Harkins, USA, Commander, U.S. Military Assistance Command, Vietnam, and his relief General William C. Westmoreland, USA. Major General Richard G. Weede, USMC, MACV Chief of Staff, is seated to General Westmoreland’s immediate left, and Brigadier General Carl A. Youngdale, USMC, Assistant Chief of Staff, J-2, is seated two positions to General Weede’s left. (Photo courtesy of Major General Carl A. Youngdale, USMC (Ret.)).
Пока детали расширенной американской консультативной программы прорабатывались в Вашингтоне, центр внимания администрации резко сместился с полей сражений Южного Вьетнама в Тонкинский залив у побережья Северного Вьетнама. В ходе двух отдельных инцидентов в первую неделю августа северовьетнамские торпедные катера атаковали корабли ВМС США, действовавшие в международных водах. [10-A] Возник международный кризис, когда США ответили ограниченными авиаударами по объектам военно-морских сил Северного Вьетнама. 6 августа Конгресс США единогласно принял совместную резолюцию, уполномочивающую президента «использовать все меры, включая задействование вооруженных сил для оказания помощи [Южному Вьетнаму] в защите его независимости и территориальной целостности...» [10-4] Президент Джонсон подписал так называемую Тонкинскую резолюцию через пять дней после ее принятия и тем самым подтвердил свое обязательство оказывать полную поддержку правительству Вьетнама. [10-B]
[10-A] Впоследствии разгорелась жаркая дискуссия относительно истинных истоков инцидентов в Тонкинском заливе. Утверждалось, что американцы спровоцировали эти нападения, поддерживая агрессивные патрулирования южновьетнамских ВМС у северовьетнамского побережья.
[10-B] Морские пехотинцы США сыграли заметную роль в кризисе, последовавшем за атаками Северного Вьетнама. Экспедиционная бригада морской пехоты, 9-я ЭБМП, была сформирована из элементов 3-й дивизии морской пехоты и 1-го авиационного крыла морской пехоты и развернута на борту десантных кораблей в районе Дананга, где она была готова поддержать планы действий США в непредвиденных обстоятельствах. Ее командир, бригадный генерал Рэймонд Г. Дэвис, и его штаб участвовали в конференциях по планированию в Дананге и провели разведку возможных мест высадки вблизи города, однако ЭБМП не была задействована. Вместо этого данное соединение продолжало существовать до конца 1964 года и в начале 1965 года, когда в марте два ее батальона были высажены в Дананге. Формирование и последующее задействование 9-й ЭБМП в Республике Вьетнам подробно освещаются в истории операций морской пехоты США в Республике Вьетнам за 1965 год.
Хотя напряженность, порожденная инцидентами в Тонкинском заливе, так по-настоящему и не спала, непосредственный кризис вскоре миновал. После этого внимание американцев вновь сосредоточилось на Южном Вьетнаме, где политическая и военная ситуация после середины года начала ухудшаться беспрецедентными темпами. По иронии судьбы, этот процесс ускоренного упадка совпал с началом новой стратегии умиротворения Южного Вьетнама, призванной предотвратить именно такой исход. Одним из аспектов этой стратегии был план «Чьен Танг» («Борьба за победу»). Объявленная генералом Кханем вскоре после его прихода к власти, эта кампания была схожа по методам и целям с канувшей в Лету Программой стратегических деревень. Подобно более ранней программе, план «Чьен Танг» предусматривал восстановление правительственного влияния в выбранных сельских районах путем координации военных и военизированных операций с программами социального и экономического развития. [10-C] Хотя кампания «Чьен Танг» была лучше спланирована и гораздо менее амбициозна, чем Программа стратегических деревень, между ними наблюдалось определенное сходство. Инструментом фазы социального, экономического и политического развития в рамках новых усилий стала, например, «Деревня новой жизни» — вариант планируемой правительственной общины. Запущенные в некоторых районах примерно в середине года, «Деревни новой жизни» должны были стать символом новых усилий по умиротворению точно так же, как укрепленные деревни символизировали более раннюю Программу стратегических деревень.
[10-C] Руководствуясь, по крайней мере частично, необходимостью обеспечить лучшую поддержку стратегии умиротворения, правительство Вьетнама весной 1964 года реструктурировало свои военизированные силы. Старый Корпус самообороны был кардинально расширен и переименован в Народные силы (НС). Гражданская гвардия была реорганизована и получила название Региональных сил (РС). Что еще более важно, ВС РВ расширили свой контроль над обеими военизированными организациями впервые с момента их создания.
Одновременно с кампанией «Чьен Танг» в сельских районах вокруг Сайгона было начато аналогичное, но сосредоточенное на местном уровне усилие по умиротворению. Эта кампания, получившая название программы «Хоп Так», была задумана для того, чтобы объединить семь провинций вокруг столицы в зону интенсивного умиротворения, в которой тесно скоординированные военные, военизированные, полицейские и гражданские мероприятия должны были систематически снижать мощь Вьетконга. Из-за близости к этому району и своей доступности Бригада морской пехоты Вьетнама и Воздушно-десантная бригада АРВН были назначены ответственными за проведение военных операций в поддержку кампании «Хоп Так». К середине года планы «Чьен Танг» и «Хоп Так» стали основой стратегии генерала Кханя по предотвращению дальнейшего продвижения коммунистов в критически важных районах страны.
Однако разработка новейшей стратегии умиротворения правительства основывалась на предположении, что Вьетконг будет проводить кампанию по укреплению своего контроля в населенных сельских районах Южного Вьетнама. Этого не произошло. Вместо этого в середине года коммунистические силы начали ведение войны, характеризующейся крупномасштабными мобильными операциями против правительственных войск. Очевидно, противник перешел к «всеобщему контрнаступлению» — той фазе партизанской войны, которая была призвана привести к полному политическому и военному краху противника.
Новая стратегия Вьетконга проявилась в двух основных географических районах в осенние месяцы. В провинции Биньдинь на побережье северной зоны II корпуса два полка основных сил Вьетконга провели серию особенно быстрых и успешных атак, которые фактически свели на нет присутствие правительства везде, кроме провинциального центра Куинхон и нескольких районных городов. В ходе скоординированного наступления коммунисты усилили давление во всей той части Центрального нагорья к западу от провинции Биньдинь, тем самым создав угрозу рассечения Южного Вьетнама по оси, простиравшейся примерно между Куинхоном на побережье и Плейку в нагорье. Тем временем другая фаза новой инициативы развернулась в зоне III корпуса, где только начиналась правительственная кампания «Хоп Так». Там коммунистическое наступление создало угрозу нейтрализации сосредоточенной кампании правительства по умиротворению.