Дж. Л. Хаммонд, Барбара Хаммонд

«Деревенский батрак, 1760–1832»

Страница 6 из 19 · 58 259 зн. · 66 мин. чтения

Эти бунты интересны со многих точек зрения. Они представляют собой восстание бедняков против нарастающего давления нужды и сил, которые снижали их уровень жизни. Они не дотягивали до социального мятежа, но знаменуют собой этап в истории бедных. Для богатых они были сигналом опасности. Дэвис заявлял, что если бы правящие классы узнали из его исследований каково положение бедняков, они бы вмешались, чтобы спасти батраков от «жалкого состояния, в которое они повержены». Разумеется, нищету, поверхностный срез которой живописуют его бюджеты, нельзя было игнорировать. Если сострадание было недостаточно сильной силой, чтобы заставить правящие классы обратить внимание на опасность голода среди бедняков, то страх несомненно заставил бы их задуматься об опасности бунта бедняков. По крайней мере некоторые из них знали своего Вергилия достаточно хорошо, чтобы помнить, что в описании преддверия Оркуса, пока «сенектус» является «печальным» («tristis»), а «эгестас» — «позорным» («turpis»), «голод» («fames») связан с более зловещим эпитетом «влекущий к дурному» («malesuada»). Если бы пролетариат был обречен на голод, отчаяние могло бы привить дурные привычки, и это обнищавшее племя могло бы начать смотреть хищными глазами на участь тех, кто жил за счет добычи и синекур государства. Таким образом, страх и жалость объединились, чтобы изощрить умы богатых и обратить их помыслы к бедствиям бедных.

ГЛАВА VII СРЕДСТВА ЗАЩИТЫ 1795 ГОДА

Крах экономического положения батрака был результатом множества причин, и при рассмотрении различных предлагаемых средств мы увидим, что они по очереди затрагивают те многочисленные изъяны, которые привели к этой неудаче. Главным фактом ситуации было то, что заработная плата батрака больше не хватала даже на скудное и неуютное существование. Следовательно, необходимо было либо поднять его зарплату, либо противодействовать последствиям роста цен с помощью изменений в диете и образе жизни, либо каким-то образом восстановить экономические ресурсы, которые прежде дополняли его заработки, если только его не собирались с головой бросить под действие Закона о бедных. Мы увидим, какие советы давались и какие советы были приняты в эти судьбоносные годы.

ДИЕТИЧЕСКАЯ РЕФОРМА

Диспропорцию между доходами и расходами можно исправить путем увеличения доходов или сокращения расходов. Многие представители высших классов полагали, что в этой чрезвычайной ситуации можно испробовать второй метод и что разумное изменение рациона позволит батраку встретить падение заработной платы с невозмутимостью. Решение, казалось, заключалось в простой жизни. Энтузиасты вскоре начали испытывать по поводу этого предложения то вождение чувств, которым наслаждался Робинзон Крузо, открывая новые ресурсы на своем острове: бесконечная перспектива кулинарной реформы манила их изощренное воображение; и многие из них начали убеждать себя в том, что страдания бедняков проистекают не столько из скудности их доходов, сколько из их собственной непредусмотрительности и небережливости [184]. Богатые подали пример в худшие дни, отказавшись от выпечки и ограничив своих слуг одной квартовой буханкой в неделю на человека [185]. В этих обстоятельствах было, конечно, не слишком много требовать от бедняков приспособить свои аппетиты к изменившимся условиям жизни и избавиться от того, что Питт назвал «беспочвенными предрассудками» по отношению к смешанному хлебу из ячменя, ржи и пшеницы [186]. Овсянка же была обычной пищей на севере, почему бы не употреблять ее на юге? Если бы никому, кроме почтовых лошадей и, возможно, кавалерийских, не разрешалось давать овес, для бедняков его оказалось бы вдоволь [187]. Иден продемонстрировал, что батрак из Камберленда с женой и пятью детьми тратил 7 фунтов 9 шиллингов и 2 пенса в год на овсяную и ячменную крупу, тогда как батрак из Беркшира с женой и четырьмя детьми дома тратил 36 фунтов 8 шиллингов в год только на пшеничный хлеб [188, 189]. Было очевидно, что голодающий юг должен быть спасен внедрением дешевых злаков.

Другие предложения того времени разбивались о противодействие богатых. Это разбилось о противодействие бедняков. Все попытки популяризировать заменители потерпели неудачу, и чем беднее становился батрак, тем упрямее он настаивал на пшеничном хлебе. «Даже домашний хлеб почти никогда не используется: они покупают самый лучший пшеничный хлеб и заявляют (в чем я сильно сомневаюсь), что коричневый хлеб расстраивает их желудки. Пекари теперь не пекут, как прежде, хлеб из непросеянной муки; однако в домах некоторых фермеров его все еще делают из муки, как она выходит с мельницы; но эта практика сильно выходит из употребления. 20 лет назад почти никакой другой хлеб, кроме коричневого, не использовался» [190]. В Илинге, когда благотворительные богачи собрали пожертвования, чтобы обеспечить бедствующих бедняков коричневым хлебом по сниженной цене, многие батраки сочли его столь грудым и невкусным, что вернули талоны, хотя пшеничный хлеб стоил 1 шиллинг 3 пенса за квартовую буханку [191]. Корреспондент за корреспондентом в Annals of Agriculture отмечают и в основном оплакивают тот факт, что бедняки, как выражается один из них, слишком разборчивы в еде, чтобы есть какой-либо хлеб, кроме самого лучшего [192]. Лорд Шеффилд, судя по его обращению к квартальным сессиям в конце 1795 года, проявил бы мало милосердия к таким ворчунам. Пояснив, что в его приходе помощь теперь оказывается частично картофелем, частично пшеничной мукой и частично овсяной или ячменной мукой, он заявил: «Если найдутся какие-нибудь несчастные, настолько утратившие всякое приличие и ослепленные, чтобы восстать против велений провидения и отказаться от пищи, предлагаемой для их спасения, должностные лица прихода будут оправданы в отказе в иной помощи и могут быть уверены в поддержке со стороны магистратуры графства» [193].

Для богатых нежелание батрака менять пищу стало болезненным сюрпризом. Они думали о нем как о грубо скроенном и выносливом животном, сравнительно нечувствительном к своему окружению, подобно тому образу первобытного батрака, который набросал Лукреций:

Et majoribus et solidis magis ossibus intus

Fundatum, et validis aptum per viscera nervis;

Nec facile ex aestu, nec frigore quod caperetur,

Nec novitate cibi, nec labi corporis ulla.

Они не знали, что романтический и авантюрный аппетит — одно из благ сытой жизни и что чем несчастнее положение человека и меньше его удобств, тем сильнее он страшится диетических экспериментов. Поэтому они были удивлены и недовольны, обнаружив, что батраки отвергают суп, даже суп, поданный с боярского стола, восклицая: «Это водянистая бурда, которая не дает никакого питания: мы не будем питаться мукой и рубленым картофелем, как свиньи» [194]. Нелюбовь к смене пищи отмечалась Комиссарами по законам о бедных в 1834 году, которые заметили, что батрак приобрел или сохранил «наряду с моральной беспомощностью некоторые другие особенности ребенка. Он часто испытывает отвращение, доходящее до степени, которую другие классы едва ли считают возможной, из-за незначительных различий в диете; и его раздражает все, что кажется ему странным и новым» [195].

Помимо природного консерватизма бедняков, для упрямства батраков существовали веские причины. Дэвис очень хорошо изложил одну сторону дела. «Если трудящиеся люди других стран довольствуются хлебом из ржи, ячменя или овса, разве у них нет молока, сыра, масла, фруктов или рыбы, чтобы есть их с этим более грубым хлебом? И разве так не обстояло дело у нашего собственного народа прежде, когда эти злаки были обычным продуктом нашей земли и когда едва ли выращивалось достаточно пшеницы для нужд знати и главных дворян? Мясо, масло и сыр тогда были по столь умеренным ценам по сравнению с нынешними ценами, что бедные люди могли позволить себе использовать их повседневно. И при достаточном количестве этих продуктов более грубый вид хлеба вполне мог удовлетворить простых людей любой страны» [196]. Он также заявляет, что там, где земля не была улучшена настолько, чтобы давать много пшеницы, ячменная, овсяная мука или хлеб из смеси пшеницы и ржи все еще широко использовались. Сам Артур Янг осознавал, что привязанность батрака к пшеничному хлебу не была простой вкусовой суеверностью. «На востоке Англии меня неоднократно уверяли тяжело работающие батраки, что они предпочитают лучший хлеб не потому, что он приятнее, а потому, что он наиболее противоположен расслабленности тела, которая сразу же препятствует любому тяжелому труду. Качество хлеба, который едят те, у кого есть мясо, а возможно, и портер с портвейном, действительно имеет очень малое значение; но для трудолюбивого человека, который почти живет на нем, дело обстоит совершенно иначе» [197]. Фокс высказал эту мысль в речи в Палате общин во время дебатов о высокой цене на зерно в ноябре 1795 года. Он призвал дворян, рассуждавших о смешанном хлебе для народа, «не судить по какому-либо эксперименту, поставленному на самих себе. Я сам пробовал хлеб разных сортов, я нашел его чрезвычайно приятным, и я не сомневаюсь, что он крайне полезен для здоровья. Но следует помнить, какую ничтожную часть в запасах, потребляемых более зажиточными классами общества, составляет хлеб. Для бедняков он составляет главный, если не единственный предмет пропитания» [198]. Правда заключается в том, что батрак, живший на хлебе и чае, имел слишком нежное пищеварение, чтобы усваивать более грубые злаки, и что помимо климата и традиций существовало весьма существенное различие между батраком на севере и батраком на юге, которое богатые совершенно упускали из виду. Это различие выявляется при анализе бюджетов камберлендского и беркширского батраков. Камберлендский батрак, потративший на злаки всего 7 фунтов 9 шиллингов, тратил 2 фунта 13 шиллингов и 7 пенсов в год на молоко. Беркширский батрак, потративший 36 фунтов 8 шиллингов на пшеничный хлеб, тратил 8 шиллингов 8 пенсов в год на молоко. Семья из Камберленда потребляла около 1300 кварт в год, семья из Беркшира — около двух кварт в неделю. Тот же контраст проявляется во всех сравнениях бюджетов Севера и Юга. Ткач в Кендале (семья из восьми человек) тратит 12 фунтов 9 шиллингов на овсянку и пшеницу и 5 фунтов 4 шиллинга на молоко [199]. Сельскохозяйственный батрак в Уэтералле в Камберленде (семья из пяти человек) тратит 7 фунтов 6 шиллингов и 9 пенсов на злаки и 2 фунта 13 шиллингов и 4 пенса на молоко [200]. С другой стороны, мы видим батрака в Шропшире (семья из четырех человек), тратящего 10 фунтов 8 шиллингов на хлеб (из пшеницы и ржи) и всего 8 шиллингов 8 пенсов на молоко [201], и бондаря из Фрума в Сомерсете (семья из семи человек), тратящего 45 фунтов 10 шиллингов на хлеб и около 17 шиллингов на молоко [202]. Эти цифры типичны [203].

Теперь овсянка, съеденная с молоком, — это совсем не та пища, что овсянка сама по себе, и из изучения бюджетов ясно, что если овсянку предстояло акклиматизировать на юге, было необходимо увеличить потребление молока. Но большая разница в потреблении отражала не разницу в спросе, а разницу в предложении. Южный батрак обходился без молока не по выбору, а по необходимости. В те дни, когда он держал коров, он пил молоко, ибо молока в деревне было вдосталь. После огораживания молока нельзя было достать. Возможно, при новой системе ведения сельского хозяйства коров стали держать больше, хотя это маловероятно, учитывая, что в то время каждый клочок пашни был золотой жилой, но несомненной правдой является то, что молоко в деревнях стало дефицитом. Новый тип фермера не утруждал себя продажей молока на месте. «Фермеры не любят продавать молоко; в то время как бедняки, у которых есть только одна корова, обычно сбывают все, что могут уступить» [204]. Новый фермер производил продукцию для более широкого рынка: его продукция вывозилась, как говорил Коббетт, чтобы быть пожранной «бездельниками, ворами, проститутками — всеми нахлебниками в клоаках Бата и Лондона». Дэвис, выступая за создание мелких ферм, утверждал: «Обитатели этих мелких ферм, равно как и обитатели более крупных коттеджей мистера Кента, не сочли бы за труд продавать в розницу своим более бедным соседям немного зерна или немного молока по мере их надобности, чего бедные теперь могут добиться редко и никогда иначе, как в качестве великой милости от богатых фермеров» [205]. Сэр Томас Бернард упоминал среди преимуществ системы Уинчилси «немаловажное удобство для жителей этой округи, заключающееся в том, что эти коттеры имеют возможность снабжать их по весьма умеренной цене молоком, сливками, маслом, птицей, свининой и телятиной: продуктами, которые в целом не стоят внимания фермера и которые поэтому поставляются спекулянтами, значительно повышающими цены для публики» [206]. Иден [207] отмечает, что в Оксфордшире батраки горько жалуются на то, что фермеры, вместо того чтобы продавать молоко бедным, отдают его своим свиньям, а автор в «Отчетах Общества улучшения положения бедных» говорит, что это была нередкая практика во многих частях Англии [208].

Дефицит молока следует считать сопутствующей причиной роста чаепития — привычки, в осуждении которой филантропы и Коббетт были единодушны. Коббетт заявлял в своем «Напутствии молодым людям» [209], что «если бы эта бурда была в моде среди пахарей и возчиков, все мы умерли бы с голоду; ибо продовольствие никогда не удалость бы вырастить. Механики наполовину разорены ею». В «Отчете о бедных», представленном Хэмпширским квартальным сессиям в 1795 году [210], употребление чая описывается как «суетная сиюминутная попытка восполнить в душевных силах то, чего не хватает силе тела, но в своих длительных последствиях подрывающая нервы и тем самым наносящая равный вред как телу, так и духу». Дэвис возразил богатым, упрекавшим бедняков в расточительности при чаепитии, указав, что это их «последнее средство». «Тема, на которой обличители расточительности бедных выказывают свое красноречие с наибольшим успехом, — это чаепитие. Зачем таким людям, спрашивается, предаваться роскоши, которая подобает лишь их господам, а не довольствоваться молоком, которое во всех видах полезно и питательно? Если бы было правдой, что бедные люди могут повсюду достать столь прекрасный продукт, как молоко, тогда имелись бы веские основания упрекать их в том, что они отдают предпочтение жалкому настою, к которому они так привязаны. Но это не так. Везде, где бедные могут добыть молоко, разве они не охотно пьют его? И где они не могут его достать, разве они не охотно променяли бы на него свой чай? [211] ... И все же вы восклицаете: чай — это роскошь. Если вы имеете в виду дорогой чай хейсон, подслащенный рафинированным сахаром и смягченный сливками, я охотно признаю, что это так. Но это не чай бедняков. Родниковая колодезная вода, лишь подкрашенная несколькими листьями самого дешевого чая и подслащенная самым коричневым сахаром, — вот та роскошь, в которой вы их упрекаете. К этому они прибегают из чистой необходимости; и если бы их лишили этого сейчас, они бы немедленно скатились до хлеба и воды. Чаепитие — это не причина, а следствие бедствий бедняков» [212]. Из Annals of Agriculture мы узнаем, что в Седжфилде в Дареме [213] многие бедняки заявляли, что были вынуждены пристраститься к чаю из-за невозможности достать молоко [214].

Несомненно, дефицит молока способствовал поощрению вкуса, который очень быстро усвоили все классы в Англии, и не только в Англии, ибо еще до середины XVIII века стремительный рост чаепития среди бедняков в Лоуленде в Шотландии весьма серьезно сказывался на доходах казны [215]. Английским беднякам чай нравился по той же причине, что и доктору Джонсону — как стимулятор, а тот факт, что их пища была однообразной и пресной, делал его особенно привлекательным. Иден показывает, что к концу XVIII века он получил всеобщее распространение среди бедных семей, вытеснив как пиво, так и молоко, и исключив те заменители, которые Иден хотел сделать популярными. Нам это кажется, пожалуй, менее удивительным, чем ему, когда богатые, которые могли есть или пить все, что им нравилось, наслаждались чаем, а бедняки находили хлеб с чаем более интересным рационом, чем хлеб с ячменной водой.

Было предпринято несколько единичных попыток исправить дефицит молока [216], вызванный огораживанием и укрупнением ферм. Проекты лорда Уинчилси уже были описаны. В «Отчетах Общества улучшения положения бедных» содержатся два рассказа о планах дешевого снабжения молоком: один в Стаффордшире, где уважаемый торговец взялся содержать для этой цели определенное количество коров в приходе, где «большинство бедных жителей были лишены всяких средств добыть молоко для своих семей» [217], другой — в Стоктоне в Дареме, где епископ поставил условием аренды определенной фермы требование к арендатору содержать пятнадцать коров, молоко которых должно было продаваться беднякам по полпенни за пинту [218]. Мистер Кервен, депутат-виг от Карлайла, в свою очередь, разработал план откорма коров зимой с целью обеспечения бедняков молоком [219].

Был и другой путь, посредством которого огораживания создали непреодолимое препятствие на пути популяризации «дешевых и приятных заменителей» дорогого пшеничного хлеба. Камберлендская домохозяйка могла испечь свой собственный ячменный хлеб в печи, «разогретой вереском, дроком или хворостом, расходы на который ничтожны» [220]; у ее порога раскинулись полосы бросовых земель, куда можно было отправить детей за топливом. «Для общества нет никакого сравнения, — писал автор в Annals of Agriculture [221], — лучше ли хорошая пшеница, рожь, репа и т. д., чем папоротник, утесник, дрок и вереск», но по мере того, как акр за акром в Мидлендсе и на юге огораживались, топливо бедняков становилось все скуднее. Когда общинная земля, где он собирал хворост, огораживалась, бедняк мог рассчитывать на топливо лишь путем воровства из живых изгородей. Стороннему наблюдателю утесник с общинных земель мог показаться «собранным с большей потерей времени, чем он того стоит» [222]; для батрака, чьи скудные заработки оставляли небольшой запас сверх расходов на один лишь хлеб, потеря топлива не уравновешивалась экономией времени [223].

Недостаток топлива усугублял страдания, вызванные нехваткой одежды и еды. Один изобретательный автор в Annals of Agriculture [224] предложил беднякам искать тепла в конюшнях, как это практиковалось в герцогстве Миланском. Меньше людей погибло бы от нехватки тепла зимой, утверждал он, а кроме того, это был бы дешевый способ помочь им, поскольку это не стоило топлива, так как скот был столь любезен, что источал тепло от своих тел даром. Но даже этот план (который не был принят) не решил бы проблему приготовления пищи. Батрака можно было обвинять в его рационе из лучшего пшеничного хлеба и в том, что он запекал мясо (когда оно у него было), вместо того чтобы варить из него суп, но как можно было готовить дома без топлива? «Несомненно, батрак, — говорит Иден [225], — чей доход составлял всего 20 фунтов в год, в целом поступил бы мудро, заменив хлеб и пиво густой кашей, ячменным хлебом, кипяченым молоком и картофелем; но в большинстве частей этого графства ему возбраняется использовать требующую домашнего приготовления диету не столько предрассудками, сколько местными трудностями. Чрезвычайная дороговизна топлива в Оксфордшире вынуждает его покупать свой обед у пекаря; и из-за его неизбежного потребления хлеба у него почти ничего не остается на одежду в местности, где теплая одежда нужна самым насущным образом». На более смачном и прямом языке Дэвиса: «В нынешнем положении дел брюхо мало что может уделить спине» [226]. Дэвис также указал на связь между дорогим топливом и пекарем. «Там, где топливо скудно и дорого, бедные люди находят более дешевым покупать хлеб у пекаря, чем печь самим... Но там, где топлива в изобилии и оно стоит лишь труда по нарезке и доставке домой, там они могут сэкономить что-то, выпекая собственный хлеб» [227]. Жалобы на воровство из живых изгородей были очень часты. «Фальстаф говорит: "его солдаты находили белье на каждой изгороди"; и я боюсь, что дети батраков слишком часто добывают топливо из того же источника» [228]. Вероятно, было немало семей, подобных двум описанным у Дэвиса [229], которые ничего не тратили на топливо, добывая его сбором коровьего навоза и ломая изгороди своих соседей [230].

В некоторых редких случаях благожелательные богачи не ограничивались попытками обеспечить соблюдение восьмой заповеди, а шли в корень вопроса, помогая обеспечить замену их живым изгородям. Интересный отчет о таком эксперименте приводит Скроуп Бернард в «Отчетах о бедных» [231]: «Поскольку прошлой зимой на Эйлсберийских квартальных сессиях состоялось несколько судебных преследований за воровство топлива, я был вынужден предпринять особые расспросы относительно того, какие средства для заготовки топлива были у бедняков в Нижнем Уинчендоне. Я обнаружил, что в пределах нескольких миль от этого места тогда нельзя было купить никакого топлива; и что среди бедствий, вызванных долгими морозами, группа коттеров объединилась, чтобы нанять человека за доставку партии ямного угля из Окфорда для своих нужд. Чтобы поощрить это стремление приобретать топливо честным путем», всей этой группе бесплатно доставили в подарок столько же угля, сколько они уже купили. На следующий год приходское собрание решило помочь, и с помощью частных пожертвований уголь распределялся по 1 шиллингу 4 пенсам за центнер (его стоимость на Оксфордской пристани), а вязанки для растопки — по 1 пенсу каждая. «Говорили, что у бедняков не найдется денег на их покупку, когда их привезут: вместо этого из 35 бедных семей, принадлежащих к приходу, 29 пришли с наличными деньгами, сэкономленными из их скудных средств, чтобы с жадностью воспользоваться этим вниманием к их нуждам; и среди них был человек, недавно заключенный в тюрьму своим хозяином за кражу древесины из его изгородей». Мистер Бернард завершает свой отчет уместными замечаниями о трудностях совмещения честности с острой нищетой [232].

МИНИМАЛЬНАЯ ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА

Попытки сократить расходы домохозяйств потерпели крах. Теперь мы должны описать попытки увеличить доходы домохозяйств. Было два пути, с помощью которых можно было поднять заработную плату батраков. Один путь, путь объединения, был запрещен законом. Другим путем было установление законной минимальной заработной платы в привязке к цене продовольствия. Это не было новой идеей, ибо регулирование заработной платы законом было почтенным английским институтом, столь же старым, как Статут Эдуарда III. Самыми недавними законами на этот счет были знаменитый Акт Елизаветы, Акт Якова I и Акт Георга II (1747). Акт Елизаветы предусматривал, что мировые судьи должны собираться ежегодно и определять заработную плату батраков, занятых в сельском хозяйстве, и некоторых других работников. Налагались штрафы на всех, кто давал или брал плату, превышающую эту таксу. Акт Якова I был принят для устранения определенных неясностей, которые, как считалось, затрудняли применение Акта Елизаветы, и среди прочих положений налагал штраф на всех, кто давал заработную плату ниже платы, установленной магистратами. Акт 1747 года [233] был принят потому, что существующие законы были «недостаточными и дефектными», и он предусматривал, что споры между хозяевами и работниками могут передаваться магистратам, «хотя в этот год не было сделано никакой ставки или оценки заработной платы мировыми судьями графства, где будет подана такая жалоба».

По поводу этого законодательства возникают два вопроса: действовало ли оно? В чьих интересах оно применялось — в интересах работодателей или в интересах наемных работников? Что касается первого вопроса, имеется немало косвенных свидетельств того, что в течение XVIII века эти законы применялись редко. Пример установления расценок (установления максимума), произведенного ланкаширскими магистратами в 1725 году, был опубликован в Annals of Agriculture в 1795 году [234] как любопытная диковинка, и автор отмечает: «Из превосходной "Истории бедных" мистера Рагглза следует, что такие предписания в целом следует искать в более ранних периодах, и один наш друг был весьма удивлен, услышав, что какие-либо магистраты в нынешнем веке решатся на столь смелую меру» [235].

Что касается второго вопроса, то в обсуждаемое нами время все былопредопределено тем, что это законодательство было призвано сдерживать заработную плату. До такой степени это считалось само собой разумеющимся, что Акт Якова I, предусматривавший штрафы в случаях, когда плата выдавалась ниже установленной нормы, в основном игнорировался, а ораторы и авторы упоминали лишь Акт Елизаветы, рассматривая его как закон об установлении максимума. Уитбред, например, представляя в 1795 году законопроект об установлении минимальной заработной платы, о котором мы говорим позже, утверждал, что елизаветинский закон следует отменить, поскольку он устанавливал максимум. Такой взгляд на прежнее законодательство разделяли Фокс, поддержавший законопроект Уитбреда, и Питт, выступавший против него. Фокс сказал об Акте Елизаветы, что «он ограждал хозяина от риска, который мог возникнуть лишь изредка, быть обвиненным в чрезмерной плате за объем услуг; но он не уполномочивал магистрата защищать бедняков от несправедливости придиристого и алчного хозяина, который мог быть расположен воспользоваться их необходимостью и недооценить ставку их услуг» [236]. Питт сказал, что Уитбред «воображал, будто имеет на своей стороне поддержку опыта в этой стране, и апеллировал к определенным законам из свода статутов в подтверждение своего положения. Он не чувствовал себя призванным защищать принцип этих статутов, но они определенно вводились для целей, весьма далеких от задачи нынешнего законопроекта. Они принимались для того, чтобы уберечь индустрию страны от подавления всеобщей коалицией батраков; а рассматриваемый ныне законопроект был внесен исключительно с целью устранения неудобств, которые батраки терпят от диспропорции, существующей между ценой труда и ценой жизни» [237]. Лишь один оратор в дебатах, Ванситтарт, впоследствии канцлер казначейства, придерживался мнения, что законодательство не нужно, поскольку Акт Якова I наделял магистратов теми полномочиями, которыми Уитбред пытался их вооружить.

Было естественно, что многие умы, искавшие выхода из растущего бедствия батраков в то время, когда зарплаты не поспевали за ценами, обратились к приему установления заработной платы законом в соответствии с ценой продовольствия. Если цены нельзя было приравнять к зарплатам, нельзя ли было зарплаты приравнять к ценам? Натаниэль Кент, вовсе не безумный прожектер, призывал работодателей повышать зарплату пропорционально росту их прибылей, но его призыв остался безрезультатным. Однако политика регулирования заработной платы в соответствии с ценой продовольствия рекомендовалась в нескольких кругах и вызвала множество споров. Берк, чьи дни клонились к закату, был искушен принять в них участие и поместил в газетах объявление о том, что собирается опубликовать серию писем на эту тему. Письма так и не появились, но Артур Янг описал свой визит в Биконсфилд в то время и разрозненные громовые речи Берка «о нелепости регулирования труда и пагубности наших законов о бедных», а опубликованные труды Берка включают работу «Мысли и соображения о дефиците», представленную Питту в ноябре 1795 года. В этой работе Берк утверждал, что фермер является истинным стражем интересов батрака, поскольку ему никогда не будет выгодно недоплачивать батраку: бескомпромиссное применение теории экономического человека, которое было не менее поверхностным, чем применение якобинцами теории естественного человека.

В октябре 1795 года Артур Янг разослал различным корреспондентам Сельскохозяйственного совета циркулярное письмо, содержащее, помимо прочего, следующий вопрос: «Ввиду того что различными квартальными сессиями было рекомендовано регулировать цену труда ценой хлебных злаков, будьте добры изложить, каковы, по вашему мнению, преимущества или недостатки такой системы?» [238] Артур Янг сам выступал за это предложение, и саффолкские магистраты на заседании, которое он посетил 12 октября, постановили: «Обратиться к депутатам от этого графства с просьбой со стороны председателя внести в парламент законопроект о таком регулировании цены труда, чтобы она колебалась вместе со средней ценой хлебных злаков» [239]. Большинство откликов были отрицательными, но предложение нашло горячего сторонника в лице мистера Хоулетта, викария Данмоу, который включил в свой ответ некоторые из тех аргументов, которые он впоследствии развил в памфлете, опубликованном в ответ на критику Питтом законопроекта Уитбреда [240]. Хоулетт утверждал, что парламент успешно издавал законы для предотвращения союзов работников, и в качестве примера привел Акты 8-го года Георга III, которые подчинили зарплату портных и шелкоткачей регламентациям магистратов. Было точно так же необходимо и точно так же осуществимо предотвратить союз иного рода — союз хозяев. «Коалицию, правда, не оформленную официально на бумаге и не скрепленную под печатью и подписью, однако коалицию столь же несомненную (результат случайностей или провидения) и столь же фатально действенную, как если бы на бумаге она исписала пятьсот свитков пергамента: коалицию, которая действовала в течение многих лет с быстро возрастающей силой, коалицию, которая сдерживала наем наших работников, пожинавших наши поля, и в конце концов сорвала одежду с их спин, вырвала пищу изо рта и стерла плоть с их костей». Хоулетт, как можно видеть, придерживался того же мнения, что и Теллуал, — о том, что положение батраков ухудшалось как абсолютно, так и относительно. Он подсчитал на основе обследования, проведенного в Данмоу, что среднюю семью следует считать состоящей из пяти человек; если бы зарплата регулировалась на этой основе и батраку давали на душу населения не больше стоимости содержания нищего в работном доме шестьдесят лет назад, он был бы гораздо зажиточнее в 1795 году. Сам он придерживался бы более высокого стандарта. В ответ на аргумент о том, что политика минимальной заработной платы лишит батраков всякого стимула и побуждения, он указал на случай с лондонскими портными; они во всяком случае проявляли массу жизни и изобретательности, и никто не мог сказать, что лондонская мода меняется недостаточно быстро. Работодатели не стали бы повышать зарплату без принуждения точно так же, как они не стали бы строить хорошие дороги без помощи платных дорог или предписаний статутов, подкрепляемых магистратами. Его самым оригинальным вкладом в дискуссию был аргумент о том, что правовое регулирование не должно оставляться на усмотрение одних лишь магистратов: «оно должно быть результатом самой четкой, полной и точной информации и в конце концов быть судебно адаптировано к каждому графству, сотенному округу или району в каждом уголке королевства». Хоулетт отличался от некоторых сторонников минимальной заработной платы тем, что считал необходимым регулировать зарплату ценами на предметы первой необходимости, а не исключительно ценой хлебных злаков.

Эту же политику отстаивал Дэвис в «Положении сельскохозяйственных батраков» [241]. Дэвис утверждал, что если установлен только минимум, состязательность не будет подавлена, поскольку лучшие работники будут и более уверены в занятости, и получать более высокую зарплату. Он предложил устанавливать минимальную зарплату путем расчета суммы, необходимой для содержания семьи из пяти человек, либо путем определения шкалы дневной зарплаты по одной лишь цене хлеба, считая остальные расходы относительно стабильными. Он не предлагал регулировать зарплату никого, кроме дневных батраков, равно как не предлагал иметь дело с сдельной оплатой, хотя сдельная работа была включена в Акт Елизаветы. Далее он предложил, чтобы это регулирование действовало только половину года, с ноября по май, когда трудности батраков давили на них сильнее всего. К сожалению, он соединил свою политику минимальной заработной платы с предложением оказывать помощь из фондов налога на бедных семьям с более чем пятью детьми, если дети были неспособны зарабатывать.

Но самым интересным из всех заявлений в пользу минимальной заработной платы было заявление самих батраков. Один корреспондент прислал следующее объявление в Annals of Agriculture:

«Ниже приводится объявление, которое я вырезал из норвичской газеты:»

«ДНЕВНЫЕ БАТРАКИ

«На многочисленном собрании дневных батраков малых приходов Хичем, Снеттишем и Седжфорд, состоявшемся сего числа, 5 ноября, в приходской церкви Хичема в графстве Норфолк с целью обсудить наилучший и наиболее мирный способ добиться возмещения всех суровских и особых лишений, которые они в течение многих лет столь терпеливо сносили, были единогласно приняты следующие резолюции: — Во-первых, что — Труженик достоин своей платы, и что способ смягчения его бедствий, ставший в последнее время модой, посредством продажи ему муки ниже рыночной цены и тем самым превращения его в объект приходского налога, является не только непристойным оскорблением его низкого и скромного положения (самого по себе достаточно унизительного из-за его унизительной зависимости от капризов работодателя), но и лживым способом помощи и во всех отношениях неадекватным радикальному возмещению многообразных бедствий его бедственного положения. Во-вторых, что цена труда должна во все времена быть пропорциональна цене пшеницы, которая неизменно должна регулироваться средней ценой этого необходимого предмета жизни; и что цена труда, как она указана в приложенном плане, не только прекрасно рассчитана на то, чтобы сделать батрака счастливым, не нанося вреда фермеру, но представляется нам единственным рациональным средством обеспечения прочного счастья этого ценного и полезного класса людей, и, будучи принятой в полной мере, возымеет незамедлительное и мощное действие по сокращению, если не полному уничтожению, этого позорного и чудовищного налога на публику — налога на бедных.

“План цены труда, пропорциональной цене пшеницы”

per last. per day.

When wheat shall be 14l. the price of labour shall be 1s. 2d.

„ „ 16 „ „ „ 1s. 4d.

„ „ 18 „ „ „ 1s. 6d.

„ „ 20 „ „ „ 1s. 8d.

„ „ 22 „ „ „ 1s. 10d.

„ „ 24 „ „ „ 2s. 0d.

„ „ 26 „ „ „ 2s. 2d.

„ „ 28 „ „ „ 2s. 4d.

„ „ 30 „ „ „ 2s. 6d.

„ „ 32 „ „ „ 2s. 8d.

„ „ 34 „ „ „ 2s. 10d.

„ „ 36 „ „ „ 3s. 0d.

И так далее, согласно этой пропорции.

«3-е, Что петиция в парламент о регулировании цены труда сообразно вышеуказанному плану должна быть принята немедленно; и что дневные батраки по всему графству приглашаются объединиться и сотрудничать в этом необходимом обращении в парламент как в мирном, законном и вероятном способе получения помощи; и при этом нельзя терять времени, поскольку петиция должна быть представлена до 29 января 1796 года.

«4-е, Что каждый батрак должен внести в руки казначея один шиллинг для покрытия расходов на рекламу, посещение собраний и оплату услуг адвокатов для поддержки их петиции в парламенте.

«5-е, Что как только мнение дневных батраков этого графства или их большинства будет доведено до сведения секретаря собрания, должно быть назначено общее собрание в каком-нибудь центральном городе с целью согласовать наилучший и простейший способ сбора подписей под петицией: тогда будет сделана просьба о том, чтобы один батрак, должным образом проинструктированный, мог быть делегирован представлять два или три смежных прихода и присутствовать на вышеупомянутом предполагаемом собрании со списком всех батраков в представляемых им приходах и уплатить их соответствующие взносы; и что делегированному таким образом батраку должно выплачиваться два шиллинга шесть пенсов в день за его время и два шиллинга шесть пенсов в день на его расходы.

«6-е, Что Адам Мур, секретарь собрания, должен получить указание опубликовать вышеуказанные резолюции с именами фермеров и батраков, которые подписали их и одобрили, в одной норвичской и одной лондонской газетах; при этом выражается надежда, что вышеуказанный план петиции в парламент будет немедленно одобрен и принят не только дневными батраками этого графства, но и дневными батраками каждого графства в королевстве.

«7-е, Что все письма с оплаченной почтовой доставкой, адресованные Адаму Муру, батраку из Хичема близ Линна в Норфолке, будут должным образом замечены» [242].

Это один из самых интересных и поучительных документов того времени. Он показывает, что батраки, неуклонный упадок которых в течение следующих тридцати лет нам предстоит проследить, были одушевлены чувством достоинства и независимости. Кое-что из старого духа общинников все еще сохранялось. Но у этого инцидента нет продолжения. Этот великий план организации батраков исчезает: он проносится подобно вспышке летней зарницы. Каково же объяснение? Ответ, как мы подозреваем, следует искать в Актах о государственной измене и крамоле, которые Питт проводил через парламент именно в этом месяце. Согласно этим актам, никакие критические высказывания не были безопасными, и пятьдесят человек не могли собраться иначе как в присутствии магистрата, который обладал полномочиями разогнать собрание и арестовать оратора. Эти меры нанесли нации еще более широкие увечья, чем полагали сами Фокс, Шеридан и Эрскин.

Политика минимальной заработной платы была вынесена на рассмотрение парламента зимой 1795 года в законопроекте, внесенном Сэмюэлом Уитбредом, одним из небольшой горстки храбрых либералов, которые поддерживали Фокса сквозь бурю революционной паники. Уитбред — это политик, к которому история отнеслась менее чем справедливо, и обычно он известен лишь как непримиримый противник Пиренейской войны. Эту оппозицию он умудрился вести так, как мы знаем из «Дневников Криви», чтобы заслужить и сохранить уважение Веллингтона. Неодобрение Уитбредом той войны, горячими сторонниками которой были такие либералы, как Холланд и лорд Джон Рассел, разделявшие точку зрения Фокса на разницу между борьбой с революциями при помощи королей и борьбой с Наполеоном при помощи народов, проистекало из его сострадания к мизерному существованию английских бедняков. Его наиболее заметным качеством была его яркая и энергичная симпатия; он провел свою жизнь в безнадежных битвах и умер от собственной руки из-за всеобщего отчаяния. Внесенный им законопроект был первым в ряде предложений, призванных спасти сельскохозяйственных батраков. Его поддержали Шеридан, Грей [243] и депутаты от Саффолка.

Целью законопроекта было разъяснение и изменение Акта Елизаветы, который наделял мировых судей полномочиями на любых общих квартальных сессиях, проводимых в пасхальную неделю, или в течение шести недель после них, регулировать заработную плату сельскохозяйственных работников. Положения законопроекта заключались в следующем. На любых квартальных сессиях мировые судьи могли договориться, если сочтут нужным, о проведении общей сессии для реализации полномочий, предоставленных им Актом. Если они считали целесообразным провести такую общую сессию, большинство из них могло «устанавливать и назначать заработную плату, а также фиксировать и объявлять часы работы всех сельскохозяйственных работников: по дням, неделям, месяцам или годам, с пивом или сидром либо без них, принимая во внимание стоимость денег и изобилие или дефицит конкретного времени». Эта ставка должна была печататься и вывешиваться на дверях церквей, оставаясь в силе до тех пор, пока ее не сменит другая, принятая тем же путем. Ставка не распространялась ни на каких ремесленников или мастеров, ни на работников, чье питание полностью обеспечивалось нанимателем, ни на работников, добросовестно занятых на сдельной работе, ни на работников, нанятых приходом. Молодые, пожилые и немощные также освобождались от положений Акта. Объявлялось законным «заключать контракт и выплачивать любому лицу мужского пола моложе —— лет, либо любому человеку, который по причине возраста, немощи или иной недееспособности не способен выполнять обычную работу рабочего, столько, сколько он справедливо заслуживает за ту работу, которую способен выполнять и выполняет». В случае жалобы решение относительно трудоспособности работника оставалось за мировыми судьями.

За исключением вышеуказанных случаев, ни один работник не мог быть нанят ниже установленных ставок, и любой контракт на меньшую заработную плату признавался недействительным. В случае признания виновным в нарушении закона наниматель подвергался штрафу; если он отказывался платить штраф, на его имущество налагался арест, и если это не позволяло выручить достаточно средств для покрытия расходов, его могли заключить в общую тюрьму или исправительный дом. Работник, с которым был заключен незаконный контракт, признавался правомочным свидетелем.

Первые обсуждения законопроекта носили дружелюбный характер. 25 ноября Уитбред запросил разрешения внести его. Сэр Уильям Янг, Лечмер, Чарльз Дандас и сэр Джон Раус выступили со словами поддержки и одобрения. Дебаты по первому чтению состоялись 9 декабря, и хотя Уитбред пользовался тогда мощной поддержкой Фокса, который, не скрывая своих сомнений по поводу законопроекта, счел невыносимой альтернативу в виде оставления основной массы населения на милость богатых, зловещую ноту задали Питт и Генри Дандас, выступившие с противоположной стороны. Законопроект был вынесен на второе чтение 12 февраля 1796 года. Вступительная речь Уитбреда показала, что он прекрасно осознает грядущее столкновение с грозной оппозицией. Питт поднялся сразу же после того, как предложение было формально поддержано одним из депутатов от Саффолка, и обрушился на законопроект с речью, которая произвела немедленное и ошеломляющее впечатление. Он оспорил довод Уитбреда о том, что заработная плата не поспевала за ростом цен; он признал тяготы бедняков, но счел эту картину преувеличенной, поскольку их невзгоды облегчались «проявлением благотворительности, какого не бывало ни в одну другую эпоху», и утверждал, что использование законодательного вмешательства является ложным средством, как и наделение мировых судей властью регулировать цену труда и попытки «установить посредством принуждения то, что гораздо лучше достигается благодаря самостоятельному действию принципов». Это естественным образом привело к критике ограничений труда, налагаемых Законом о бедности, и к обсуждению действия Законов о бедных, а завершилась речь — после краткого упоминания огромных возможностей детского труда — обещанием мер, которые должны восстановить первоначальную чистоту Законов о бедных и сделать их благословением, а не проклятием, во что они превратились. Эта речь, судя по всему, ослепила Палату общин, и немногие возражали против общего мнения о том, что предложение Уитбреда опасно и весь вопрос лучше оставить Питту. Лечмер, депутат от Вустершира, был одним из них и произнес замечательную небольшую речь, в которой попытался разрушить всеобщую иллюзию о том, что бедняки не могут быть несчастными в стране, где богатые столь добры. Сам Уитбред защищал свой законопроект с воодушевлением и искусством, показав, что Питт так и не нашлó реальных весомых аргументов против него, а собственные рецепты Питта носят гипотетический и отдаленный характер. Фокс подтвердил свою неприязнь к принуждению, но в то же время вновь высказал мнение, что законопроект Уитбреда, хотя и не являющийся идеальным решением, представляет собой лучшее из доступных решений тех бед, которые тяжким бременем ложатся на бедняков и требуют внимания. Генерал Смит указал, что одним из средств Питта является использование детского труда, и предупредил его, что он сам видел некоторые последствия нерегулируемого труда детей, «чьи бледные и осунувшиеся лица свидетельствовали о том, что их здоровье уже подорвано, и оставляли мало надежды на крепкое мужество или будущую пользу для общества». Однако общее настроение Палаты отразилось в выступлениях Бакстона, Коксхеда и Бердона, чьим главным аргументом было то, что бедняки находятся не в столь отчаянном положении, как полагает Уитбред, и каково бы ни было их состояние, Питт является наиболее подходящим человеком для поиска практичных и эффективных средств. Предложение о втором чтении было отклонено без проведения голосования. Вердикт Палаты стал вотумом доверия Питту.

Четыре года спустя (11 февраля 1800 года) Уитбред повторил свою попытку. Он запросил разрешения внести законопроект об объяснении и изменении Акта Елизаветы и заявил, что ждал от Питта выполнения его обещаний. Он осознавал опасность переплаты беднякам, однако ремесленники и работники должны получать такую плату, которая позволяла бы им содержать себя и свои семьи в достатке. Он не видел иного способа обеспечить этот результат в эпоху бедствий, кроме предложенного им самим. Питт поднялся немедленно, чтобы ответить. В промежутке между этими событиями он внес и забросил собственный проект реформы Законов о бедных. Он исчерпал свою единственную идею и теперь явно остался вовсе без какой-либо политики. Все, чем он мог внести свой вклад, — это общая критика законодательного вмешательства и очередная тирада о важности предоставления труду возможности находить свой собственный уровень. Он признавал факт нехватки продовольствия, но полагал, что трудящийся класс редко испытывал меньшие лишения. История едва ли знает более поразительное зрелище государственного деятеля, убаюкивающего себя успокаивающими фразами посреди социального циклона. Палата была более чем когда-либо на его стороне. Все интересы и классовые инстинкты были замаскированы золотой пылью философии Адама Смита. Сэр Уильям Янг, Бакстон, Уилберфорс, Эллисон и Персеваль обрушились на законопроект с критикой. Уитбред возразил, что благотворительность в качестве замены адекватной заработной платы имеет пагубные последствия, поскольку лишает бедняков независимости — «соображения столь же ценного для работника, сколь и для человека высокого происхождения», — а что касается аргумента о том, что труду следует позволить находить свой собственный уровень, истина, несомненно, заключалась в том, что труд находит свой уровень через объединения, и это явление было признано столь большим злом, что против него принимались акты Парламента.

Дата второго чтения законопроекта стала предметом жарких споров: сторонники меры настаивали на том, чтобы назначить ее на 28 апреля, дабы квартальные сессии успели обсудить предложения; противники меры предлагали 25 февраля на том основании, что оставлять законопроект в подвешенном состоянии столь долго опасно: «взоры всех трудящихся бедняков, — говорил мистер Эллисон, — в этот промежуток времени будут обращены на него». Противники одержали верх, и когда законопроект дошел до второго чтения, его судьба была предрешена. Уитбред предпринял последнюю попытку воззвать к совести, защищая дело работников, привязанных к фактическому крепостному праву в приходах, где землевладелец отсутствовал, и нанимаемых голодающими зарплатами фермерами, которые жили в сдаваемых им же коттеджах. Но его призыв остался без ответа: лорд Белгрейв возразил доводом о том, что законодательное вмешательство в сельское хозяйство не может быть необходимым, учитывая, что за период войны через Палату прошло пятьсот актов об огораживании, и законопроект был отвергнут.

Так погибла политика минимальной заработной платы. Позднее у нее все же оставались сторонники: так, в 1805 году сэр Томас Бернард критиковал ее как «излюбленную идею некоторых весьма умных и благожелательных людей». В качестве доведения схемы до абсурда (reductio ad absurdum) он приводил пример: если бы ставка заработной платы была зафиксирована по стандарту 1780 года, когда малая буханка стоила 6 пенсов, а плата работника составляла 9 шиллингов в неделю, то в 1800 году, когда малая буханка стоила 1 шиллинг 9 пенсов, результатом стала бы заработная плата в 1 фунт 11 шиллингов 6 пенсов.

Когда в 1807 году Уитбред представил свой масштабный и всеобъемлющий законопроект о бедных, предложение о минимальной заработной плате в него не вошло.

Анализ речей того времени и ответов на циркуляр Артура Янга, напечатанных в «Анналах сельского хозяйства» (Annals of Agriculture), свидетельствует о существовании среди противников этой меры подлинного страха перед тем, что если заработная плата однажды будет поднята в соответствии с ростом цен, ее окажется непросто снизить по окончании голода. Один из корреспондентов Артура Янга выразил это откровенно: «здесь считают более благоразумным побаловать бедняков хлебным зерном по сниженной цене, чем повышать размер заработной платы». Политика минимальной заработной платы возродилась позже благодаря обществу под названием «Всеобщая ассоциация, созданная с целью улучшения положения сельскохозяйственных и мануфактурных рабочих». Трое представителей этого общества дали показания перед Специальным комитетом по эмиграции в 1827 году, и один из них указал в качестве иллюстрации несправедливости, с которой обращались с работниками, на то, что в 1825 году заработная плата сельскохозяйственных рабочих обычно составляла 9 шиллингов в неделю при цене пшеницы 9 шиллингов за бушель, тогда как в 1732 году заработная плата в сельском хозяйстве была установлена магистратами на уровне 6 шиллингов в неделю при цене пшеницы 2 шиллинга 9 пенсов за бушель. В подтверждение этого сравнения он представил таблицу из «Джентльменского журнала» (The Gentleman’s Magazine) за 1732 год:

Пшеница в феврале 1732 года: от 23с. до 25с. за квартер. Пшеница в марте 1732 года: от 20с. до 22с. за квартер.

Годовая заработная плата, предписанная мировыми судьями для выплаты слугам в графстве Кент, не превышающая следующие суммы:

Head ploughman waggoner or seedsman £8 0 0

His mate 4 0 0

Best woman 3 0 0

Second sort of woman 2 0 0

Second ploughman 6 0 0

His mate 3 0 0

Labourers by day in summer

1 2

In winter

1 0

Мировые судьи Глостера

Head servant in husbandry 5 0 0

Second servant in husbandry 4 0 0

Driving boy under fourteen 1 0 0

Head maid servant or dairy servant 2 10 0

Mower in harvest without drink per day

1 2

With drink

1 0

Other day labourers with drink

1 0

From corn to hay harvest with drink

0 8

Mowers and reapers in corn harvest with drink

1 0

Labourers with diet

0 4

Without diet or drink

0 10

Carpenter wheelwright or mason without drink

1 2

With drink

1 0

Один из свидетелей отметил, что насчитывается пять миллионов работников, которые вместе со своими семьями составляют восемь миллионов человек, и если повышение их заработной платы приведет к увеличению их расходов на пенни в день, то рост потребления составит двенадцать миллионов в год. Эти аргументы не произвели большого впечатления на Комитет, и заявления общества были отвергнуты с презрением: «Все эти экстравагантные предложения проистекают из полного невежества в отношении всеобщего действия принципа спроса и предложения, регулирующего уровень заработной платы; они распространяют по всей стране рекомендации, которые способны лишь возбудить ложные надежды и, как следствие, недовольство в умах трудящихся классов. Среди наиболее экстравагантных можно выделить те, что выдвинуты Обществом, созданным с целью улучшения положения мануфактурных и сельскохозяйственных рабочих».

РЕФОРМА ЗАКОНОВ О БЕДНЫХ

Добившись отклонения законопроекта Уитбреда о минимальной заработной плате в 1796 году, Питт выдвинул собственную альтернативу: реформу Законов о бедных. Необходимо вкратце изложить, каков был порядок применения Законов о бедных во время выдвижения его предложений.

Система Законов о бедных опиралась на великий Акт Елизаветы (1601 года), посредством которого государство признало и организовало обязанность заботиться о бедняки, принятую им от Церкви. Единицей деления был назначен приход, а для распределения помощи назначались надзиратели (оверсиры), работавшие без жалованья и номинируемые мировыми судьями; необходимые средства собирались посредством налога на бедных. До 1722 года кандидат на получение помощи мог обратиться либо к надзирателям, либо к мировому судье. Согласно Акту, принятому в том году и призванному сделать администрирование более строгим, обращаться следовало сначала к надзирателю. Если надзиратель отклонял прошение, претендент мог передать свое дело мировому судье, и мировой судья, выслушав возражения надзирателя, мог распорядиться о выделении помощи. Тем не менее существовало немало приходов, где обращения за помощью направлялись оплачиваемым опекунам. Это были приходы, принявшие Акт, известный как Акт Гилберта и принятый в 1782 году. В этих приходах, объединенных в корпорации, приходские надзиратели не упразднялись, поскольку за ними сохранялась обязанность собирать налоги и отчитываться по ним, однако распределение находилось в руках получающих жалованье опекунов (по одному на каждый приход), назначаемых мировыми судьями из списка имен, представленных прихожанами. В каждой группе объединенных приходов имелся «визитер», назначаемый мировыми судьями и обладавший практически абсолютной властью над опекунами. Если опекуны отказывали в помощи, проситель все еще мог обратиться с апелляцией к мировым судьям, как и в случае с надзирателями.

Таков был приходской механизм. Метод предоставления помощи сильно варьировался, однако основное различие следует проводить между: (1) помощью вне работного дома (out relief), или еженедельной пенсией в один-два шиллинга на дому; и (2) помощью внутри работного дома (indoor relief), то есть помощью в работном доме, богадельне или исправительном доме. Помощь вне работного дома была более ранним институтом и сохраняла свои позиции на протяжении всего века, оставаясь единственной формой помощи во многих приходах. Вплоть до 1722 года приходы, желавшие построить работный дом, должны были добиваться специального акта Парламента. В том году мощный импульс движению работных домов придал Акт, уполномочивший надзирателей с согласия приходского собрания открывать работные дома или отдавать бедных на откуп, а также разрешивший приходам объединяться для этой цели. Если просители помощи отказывались идти в работный дом, они лишались права на любую помощь вообще. В результате этого Акта было построено множество работных домов: в 1732 году в стране насчитывалось около шестидесяти таких домов, а в столице — около пятидесяти.

Даже если проситель помощи жил в приходе, построившем работный дом или владевшем долей в нем, это не означало, что его туда непременно загоняли. Он лишался права получать помощь за пределами дома, но его дальнейшая судьба зависела от приходских должностных лиц. В приходах, принявших Акт Гилберта, работный дом резервировался для престарелых, немощных и малолетних детей. В большинстве приходов наряду с помощью внутри помещений существовала и помощь вне работного дома: в некоторых приходах внешняя помощь разрешалась просителям определенного возраста или в особых обстоятельствах. К 1795 году во многих приходах любая выдача пособий за пределами работного дома была прекращена. Несомненно, в большинстве приходов вместимость работных домов оказалась бы совершенно недостаточной для нужд общины во времена бедствий. Обычным делом было укладывать по четыре человека на одну кровать.

Бедняки страшились работных домов не только из-за грязи, болезней и опустошительных лихорадок, проносившихся по ним, но и по причинам, вполне понятным любому, кто читал описания Идена. Эти описания показывают, что картина, созданная Краббом, вовсе не преувеличена:

‘Theirs is yon House that holds the Parish-Poor,

Whose walls of mud scarce bear the broken door;

There, where the putrid vapours, flagging, play,

And the dull wheel hums doleful through the day;—

There Children dwell who know no Parents’ care;

Parents, who know no Children’s love, dwell there!

Heart-broken Matrons on their joyless bed,

Forsaken Wives and Mothers never wed;

Dejected Widows with unheeded tears,

And crippled Age with more than childhood fears;

The Lame, the Blind, and, far the happiest they!

The moping Idiot and the Madman gay.

Here too the Sick their final doom receive,

Here brought, amid the scenes of grief, to grieve,

Where the loud groans from some sad chamber flow,

Mixt with the clamours of the crowd below;

Here sorrowing, they each kindred sorrow scan,

And the cold charities of man to man:

Whose laws indeed for ruin’d Age provide,

And strong compulsion plucks the scrap from pride;

But still that scrap is bought with many a sigh,

And pride embitters what it can’t deny.’[259]

Хороший пример подобного смешения молодых и старых, добродетельных и порочных, здоровых и больных, в здравом уме и помешанных приведен в составленном Иденом каталоге обитателей эпсомского работного дома по состоянию на январь 1796 года. Там находилось одиннадцать мужчин, шестнадцать женщин и двадцать три ребенка. Мы читаем о Дж. Х., сорок трех лет, «всегда... отчасти идиотом, ныне ставшем совсем слабоумным»; об Э. Э., шестидесяти двух лет, «вялого, тупого нрава»; об А. М., двадцати шести лет, «пораженной проказой»; о Р. М., семидесяти семи лет, «истощенном и парализованном»; о семнадцатилетнем Дж. Р., который приобрел столь дурные привычки, что порядочные люди отказываются брать его на работу. Интересно отметить, что лишь в 1790 году мировые судьи получили какие-либо полномочия по инспектированию работных домов.

В 1796 году, перед внесением проекта Питта, Акт 1722 года, принятый с целью ужесточения администрирования Законов о бедных, был смягчен. Акт, автором которого являлся сэр Уильям Янг, отменил ограничение, согласно которому право на помощь имели лишь лица, готовые отправиться в работный дом, и постановил, что просители могут обращаться за помощью напрямую к мировому судье. В тексте Акта заявлялось, что прежние ограничения оказались «неудобными и притеснительными». Это, безусловно, служит свидетельством нарастающего давления бедности.

Но чтобы понять действовавший в то время порядок, а также дальнейшее развитие событий, мы должны взглянуть на другую особенность системы Законов о бедных. Законы о бедных представляли собой систему трудоустройства в такой же мере, в какой являлись системой помощи. Все акты, принятые до 1722 года, именовались актами о помощи бедным: Акт 1722 года говорит «о поселении, трудоустройстве и помощи». Этот Акт уполномочивал приходы отдавать бедных на откуп нанимателю. Акт Гилберта 1782 года постановил, что в приходах, объединенных на его основе, опекунам запрещается отправлять трудоспособных бедных в богадельню; вместо этого они должны были найти им работу или содержать их до тех пор, пока работа не будет найдена: опекун забирал заработную плату и обеспечивал работника содержанием. Таким образом выросло множество систем общественного трудоустройства: прямое использование пауперов на приходских работах; система трудовых ставок, или распределение пауперов между плательщиками налогов; система раундсменов, при которой труд пауперов продавался фермерам.

Обложка выбранной аудиокниги Выберите главу Плеер готов к воспроизведению
0:00 0:00

Громкость