«Войны между Англией и Америкой»

С другой стороны, там, где штаты решались действовать, они добивались важных результатов. Уступки западных земель, которых Мэриленд потребовала в качестве платы за ратификацию Статей, были осуществлены Нью-Йорком, Массачусетсом, Коннектикутом и Виргинией до тех пор, пока права на всю территорию к западу от Пенсильвании и к северу от Огайо не перешли к Конфедерации. Затем, хотя ничто в Статьях не санкционировало подобные действия, Конгресс в 1787 году принял Ордонанс, устанавливающий план заселения новых земель. После периода провинциального управления, по сути идентичного тому, что было в колониях, этот регион должен был быть разделен на штаты и принят в союз на условиях прилагаемого «компакта», который запрещал рабство и гарантировал гражданские права. Но там, где штаты не сотрудничали, царила неразбериха. Легислатуры вводили такие тарифы, какие считали нужным, что привело к фактической межштатной торговой дискриминации между Нью-Йорком и его соседями. Коннектикут и Пенсильвания спорили из-за земельных претензий. Жители территории к западу от Нью-Гэмпшира создали правительство штата под названием Вермонт и успешно отстояли свои позиции в противостоянии с Нью-Йорком, {137} обладавшем юридическими правами на эту землю, в то время как фронтирным поселенцам в Северной Каролине лишь меньшая численность помешала осуществить аналогичное отделение.

Наконец, в 1785–1787 годах число тех, кто видел в ничем не сдерживаемом самоуправлении отдельных штатов другое название анархии, резко возросло из-за охватившего страну внезапного увлечения бумажными деньгами, законами о «законных платежных средствах» (tender laws) и законами об отсрочке исполнения обязательств (stay laws). Бедные слои населения, особенно фермеры, клеймили суды как агентов богачей, требовали больше денег для легкой выплаты обязательств и добились того, что более половины штатов приняли законы, препятствующие взысканию долгов и выпускающие обесценивающиеся кредитные билеты. Хуже было впереди. В Нью-Гэмпшире вооруженные банда пытались запугать легислатуру, а в Массачусетсе непринятие таких законов привело к настоящему восстанию. Фермеры собирались под оружием, суды разгонялись, и потребовалась небольшая, но ожесточенная гражданская война, известная как восстание Шейса, чтобы правительство штата смогло восстановить порядок.

В этих обстоятельствах страну захлестнула внезапная и мощная реакция против правления толпы и ничем не сдерживаемой демократии, склонившая всех людей, обладающих собственностью и законопослушными привычками, в пользу требования {138} нового, подлинно авторитетного национального правительства, способного принудить к миру и правопорядку. Таким образом, лидеры партии реформ нанесли удар; и на встрече в Аннаполисе в октябре 1786 года, первоначально созванной для обсуждения проблемы судоходства по реке Потомак, они обратились с призывом о созыве съезда делегатов от всех штатов в Филадельфии в мае 1787 года с целью рекомендации положений, «предназначенных сделать федеральное правительство соответствующим потребностям Союза». Это движение, обратившее вспять ход американской истории, набрало обороты зимой 1787 года. Конгресс поддержал этот призыв; и после того, как Виргиния подала пример, выдвинув в качестве делегатов своих выдающихся деятелей, остальные штаты последовали этому примеру и прислали представителей — все, кроме Род-Айленда, который стал ареной разгула тирании бумажных денег и отказался принимать участие в подобном собрании.

Из пятидесяти пяти человек, присутствовавших на филадельфийском съезде, не более полудюжины принадлежали к старому колониальному типу, который цеплялся за независимость отдельных штатов как за палладиум свободы. Все остальные считали, что настало время наложить самые суровые ограничения на штаты с прямой целью не допустить в будущем никаких повторений нынешних межштатных споров и особенно финансовых {139} злоупотреблений того времени; и они были готовы достичь этой цели, возложив широкие полномочия на центральное правительство. Однако они резко разделились по одному важному пункту, а именно: должны ли расширенные полномочия осуществляться правительством, подобным существующему, или чем-то совершенно новым и гораздо более централизованным; из-за этого вопроса съезд подвергся серьезной опасности распада.

Дискуссии начались в июне 1787 года за закрытыми дверями на основе проекта, согласованного виргинскими делегатами в качестве рабочего документа. Это был смелый план, призывавший к созданию единого великого государства, опирающегося в своей власти на народ, стоящего выше существующих штатов и способного при необходимости принуждать их к подчинению; по сути, это было слияние Соединенных Штатов в единое содружество. В противовес этому представители меньших штатов — Делавэра, Нью-Джерси, Мэриленда и Коннектикута — при поддержке консервативных членов из Нью-Йорка заявили, что они никогда не согласятся ни на какой план, который не гарантирует индивидуальность и равноправие их штатов; и хотя виргинский план получил большинство голосов присутствовавших, его сторонники были вынуждены пойти на компромисс, чтобы предотвратить гневный роспуск съезда. В соответствии с предложением {140} членов делегации Коннектикута было решено, что одна палата предлагаемого законодательного органа должна содержать равное представительство штатов, в то время как другая должна формироваться на основе численности населения.

Принятие этого компромисса положило конец опасности раскола, поскольку все, кроме немногих непримиримых, были теперь готовы к сотрудничеству; и в ходе кропотливой сессии был выработан окончательный проект с исправлениями, изменениями и дополнительными компромиссами, защищавшими интересы плантаторских штатов в институте рабства.

По окончании своей работы съезд представил народу Америки документ, который являлся новшеством в сфере государственного управления. Отчасти он был направлен на создание великого государства по модели американских штатов, которые, в свою очередь, заимствовали свои черты у колониальных правительств. В нем предусматривался двухпалатный Конгресс, исполнительная власть с независимыми полномочиями и судебная власть, уполномоченная обеспечивать исполнение законов Соединенных Штатов. Конгрессу предоставлялись полные и исключительные полномочия в отношении торговли, валюты, войны и мира, а также длинный перечень перечисленных видов деятельности, затрагивающих межштатные вопросы, и он наделялся правом принимать все законы, необходимые и надлежащие для реализации любых полномочий, названных в конституции. Более того, конституция, федеральные законы и договоры объявлялись высшим {141} законом страны, вопреки любым положениям законов или конституций штатов. Вдобавок штатам прямо запрещалось вторгаться в сферы, зарезервированные за федеральным правительством, а также запрещалось нарушать права собственности. С другой стороны, новое правительство не могло существовать без содействия штатов в обеспечении выборов выборщиков (для избрания президента), сенаторов и конгрессменов. Это было новое творение — федеративное государство.

Затем последовала острая и решительная борьба за получение необходимой ратификации со стороны девяти содружеств. Сначала сторонники сильного правительства в ходе стремительной кампании быстро обеспечили благоприятные голоса полудюжины штатов; но когда дошла очередь до Нью-Йорка, Массачусетса и Виргинии, консервативные, местнические инстинкты фермеров и людей старшего поколения пробудились к ожесточенному сопротивлению. «Федералисты», как называли себя сторонники нового правительства, столкнулись с обвинениями в том, что предлагаемый план сокрушит свободы штатов, превратит их в нули и создаст подобие британской монархии. Но благодаря страстным призывам ведущих юристов и самых влиятельных людей того времени чаша весов склонилась в другую сторону, и ратификация была осуществлена, хотя и с величайшим трудом и обычно с {142} рекомендацией поправок для усовершенствования конституции. В июне 1788 года борьба завершилась; и хотя Род-Айленд и Северная Каролина оставались непримиримыми, остальные одиннадцать штатов приступили к формированию нового правительства.

Зимой 1789 года в соответствии с решением Конгресса Конфедерации штаты выбрали выборщиков и сенаторов, а народ проголосовал за представителей. На пост президента существовал лишь один возможный кандидат, а именно герой Войны за независимость, и поэтому Вашингтон получил единогласную поддержку всей коллегии выборщиков. Вместе с ним вице-президентом был избран Джон Адамс, правда, со значительно меньшим большинством голосов. Конгресс, который собирался медленно, наконец смог подсчитать и объявить результаты голосования, два должностных лица были инаугурированы, и новое правительство было готово приступить к исполнению своих обязанностей.

За этим последовал период быстрого и фундаментального законодательного творчества. В новом Конгрессе собрался круг способных людей, подавляющее большинство которых было полно энтузиазма учредить сильное, авторитетное правительство и завершить победу федералистов. Потерпевшие поражение сторонники прав штатов теперь отошли в сторону, наблюдая, как их победители претворяют свой план в жизнь. Возглавляемый по большей части Джеймсом Мэдисоном в Палате представителей, {143} Конгресс принял акты о создании исполнительных департаментов с федеральными чиновниками; об учреждении полноценной независимой федеральной судебной системы, присутствующей в каждом штате, с верховным судом над ними всеми; о введении тарифа в целях получения дохода и защиты американской промышленности, а также об ассигновании средств на урегулирование долгов почившей конфедерации. Кроме того, он разработал и представил штатам серию поправок к конституции, целью которых было ответить на критику антифедералистов путем защиты отдельного человека от притеснений со стороны федерального правительства. Когда Конгресс в сентябре 1789 года закрыл свою первую сессию, он завершил глубокую политическую революцию. На смену рыхлой лиге совершенно независимых штатов пришло подлинно национальное правительство, способное навязывать свою волю отдельным гражданам и выполнять все функции любого государства.

Тот факт, что американские граждане с их политическим наследием согласились даже незначительным большинством отказаться от традиционного слабого управления, остается одним из самых примечательных политических решений в истории. Это зависло от стечения обстоятельств, которое на тот момент заставило всех людей, имевших собственность и законопослушные склонности, объединиться во всех штатах ради исправления невыносимой ситуации. {144} Лидерами, как и следовало ожидать, в целом оказалась другая плеяда государственных деятелей, чем те, что руководили событиями до 1776 года. Вашингтон и Франклин поддерживали изменения; однако Ричард Генри Ли и Патрик Генри были ярыми противниками, Сэмюэл Адамс относился к этому недружелюбно, а Томас Джефферсон, находившийся в Париже, не проявлял энтузиазма. Основную работу проделали Гамильтон, Мэдисон, Джон Маршалл, Гувернер Моррис, Фишер Эймс — люди, которые в дни Закона о гербовом сборе были детьми. Старые агитаторы и революционеры были вытеснены новым типом политиков, чьи интересы лежали в сфере государственного управления, а не оппозиции.

Но фундаментальные американские инстинкты на самом деле не изменились; они лишь на время отступили. Как только Конгресс собрался на вторую сессию в январе 1790 года и взялся за задачу реорганизации хаотичных финансов страны, политическое единодушие исчезло, и на передний план стремительно вышли новые региональные и классовые антагонизмы, в которых можно было проследить возврат к старым колониальным привычкам. Центральной фигурой стал уже не Мэдисон, а Гамильтон, министр финансов, который стремился стать вторым Уильямом Питтом и представил сложную схему рефинансирования всего американского долга. Кроме того, он потребовал введения акцизного сбора и {145} позднее рекомендовал учредить Национальный банк, который выполнял бы в Америке ту же функцию, что и Банк Англии в Великобритании.

Дерзкие, дальновидные, основанные на методах британских финансистов, планы Гамильтона кишели пунктами, способными вызвать антагонизм. Он предложил рефинансировать и выплатить долг по его номинальной стоимости фактическим держателям, несмотря на то, что практически ничего не стоившие федеральные ценные бумаги и долговые обязательства перешли в руки спекулянтов; он рекомендовал, чтобы Соединенные Штаты взяли на себя, консолидировали и выплатили военный долг штатов, не принимая во внимание то обстоятельство, что, пока одни штаты были обременены тяжелым бременем, другие уже погасили свои обязательства. Он настаивал на введении акциза на спиртные напитки, хотя такой внутренний налог был новшеством в Америке и непременно вызвал бы ожесточенное сопротивление; он предлагал учредить могущественный банк, несмотря на отсутствие в конституции каких-либо положений, санкционирующих подобные действия. Гамильтон был, по сути, большим поклонником английской конституции и политической системы и твердо намеревался укрепить новое правительство, сделав его высшей финансовой силой и заручившись поддержкой всех денежных кругов страны. Собственность, как и в Англии, должна была стать основой государственной власти.

{146}

Против его планов немедленно возникла нарастающая оппозиция, которая дала о себе знать в Конгрессе, в легислатурах штатов, в газетах и, наконец, в собственном кабинете Вашингтона. Все фермерские и долговые круги страны не любили и опасались финансовых манипуляций блестящего министра; а виргинские плантаторы, поголовно являвшиеся заемщиками и бывшие некогда сильнейшей самостоятельной силой в деле создания новой конституции, теперь перешли в оппозицию к администрации. Мэдисон возглавил борьбу в Палате представителей против мер Гамильтона; а Джефферсон в кабинете министров изложил в меморандуме с протестом против предлагаемого банка доктрину «строгого толкования» конституции, согласно которой полномочия, предоставленные федеральному правительству, должны трактоваться узко, дабы оградить правительства штатов — источник свободы — от посягательств. Соответственно, он заклеймил банк как не имеющий оснований в конституции, коррумпированный и опасный для безопасности страны. В борьбе в Конгрессе Гамильтон одержал победу, поскольку все его рекомендации были приняты, но ценой порождения долгого антагонизма в южных штатах и западных регионах.

В 1791 году Джефферсон и Мэдисон объединили усилия для создания в Филадельфии газеты, единственным занятием которой было обличение {147} коррумпированного и монархического министра финансов. Гамильтон ответил на это публикацией писем, обвинявших Джефферсона в ответственности за нее; и Вашингтон, который неизменно одобрял политику Гамильтона, обнаружил, что его кабинет раскалывается на две фракции. К 1792 году, когда состоялись вторые президентские выборы, оппозиция, называвшая себя «республиканской», была достаточно организована, чтобы выдвинуть Джорджа Клинтона, бывшего лидера антифедералистов Нью-Йорка, кандидатом в вице-президенты против «монархиста» Адамса. Против Вашингтона никто не возражал, но никто из остальных сторонников Гамильтона не избежал нападок. Короче говоря, началось оформление политических партий по линиям, близким к тем, что существовали в период до 1787 года. За спиной Джефферсона и Мэдисона сплотились все избиратели с колониальным складом мышления, для которых правительство в лучшем случае было неизбежным злом и для которых при любых обстоятельствах сильная власть и сложные финансы были абсолютно отвратительны. Вокруг Гамильтона собирались люди, чьи интересы заключались в построении подлинного, мощного национального правительства, — купцы, судовладельцы, люди с капиталом и кредиторы в целом в северных штатах, — и, разумеется, все тори.

До 1793 года федералистская администрация успешно удерживала свои позиции; и когда {148} виргинская группа попыталась в Палате представителей доказать халатность и просчеты в управлении со стороны Гамильтона, он был триумфально оправдан. Если бы Соединенным Штатам было позволено развиваться в спокойствии и процветании в течение поколения, вполне вероятно, что партия федералистов пустила бы столь глубокие корни, что оказалась бы неуязвимой для атак. Но ей требовалось время, поскольку, в отличие от партии Джефферсона, происхождение которой явно коренилось в старых колониальных политических привычках демократии, местной независимости и любви к мягким финансам, партия федералистов была новым творением, не имевшим за душой никаких традиций. Отражая в некоторых отношениях британские взгляды, в частности в своем недоверии к массам и уважении к собственности и богатству, она далеко превосходила любую английскую партию того периода, за исключением небольшой группы под руководством Уильяма Питта, в своем требовании прогрессивного и энергичного законодательства. В 1793 году, когда дела обстояли именно так, состояние европейской и британской политики внезапно втянуло Соединенные Штаты в водоворот мировой политики и подвергло новую администрацию трудностям, которые в конечном счете привели к ее падению.

{149}

ГЛАВА VIII ПЕРВЫЙ ПЕРИОД КОММЕРЧЕСКОГО АНТАГОНИЗМА, 1783–1795 ГГ. Пока Соединенные Штаты претерпевали важные изменения в период 1783–1793 годов, Англия переживала почти столь же значительную политическую трансформацию, в ходе которой обе страны вступили в долгую историю сложных и недружественных дипломатических отношений. Мирный договор положил конец политическому союзу двух сообществ, но оставил нерешенным вопрос о характере их торговых отношений; и для Соединенных Штатов это была проблема, уступающая по важности лишь проблеме федеративного устройства. Если процветание тринадцати штатов должно было быть восстановлено, необходимо было воссоздать старые торговые пути колониальных дней. Вест-индийский рынок рыбы, зерна и лесоматериалов, а также британский или европейский рынок продуктов плантационного хозяйства должны были быть возобновлены на прибыльной основе, и Соединенные Штаты должны были быть готовы заплатить за эти привилегии любыми уступками, которые они были в состоянии предоставить. От Англии главным образом зависело решение, разрешить ли бывшим колониям возобновить свою прежнюю торговую систему или начать новую политику, поскольку именно с Великобританией и британскими колониями {150} естественным образом осуществлялось семь восьмых американской торговли.

К несчастью для народа Соединенных Штатов и к несчастью для гармонии между двумя странами, преобладающие убеждения английских купцов, судовладельцев, военно-морских кругов и в целом официальных классов были таковы, что делали полное возобновление прежних торговых отношений почти невозможным. Согласно политическим и экономическим доктринам, лежащим в основе Навигационных актов, в тот момент, когда две страны разделялись, их интересы автоматически становились враждебными. Американское судоходство, некогда поощрявшееся под британским флагом, теперь приобрело вид грозного соперника британского торгового флота и как таковое должно было быть лишено возможности извлекать любую прибыль, которую любым способом можно было перенаправить в пользу британских кораблей.

Договор о мире едва был подписан, как в начале 1783 года появилась брошюра лорда Шеффилда, которая имела мгновенный успех и выдержала несколько изданий. В ней заявлялось, что отныне долгом британского правительства является всеми имеющимися силами препятствовать американскому судоходству и подавлять его, дабы обуздать опасного соперника, причем особую заботу следовало проявить о том, чтобы зарезервировать Вест-Индию исключительно под британским контролем. Над возможностью потерять прибыльный американский рынок из-за ответных мер Шеффилд смеялся с презрением. «Мы с тем же основанием могли бы опасаться последствий объединений между германскими государствами, как и между американскими, — издевался он, — и относиться к решениям сейма с таким же недоверием, как к резолюциям конгресса». Разумеется, существовали круги, которым эти аргументы Шеффилда пришлись не по душе — в первую очередь сами вест-индийские плантаторы и в некоторой степени британские промышленники, которые с радостью возобновили бы торговлю на уровне лет, предшествовавших 1776 году; однако, судя по подавляющему большинству англичан, представляется несомненным, что лорд Шеффилд выражал их искренние убеждения.

В дополнение к экономическим теориям того времени настроения британского народа по отношению к бывшим колониям были мрачными, враждебными и презрительными. Большая часть нации пришла к осуждению политики кабинета министров Норта, которая привела к потере плантаций, но любить американцев от этого сильнее не стали. Резкие социальные различия, которые до 1776 года заставляли дворянство, землевладельцев, духовенство и представителей свободных профессий относиться к колонистам с презрением, по-прежнему царили безраздельно; а тори и большая часть правящих классов, считая американцев неблагодарными и злопабливыми людьми, которых было даже неплохо потерять в качестве подданных, перестали проявлять хоть какой-то интерес к их существованию. Соединенные Штаты были заброшены, подобно неприятной теме, которую изгоняют из разговора; и отношения двух стран становились предметом национальной озабоченности лишь тогда, когда интересы судовладельцев, купцов или военно-морских ведомств оказывались достаточно сильными, чтобы заставить правящие классы обратить на них внимание.

Из этого общего утверждения следует, разумеется, исключить лидеров вигов, ибо они и их сторонники — как их парламентская клика, так и приверженцы из средних слоев вне парламента — сохраняли дружественное отношение и старались относиться к Соединенным Штатам с вниманием, которому обычно не было места в манерах тори. Но виги, как и тори, разделяли господствующие представления о военно-морских и экономических потребностях, и лишь отдельные разрозненные личности, подобные Уильяму Питту, находились под влиянием новых доктрин Адама Смита. Их торговая политика имела тенденцию отличаться от политики более ортодоксальных тори лишь по степени проявления.

Чтобы исключить любые сомнения в том, что Соединенным Штатам не удастся добиться благоприятных торговых прав, господство вигов неожиданно подошло к концу спустя менее чем год после своего начала. Кабинет министров Шелбурна, заключивший мир, столкнулся с противодействием не только тори, но и группы во главе с Фоксом. Таким образом, в сессию 1783 года партия вигов оказалась открыто расколота, и вскоре вся Англия была потрясена, увидев, как Фокс вступил в коалицию с самим лордом Нортом ради получения министерских постов. Шелбурн ушел в отставку 24 февраля после принятия резолюции с осуждением мира; и Георг III, исчерпав все средства избежать того, что он считал личным позором, был вынужден 2 апреля допустить Фокса и Норта к исполнению обязанностей министров под номинальным руководством герцога Портленда. Таким образом, тори были возвращены к участию в управлении государством, поскольку почти половина коалиционного большинства опиралась на голоса тори. В декабре 1783 года король путем прямого использования своего влияния добился того, что лорды отклонили правительственный законопроект об управлении Индией, и, отправив в отставку министров-коалиционистов, обратился к Уильяму Питту. Этот молодой политик, впервые занявший пост канцлера казначейства при Шелбурне, сумел после острой парламентской борьбы сломить оппозиционное большинство в палате общин и на всеобщих выборах в марте 1784 года одержал убедительную победу. Затем, возглавляя смешанный кабинет министров, опиравшийся на тори и «друзей короля», а также на собственных сторонников из числа вигов, Питт удерживал власть, будучи уверенным в поддержке Георга III, но отнюдь не являясь его ставленником или орудием. В течение нескольких последующих лет он упрочил свое положение благодаря мастерству парламентского лидера и успехам в проведении финансовых и административных реформ. Это было первое мирное правительство со времен кабинета Пелхема (1746–1754), которое завоевало престиж благодаря эффективному управлению. Тем не менее по своему духу оно оставалось преимущественно торийским и в силу этого держалось подчеркнуто холодно и недружелюбно по отношению к Америке. Сам Питт, несомненно, выступал за либеральные торговые отношения; но в этом вопросе, как и в проблеме парламентской реформы, он следовал мнениям своих сторонников и всей нации.

Британская политика по отношению к Соединенным Штатам при данных обстоятельствах диктовалась строгим соблюдением принципов, сформулированных лордом Шеффилдом. Питт, будучи канцлером казначейства при Шелбурне, внес на рассмотрение очень либеральный законопроект, принятие которого обеспечило бы полную торговую реципрокность, включая вест-индийскую торговлю. Однако он не прошел и был заброшен, когда Питт оставил свой пост в апреле 1783 года. Кабинет Фокса — Норта пошел по иному пути, добившись принятия парламентом законопроекта, наделяющего корону полномочиями регулировать торговлю с Вест-Индией. Затем посредством королевской прокламации они разрешили островам импортировать из Соединенных Штатов определенные товары, исключая рыбу и пиломатериалы, причем исключительно на британских судах. Предполагалось, что Канада займет место Соединенных Штатов в качестве поставщика вест-индийских колоний, а британские суда монополизируют грузоперевозки. В 1787 году эти действия были ратифицированы парламентом, и курс на подавление американского судоходства был принят в качестве национальной политики. Американские судна отныне подпадали под действие Навигационных актов и могли участвовать лишь в прямой торговле между собственной страной и Англией. Когда Джон Адамс в 1785 году прибыл в Лондон в качестве министра и попытался поднять вопрос о торговом договоре, он не смог добиться ни малейшего внимания к американским запросам и почувствовал себя в атмосфере враждебности и социального презрения. Британская политика за несколько лет оказалась вполне успешной. Она сократила объемы американского судоходства, торговавшего с Англией, вытеснила американские суда из британской Вест-Индии и, вследствие невозможности для штатов отвечать ответными мерами по отдельности, вовсе не уменьшила британский рынок в Америке. Вплоть до 1789 года, когда первый конгресс Соединенных Штатов принял навигационный акт и ввел дифференцированные пошлины, Америка оставалась коммерчески беспомощной. Прибыль доставалась британским судовладельцам и купцам.

Американское правительство естественным образом обратилось к другим державам, имеющим владения в Америке — Франции и Испании, в надежде получить от них компенсационные преимущества. Что касается Франции, то правительство Людовика XVI было настроено дружелюбно, однако его финансы находились в таком расстройстве, а администрация после 1783 года была столь неустойчива, что Джефферсон, будучи министром во Франции, не смог добиться никаких важных уступок, за исключением одной. В 1784 году, словно стремясь занять место, оставленное свободным англичанами, французская корона королевским указом разрешила прямую торговлю между Соединенными Штатами и Французской Вест-Индией на судах водоизмещением менее шестидесяти тонн. Результат оказался поразительным. Всего за несколько лет американская торговля патокой, изгнанная с британских островов, нашла убежище на Сан-Доминго, обеспечив колоссальный рост экспорта сахара и с лихвой компенсировав потерю британской торговли. К 1790 году торговля Сан-Доминго превзошла показатели всех британских островов вместе взятых. И здесь французское дружелюбие ярко контрастировало с английским антагонизмом. Каждый американский судовладелец ощутил эту разницу и запомнил ее.

С Испанией Соединенным Штатам повезло меньше. Джей, ведавший иностранными делами, предпринял переговоры через Диего Гардоки, испанца, который во время Революции поставил множество грузов снабжения. Он обнаружил, что эта страна крайне недовольна границей, отведенной Соединенным Штатам. Британцы, уступая Флориду Испании, передали ей не всю свою провинцию образца 1763 года, а оставили ту ее часть, что лежала к северу от тридцать второго градуса, за Соединенными Штатами, и вдобавок предоставили последним право свободного судоходства по Миссисипи через испанскую территорию. Гардоки по сути предложил заключить торговый договор при условии, что Соединенные Штаты откажутся от притязаний на судоходство по Миссисипи сроком на двадцать лет. Джей, в чьих глазах интересы прибрежных судовладельцев и производителей намного перевешивали чаяния немногих поселенцев внутренних водных путей, был готов пойти на это соглашение. Однако южные штаты, чьи земельные претензии простирались до Миссисипи, подняли бурный протест, и в 1787 году в конгрессе ему удалось собрать лишь семь голосов против пяти. Поскольку все договоры требовали согласия девяти штатов, этот результат сорвал переговоры. Испания осталась недружелюбной и продолжала интриговать с индейскими племенами на юго-западе Соединенных Штатов с целью заручиться их поддержкой.

Чуть севернее Соединенные Штаты обнаружили свое унизительное и беспомощное положение перед лицом британского антагонизма. После 1783 года на их северной границе появилась Канада в качестве маленького, но активно враждебного соседа, ибо там нашли прибежище тысячи изгнанных и разоренных тори. Губернаторы Канады, Карлтон и Симко, а также военачальники, командовавшие пограничными фортами, воевали против американцев и рассматривали их как соперников. Захват западной торговли пушниной и сохранение контроля над западными индейцами признавались правильной и необходимой политикой для Канады; а британское правительство в ответ на предложения Канады решило сохранить свои военные посты вдоль Великих озер в пределах границ Соединенных Штатов. В оправдание своих действий они с неопровержимой правдивостью указывали на тот факт, что Соединенные Штаты не выполнили положения договора 1783 года в отношении британских долгов и что тори, вопреки букве и духу этого договора, по-прежнему подвергались преследованиям по закону. Суды штатов вовсе не чувствовали себя обязанными обеспечивать исполнение договора, равно как и легислатуры штатов не желали его выполнять. Британские долги оставались невозвратимыми, и британцы поэтому сохранили свои западные форсты, через которые вели прибыльную торговлю с индейцами к югу от Великих озер.

В годы после войны в долину Огайо хлынул непрерывный поток поселенцев, возобновивших движение, начатое еще до Революции, и они стали занимать земли в Кентукки и на Северо-западной территории. К 1792 году Кентукки был готов к принятию в качестве штата, а Теннесси и Огайо были организованы как территории. Эти поселенцы естественным образом столкнулись с противодействием индейцев, и период 1783–1794 годов представляет собой хронику тлеющей пограничной войны, прерываемой кратковременными перемириями. Все это время фронтир твердо верил, что враждебность индейцев подогревается британскими фортами, и ненависть к Англии и англичанам превратилась для них в символ веры. В конце концов новое правительство под руководством Вашингтона предприняло решительную кампанию. Сначала, в 1791 году, генерал Сент-Клэр, вторгшийся в Огайо с необученными войсками, потерпел страшное поражение, сопровождавшееся резней и изувечением более чем двух третей его сил; но в 1794 году генерал Уэйн с более тщательно обученным отрядом заставил индейцев отступить. И все же, пока британские форсты оставались на месте, полный контроль был невозможен.

Новая конституция, предоставившая Соединенным Штатам широкие полномочия по обеспечению исполнения договоров и введению торговых ограничений, не привела к немедленному изменению существовавшей неудовлетворительной ситуации. Испания оставалась неизменно безразличной и недружелюбной. Франция, переживавшая ранние этапы собственной революции, была неспособна на какие-либо последовательные действия. Кабинет Питта, поглощенный интригами европейской политики и внутренним законодательством, прислал министра Хэммонда, но предпочел сохранить свою торговую и пограничную политику в прежнем виде. Однако когда в 1792 году Французская революция приобрела более суровый характер со свержением монархии, а в 1793 году Англия присоединилась к европейским державам в войне против Франции, в то время как вся Европа с ужасом и паникой наблюдала за шествием эпохи Террора во Французской Республике, положение Соединенных Штатов внезапно изменилось.

Весной 1793 года пришли известия о войне между Англией и Францией, и всего несколько дней спустя, 15 апреля, в Чарлстоне (Южная Каролина) прибыл эмиссар Французской Республики, Единой и Неделимой, «гражданин Эдмон Жене». В этот момент разратился внезапный, подавляющий взрыв симпатии и энтузиазма к французской нации и французскому делу. Вся память о помощи времен Йорктауна, все традиции британского угнетения и опустошений, все недавнее раздражение британской торговой дискриминацией и индейской политикой в сочетании с признательностью за французские уступки увлекли толпы в каждом штате и каждом городе в бурю приветствий в адрес Жене. Судовладельцы бросились оформлять каперские свидетельства, толпы переняли французский революционный жаргон и манеры. Демократические клубы создавались по образцу якобинского общества, а «гражданские празднества», на которых присутствовал Жене, заставили гудеть всю страну. Казалось, что Соединенные Штаты непременно вступят в европейскую войну на стороне Франции в качестве союзника — из чистой благодарности, демократических симпатий и ненависти к Англии. Французский министр, чувствуя за своей спиной поддержку народа, спешно рассылал каперов и вел себя так, будто Соединенные Штаты уже состояли в открытом союзе.

Теперь администрации Вашингтона предстояло решить судьбоносный вопрос. Невзирая на прошлое, невзирая на британскую политику со времен заключения мира, стоило ли позволять стране втягиваться в войну в данный момент? Решительно нет. Еще до того, как Жене вручил свои верительные грамоты, Вашингтон и Джефферсон подготовили и опубликовали декларацию о нейтралитете, запрещавшую американским гражданам нарушать нормы международного права путем оказания помощи любой из сторон. К этому шагу толкала не просто осторожность. Лидеры федералистов и большинство их сторонников — люди состоятельные, уважаемые и привычные к законопослушанию — были откровенно шокированы ужасами эпохи Террора и разделяли мнение Берка, их давнего друга и защитника в дни Революции, о том, что та свобода, которой требовали французы, была абсолютно чужда той свободе, что была известна в Соединенных Штатах или Англии. И по мере того, как новости становились все более жутшими, федералисты все быстрее начинали смотреть на Англию — со всей ее недружелюбностью и торговым эгоизмом — как на спасительную силу цивилизации, а на Францию — как на главного врага Бога и человека на земле. Результатом стало вовлечение Соединенных Штатов в новое противостояние: борьбу федералистской администрации под руководством Гамильтона и Вашингтона за то, чтобы удержать страну от падения в союз с Францией или в войну с Англией. При этом им приходилось противостоять нападкам уже организующейся Республиканской партии и множеству новых сторонников, стекавшихся в ее ряды в годы всеобщего возбуждения.

Первое столкновение оказалось недолгим. Жене, потерявший голову от оказанного ему приема, возмутился строгим нейтралитетом, проводимым администрацией, попытался заставить ее отступить, старался добиться выхода каперов вопреки запретам и в конце концов в ярости обратился к народу против собственного правительства. Такое поведение лишило его поддержки даже самых исступленных демократов, и когда администрация потребовала его отзыва, он сошел со сцены без всякого сожаления со стороны окружающих. Зато его преемник Фоше, человек менее радикальный, был тепло встречен лидерами оппозиции, включая Мэдисона и Рэндольфа, сменившего Джефферсона на посту государственного секретаря, и допущен в самые сокровенные тайны партии.

Едва успели разобраться с Жене, как возник более опасный кризис, вызванный военно-морской политикой Англии. Когда разразилась война, британские крейсеры, по своему обыкновению, обрушились на французскую торговлю и особенно на ту нейтральную торговлю, которая согласно объявленным тогда принципам международного права подлежала задержанию и конфискации. В результате американские суда, ведшие прибыльную торговлю с Французской Вест-Индией, подвергались захватам и осуждению британскими вест-индийскими призовыми судами. Согласно британской догме, известной как «Правило 1756 года», если торговля нейтральных стран с колониями врагов была запрещена в мирное время, в военное время она становилась контрабандной, иначе воюющие стороны, просто открывая свои порты, могли использовать нейтральные страны для ведения торговли за них. В данном случае торговля между Французской Вест-Индией и Америкой не была запрещена в мирное время, но захваты тем не менее производились, вызвав бурю возмущения по всему американскому побережью. В конце 1793 года британское министерство подлило масла в огонь, объявив провизию, доставляемую на французскую территорию, военной контрабандой. Если бы целью кабинета Питта было принудить Соединенные Штаты к союзу с Францией, едва ли удалось бы придумать лучшие средства для достижения этой цели. На самом деле кабинет Питта думал об этом меньше всего на фоне грандиозного европейского катаклизма.

Когда в декабре 1793 года собрался конгресс, старые споры о мерах Гамильтона и «монархизме» администрации отошли на задний план перед лицом нового кризиса. Судя по всему, значительное большинство в палате представителей во главе с Мэдисоном было готово секвестрировать британские долги, объявить эмбарго, построить военно-морской флот и в целом готовиться к жестокому противостоянию; однако благодаря огромным усилиям администрации удалось предотвратить эти радикальные шаги, пообещав отправить специальную дипломатическую миссию для предотвращения войны. Летом волнения нарастали, поскольку именно в этот год состоялась кампания Уэйна против западных индейцев, которая, как всеобще считалось, была вызвана удержанием британцами фортов; кроме того, тем же летом жители западной Пенсильвании подняли мятеж против ненавистного акцизного налога. Это беззаконие приписывалось федералистами, включая самого Вашингтона, разлагающему влиянию Французской революции и потому было подавлено силами не менее чем 15 000 ополченцев — акция, которую республиканцы (как Рэндольф конфиденциально сообщил французскому министру) заклеймили как пример деспотической жестокости. Люди стремительно утрачивали способность к хладнокровному осмыслению партийных вопросов.

Специальная миссия в Англию была возложена на председателя Верховного суда Джея, самого опытного дипломата в Америке со времен смерти Франклина. Прибыв в Англию, он обнаружил страну охваченной безумием волнения и ужаса перед Французской революцией, причем все ее интересы были сосредоточены на стремлении вести войну на суше и на море. Кабинет Питта в то время поддерживался всеми тори, представлявшими землевладельческие классы, духовенство и свободные профессии, а также почти всеми аристократическими вигами. Берк, некогда защитник Американской революции, истощал свои силы в красноречивых и экстравагантных осуждениях французов. Лишь горстка радикалов во главе с Фоксом, Шериданом и Кэмденом, представлявшая интересы лишь немногих избирателей, все еще осмеливалась провозглашать либеральные принципы. Во всех остальных слоях общества демократия воспринималась как синоним животной анархии и безбожия. Было очевидно, что Соединенные Штаты в силу самой своей природы республики не могут надеяться ни на какое расположение, несмотря на явно проанглийские симпатии партии Гамильтона.

Джей вел дела напрямую и неформально с Уильямом Гренвиллом, министром иностранных дел, и, судя по всему, быстро пришел к выводу, что в интересах Соединенных Штатов было получить всё, что удастся, а не пытаться торговаться по мелочам с непреклонным и безразличным кабинетом министров, ставя тем под угрозу весь успех. Со своей стороны, Гренвилл явно делал всё возможное для установления жизнеспособного рабочего соглашения, согласившись с Джеем сформулировать договор таким образом, чтобы отказаться от «принципов» и «претензий» и включить в него точные положения. Итогом стало то, что, завершив переговоры, Джей добился договора, который впервые устанавливал четкую основу для торговых отношений и устранял большинство опасных нерешенных проблем. Британские долги должны были урегулироваться смешанной комиссией, а американские претензии в связи с неправомерными захватами в Вест-Индии — рассматриваться аналогичным образом. Британцы обязались эвакуировать северо-западные военные форты и, хотя они не отказывались от так называемого «правила 1756 года» и не изменяли его, согласились на четкое определение военной контрабанды. Они также были готовы допустить американские суда водоизмещением менее семидесяти тонн в британскую Вест-Индию при условии, что Соединенные Штаты обязуются не экспортировать вест-индийские товары в течение десяти лет. Здесь Джей, как и на переговорах с Гардоки, проявил готовность пойти на значительную жертву ради достижения конкретной малой цели. В целом договор включал всё, на что кабинет Питта, ведший отчаянную войну с Французской Республикой, мог согласиться.

Договор покинул Англию зимой 1795 года и прибыл в Америку после закрытия сессии конгресса. Хотя он далеко не во всем оправдывал надежды, Вашингтону все же показалось абсолютно целесообразным принять его в сложившихся обстоятельствах как альтернативу дальнейшим распрям и вероятной войне. Направленный под грифом секретности в Сенат, заседавший на специальной сессии, этот документ тем не менее был предан огласке сенатором от оппозиции, и страну захлестнула буря разочарования и гнева. В каждом морском порту Джея кляли как глупца и предателя и сжигали его чучело. Вашингтон наблюдал за этим невозмутимо. Сенат проголосовал за ратификацию с перевесом всего в две трети голосов, но исключил вест-индийскую статью, предпочитая сохранить право реэкспорта продукции Французской Вест-Индии, нежели приобретать прямую торговлю с английскими островами. Вашингтон поставил свою подпись, британское правительство приняло поправку, и договор вступил в силу. Вест-индийская привилегия была фактически предоставлена кабинетом Питта — точно так же, как в договоре, — в силу требований вест-индийских плантаторов. В Америке буря улетучилась за несколько недель шума и гнева, и страна вернулась к тому, чтобы извлечь максимум из полученных привилегий, которые, сколь бы неполными они ни были, стоили затраченных усилий.

Таким образом, федералистская администрация удержала Соединенные Штаты от вступления в войну и наконец обеспечила им определенный торговый статус в отношениях с Англией. Более того, в августе 1795 года северо-западные индейцы, разбитые в бою и лишенные присутствия своих покровителей, заключили договор, в котором отказались от всех претензий на регион к югу от озера Эри. Испанское правительство, услышав о договоре Джея, в октябре 1795 года пошло на уступки, согласившись с границами 1783 года, предоставив американским торговцам «право складирования» на Миссисипи в Новом Орлеане или вблизи него и пообещав прекратить индейские интриги. Дипломатическая кампания федералистов казалась увенчанной всеобщим успехом.

Но в ходе этого страсти американского народа были глубоко взбудоражены, и к концу 1795 года партия федералистов уже не могла, как в самом начале, рассчитывать на поддержку всех торговых элементов и всех горожан, ибо своей политикой по отношению к Франции и Англии Вашингтон, Гамильтон и их соратники противопоставили себя скрытым предрассудкам и убеждениям избирателей. Годы сильной правительственной реакции подошли к концу. Настало время бороться за выживание партии.

{169}

ГЛАВА IX ТРИУМФ ДЕМОКРАТИИ В СОЕДИНЕННЫХ ШТАТАХ, 1795–1805 С временным устранением британского антагонизма федералистская администрация преодолела свой второй великий кризис; однако от нее потребовалось немедленно столкнуться с новыми и столь же серьезными разногласиями с Францией, которые в конечном счете должны были стать причиной ее падения. Фундаментальная сложность политической обстановки в Америке заключалась в том, что обе партии теперь были настолько ожесточенно настроены друг против друга, что любое правительственное решение превращалось в проверку партийной прочности. Республиканцы, принимавшие руководство Джефферсона или Клинтона из Нью-Йорка, объединяли всех, кто выступал за демократию в любом ее понимании — будь то человеческое равенство, местное самоуправление, освобождение от налогов или симпатия к Франции, — а также всех тех, у кого имелись любые обиды на администрацию: от фронтирников, чьи хижины не были защищены от индейцев или которых заставили платить вискивый налог, до моряков, чьи суда не были защищены договором Джея. Короче говоря, все те, в ком по-прежнему жили глубоко укоренившиеся колониальные традиции противодействия сильной власти и неприязни к любым властям, кроме местных, {170} призывались выступить против администрации под привычным предлогом того, что она подрывает их свободы посредством коррупции, узурпации, налогового бремени и вопиющей пристрастности в пользу Англии и против Франции.

С другой стороны, федералисты стремительно приобретали состояние ума, по сути своей торийское. Они начинали страшиться «демократии» и презирать ее как опасную для семьи, общества и государства, отождествляя ее с гильотиной и кощунствами Культа Разума. В яростных нападках, которые, по моде того времени, оппозиционные газеты обрушивали на каждое действие лидеров федералистов и которые были направлены как на очернение их репутации, так и на дискредитацию их политики, они видели зияющую бездну анархии. Между столь разными партиями не оставалось иного выхода, кроме борьбы до победного конца; и с того момента, как федералисты стали подлинно антидемократическими, они были обречены. Лишь случайность или выдающийся успех их лидеров могли отсрочить их гибель. Единственный неверный шаг с их стороны означал крах.

С ратификацией договора Джея между Англией и Соединенными Штатами начался долгий период мирных отношений. Американские судовладельцы быстро адаптировались к ситуации и вскоре {171} с успехом занялись нейтральной торговлей. В Англии американские дела полностью выпали из поля зрения общественности в бурные и тревожные годы войны второй коалиции. Кабинет Питта завершил свою работу, оставив страну под гнетом жесткого подавления любых либеральных мыслей и высказываний, и сменился заурядным торизмом Аддингтона и его коллег. Затем последовали Амьенский договор с Францией, год мира, возобновление войны в 1803 году и, после периода запутанных парламентских распрей, возвращение к власти Питта в 1804 году, призванного голосом нации перед лицом кризиса угрозы французского вторжения. Соединенные Штаты были забыты, дипломатические отношения скатились до рутины. Таковы были несомненные блага проклятого договора, заключенного Джеем и Гренвиллом.

Однако с Францией американские отношения внезапно обострились в результате того же договора. Французская Республика в 1795 году окончательно реорганизовалась на основе определенной конституции в Директорию — республику с коллегиальной исполнительной властью из пяти человек. Это правительство, перестав быть чисто революционным органом, взялось за большую политику и заставило все соседние мелкие государства покориться демократическим революциям, принять конституцию по французскому образцу и стать {172} зависимыми союзниками Французской Республики. Местная демократическая фракция, большая или малая, в каждом случае использовалась для проведения этой программы, которая всегда сопровождалась коррупцией и грабежом с целью пополнения доходов Франции и набивания карманов директоров и их агентов. Такую политику Директория теперь естественным образом пыталась проводить и в отношении Соединенных Штатов, рассчитывая заключить союз с партией Джефферсона и подкупить или запугать Американскую Республику ради выгодного союза. Почву для этого подготовили ослепление, с которым Рэндольф, Джефферсон, Мэдисон и другие лидеры республиканцев изливали душу Фоше, а также неудачный промах, из-за которого Вашингтон направил Джеймса Монро министром во Франции в 1794 году. Было известно, что этот человек активно сочувствует Франции, и предполагалось, что его влияние поможет сохранить дружественные отношения; однако его поведение способно было принести лишь вред. Когда во Францию пришли новости о договоре Джея, Директория предпочла расценить его как недружественный акт, а Монро, разделяя их чувства, старался скорее смягчить их гнев, нежели оправдать свою страну.

В 1796 году в Соединенные Штаты был отправлен новый министр, Аде, которому предписывалось остаться только в том случае, {173} если правительство займет справедливую политику по отношению к Франции. Это спровоцировало партийную борьбу, развернувшуюся вокруг вопроса об отношениях с Францией. Во-первых, конгресс после ожесточенной борьбы и с минимальным перевесом голосов проголосовал за выделение средств на проведение договора Джея в жизнь. Это стало поражением для французской партии. Во-вторых, несмотря на манифест Аде, угрожавший французским гневом, выборщики отдали Адамсу на три голоса больше, чем Джефферсону, для преемничества Вашингтону. Выборы обернулись жесткой партийной борьбой, причем вся теория осознанного выбора выборщиками испарилась в накале партийных страстей. После этого второго поражения французский министр удалился, разорвав дипломатические отношения; а французские суда начали захватывать американские торговые суда, чтобы продемонстрировать стране серьезные последствия французского раздражения. Администрация Вашингтона отозвала Монро и направила ему на замену Ч. К. Пинкни, однако Директория, осыпая Монро комплиментами, вообще отказалась принять Пинкни и фактически изгнала его из страны. Посреди этих неприятных событий подошел к концу срок полномочий Вашингтона, и измученный человек, испытывавший отвращение к партийным нападкам и тому, что он считал национальной неблагодарностью, удалился в свои виргинские поместья — уже не президент всей страны, а лидер одной из фракций. Его Прощальное послание под своими торжественными фразами обнажало ненависть к партийным распрям и опасения за будущее.

Преемник Вашингтона, Адамс, был человеком менее хладнокровным и уравновешенным; независимым, но обладающим несколько вспыльчивым складом ума и нервозно боящимся перестать быть независимым; человеком здравого смысла, но в то же время излишне тщеславным. Его обращение с французской ситуацией продемонстрировало национальную гордость и достоинство, а также приверженность традиционной федералистской политике избегания войны. К сожалению, его обращение с партийными лидерами оказалось настолько лишено такта, что это ускорило быстрое и окончательное поражение как его самого, так и их.

Отношения с Францией стремительно переросли в международный скандал. Адамс при поддержке своей партии решил отправить миссию из трех человек, включая Пинкни, с целью восстановления дружественных отношений, а также протеста против грабежей и захватов, которые редкие французские крейсеры в море теперь начали осуществлять. Весной 1798 года, однако, комиссия доложила, что ее усилия потерпели неудачу, и Адамс был вынужден представить ее переписку на рассмотрение конгресса. Выяснилось, что главным препятствием на пути ведения {175} переговоров с французами стали настойчивые требования Талейрана — министра иностранных дел Франции — о предварительной денежной выплате либо в форме так называемого «займа», либо в виде прямой взятки. Столь явное проявление продажности лишило дара речи республиканских лидеров, которые неустанно заявляли о своем недоверии к искренности Адамса и обвиняли администрацию в несправедливости по отношению к Франции. Это выбило почву из-под ног членов оппозиции в конгрессе и воодушевило федералистов ввязать правительство в открытые боевые действия против ненавистных демократов и якобинцев. Объявив договоры 1778 года аннулированными, конгресс санкционировал военно-морские репризазы, выделил средства и одобрил заем, положив начало так называемой «квазивойне», поскольку ни одна из сторон не объявляла войну официально. Адамс, плывший на гребне кратковременной волны популярности, заявил в послании конгрессу, что никогда больше не направит министра во Франции без получения гарантий того, что тот будет принят «так, как подобает представителю великой, свободной, могущественной и независимой нации». Лозунг «Миллионы на оборону, но ни цента на откуп!» стал девизом федералистов; и когда небольшой флот из нескольких фрегатов и шлюпов начал приводить французские военные корабли и каперы в качестве призов, страна действительно ощутила прилив гордости и {176} мужества. На мгновение Соединенные Штаты встали плечом к плечу с Англией в борьбе с опасным врагом цивилизации. Американский федералист и британский тори были едины; Адамс и Питт вели одну и ту же войну.

К несчастью для федералистов, они не смогли оценить фундаментальные различия между ситуацией в Англии и в Соединенных Штатах, поскольку продолжили подражать метрополии не только в борьбе с французами, но и в стремлении подавить то, что они считали опасными «якобинскими» чертами американской политики. Летом 1798 года были приняты три закона, ставшие синонимом партийной глупости. Два из них — акты об иммигрантах — наделяли президента правом по своему усмотрению арестовывать или депортировать любого иностранца, друга или врага; третий — закон о подрывной деятельности — карал штрафом и тюремным заключением любые высказывания или публикации, способствующие возникновению оппозиции федеральному закону либо дискредитирующие федеральное правительство или любого из его должностных лиц. Подобные статуты действовали в Англии с 1793 года и использовались для подавления демократических противников монархии; однако такой закон в Соединенных Штатах не мог означать ничего иного, кроме подавления федералистскими судами критики администрации со стороны республиканских газет. {177} Он предоставил каждому оппозиционному агитатору смертоносное оружие против администрации; и когда закон о подрывной деятельности был реально приведен в исполнение, а полдюжины республиканских редакторов подверглись штрафам или тюремному заключению за бранные, но едва ли опасные выступления, демонстрация изначально тиранической сущности федералистов показалась полной. Это был непростительный политический просчет.

Столь же губительным для процветания партии федералистов оказалось то обстоятельство, что Французская Республика, вместо того чтобы принять вызов, проявила полное нежелание воевать и публично протестовала против того, что ей навязывают войну. Талейран осыпал Соединенные Штаты по всем каналам, официальным и неофициальным, заверениями в дружественных чувствах и, как только узнал о требовании Адамса обеспечить достойный прием американскому министру, предоставил необходимые гарантии теми же словами. В этих условиях военные приготовления федералистов стали очевидно излишними, особенно временная армия, которую конгресс санкционировал под началом Гамильтона как действующего командующего. Оппозиционная пресса и ораторы клеймили ее как федералистскую армию, предназначенную для борьбы против свобод народа; а администрация не могла указать ни на какую реальную опасность, оправдывающую ее существование.

{178}

Партийный дух пылал настолько ярко, что виргинские лидеры сочли или сделали вид, будто сочли необходимым готовиться к вооруженному сопротивлению федералистскому угнетению; и Мэдисон с Джефферсоном, действуя через законодательные собрания штатов Виргиния и Кентукки соответственно, добились принятия двух поразительных серий резолюций, описывавших кризис в республиканской терминологии. В обоих случаях, после осуждения законов об иммигрантах и о подрывной деятельности как неконституционных, законодательные собрания заявляли, что конституция является не чем иным, как договором между суверенными штатами; что федеральное правительство, порожденное этим договором, не является конечным арбитром в вопросах своих полномочий, и что в случае явной узурпации полномочий федеральным правительством долгом штатов является «вмешательство», выражаясь словами Мэдисона, или «аннулирование» федерального закона, как сформулировал Джефферсон. Подобный язык казался Вашингтону, Адамсу и их партии свидетельством того, что приближается время, когда им придется бороться за национальное существование; однако оппозиции это виделось лишь переосмыслением освященных веками американских принципов управления, необходимых для спасения свободы от реакционной фракции. Партийная ненависть теперь соперничала с той, что разделяла революционных вигов и тори.