Итак, пока цены держались на высоте, положение батрака маскировалось общим процветанием тех времен. Правящий класс нашел метод, который сдерживал требования о повышении заработной платы и опасность того, что батрак может заявить претензии на долю в бурном богатстве той эпохи. Волк, правда, стоял у дверей, но он был прикован цепью, и этой цепью являлась Спинхемлендская система. В результате, хотя мы и слышим жалобы от батраков, утверждавших, что они получают в покровительственной и унизительной форме то, что имели право получать в качестве своей прямой заработной платы, нота бунта была на время заглушена. В то время выращивать зерно практически на любой почве было прибыльным занятием, и на несобранных холмах Дартмура до сих пор можно обнаружить след бороны, превратившей даже те дикие пустоши в золото в дни, когда Наполеон стягивал свои армии для вторжения. В те годы приходы не возражали против оказания помощи из налогов по спинхемлендской шкале, и хотя при этой пагубной системе население безудержно росло, спрос на труд был столь велик, что это изобилие не казалось, в отличие от более поздних времен, нашествием саранчи, а виделось источником силы и богатства. Мнение того времени целиком было за высокую рождаемость, и все сходились на том, как мы видели, что питтовские эскапады в Вест-Индии и прочих местах отведут избыточное население достаточно быстро, чтобы устранить все трудности. Но хотя крупные фермеры неустанно молили небо сберечь Питта и сохранить религию и цены, настал день, когда пахать холмы или пески стало невыгодно, и падающие цены принесли разорение фермерам, чья рента и весь образ жизни были рассчитаны на допущении, что миру ничто серьезное не угрожает и что Англию ожидает вечный праздник умопомрачительных цен.
С падением цен обнаружились реальные факты положения батрака. Врачи говорят нам, что при некоторых заболеваниях сердца существует состояние, описываемое как компенсация, которое способно отсрочить отказ органа на долгие годы. С падением цен в 1814 году компенсация прекратилась, и болезнь, которую она маскировала, проявила себя. Ибо теперь больше не представлялось возможным поглощать избыточное население с помощью расточительной системы раундсменов, а стандарт содержания имел тенденцию падать по мере растущего давления на ресурсы, от которых батрака ограждали. К тому времени весь труд оказался поглощен этой системой. Обычная деревня не содержала массы прилично оплачиваемых батраков и избытка батраков, время от времени становящихся лишними, которых приход должен был обеспечивать как мог. Она содержала массу батраков, все из которых недополучали плату, и которых приход должен был поддерживать в живых тем способом, который был наиболее удобен фермерам. Епископ Беркли некогда изрек, что сомнительно, что процветание, предшествовавшее краху Компании Южных морей, или бедствия, последовавшие за ним, были более пагубными для Великобритании: это изречение вполне приложимо к положению сельскохозяйственного батрака в связи с ростом и падением цен. С ростом цен последний клочок общинного земледелия был захвачен землевладельцами, и батрака обокрали даже в отношении его сада; с падением цен огромная масса батраков былавергнута в нищету и страдания. Мы можем добавить, что если бы то процветание было более кратковременным, суеверие о том, что искусственное поощрение рождаемости необходимо — суеверие богачей, за которое расплачивались бедняки, — имело бы более короткую жизнь. Как бы то ни было, в конце великого процветания землевладельцы оказались сказочно богаты: рента в некоторых случаях увеличилась в пять раз между 1790 и 1812 годами; крупные фермеры во многих случаях поднялись до такого стиля жизни, который означал крах, как только цены упадут; финансисты сколотили огромные и внезапные состояния; единственный класс, для которого повышение жизненного стандарта было необходимо для нации, просто стал еще сильнее зависеть от прихоти других классов и случайностей рынка. Покупательная способность заработной платы батрака снизилась.
Первым признаком напряжения стали беспорядки 1816 года. В том году дух, который правящий класс пытался усыпить с помощью Спинхемлендской системы, вырвался наружу в первом из двух крестьянских бунтов. Давайте вспомним, каково было их положение. Они были не единственными людьми, сокрушенными падением цен. Некоторые землевладельцы, столь безрассудные и расточительные, что жили на широкую ногу за счет огромных доходов, которые они получали, были вынуждены уступить свои поместья новому классу банкиров и ростовщиков, усилившемуся благодаря войне. Многие фермеры, завередшие привычку содержать ливрейную прислугу и подражать помпезности своих землевладельцев и поставившие все на неизменность цен, теперь пошли ко дну. Мелкие фермеры тоже, как показывают ответы на вопросы, разосланные в этом году Сельскохозяйственным советом, превратились в пауперов. Батрак был не единственным страдальцем. Но он отличался от других жертв бедствия тем, что не выиграл, а, как мы видели, потерял от процветания тех дней, когда плуг проводил золотую борозду. Его жилищные условия не улучшились; его зависимость не стала менее унизительной или менее абсолютной; его заработная плата не выросла; и во многих случаях его сад исчез. Когда буря разразилась над сельским хозяйством, его положение стало отчаянным. В феврале 1816 года Сельскохозяйственный совет разослал серию вопросов, один из которых требовал описать состояние бедных, и из 273 ответов 237 сообщали о нехватке работы и бедствии, а 25 сообщали об отсутствии безработицы или бедствия. Один из корреспондентов пояснял, что в его округе надзиратель созывал собрание каждую субботу, когда выставлял каждого батрака по имени на аукцион, и их обычно сдавали внаем за 1,5–2 шиллинга в неделю плюс продовольствие, а их семьи содержались приходом.
В 1816 году батраки страдали как от безработицы, так и от высоких цен. В 1815 году, как выражается «Аннуал Реджистер», «торговая часть общества перенесла немало бедствий в конце года. Этот источник личных бедствий, к несчастью, совпал с чрезвычайным упадком сельскохозяйственного процветания, непосредственно происходившим из-за сильно снизившейся цены на зерно и другие продукты, которая никоим образом не соответствовала непомерной ренте и прочим тяжелым бременем, давившим на фермера». В начале 1816 года существовали мрачные ожидания падения цен, и Уэстерн внес ряд резолюций, призванных предотвратить импорт зерна. Но по мере развития года стало очевидно, что угрозой, нависшей над Англией, была вовсе не опасность изобилия, а опасность дефицита. За люто холодным летом последовал столь скудный урожай, что цена на зерно быстро поднялась выше отметки, при которой порты открывались для импорта. Но высокие цены, которые мгновенно привлекали покупателей на не сдаравшиеся в аренду фермы, сделали хлеб и мясо дорогими для сельскохозяйственного батрака, не принеся ему ни увеличения занятости, ни повышения зарплаты, и бунты 1816 года стали результатом нищеты, порожденной этой комбинацией несчастий.
Беспорядки вспыхнули в мае того года, и затронутыми графствами оказались Норфолк, Саффолк, Хантингдоншир и Кембриджшир. Проводились ночные собрания, рассылались угрожающие письма, а дома, амбары и скирды предавались огню. Эти пожары стали прелюдией к более решительной агитации, возымевшей столь сильное действие на властей, что шериф Саффолка и мистер Виллет, банкир из Брандона близ Бери, поспешили в Лондон, чтобы проинформировать министра внутренних дел и просить о помощи Правительства в восстановлении спокойствия. Особый интерес мистера Виллета к происходящему поясняется наивной фразой в «Аннуал Реджистер»: «Снижение цен на хлеб и мясо было заявленной целью бунтовщиков. Они установили максимум цены на то и другое. Они настаивали на том, чтобы минимальная цена пшеницы составляла полкроны за бушель, а лучших кусков говядины — четыре пенса за фунт. Мистер Виллет, мясник из Брандона, был излюбленной мишенью их недоброжелательности, в коей мистер Виллет, банкир, из-за сходства имен рисковал разделить участь тезки. Это обстоятельство и похвальная тревога о сохранении общественного мира побудили его занять активную позицию и приложить все свое влияние к этой цели». Бунтовщики насчитывали около полутора тысяч человек и разбивались на отдельные отряды, рассеиваясь по разным городам и деревням. В ходе их грабежей дом правильного мистера Виллета был стерт с лица земли, после чего неправильный мистер Виллет, надо надеяться, стал спокойнее. «Они были вооружены длинными тяжелыми палками, концы которых на протяжении нескольких дюймов были утыканы короткими железными шипами, острыми по бокам и на концы. На их знамени было начертано: „Хлеб или смерть!“ — и они угрожали маршем на Лондон».
В течение следующих нескольких дней происходили столкновения между мятежными толпами в Норидже и Бери и йоменами, драгунами и ополчением Западного Норфолка. Ничьи жизни, судя по всему, потеряны не были, но было уничтожено немало имущества, а некоторое количество бунтовщиков взято под стражу. «Таймс» от 25 мая заявляет в статье об этих беспорядках, что заработная плата была снижена до уровня ниже того, который магистраты считали разумным, ибо магистраты, подавив бунт близ Даунхэма, согласились с целесообразностью повышения заработной платы и отпустили арестованных нарушителей с соответствующим внушением. Куда более серьезное сражение произошло в Литтлпорте в Илском острове, когда старый боевой дух фенских болот, судя по всему, вдохновил бунтовщиков. Они начали с того, что изгнали из его дома священника-магистрата по фамилии Вачел, после чего напали на несколько домов и вымогали деньги. Затем они двинулись на Или, где выполнили ту же программу. Это состояние анархии спустя два или три дня завершилось битвой в Литтлпорте, в которой двое бунтовщиков были убиты, а семьдесят пять взяты в плен. Пленники предстали перед судом в следующем месяце перед лицом Специальной комиссии: двадцать четыре человека были приговорены к смертной казни; из них пятеро были повешены, пятеро сосланы на каторгу пожизненно, один — на четырнадцать лет, трое — на семь лет, а десять были заключены на двенадцать месяцев в тюрьму Или. Дух, в котором один из судьей, мистер Кристиан, главный судья Илского острова, вел процесс, можно понять по его заключительной речи, в которой он заявил, что бунтовщики получали «огромную заработную плату» и что «любое изменение цены на продовольствие может лишь уменьшить избыток, который, боюсь, они слишком часто растрачивают на пьянство».
Давление изменившихся условий нации на эту систему содержания за счет налогов проявляется не только в поведении батраков, но также в растущей тревоге высших классов по поводу контроля над системой и в упорстве, с которым приходы оспаривали иски оседлости. Это великий период судебных тяжб по Закону о бедных. Приходские власти следили за иммигрантами строже, чем когда-либо. В 1816 году, например, Сельскохозяйственный совет сообщал, что, по словам одного корреспондента, «недавнее судебное решение, определившее, что содержание коровы дает право на оседлость, лишило многих коттеров этого утешения, как оно правильно называется». Это решение было исправлено Законом 1819 года об изменении законов об оседлости в отношении аренды недвижимости, и Отчет о Законе о бедных 1819 года заявляет, что в результате «больше не будет препятствий для удобств, которые в некоторых случаях могут предоставляться бедной семье посредством аренды выпаса для коровы или какого-либо иного временного дохода от владения землей». Судебные процессы между приходами не прекращались, и в 1815 году деньги, потраченные на тяжбы и выселение пауперов, достигли гигантской цифры в 287 000 фунтов стерлингов.
В Парламенте также вопрос о реформе Закона о бедных осознавался как насущный, но проблема приняла особую и весьма ограниченную форму. Значение этого процесса можно проиллюстрировать, сравнив характер и судьбу меры, которую Уитбред внес в 1807 году, с характером и судьбой законодательства после Ватерлоо.
План Уитбреда был направлен на: (1) улучшение и гуманизацию Закона об оседлости; (2) реформирование самого администрирования Закона о бедных таким образом, чтобы дать больший стимул к экономии и более справедливое распределение бремени; (3) поощрение бережливости и наказание праздности среди батраков; (4) реформирование политики в отношении безработицы.
Предложения по первому пункту предусматривали, что право на оседлость может быть приобретено путем пятилетнего проживания в качестве домохозяина, если домохозяин не стал бременем для общества, не был осужден за преступление или не отсутствовал более шести недель в году. Два мировых судьи должны были получить полномочия по жалобе приходских властей выносить решения относительно оседлости любого лица, способного стать бременем для общества, с правом апелляции в Квартальные сессии.
Предложения по второму пункту были направлены частично на реформу вестри, частично на реформу налогообложения. В тех приходах, где существовала открытая вестрия, все налогоплательщики по-прежнему оставались равными избирателями, но Уитбред предлагал предоставить дополнительную силу голоса на собраниях вестри пропорционально оценке имущества. Он желал реформировать налогообложение, сделав оборотный капитал и личное имущество (за исключением сельскохозяйственного инвентаря), приносящие прибыль, подлежащими обложению, уполномочив вестри освобождать от налогов тех владельцев коттеджей, каких они сочтут нужным, а также предоставив мировым судьям право вычеркивать из налоговых списков любого человека, занимающего коттедж стоимостью не более пяти фунтов в год, который обратится к ним с заявлением, причем такие освобождения не должны были рассматриваться как приходская помощь. Он также предлагал взимать окружной налог в каждом приходе пропорционально оцененному имуществу в приходе и предоставить любому приходу, чей налог на бедных в течение трех лет составлял более чем двойной средний размер приходского налога в графстве, право обращаться в Квартальные сессии за помощью из средств графства.
Предложения Уитбреда по поощрению бережливости и наказанию праздности представляли собой странную смесь просвещенности и ребячества. Он предлагал наделить приходских должностных лиц правом строить коттеджи, которые должны были сдаваться в аренду по наивысшим из возможных ставок; однако приходские должностные лица с согласия вестри могли разрешать лицам, не способным платить арендную плату, занимать их бесплатно или по сниженной арендной плате. Он также предлагал создать Национальный банк, нечто вроде сберегательного банка Почтового ведомства, который должен был использоваться одновременно как сберегательный банк и система страхования для бедных. С этими двумя отличными схемами он сочетал нелепую систему наград и наказаний для бережливых и безответственных. Магистраты должны были наделяться полномочиями вручать награды (вплоть до максимальной суммы в 20 фунтов стерлингов) вместе с знаком хорошего поведения батракам, воспитавшим большие семьи без помощи прихода, а также наказывать любого человека, который, судя по всему, стал бременем для общества из-за праздности или дурного поведения, и клеймить его словом «преступный бедняк».
В своей политике в отношении безработицы Уитбред совершил фатальную ошибку, свойственную почти всем предложениям того времени, — он смешал помощь беднякам с заработной платой таким образом, что это угнетало и деморализировало рынок труда. Трудоспособные безработные, мужчины, юноши или незамужние женщины должны были наниматься приходскими должностными лицами по наилучшей из возможных цен. Заработная плата должна была выплачиваться самому работнику. Если работник был одиноким мужчиной, женщиной или вдовцом без иждивенцев, его или ее заработок должен был дополняться приходом до суммы, необходимой для его или ее существования. Если у него или нее были дети, заработок должен был доводиться до трех четвертей, четырех пятых или полной средней ставки в зависимости от количества детей. Ни один одинокий мужчина или женщина не должны были наниматься более чем на год, и ни один мужчина или женщина с детьми-иждивенцами — более чем на месяц.
Эти предложения подверглись резкой критике со стороны двух критиков, которые редко выступали вместе, — Коббетта и Мальтуса. Коббетт критиковал введение множественного голосования на собраниях приходской общины в прекрасном отрывке из «Political Register» [332]. «Многие из тех, кто платит налоги, сами находятся всего в шаге или двух отнищеты; и именно они с наибольшей вероятностью должным образом посчитают своим важным долгом поступить в случае оказания помощи так, как они хотели бы, чтобы поступили с ними. „Но, — скажет мистер Уитбред, — разве справедливо, чтобы эти люди раздавали чужие деньги?“ Это не чужие деньги, точно так же как сумма десятин не является деньгами фермера. Содержание бедных — это бремя, ложащееся на землю, бремя, должным образом учитываемое при каждой покупке и при каждой аренде. Кроме того, при существующем положении дел, хотя каждый прихожанин имеет голос на собрании общины, разве не очевидно для каждого размышляющего человека, что человек с крупным имуществом и превосходящим пониманием будет иметь вес пропорционально оному? Что он, по сути, будет иметь много голосов? Если он станет вести себя как тиран, даже простые люди восстанут против него, и они имеют право обладать такой властью; но пока он ведет себя с умеренностью и человечностью, пока он ведет себя так, как подобает по отношению к тем, кто стоит ниже него в имущественном отношении, нет никаких сомнений в том, что он будет обладать достаточным весом на каждом собрании общины. Голоса нижестоящих лиц в приходе на самом деле бездействуют, за исключением тех случаев, когда предпринимается какое-либо новшество или акт тирании. Они, подобно пчелиному жалу, являются оружием исключительно для защиты».
Критика Мальтуса носила совершенно иной характер [333]. Он возражал против общественного строительства коттеджей и обложения личного имущества налогом. Он утверждал, что нехватка домов была главной причиной того, «почему законы о бедных не имели столь масштабных и пагубных последствий, каких можно было ожидать». Если бы был создан стимул для строительства коттеджей, не осталось бы никаких преград для роста населения. Аналогичную тенденцию он приписывал обложению налогом личного имущества. Работодатели были заинтересованы в росте населения и, следовательно, в строительстве коттеджей. Этот инстинкт в то время сдерживался соображениями бремени налогов. Если бы они могли распределить это бремя более широко, это соуображение имело бы гораздо меньший вес. Население увеличилось бы, и заработная плата, следовательно, упала бы. «Доктор Адам Смит отмечал, что никакие усилия законодательной власти не смогли поднять жалование викариев до того уровня, который казался необходимым для их достойного содержания: и причину, которую он справедливо указывает, заключается в том, что блага, предоставляемые этой профессии стипендиями и товариществами университетов, всегда вызывали избыточное предложение. Точно так же, если бы чрезмерное предложение труда стимулировалось премиями за небольшие жилища, ничто не могло бы предотвратить значительное и всеобщее падение его цены».