«Войны между Англией и Америкой»

Зима 1777–1778 годов застала две британские армии с комфортом разместившимися в Нью-Йорке и Филадельфии, а Вашингтона с горсткой скверно экипированных людей — представляющим собой скелет армии в Вэлли-Фордж. Конгресс, состоявший теперь из менее способных лидеров, чем вначале, был почти склонен к тому, чтобы сместить неуспешного командующего и заменить его Гейтсом, победителем при Саратоге; и он зашел так далеко, что доверил управление армией клике друзей Гейтса, которые вели кампанию очернения и злословия против Вашингтона. Но весь этот недостойный заговор рухнул после нескольких энергичных слов последнего: потенциальный соперник трепетал перед личным авторитетом вирджинца. Он не был человеком, которого стоило травить. Военное руководство прочно осталось за единственным генералом, способным удерживать все вместе.

Зимой 1778 года, однако, в игру вступил новый элемент, а именно возможность французского вмешательства. С самого начала революции очень многие американцы видели, что их бывший заклятый враг, Франция, скорее всего, окажется союзником против Англии; и уже в 1776 году американские эмиссары начали зондировать почву при версальском дворе. В марте 1776 года Сайлас Дин был официально уполномочен Континентальным конгрессом, а осенью за ним последовал не кто иной, как Бенджамин Франклин. В обязанность этих людей входило добиваться любой возможной помощи, особенно стремиться к союзу. Молодой король Людовик XVI не отличался независимым государственным мышлением; но его министры, прежде всего Вержен, ведавший иностранными делами, стремились отомстить Англии за ущерб, нанесенный Питтом, и настрой французского двора был решительно воинственным. Финансовая слабость французского правительства, которой вскоре было суждено проложить путь к революции, была прекрасно видна Тюрго, министру финансов, и он вместе с несколькими другими протестовал против расходов на иностранную войну; но Вержен взял верх.

Уже летом 1776 года французское оружие и боеприпасы поставлялись тайком, в то время как министр иностранных дел торжественно уверял бдительного лорда Стормонта, английского посла, в абсолютном нейтралитете своего правительства. Таким образом были отправлены тысячи мушкетов, сотни пушек и количество одежды, а также переданы денежные суммы Франклину. Бомарше, драматург и авантюрист, с энтузиазмом исполнял роль посредника; а лорды и дамы французского двора, забавлявшиеся «философией» и спекулятивным либерализмом, сделали своим любимцем остроумного и проницательного Франклина. Его популярность фактически соперничала с популярностью Вольтера, когда тот в 1778 году вернулся, чтобы увидеть Париж и умереть. Но пока колонии не доказали, что способны сражаться с англичанами с некоторой перспективой успеха, французы не желали связывать себя открыто; и в течение 1776 и 1777 годов чаша весов неуклонно склонялась не в пользу повстанцев. Наконец, в декабре, когда тревоги Франклина и его соратников стали почти невыносимыми, в Париж пришло известие о капитуляции Бергойена. Был достигнут переломный момент. Вержен немедленно побудил французского короля заключить два договора: один о торговой реципрокности, другой о военном союзе, признающий независимость Соединенных Штатов и обязывающий страны не заключать сепаратный мир. Весной 1778 года известие достигло Америки, и война вступила во вторую стадию.

Едва ли приходится сомневаться в том, что при более способных командирах британские армии могли бы подавить всякое вооруженное сопротивление в средних колониях. Несмотря на все препятствия, обученные британские солдаты и офицеры настолько превосходили в полевых условиях американские ополчения в каждом случае, когда силы не были подавляюще неравными, что для любого, кроме самого фанатичного американского партийца, невозможно отрицать эту вероятность. Если бы существовала блокада, так что французские и голландские товары были бы исключены; если бы генералу Хау был присущ малейший проблеск энергии в развитии своих успехов; если бы кабинет Норта не потерпел неудачу в принуждении Хау к сотрудничеству с Бергойеном, положение дел в 1778 году вполне могло бы оказаться настолько серьезным для дела колонистов, что Вержен счел бы французское вмешательство бесплодным. В таком случае трудно понять, как мятеж мог не быть подавлен в следующем году. Как бы то ни было, американцы благодаря удаче и упорству Вашингтона и нескольких других лидеров одержали первую победу.

ГЛАВА V

ФРАНЦУЗСКОЕ ВМЕШАТЕЛЬСТВО И БРИТАНСКИЙ КРАХ, 1778–1781 гг. За два года боев партийная ситуация в Англии становилась все более острой. Виги, к которым теперь присоединился молодой Чарльз Фокс, неустанно клеймили войну как преступление, сочувствовали повстанцам и проклинали жестокость министров, высмеивая их способности. Парламент гремел бранью; личные оскорбления летали туда и обратно. Время от времени Питт Старший принимал участие в напалках, присоединяясь к Берку и Фоксу в оппозиции, равной которой по ораторской силе никогда не было. Но министерская партия, уверенная в своей силе, продолжала свой путь. Король теперь рассматривал войну как вопрос, на который он поставил свою личную честь, и не терпел никаких колебаний. И все же зимой 1778 года слухи о французском союзе усилились; и когда вероятность стала казаться достоверностью, Норт предпринял отчаянную попытку покончить с войной посредством политики предоставления всего, кроме независимости. В речи с невероятной самоуверенностью он заметил, что никогда не выступал за попытки облагать налогом Америку, и внес законопроект, согласно которому каждая парламентская мера, на которую жаловались американцы, отменялась, и прямо отрекалось право внутреннего налогообложения. Среди уныния тори и насмешек вигов эта мера стала законом 2 марта 1778 года; и с ней в Соединенные Штаты были отправлены комиссары, уполномоченные даровать общую амнистию.

Ни в один другой момент британской истории для министерства было бы невозможно так в корне изменить свою политику и остаться у власти; но пребывание Норта у руля зависело от влияний за пределами Палаты общин, и он продолжал оставаться на своем месте. Кризис был настолько суровым, что была предпринята попытка сформировать коалиционное министерство во главе со стареющим Питтом Старшим; однако Георг III категорически отказался разрешить Норту уступить первое место. Он соглашался на вхождение вигов в кабинет министров только на второстепенных должностях. Это упрямство и внезапная смерть Питта Старшего заблокировали все предложения о коалиции и оставили войну продолжаться как партийное мероприятие, не носившее национального характера — «войну короля».

В Америке задача комиссаров оказалась безнадежной. Люди, находившиеся у власти в Континентальном конгрессе и правительствах штатов, были преданы независимости всем своим существом; и за месяцы призывов и попыток переговоров комиссары не смогли добиться даже того, чтобы их выслушали. Конгресс ратифицировал французские договоры с энтузиазмом. Едва ли можно сомневаться в том, что их предложение, сделай они его до Декларации, увенчалось бы успехом. Оно могло бы возыметь эффект и после 1776 года, если бы было сделано министерством вигов во главе с Питтом Старшим. Но появившись в 1778 году, после трех лет войны, когда всякий след прежнего чувства лояльности умер, и будучи предложенным тем же министерством Норта, которое и породило революцию, оно было заранее обречено на провал.

Война теперь вступила во вторую фазу, в которой Англия оказалась перед лицом столь жесткого давления, какого не испытывала ни в один момент своей истории. У нее не было ни одного союзника в мире, и она не могла рассчитывать на кампания на Рейне, которые истощили бы французские ресурсы. Впервые Англия вела с Францией чисто морскую войну; и единственный раз Франция была достаточно сильна в линейных кораблях, чтобы противостоять Англии на равных. Французский флот, отстроенный заново после 1763 года, находился в превосходном состоянии; британский же флот при вялом администрировании лорда Сэндвича был хуже обеспечен оснащением, ремонтом, числом матросов и боевым духом, чем когда-либо за весь век. Французы могли беспрепятственно отправлять флоты куда угодно; а когда в 1779 году в качестве союзника вступила Испания, их объединенные флоты наводнили Ла-Манш, загнав униженный британский флот в порты. Англию призвали вести оборонительную войну у себя дома, у Гибралтара, в Вест-Индии и, наконец, в Индии в то время, когда вся полнота сил страны уже была занята мятежом.

Это привело к изменению военных методов в Америке. Политика переброски тяжелых армий была оставлена; и британцы, вынужденные отводить войска для гарнизонной службы в Вест-Индии и Флориде, начали практику изнурения восставших колоний рейдами и уничтожением имущества. Георг III особенно одобрял эту карательную политику. В качестве первого шага армия из Филадельфии маршем вернулась в Нью-Йорк, будучи атакована при отступлении Вашингтоном у Монмута 27 июня 1778 года. Американский авангард плохо управлялся генералом Ли и отступил перед британцами; но Вашингтон лично сплотил своих людей, возобновил атаку и удержал позицию. Клинтон, сменивший Хау, продолжил свой марш, и британская армия теперь обосновалась в Нью-Йорке, не покидая его надежной защиты иначе как для совершения рейдов.

Соответственно, Вашингтон расположил свои силы, как и в 1777 году, за пределами города и стал ждать развития событий. Он мог перейти в наступление лишь в случае, если бы ему помог французский флот, а это случалось лишь дважды в 1778 году и больше не повторялось в течение трех лет. В первый раз адмирал д'Эстен с сильным флотом угрожал Нью-Йорку, а затем Ньюпорту, последнее — во взаимодействии с американскими сухопутными силами. Но у каждого порта его планы были сорваны превосходящим мастерством адмирала Хау; и в конце концов он отступил, не рискуя вступать в сражение, к крайнему отвращению американцев. В остальном война в северных штатах свелась к рейдам британцев вдоль побережья Коннектикута и в Нью-Джерси, а также к стычкам на аванпостах на Гудзоне, в некоторых из которых континентальные войска Вашингтона продемонстрировали подлинный блеск в наступлении. Но при господстве британцев на море мало что удавалось противопоставить рейдам, и южный Коннектикут был опустошен огнем и мечом.

В то же время штаты претерпевали ужасы индейской войны, поскольку тори и британцы из Канады использовали ирокезов и индейцев долины Огайо в качестве союзников. Нью-йоркский рубеж находился в непрерывном бедствии; а поселения Пенсильвании, Мэриленда и Вирджинии испытали на себе скальпирующий нож и факел. Гамильтон, британский комендант форта Детройт, платил фиксированную цену за скальпы и был известен как «скупщик скальпов». Против ирокезов Салливан предпринял в 1779 году экспедицию, которая не смогла принудить дикарей к решительному сражению, хотя он разорил их земли и подорвал их ресурсы. Против северо-западных индейцев дерзкий вирджинец Джордж Роджерс Кларк предпринял ответный рейд, который захватил несколько постов на территории к северу от реки Огайо и в конце концов взял в плен самого Гамильтона в Винсеннесе. В каждой подобной войне страдания поселенцев в сто раз превосходили все, что они могли причинить в ответ, и это осознание выжгло в их душах непреходящую ненависть к Англии — союзнице убивающих, пытающих дьяволов из лесов.

В то время как британские флоты вели безрезультатные бои в европейских водах или близ Вест-Индии, британская политика рейдов перекинулась на новый регион, а именно на южные штаты, которые до сих пор почти не знали суровости войны. В декабре 1778 года экспедиция под командованием Превоста легко заняла Саванну, обратив в бегство ополчение Джорджии. В следующем году американские силы во взаимодействии с французским флотом под командованием возвратившегося из Вест-Индии д'Эстена предприняли попытку отбить этот пункт. Была начата осада, и появились некоторые перспективы успешного исхода, однако французский адмирал, слишком нетерпеливый, чтобы ждать завершения осадных операций, настоял на попытке взять город штурмом 9 октября. Результатом стал полный отпор, после которого д'Эстен уплыл, а американские осаждающие были вынуждены отступить. Подлинные интересы французов лежали, по сути, в Вест-Индии, где они постепенно захватывали английские острова; их вклад в американское дело до сих пор заключался в дарах боеприпасами и денежных займах, а также в многочисленных офицерах-авантюристах, стремившихся возглавить американские армии. Самым дружелюбным и привлекательным из них был молодой маркиз де Лафайет, во многом благодаря влиянию которого в 1780 году в Америку был отправлен отряд французских солдат под началом де Рошамбо. Но на протяжении месяцев этот отряд не мог делать ничего иного, кроме как оставаться в лагере в Ньюпорте, штат Род-Айленд, будучи заблокированным английским флотом.

В 1780 году британская политика рейдов возобновилась в южных штатах и увенчалась поразительным успехом. В январе Клинтон отплыл из Нью-Йорка с отрядом из 8000 человек и, загнав американские ополчения в город Чарлстон в Южной Каролине, осадил и взял его 12 мая вместе со всеми его защитниками. Затем он вернулся в Нью-Йорк, оставив лорда Корнуоллиса с небольшим числом войск для завершения завоевания штата. Конгресс теперь направил генерала Гейтса на юг, чтобы повторить триумф Саратоги. Под Кэмденом 16 августа 1780 года исход был решен. Американский командующий, имея всего 3000 человек, столкнулся с Корнуоллисом, у которого было около 2200, и, как обычно, ополчение, при нападении британцев в открытом поле, обратилось в бегство при первой же атаке «красных мундиров», оставив редкие континентальные части в меньшинстве на растерзание.

В течение нескольких недель все организованное американское сопротивление исчезло. Поле боя удерживали лишь банды партизан, или «партизанских отрядов», как их называли. Клинтон издал прокламацию с призывом ко всем лоялистам вступать в ряды; и Корнуоллис предпринял систематические усилия по принуждению к зачислению в ополчение тори. План принес плоды в виде видимого значительного увеличения британской численности, но также и вспышки кровопролитной гражданской войны. Рейдовые отряды с обеих сторон перешли к засадам, ночным поджогам домов, повешениям пленных и откровенной резне. Выдающимся своими успехами стал британский полковник Тарлтон, который с отрядом легких войск неутомимо носился вокруг, громя банды мятежников, преследуя и уничтожая ополчение и делая свой отряд ужасом штата. Мэрион, Самтер и другие американцы тщетно пытались сравняться с его подвигами.

Эпизодические американские успехи не могли повернуть вспять прилив. 18 октября 1780 года банда тори под началом генерала Фергюсона забрела слишком далеко на запад и у Кингс-Маунтин была окружена и расстреляна или взята в плен всеобщим восстанием пограничников. Генерал Грин, сменивший Гейтса в декабре, сумел сплотить несколько человек, но не смел встретиться с Корнуоллисом в поле. Его лейтенант Морган, преследуемый Тарлтоном, повернул против него у Коупенса и 17 января сумел нанести тяжелое поражение. Силы были миниатюрными — менее тысячи с каждой стороны, — но сражение было проведено искусно. Однако после него и Морган, и Грин были вынуждены бежать на север и избежали преследования Корнуоллиса лишь тогда, когда были вытеснены из Северной Каролины. Штат казался потерянным, и 23 февраля Корнуоллис издал прокламацию с призывом ко всем лоялистам присоединяться к королевским силам. Тем временем, воодушевленный поразительными успехами в Каролинах, Клинтон направил в Вирджинию отряд под командованием Арнольда, который зимой 1781 года беспрепятственно прошел маршем по прибрежным округам этого штата. Казалось, что новая британская политика находится на пороге великого триумфа.

{105}

К этому моменту серьезным вопросом становилось то, не рухнет ли американская революция от чистой слабости. Конфедерация как общее правительство казалась находящейся на грани распада. Правительства штатов, хотя и сильно стесняемые везде, где происходили британские рейды, действовали регулярно и устойчиво, но единственным общим правительством продолжал оставаться добровольный Континентальный конгресс, чьи полномочия были совершенно не определены и зиждились, по сути, на снисхождении. В 1776 году комитет во главе с Джоном Дикинсоном составил Статьи Конфедерации, которые, будучи приняты оперативно, обеспечили бы регулярную форму правления; но хотя они были представлены в 1777 году на ратификацию, межштатная ревность оказалась достаточной, чтобы заблокировать их принятие. Выяснилось, что все те штаты, которые по своим первоначальным хатирам не имели определенных западных границ, были склонны претендовать на распространение своей территории до реки Миссисипи. Вирджиния через своего генерала Кларка фактически оккупировала часть региона, на который претендовала, и взяла на себя смелость жаловать там земли. Представители Мэриленда в конгрессе объявили такое неравенство угрозой союзу и отказались подписывать статьи, пока земельные претензии к западу от гор не будут переданы общему правительству. Эта решимость была официально одобрена легислатурой Мэриленда в феврале 1779 года, и дела зашли в тупик. Наконец, в 1780 году конгресс предложил удерживать любые земли, которые могут быть ему пожалованы, с обязательством сформировать из них штаты, и вслед за этим Нью-Йорк и Вирджиния выразили готовность произвести требуемые уступки. Тогда Мэриленд уступил и ратифицировал статьи, так что они вступили в действие 2 марта 1781 года.

Самопровозглашенные «Соединенные Штаты» зашли на пути к банкротству так далеко, что принятие «Статей о вечном союзе» казалось едва ли большим, чем пустой формальностью. Прежде всего, федеральные финансы были повержены в прах. Затея с выпуском бумажных денег оказалась гибельной, поскольку после короткого периода в 1775 году чрезмерные эмиссии обесценились вопреки любым попыткам воспрепятствовать их падению с помощью прокламаций, конвенций о ценах и политического давления. Единственный способ поддержания таких банкнот, а именно предоставление штатами полного и достаточного дохода, никогда не предпринимался; ибо сами штаты предпочитали выпускать банкноты, нежели вводить налоги, и когда конгресс запрашивал у них реквизиции, они передавали такие суммы бумажных денег, какие считали нужным. К 1780 году «континентальная валюта» была практически бесполезной. Конгресс мог полагаться лишь на столь малые денежные суммы, какие удавалось собрать посредством иностранных займов через Франклина и вкладов нескольких патриотически настроенных людей, в первую очередь Роберта Морриса.

Содержание армии истощало ресурсы конгресса, и каждая зима видела повторение истории Вэлли-Фордж. Для обеспечения поставок конгресс был вынужден санкционировать изъятие и реквизицию продовольствия с выплатой долговыми обязательствами. Именно по этой причине, а также из-за нежелания американцев записываться в армию на время войны, континентальные силы сократились до миниатюрной численности в 1781 году. Ничто, кроме неутомимого упорства и верности Вашингтона, не удерживало армию вместе и не удерживало офицеров от отставки из отвращения. И все же казалось невозможным, чтобы сам Вашингтон мог нести это бремя гораздо дольше. Общее правительство казалось находящимся на грани распада, оставляя отдельным штатам задачу самозащиты. Повсюду увядание, поглощенность местными делами, склонность перекладывать войну на французов, готовность позволить другим штатам нести тяготы вытеснили пыл 1776 года. Иными словами, старые колониальные привычки вновь заявляли о себе, и отдельные штаты, возвращаясь к своей прежней привычной негативной политике, вели себя по отношению к Континентальному конгрессу точно так же, как они вели себя по отношению к самой Англии во время французских войн. Имея сотни тысяч людей призывного возраста в Америке, в 1781 году было невозможно собрать больше горстки для службы вдали от их домов. По сути своей невоенную природу американцев изменить было нельзя.

К счастью для повстанцев, политика Великобритании была такова, что давала им надежду. Несмотря на огромную британскую военно-морскую мощь в первые два года войны, блокада не предпринималась; а после 1778 года британские флоты были полностью заняты преследованием и противодействием французам. В результате торговля в том или ином виде продолжалась на протяжении всей войны: вооруженные каперы и торговые суда отправлялись из портов Новой Англии и других мест и торговали с Францией, Испанией и Вест-Индией. Сотни судов были захвачены британскими крейсерами, но сотни других продолжали свою опасную торговлю, и таким образом Америка продолжала получать импорт. Голландцы, в особенности, снабжали восставшие колонии некоторыми товарами, дефицит которых создавался из-за их исключения из британских портов. Так что, за исключением бумажных денег, никакого экономического бедствия не было.

В 1781 году, когда британцы могли надеяться на подчинение колоний, если вообще когда-либо, сама империя испытывала острую нехватку людей для комплектования своих кораблей и гарнизонов фортов. Это затрудняло отправку каких-либо подкреплений в Америку для Англии и оставляло Клинтона и Корнуоллиса с примерно 27 000 человек для завершения их рейдовой кампании. Задача оказалась непосильной. В марте 1781 года Грин, собрав небольшие силы, дал бой Корнуоллису у Гилфорд-Корт-Хаус. Маленькая армия британских ветеранов, всего 2219 человек, после упорного боя вытеснила Грина с поля боя, но сократилась в численности настолько, что Корнуоллис счел себя обязанным отступить к Уилмингтону на побережье, где он оказался полностью вне зоны боевых действий. 25 апреля он двинулся на север в Вирджинию, чтобы присоединиться к силам, находившимся там в течение нескольких месяцев, принял командование и продолжил политику маршей и разрушений. До его прибытия Вашингтон пытался использовать французские силы в Ньюпорте против виргинских рейдеров; но французская эскадра, хотя и вышла из порта в марте 1781 года и успешно столкнулась с британским флотом, отказалась продвигаться дальше в Чесапик, и план был оставлен. Корнуоллис смог беспрепятственно маршировать без какой-либо французской угрозы в течение лета 1781 года.

Но пока британцы терроризировали Вирджинию и преследовали ополчение, оставшиеся в Каролинах силы изнурялись Грином и его союзниками-партизанами. 25 апреля у Хобиркс-Хилла британский командир Раудон разгромил Грина, а затем с сократившимися рядами отступил. Летом в результате дальнейших осад и рейдов были отбиты британские посты, и 8 сентября произошло еще одно сражение при Юто-Спрингс. Оно завершилось, как обычно, успехом британцев на поле боя и последующим отступлением. К октябрю немногочисленные британские силы в самых южных штатах оказались заперты в Чарлстане и Саванна, а война на истребление подавляла все организованное сопротивление тори. Политика рейдов потерпела неудачу из-за нехватки численности. Превосходящие боевые способности и тактическое мастерство Корнуоллиса, Раудона, Стюарта и Тарлтона были столь же очевидны, как мужество и стойкость их войск; но их средства были плачевно неадекватны поставленной перед ними задаче.

Севернее произошел еще более крупный провал. Вашингтона не остановил тщетный результат его предыдущих попыток использовать французское содействие, и он предпринял настойчивую и срочную попытку побудить де Грасса, французского адмирала в Вест-Индии, прибыть на север и присоединиться к нему и Рошамбо в нападении на Корнуоллиса в Вирджинии. В конце концов он преуспел; и 28 августа желанный флот, мощная группировка из двадцати восьми линейных кораблей с фрегатами, достиг Чесапикского залива. К тому времени французские войска из Ньюпорта и часть американской армии из-под Нью-Йорка уже начали свой марш на юг, тщательно скрывая свои цели от Клинтона, и двигались через Пенсильванию. В качестве третьей составляющей комбинации французская эскадра из Ньюпорта вышла в море, приведя еще восемь линейных кораблей, что в добавление к силам де Грасса превосходило любой британский флот на западной стороне Атлантики.

Единственной тревожной возможностью было то, что британский вест-индский флот, который совершенно справедливо отправился в погоню, мог разбить два французских флота поодиночке. Этот шанс был испытан 5 сентября. В тот день адмирал Грейвз с девятнадцатью военными кораблями атаковал де Грасса, который вывел двадцать четыре корабля в линию у Чесапикского залива; и состоялось решающее сражение революции. Редко британский флот ставил на кон столь многое, и редко морское сражение управлялось с меньшим успехом. Грейвз, возможно, намеревался сосредоточиться на части французской линии, но его подчиненные определенно не поняли никакого подобного замысла; и результатом стало то, что голова британской колонны, приближавшаяся к французской линии под углом, понесла тяжелый урон, в то время как арьергард не принял участия в битве. Флоты разделились безрезультатно, и британцы, покружив несколько дней в нерешительности, сдались и вернулись в Нью-Йорк. Тем временем прибыла другая французская эскадра, и союзные войска спустились по Чесапику. Корнуоллис, запертый в Йорктауне превосходящими силами, защищался до 17 октября, а затем капитулировал с 8000 человек перед тем самым человеком, который разбил его годы назад при Трентоне и Принстоне. Клинтон, наконец осознав свою опасность, отплыл на каждом судне, которое смог собрать, и приблизился к заливу 24 октября с двадцатью пятью линейными кораблями и 7000 человек; но было уже слишком поздно. Он мог лишь отступить в Нью-Йорк, где остался в единственном британском оплоте к северу от Чарлстана и Саванны.

Вашингтон был бы рад удержать де Грасса и предпринять дальнейшие комбинированные маневры, но французский адмирал стремился вернуться в Вест-Индию, и на этом военные операции года завершились. Большего в действительности не требовалось, ибо крах британской военной политики был очевиден, а капитуляция Корнуоллиса являлась событием, достаточно ярким, чтобы положить конец войне. Вашингтон не выиграл последнее сражение своими собственными континентальными частями. Решающую роль сыграло содействие не только французского флота, но и французских войск под командованием Рошамбо. И все же именно его планирование, его упорство, его личный авторитет среди французов и американцев определили совместную операцию и обеспечили ее успех. Посреди полуголодной, плохо экипированной армии, разваливающегося, обанкротившегося правительства и народа, чей боевой дух стремительно угасал, именно он со своими офицерами спас революцию на самом последнем дыхании.

Это было не в меньшей степени следствием британского неумелого управления, сделавшего возможным такой исход, ибо если бы Хау из-за задержек не упустил свои шансы; если бы Хау, Бергойен, Клинтон и Корнуоллис из-за неспособности к взаимодействию не позволили разбить свои армии поодиночке; если бы флот не пренебрег установлением блокады; если бы министерство, предписывая рейдовую политику, не преминуло напрячь все силы для обеспечения адекватного снабжения людьми, результат был бы иным. Как бы то ни было, британское поражение уже нельзя было скрывать к концу 1781 года. Попытка покорить Америку потерпела крах.

{114}

ГЛАВА VI БРИТАНСКИЕ ПАРТИИ И АМЕРИКАНСКАЯ НЕЗАВИСИМОСТЬ, 1778–1783 ГГ. Когда до Англии дошли новости о капитуляции Корнуоллиса под Йорктауном, как виги, так и тори единодушно признали, что наступило время признать поражение в войне. Потеря 7000 солдат сама по себе не была тяжелым ударом в то время, когда под ружьем в различных частях света у Англии находилось более 200 000 человек; однако это событие фактически ознавело крушение американской кампании и, что было еще более показательно, политическое банкротство кабинета министров Норта. Начиная с 1778 года настроения против королевской политики нарастали. Сначала, когда началась война с Францией, нация сплотилась против извечного врага, и в наборе рекрутов и поставке припасов проявился определенный энтузиазм; но по мере того, как один генерал за другим возвращались из Америки — сначала Бергойн, затем Хау и его брат, адмирал, — чтобы выступать в парламенте и осуждать административную некомпетентность, которая свела на нет их усилия; по мере того, как месяц за месяцем проходил без какой-либо победы ни в Америке, ни в Европе, способной воодушевить общественность; и хуже всего, когда в 1779 и снова в 1780 году объединенные франко-испанские флоты бороздили Ла-Манш {115} с превосходящими силами, загнали английский флот в гавань Торбей — воинственный дух угас, и его место заняла едкая критика.

Оппозиция вигов, которую больше не связывало обязательство защищать восставших колонистов как свою единственную задачу, в крайне резких выражениях осуждала некомпетентность, коррупцию и деспотизм кабинета министров Норта, выделяя Сэндвича в Адмиралтействе и Джермейна, министра по делам колоний, в качестве объектов особой инвективы. Партийная ненависть пустила корни в армии и на флоте: адмиралы-виги и адмиралы-тори не доверяли друг другу и вступали в ожесточенные ссоры, а генералы-виги и генералы-тори критиковали планы и мотивы друг друга. Со своей стороны, лорд Норт еще в 1779 году чувствовал, что его задача безнадежна, и неоднократно пытался подать в отставку; но несмотря на отход от дел членов кабинета министров, несмотря на поражения и унижения, такие как контроль союзников над Ла-Маншем, ничто не могло поколебать решимость Георга. Он никогда не согласился бы бросить колонии или позволить Норту капитулировать перед ненавистными вигами.

В 1780 году оппозиция во главе с Фоксом и Берком начала направлять свои удары на самого короля; и наконец, в марте того же года они добились успеха, проведя в Палате общин голосами людей, некогда бывших на стороне администрации, резолюцию о том, что «мощь Короны {116} возросла, возрастает и должна быть уменьшена». За это проголосовало 283 человека против 215 в Палате, где четырьмя годами ранее вся оппозиция насчитывала лишь сотню. Меры по сокращению синекур, ограничению фонда секретной службы и устранению возможностей для королевской коррупции были предложены Берком и, хотя они были отклонены, собрали значительное число голосов.

Упрямый политик, носивший корону, был еще не побежден. Летом 1780 года в Лондоне вспыхнули позорные бунты Гордона; и король благодаря своему мужественному личному поведению и смелому руководству делами завоевал минутный престиж. Новости из Америки, к тому же, были более обнадеживающими, чем долгое время до этого, а британская оборона Гибралтара оставалась непоколебимой. Внезапно распустив парламент, король задействовал все ресурсы влияния или давления и сумел вновь обеспечить себе большинство в Палате общин. В течение 1781 года кабинет министров Норта вздохнул свободнее и смог отражать атаки вигов с надежным большинством. Но передышка оказалась недолгой.

На зимней сессии 1782 года новости из Йорктауна потрясли кабинет министров до самого основания, а следом за ними пришли сообщения о сдаче Менорки, Сент-Киттса и Невиса. Удерживаемые вместе лишь непреклонной решимостью Георга III никогда не уступать американскую {117} независимость и не «склоняться перед оппозицией», министры ожесточенно, хотя и без надежды, боролись против череды предложений вигов, осуждавших Адмиралтейство, требовавших вывода войск и, наконец, выражавших вотум недоверия кабинету. Большинство таяло по мере того, как крысы начинали бежать с тонущего корабля. 8 марта Норту удалось избежать осуждения всего десятью голосами. Король предпринимал неоднократные попытки побудить членов оппозиции войти в какой-либо вид коалиции, но ненависть была слишком сильной, а расхождение в принципах — слишком глубоким. Рокингем соглашался лишь на безоговорочную капитуляцию. 15 марта резолюция о вотуме недоверия была проиграна всего девятью голосами.

Пять дней спустя, столкнувшись с возобновленным предложением того же рода, Норт объявил о своей отставке. Пришел конец. Система Георга III рухнула, разрушенная слабостями кабинета министров тори в управлении, на войне и в дипломатии — самого губительного кабинета министров в истории Англии. Не было никаких сомнений в значении этого краха, поскольку лорд Рокингем сформировал правительство из кабинета вигов, в который вошли Шелберн и Фокс, стойкие друзья Америки, в качестве госсекретарей, с явной целью предоставления независимости бывшим колониям при одновременном продолжении борьбы с Испанией и Францией.

{118}

Интересы теперь переместились с поля боя в сферу дипломатии, где ситуация была сложной и деликатной из-за необычных отношений между вовлеченными сторонами. Соединенные Штаты и Франция состояли в союзе, причем каждая сторона обязалась не заключать сепаратный мир. Испания находилась в союзе с Францией с целью возвращения Гибралтара, Менорки и Флориды, но не состояла ни в каком союзе с Соединенными Штатами. Французское правительство, связанное таким образом двумя союзниками, осознавало возможную перспективу расхождения интересов между Испанией и Соединенными Штатами и прилагало все усилия, чтобы удержать дипломатический контроль в собственных руках. Это оно осуществляло через своих представителей в Америке, в особенности де ла Люзерна, который пользовался огромным авторитетом среди членов Континентального конгресса не только благодаря своему положению представителя державы, чья военная, военно-морская и финансовая помощь была абсолютно незаменима, но и посредством личных интриг такого типа, который дотоле был более привычен при европейских дворах, чем в простой Америке. Под его руководством Конгресс уполномочил своих европейских представителей — Франклина, Джея и Адамса, аккредитованных соответственно при дворах Франции, Испании и Нидерландов, — действовать в качестве мирных комиссаров и во всем руководствоваться советами и согласием французского министра, {119} Верженна. В их инструкциях определялись границы, компенсация за опустошения и захват рабов, а также возможная уступка Канады, но все это было поставлено в зависимость от одобрения Франции. Соответственно, когда в 1781 году и Шелберн, и Фокс из кабинета Рокингема попытались начать переговоры с американскими представителями, одновременно энергично продолжая войну против Франции и Испании, они внесли в ситуацию крайне неудобный элемент. Верженн не мог запретить американские переговоры, но он рассчитывал на инструкции комиссаров, которые позволили бы ему предотвратить заключение любого сепаратного мира, противоречащего договору 1778 года.

Первые шаги были предприняты Франклином и Шелберном, которые начали неофициальные переговоры через Ричарда Освальда, друга Америки. План Шелберна, по-видимому, заключался в том, чтобы избежать предварительного признания независимости в надежде сохранить ту или иную форму связи между Америкой и Англией или по крайней мере использовать независимость в качестве весомого аргумента в переговорах. Поэтому его агент Освальд не был уполномочен вести дела с Соединенными Штатами как таковыми. Фокс, министр иностранных дел, напротив, считал, что эти переговоры входят в его компетенцию, и направил в Париж Томаса Гренвилла с полномочиями вести дела с Францией {120} и, косвенно, с Соединенными Штатами. Из-за этих разногласий в кабинете министров, а также по другим вопросам между Фоксом и Шелберном возникло острое личное соперничество, которое достигло кульминации со смертью Рокингема в июле 1782 года. Георг III, который явно предпочитал Шелберна Фоксу, попросил его сформировать кабинет министров, и после его согласия Фокс, решительно отказавшись служить под его началом, вышел из кабинета, увлекая за собой своих друзей. Таким образом, триумфаторская партия вигов раскололась через несколько месяцев после своей победы. Вся ответственность теперь легла на Шелберна.

Между тем в Париже сложилась новая ситуация, поскольку Джей и Адамс, два других комиссара, добились изменения американской политики. Франклин, глубоко обязанный французскому двору и находившийся в прекрасных отношениях с Верженном, был готов приписать ему добрые намерения и был готов принять его совет вести переговоры с Англией на расплывчатых условиях мандата Освальда; но Джей, переживший унизительный опыт в Испании, подозревал вероломство и настаивал на том, чтобы при начале переговоров Англия полностью признала американскую независимость. Он был уверен, что Испания с радостью увидит Соединенные Штаты зажатыми у Атлантического побережья вдали от испанской территории, и чувствовал уверенность {121} в том, что Верженн находится под испанским влиянием. Адамс, который ничего не знал об Испании, но из общих соображений не доверял французам, встал на сторону Джея; а Франклин, подчинившись своим коллегам, согласился на странный дипломатический маневр. Джей направил Шелберну секретное послание с призывом вести дела с Соединенными Штатами отдельно, на основании надлежащих полномочий, и не пытаться подыгрывать Испании и Франции. Он знал, что французский эмиссар посещал Шелберна, и опасался французского дворушничества, особенно в вопросе о границах и рыболовных правах.

Британский премьер-министр оказался в странном положении: к нему обратилась одна из трех враждебных держав с просьбой спасти ее от двух других; но в основе ситуации лежало то обстоятельство, что Шелберн, будучи вигом с самого начала американского конфликта, придерживался дружественной политики по отношению к Америке. Более того, он знал, что при созыве парламента ему следует ожидать неприятностей со стороны Фокса и недовольных вигов, а также тори, и он стремился как можно скорее заключить договор. Уступив этому, 27 сентября он вручил Освальду необходимые полномочия, но, подозревая, что тот излишне услужлив, отправил ему в помощь Генри Стрэчи. Летом Франклин и Освальд в ходе неформальных {122} обсуждений уже урегулировали различные вопросы, так что после официального открытия переговоров на согласование проекта договора ушло не более пяти недель.

Все это время американцы нарушали свои инструкции, не консультируясь с Верженном. Здесь Франклин снова был переупрямлен Джеем и Адамсом, чья антипатия к французскому и испанскому влиянию была непреодолимой. Нет никаких свидетельств того, что Верженн имел определенные намерения действовать против американских границ или рыболовных прав; но нет никаких сомнений в том, что Райневаль и Марбуа, двое его агентов, открыто высказывались в духе, неблагоприятном для американских претензий, и вполне вероятно, что если бы переговоры велись под его контролем, исход всячески затягивался бы, чтобы позволить Франции выполнить свой контракт с Испанией, чьи нападения на Гибрарак продолжались все лето. Тем не менее переговорщикам удалось согласовать мирный договор, в котором отразились как вигские принципы Шелберна, так и мастерство и настойчивость трех американцев. Никаких серьезных проблем с границами не возникло: Шелберн уступил все земли к востоку от Миссисипи и к северу от Флориды, а в качестве границы между Соединенными Штатами и Канадой отчасти определил ту же линию, что и в Прокламации 1763 года — от реки {123} Сент-Круа к востоку от Мэна до Великих озер и далее на запад по системе водных путей до истоков Миссисипи. По настоятельному требованию Адамса, чьи избиратели из Массачусетса черпали значительную часть своего благосостояния из ньюфаундлендских рыбных промыслов, в договор было включено право на продолжение этого промысла, наряду с правом высаживаться и сушить рыбу на необитаемых территориях в Лабрадоре и Новой Шотландии. В качестве возможного противовеса гражданам как Соединенных Штатов, так и Великобритании гарантировалось судоходство по Миссисипи.

Главная трудность возникла из-за вопроса об обращении с американскими лоялистами и выплате британских долгов, которые были конфискованы в каждой колонии. Шелберн настаивал на восстановлении гражданских прав, компенсации за ущерб и обязательстве не допускать в будущем никаких конфискаций или лишений избирательных прав для лоялистов, а также требовал положения о выплате всех долгов перед британскими кредиторами. Здесь переговоры зашли в долгий тупик, поскольку Франклин, Адамс и Джей единодушно решили не предоставлять никаких компенсаций лицам, которых они ненавидели как предателей; в то время как британские переговорщики чувствовали себя обязанными по чести не бросать людей, потерявших все и перенесших любые оскорбления и {124} унижения в наказание за свою преданность. Наконец, прогресс был достигнут, когда Адамс предложил отделить вопрос о британских долгах от вопроса о компенсации тори; таким образом, был согласован пункт, гарантирующий полную выплату добросовестных долгов, заключенных до того времени.

В конце концов, после того как Франклин выдвинул встречный иск о возмещении ущерба, причиненного тем, что он назвал «бесчеловечными поджогами» британских рейдов начиная с 1778 года, было решено включить пункт против любых будущих конфискаций или судебных преследований лоялистов и добавить, что Конгресс «настоятельно рекомендует» штатам восстановить права лоялистов на имущество и отменить все законы против них. Во время составления этой статьи комиссары не могли не знать, что Конгресс Соединенных Штатов не обладает полномочиями принуждать к исполнению договора и что любые подобные рекомендации, какими бы «настоятельными» они ни были, не возымеют никакого веса в тринадцати общинах, управляемых озлобленными мятежниками, которые с проклятиями вспоминали каждого тори, живого или мертвого. Тем не менее это предлагало выход из положения, и 30 ноября 1782 года британский представитель подписал документ. Великая борьба подошла к концу.

Когда Франклин открыл Верженну, что втайне от французского двора американские комиссары согласовали {125} проект договора, французский министр был несколько возмущен этой уловкой и сообщил о своем недовольстве своему агенту в Америке. Это заставило легко поддающийся панике Конгресс поручить Ливингстону, секретарю по иностранным делам, написать письмо с осуждением комиссаров; но хотя Джей и Адамс были горячо возмущены таким раболепием, на этом дело и закончилось. Недовольство Верженна было минутным, и французская политика продолжилась по-прежнему. Европейская война, по сути, подходила к концу. Еще в апреле 1782 года адмирал Родни нанес тяжелое поражение Де Грассу, захватив пять его кораблей, включая флагман с самим адмиралом. Это обстоятельство в сочетании с крайней неэффективностью испанского флота положило конец надеждам на дальнейшие территориальные приобретения Франции в Вест-Индии. Перед Гибралтаром союзный флот из сорока восьми кораблей также не осмелился вступить в генеральное сражение с британским вспомогательным флотом из тридцати кораблей, а когда в сентябре 1782 года была предпринята последняя бомбардировка, батареи форта оказались слишком сильными для нападавших. Союзники сочли, что выполнили все, на что могли надеяться, и 20 января 1783 года согласились на условия мира. Франция мало что выиграла, кроме разрозненных островов в Вест-Индии, но Испания извлекла выгоду в виде {126} возвращения Менорки, а также Флориды. Для Англии это было в худшем случае поражением, и правительство вигов, которое провело этот договор через парламент, оказалось не в силах предотвратить такой исход.

Американский мир послужил предлогом для падения Шелберна, поскольку в марте 1783 года коалиция недовольных вигов и тори объединилась, чтобы выразить ему вотум недоверения, и тем самым сместила правительство. Но хотя Фокс вновь обрел контроль над дипломатическими делами и предпринял некоторые слабые шаги к возобновлению переговоров, у него не было серьезных намерений нарушать работу Шелберна, и предварительный договор стал окончательным 3 сентября 1783 года — в день подписания договора с Франции. Таким образом, американцы формально соблюли условия своего союза с Францией, согласившись не заключать сепаратный мир, но на деле боевые действия в Америке полностью прекратились с января 1783 года, а фактически — с падения кабинета министров Норта. Британцы мирно оставались в Нью-Йорке и Чарльстоне, отовсюду больше не выводя войска, а Вашингтон со своей небольшой армией стоял в Ньюбурге на Гудзоне. В октябре 1783 года последние британские части ушли, уводя с собой в изгнание тысячи тори, которые не осмелились остаться, чтобы проверять на практике силу пунктов мирного договора, призванных их защитить. Так исчезли последние следы долгого противостояния, {127} и Соединенные Штаты вступили на свой путь.

Договор, как и следовало предвидеть самим комиссарам, остался мертвой буквой в отношении тори. Конгресс выполнил свою часть и дал обещанную рекомендацию, но штаты не обратили на это никакого внимания. Лоялисты не были восстановлены в гражданских или имущественных правах. Прямое положение договора, запрещающее дальнейшее законодательство против лоялистов, было проигнорировано в нескольких штатах, и на тех, кто осмелился остаться в стране, были наложены дополнительные ограничения. Положение о выплате долгов осталось невыполненным, поскольку в договоре не было предусмотрено никакого механизма, с помощью которого эту статью можно было бы провести в жизнь. Лишь со стороны британского правительства тори могли получить какую-то компенсацию за свои страдания, и там они отчасти нашли облегчение. Очень многие получили земельные участки в Канаде, где они составили значительную часть населения в нескольких районах. Еще больше людей отправилось в Нью-Брансуик и Новую Шотландию за аналогичными земельными наделами. Другие коротали дни в Англии в качестве несчастных пенсионеров — забытых жертв войны, которую все англичане стремились предать забвению. Те же, кто остался в Соединенных Штатах, в конечном счете вернули себе положение и преуспели лучше изгнанников, но лишь после того, как новые {128} внутриполитические проблемы вытеснили воспоминания о революционном противостоянии.

С заключением договора 1782 года метрополия и бывшие колонии окончательно разошлись по разным путям, признав коренные различия, которые в течение пятидесяти лет делали гармоничное сотрудничество невозможным. Англия осталась прежней: аристократичной по социальной структуре, олигархичной в управлении, воинственной и милитаристской по складу — страной с прочно укоренившимися стандартами религиозной и политической жизни, государством, где общество ориентировалось в своем руководстве на узкий круг лиц. Ее торговые и экономические идеалы, не затронутые поражением, продолжали определять национальную политику в мирное и военное время еще на протяжении двух поколений. Единственным результатом войны для Англии стало то, что в будущем оказалась невозможной любая подобная извращенная форма правления кабинета министров, какую Георгу III путем запутывания, мошенничества и политических манипуляций удавалось устанавливать в течение десятилетия. Страна больше никогда не стала бы терпеть королевскую диктатуру в отношении политики и лидеров. Англия вновь стала такой, какой была до 1770 года, — страной, где парламентские группы и лидеры несли ответственность и пожинали славу или позор, в то время как широкая общественность одобряла или протестовала, не пытаясь каким-либо иным образом контролировать судьбы государства. В то время как англичане таким угрюмым образом вернулись к своим {129} привычным порядкам, бывшие колонии, освободившись от былого подчинения, были пущены в свободное плавание для решения проблем совершенно иного рода.

ГЛАВА VII

ФОРМИРОВАНИЕ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ, 1781–1798 ГГ. Британские колонисты, обретшие независимое юридическое существование с принятием Статей конфедерации в 1781 году, сумели довести революцию до конца и выйти к свету мирной жизни. Теперь им предстояло усвоить в суровой школе опыта те необходимые основы управления, которые они до сих пор игнорировали и которые даже в муках гражданской войны отказывались признавать.

Вероятно, у трех четвертей американского населения преобладающим политическим настроением было отвращение к любому государственному контролю в сочетании с глубоко укоренившейся ревностью и недоверием ко всем должностным лицам, даже к тем, кто избирался ими самими и зависел от них. Их политические идеалы предполагали {130} управление каждой колонией главным образом через избранных представителей избирателей, которые должны были собираться ежегодно для принятия законов и налогообложения, а затем, определив обязанности немногих постоянных должностных лиц таким образом, чтобы оставить им мало или вообще не оставить свободы усмотрения, распускаться, предоставляя обществу управлять собой до следующей ежегодной сессии. Авторитет любого рода был для них предметом традиционного страха, даже когда он осуществлялся их собственными ставленниками. Ранние конституции штатов сосредоточили всю власть в законодательном органе, оставляя исполнительным и судебным чиновникам мало что кроме исполнения законов. Единственными дискреционными полномочиями, которыми обладали губернаторы, были полномочия в военной сфере.

Утверждая Статьи конфедерации, государственные деятели Континентального конгресса вовсе не намеревались создавать сколько-нибудь правящий орган. Все, что мог делать Конгресс, — это принимать решения о войне и заключении мира, заключать договоры, определять состав общего военного контингента и устанавливать суммы взносов в общую казну. Более того, эти вопросы требовали утвердительного голосования девяти штатов в каждом отдельном случае. Не существовало ни федеральной исполнительной или судебной власти, ни каких-либо положений об обеспечении исполнения решений Конгресса. Для выполнения любого отдельного дела, возложенного Статьями на Конгресс и должным образом проголосованного, требовалось {131} активное содействие легислатур штатов, которые не подчинялись никаким иным стимулам, кроме собственного понимания того, чего требует ситуация и что они могут себе позволить.

Вкратце, положение дел вернулось к тому самому состоянию, в котором колонисты были рады видеть его до революции: неугодная провинциальная исполнительная власть устранена, вся принудительная власть центрального правительства упразднена, а легислатуры предоставлены самим себе на абсолютное усмотрение. Иными словами, средний американский фермер или торговец того времени чувствовал, что революция велась ради избавления от всякого правительства, кроме того, которое находилось под непосредственным контролем отдельных избирателей в штатах. Типичными представителями таких взглядов были такие люди, как Сэмюэл Адамс из Массачусетса и Патрик Генри из Виргинии. Они усвоили свои политические взгляды в период до революции и цеплялись за старый колониальный дух, который рассматривал нормальную политику как по сути своей оборонительную и антиправительственную.

С другой стороны, в стране было немало людей, осознававших, что торжество колониального идеала привело к неоспоримым бедствиям. Такие люди находились прежде всего среди армейских офицеров и тех, кто пытался помогать общему делу на дипломатической или гражданской службе во время революции. Опыт заставил их понять, что фактическая ликвидация всей {132} исполнительной власти и отсутствие реального центрального правительства обусловили хроническую неэффективность. Финансовый крах, отсутствие у Конгресса какой-либо возможности принудить к исполнению своих законов или резолюций, очевидная опасность того, что легислатуры штатов будут руководствоваться собственным удобством при поддержке общих начинаний или обязательств, — все эти недостатки побуждали таких людей, как Вашингтон, Гамильтон, Мэдисон, Вебстер (публицист из Новой Англии), еще до 1781 года настаивать на создании подлинного правительственного аппарата на смену простому союзу. Однако их сторонников было немного, и они ограничивались в основном купцами или капиталистами, осознававшими необходимость общих законов и общей власти. Трудно представить себе, чтобы унаследованные предрассудки большинства американцев в пользу местной независимости могли быть преодолены, если бы за революцией не последовала череда общественных бедствий, которые привлекли на сторону сторонников сильного правительства — как выяснилось, временно — огромное число американских избирателей.

По окончании военных действий народ Соединенных Штатов вступил в период экономической неразберихи. Прежде всего была дезорганизована торговля, так как старые вест-индийские рынки оказались потеряны, а привилегии, которыми прежде пользовались в рамках Навигационных актов, прекратились в силу разделения {133} стран. Американские судовладельцы не смогли сразу найти во французских или иных портах замену прежней треугольной торговле. Во-вторых, британские производители и экспортеры поспешили вернуть себе американский рынок и быстро вытеснили из конкурентной борьбы те американские отрасли промышленности, которые начали развиваться во время войны. Золото и серебро, изобиловавшие в течение нескольких месяцев, теперь быстро утекали из страны, поскольку американские купцы больше не могли покупать британские товары за счет вест-индийских кредитов. В то же время с наступлением мира суды штатов возобновили свою деятельность, началась всеобщая ликвидация долгов, а легислатуры штатов в стремлении упорядочить военные финансы ввели то, что воспринималось как высокие налоги. Результатом стали всеобщие жалобы на тяжелые времена, бедность и нехватку денег. Некоторые штаты пытались принять ответные меры против Великобритании с помощью тарифов и законов о судоходстве, но это лишь нанесло ущерб их собственным портам, поскольку британская торговля перенаправлялась к их соседям. Конгресс ничем не мог помочь, поскольку не обладал полномочиями по регулированию торговли.

Влияние этого на работу Конфедерации показало, что большинство американцев ничему не научилось на собственном опыте, поскольку легислатуры штатов отказывались предоставлять центральному правительству {134} больше денег, чем они считали для себя удобным, невзирая на то, что без их регулярной поддержки Соединенные Штаты неизбежно обанкротились бы. Роберт Моррис был назначен министром финансов в 1781 году и предпринял энергичные шаги по наведению порядка в массе кредитных билетов, иностранных займов, долговых расписок и горах бумажных денег; но перед ним стоял один непреложный факт: штаты не чувствовали себя обязанными выплачивать свои квоты расходов. Несмотря на его настоятельные призывы, подкрепленные резолюциями Конгресса, доходы правительства оставались слишком скудными для выплаты даже процентов по долгу. В 1784 году Моррис в отчаянии подал в отставку, и его преемники — комитет Конгресса — оказались способны лишь на то, чтобы признать банкротство. Жители штатов чувствовали себя слишком бедными, чтобы содержать свое федеральное правительство, и, более того, не ощущали никакой ответственности за его судьбу.

Естественно, что за неимением доходов Конгресс Конфедерации практическим образом ничего не добился. Как будет показано далее, он не мог добиться заключения никаких важных договоров, поскольку его бессилие обеспечить их выполнение было очевидным с самого начала. Ему удалось с большим трудом распустить оставшиеся войска и лишь в условиях угрозы мятежа — угрозы настолько великой, что потребовалось все личное влияние Вашингтона, чтобы предотвратить восстание в Ньюбурге в марте 1783 года. Во всем остальном его лидеры — зачастую высокоспособные люди, такие как Гамильтон, Мэдисон, Кинг из Массачусетса, Шерман из Коннектикута, — оказались беспомощны. Естественно, они обращались к штатам с просьбой о предоставлении дополнительных полномочий и представили не менее трех поправок: сначала, в 1781 году, предложение разрешить Конгрессу вводить и собирать пятипроцентную пошлину на импорт; затем, в 1783 году, план, согласно которому определенные конкретные пошлины должны были собираться должностными лицами штатов и передаваться правительству; и наконец, в 1784 году, просьбу наделить Конгресс правом исключать суда тех наций, которые не желали заключать торговые договоры. Ни одна из этих мер не увенчалась успехом, хотя первому плану не хватило единогласного одобрения всего одного штата. Легислатуры осознавали необходимость, но боялись давать какой бы то ни было внешней силе власть в пределах своих соответствующих границ. В то время как сторонники этих поправок вновь и вновь повторяли о насущной необходимости средств для предотвращения национального позора и банкротства, их противники, возвращаясь к риторике 1775 года, заявляли, что несовместимо со «свободой», чтобы на территории какого-либо штата осуществлялась любая власть, кроме власти самого штата. К 1787 году стало ясно, что любые надежды на конкретные поправки тщетны. Единогласия от {136} тринадцати легислатур ожидать не приходилось.