При обычных обстоятельствах об оппозиции законопроекту мистера Де Грея больше никто бы не услышал. Сотни петиций могли быть заглушены подобным образом без ведома всего остального мира. Но мистер Тук, который никогда бы не узнал о намерениях мистера Де Грея, не будь у него друга среди клерков Палаты общин, случайно имел другого друга, который смог помочь ему в еготрудном положении совершенно иным способом. Это был Хорн, живший тогда в коттедже в Перли и изучавший право в отчаянной надежде, что человек, ставший священником против своей воли, будет допущен до адвокатуры. Воодушевленный, а не истощенный своей публичной ссорой с Уилксом, которая как раз затухала, Хорн увидел в несчастьях мистера Тука прекрасную возможность для поборника свободы, чьи прежние подвиги были несколько запятнаны последующими распрями с товарищами. Соответственно, он откликнулся незамедлительно и опубликовал в «Пьюблик адвертайзер» от 11 февраля анонимное обвинение в адрес спикера, сэра Флетчера Нортона, основанное на его несправедливом обращении с этими петициями. Это письмо шокировало Палату общин и втянуло неосторожное правительство в ссору, из которой Хорн вышел победителем, поскольку правительство, начав преследование Хорна, не смогло доказать его авторство этого письма. Этот инцидент имел важнейшие последствия для многих людей. Он стал звездным часом для Хорна, поскольку он превратился в Хорна Тука, получив 8000 фунтов от своего друга и репутацию бесстрашного и бдительного борца за народную свободу, которую он сохранил до конца своих дней. Это был также звездный час для Фокса, ибо именно этот двадцатилетний юноша втянул правительство в неприятности, и король не смог ему этого простить. Его безрассудство по этому поводу спровоцировало знаменитое письмо от Норта: «Сэр, Его Величество благоволил приказать составить новую комиссию казначейства, в которой я не вижу вашего имени». Фокс покинул придворную партию, чтобы впредь посвятить свое буйное мужество совсем другим делам. Но для исследователей общества этот инцидент интересен главным образом тем, что стал причиной введения Постоянных регламентов по законопроектам об огораживании. Он показал, что могло случиться с богатыми людьми при существовавшей системе. В результате Палата общин принялась за разработку серии Постоянных регламентов, регулирующих процедуру рассмотрения законопроектов об огораживании.
Большинство этих Постоянных регламентов уже упоминалось в предыдущей главе, но мы намерены вкратце повторить их основные положения, чтобы показать, что вопиющая несправедливость процедур, описанных в прошлой главе, в отношениях между богатыми и бедными вовсе не произвела никакого впечатления на Парламент. Первые Постоянные регламенты, касающиеся законопроектов об огораживании, были приняты в 1774 году, а пересматривались они в 1775, 1781, 1799, 1800 и 1801 годах. Эти регламенты предотвращали тайные обращения в Парламент, обязывая инициаторов публиковать уведомление на церковной двери; они ввели некоторый контроль над вымогательством комиссаров и установили, что законопроект, представляемый в Парламент, должен содержать имена комиссаров и описание компенсации, причитающейся лорду манора и получателю десятины. Однако они совершенно не содержали никаких гарантий против грабежа мелких собственников или общинников. До 1801 года не существовало никаких ограничений на выбор комиссаров, и лишь в том году Парламент принял Постоянный регламент, постановивший, что ни один лорд манора, стюард или бейлиф любого лорда, леди или собственника не имеет права действовать в качестве комиссара при огораживании, в котором он является заинтересованной стороной. [87] В одном отношении Парламент сознательно отменил правило, введенное для большей регулярности и гласности процедур комитетов. Согласно Постоянным регламентам 1774 года, председатель Комитета должен был отчитываться не только о соблюдении Постоянных регламентов, но и о том, какие доказательства были представлены в подтверждение соблюдения всех необходимых формальностей; однако в следующем году Палата общин вычеркнула это второе положение. Комитет Палаты общин предлагал в 1799 году не принимать никаких петиций о парламентском законопроекте, если под заявлением не подписалась четверть собственников по численности и стоимости, но это предложение было отклонено.
Таким образом, бедняки не нашли никакой защиты в Постоянных регламентах. Законодательство этого периода от начала и до конца демонстрирует столь же великое равнодушие к несправедливости, которой они подвергались. Первый публичный Акт того времени касается не огораживаний для выращивания зерна, а огораживаний для выращивания леса. В преамбуле Акта 1756 года указано, что Акты Генриха VIII, Карла II и Вильгельма III, поощряющие выращивание строевого леса, встречали препятствия со стороны сопротивления общинников, и поэтому Парламент счел необходимым постановить, что любой владелец пустоши может огородить ее в целях выращивания леса с одобрения большинства тех, кто обладает общинными правами, по численности и стоимости, а любое большинство обладателей общинных прав может произвести огораживание с одобрения владельца пустоши. Любое лицо или лица, считавшие себя ущемленными, могли обратиться к квартальным сессиям в течение шести месяцев после регистрации соглашения. Об этом Акте слышно крайне мало, а огораживания, которые нас интересуют, представляют собой огораживания иного рода. В последние годы столетия под воздействием страха перед голодом в Парламенте вносился и обсуждался ряд Законов об общем огораживании. Эти законопроекты продвигались Сельскохозяйственным советом, учрежденным в 1793 году, где сэр Джон Синклер был президентом, а Артур Янг — секретарем. Этот Сельскохозяйственный совет не был государственным ведомством в современном понимании, а представлял собой нечто вроде Королевского общества, получавшего не слишком регулярные субсидии от Парламента. [88] В результате его усилий были назначены два парламентских комитета для подготовки отчетов об огораживании пустошей, и отчеты этих комитетов, сошедшиеся на рекомендации принять Закон об общем огораживании, были представлены в 1795 и 1799 годах. Законопроекты вносились в 1795, 1796, 1797 и 1800 годах, но ни один Акт не был принят вплоть до 1801 года.
Первые законопроекты, представленные в Парламент, были Законами об общем огораживании, то есть законопроектами, предписывающими условия, на которых огораживание могло осуществляться без обращения в Парламент. Сельскохозяйственный совет проводил эту политику отчасти, как мы видели, в интересах сельскохозяйственной экспансии, отчасти как единственный способ гарантировать продовольственное снабжение во время войны с Францией. Но это были не единственные соображения в умах парламентариев, и в данном случае мы можем видеть, что произошло с бескорыстным предложением, когда оно прошло через сито Парламента землевладельцев и держателей десятин. Ибо в «Анналах сельского хозяйства» [89] сохранилась форма Закона об общем огораживании 1796 года в том виде, в каком она была представлена правительству этим экспертным органом — Сельскохозяйственным советом, и среди парламентских законопроектов в Британском музее мы имеем: (1) форму, в которой этот законопроект вышел из специального комитета, и (2) форму, в которой он вышел из второго специального комитета рыцарей широв и людей в мантиях. Таким образом, мы можем видеть, в каком духе лорды маноров, заседавшие в Парламенте, в момент великой национальной нужды отнеслись к политике, предложенной Сельскохозяйственным советом. Мы сразу сталкиваемся с фактом огромной важности. В первой версии признается, что Парламент должен думать о будущем так же, как и о настоящем, что он имеет дело не только с претензиями определенного числа живых коттеров, чьи права и имущество комиссары могут оценить в пятифунтовую банкноту, но и с потребностями еще не рожденных поколений, и что самое либеральное признание права выпаса коровы в виде денежной выплаты отдельному лицу не может компенсировать бедствия, которые общество терпит при отчуждении всей своей почвы. Законопроект в редакции Сельскохозяйственного совета постановлял, что ввиду вероятного роста населения часть пустошей должна быть выделена и закреплена за корпоративным органом (состоящим из лорда манора, ректора, викария, церковных старост и надзирателей за бедными) для создания вечных наделов. Любой батрак старше двадцати одного года, имеющий оседлость в приходе, мог заявить права на часть участка и владеть им в течение пятидесяти лет без уплаты арендной платы при условии строительства коттеджа и возведения изгороди. По истечении пятидесяти лет коттеджи вместе с земельными наделами должны были сдаваться в аренду на срок от двадцати одного года и более по разумной арендной плате, причем половина платы шла владельцу земли, а половина — на налог на бедных. Земля никогда не должна была отчуждаться от коттеджа. Все эти дальновидные статьи полностью исчезают под просеивающим государственным искусством Парламента, о котором Бёрк с полной искренностью говорил в своих «Размышлениях о революции во Франции», что «наше представительство оказалось абсолютно адекватным всем целям, ради которых представительство народа может быть желанным или задуманным».
Был еще один аспект, в котором Сельскохозяйственный совет показался слишком щедрым к бедным по меркам лордов маноров, вершивших законы Англии. В первой версии законопроекта не только те, кто имел законное право на это, но и те, кто пользовался или осуществлял право заготовки топлива, должны получить специальные и неотчуждаемые топливные наделы: во второй версии топливный надел получают только те, кто имеет на это законные права, а в третьей версии эта компенсация ограничивается теми, кто обладал топливными правами в течение десяти лет. Далее, в первой версии расходы на огораживание и возведение изгородей для мелких наделов, если владельцы не в состоянии заплатить, должны нести другие собственники; во второй версии мелким собственникам разрешается закладывать свои наделы для покрытия этих расходов. Важность этого предложения, отвергнутого парламентским комитетом, проявится тогда, когда мы перейдем к рассмотрению практических последствий Актов об огораживании. Единственными людьми, которым ограду делали за их счет по большинству актов, были владельцы десятин — класс не столь бедный и не столь беспомощный в Парламенте.
Впрочем, этот законопроект разделил участь всех прочих Законов об общем огораживании того времени. На пути Закона об общем огораживании стояло множество препятствий. Некоторые члены Парламента противились им на том основании, что если сделать законным принуждение меньшинства к огораживанию большинством без обращения в Парламент, то исчезнет та защита, которую мелкие общинники получали благодаря возможности парламентского обсуждения. Поуис спорил с законопроектом 1796 года на этом основании, и его поддержали Фокс и Грей, однако его возражения были отклонены. Тем не менее более грозная оппозиция исходила из других кругов. Акты об огораживании обеспечивали парламентских чиновников урожаем пошлин, [90] а Церковь считала опасным, чтобы огораживание, затрагивающее владельцев десятин, проводилось без предоставления епископам возможности вмешаться. Эти и другие силы оказались достаточно мощными, чтобы уничтожить этот и все прочие Законы об общем огораживании, призванные сделать обращение в Парламент излишним.
Соответственно, Сельскохозяйственный совет изменил свои планы. В 1800 году Совет отказался от замысла принятия Закона об общем огораживании и представил вместо него консолидирующий законопроект, призванный удешевить процедуру. До сих пор существовало большое разнообразие форм, и каждый законопроект представлял собой дорогое маленькое произведение искусства. Акт 1801 года был призван избавить инициаторов огораживания от части этих хлопот и расходов. Он взял около сорока положений, которые обычно встречались в Актах об огораживании, и постановил, что они могут включаться посредством ссылки в частные законопроекты, тем самым удешевляя юридическую процедуру. Кроме того, он разрешил принимать аффидавиты в качестве доказательств, освобождая инициаторов от обязанности приводить свидетелей в Комитет для подтверждения каждой подписи клятвой. Вся та дань уважения, которая была отдана трудностям и претензиям бедняков, заключалась в секциях 12 и 13, которые разрешали объединять мелкие наделы и выпасать скот на них совместно, а также предписывали комиссиарам уделять особое внимание удобству владельцев или собственников мельчайших владений. В 1813 году идея Общего закона вновь возродилась, и Палата общин приняла законопроект, дававший большинству в три пятых по стоимости право ходатайствовать перед квартальными сессиями об огораживании. Законопроект был отклонен в Палате лордов. В 1836 году был принят Закон об общем огораживании, разрешающий огораживание, когда этого желали две трети по численности и стоимости, а в 1845 году Парламент назначил центральных комиссаров с целью предотвращения местных злоупотреблений.
К сожалению, парламентские отчеты о дебатах по Законам об общем огораживании в нереформированном Парламенте столь же скудны, как и дебаты по конкретным законам об огораживании. Из различных указаний мы можем почерпнуть, что права духовенства привлекали к себе немалое внимание, а лорд Гренвилл произнес гневную речь в защиту своего усердия в деле Церкви, которое подверглось сомнению со стороны оппонентов. Дело бедняков нечасто вздымает поверхность дискуссий. Мы можем судить об этом не только по косвенным свидетельствам, но и по заявлению мистера Лечмера, депутата от Вустера. Лечмер, потеря которого своего места в Парламенте в 1796 году лишила бедняков одного из их немногих защитников в стенах парламента, не раз обращал внимание во время дискуссий о нехватке и высоких ценах на зерно на плачевные последствия исчезновения мелких хозяйств и рекомендовал принять радикальные меры для остановки этого процесса. Филип Фрэнсис оказал ему некоторую поддержку. Общий настрой Парламента можно угадать по его жалобе на то, что при обсуждении подобных тем собрать кворум в Палате было чрезвычайно трудно.
Было бы ошибочно полагать, что апатия аристократии являлась частью всеобщей слепоты или ослепления и что методы и процедура огораживания воспринимались как справедливые и неизбежные без каких-либо возражений или протестов с чьей-либо стороны. Бедняки, разумеется, были настроены враждебно. Это видно не только по петициям, представленным в Парламент, но и по дошедшим до нас отголоскам реального насилия. Угрожаемым общинникам было, естественно, проще устраивать бунты в тех местах, где единый план огораживания затрагивал целый район, и большинство дошедших до нас записей о народных волнениях связаны с попытками огородить пустоши, бывшие общими для нескольких приходов. Интересный пример представляет история огораживания фенна От-Хантр в Линкольншире. Это огораживание, затронувшее одиннадцать приходов, было одобрено Парламентом в 1767 году, но три года спустя Комиссарам по огораживанию пришлось явиться в Парламент, чтобы объяснить, что установленные ими столбы и изгороди были разрушены «злоумышленными лицами в целях воспрепятствовать исполнению вышеупомянутого Акта», и попросить разрешения выкопать рвы вместо заборов. [91] Пример волнений в отдельной деревне приводит корреспондент Бедфордшира от Сельскохозяйственного совета, который говорит, что при огораживании Молдена возникла необходимость вызвать войска из Ковентри для подавления беспорядков; [92] другой пример приводится в «Ежегодном регистре» за 1799 год, [93] где описывается сопротивление общинников в Уилбарстоне в Нортгемптоншире и применение двух эскадронов йомена для их усмирения. Всеобщая ненависть бедняков к огораживаниям очевидна из формулировок Идена и заявлений авторов статей в «Анналах сельского хозяйства». Иден включил вопрос об общинах и огораживаниях в опросник для своих корреспондентов и в предисловии отмечает, что был разочарован тем, как мало его корреспондентов ответили на этот вопрос. Затем он приводит следующее объяснение: «Этот вопрос, как и большинство других, которых ныне можно коснуться, имеет свою популярную и непопулярную стороны; и когда личный интерес или иные пристрастные наклонности не вмешиваются, чтобы исказить суждение, добродушный человек не может не желать мыслить в унисон с массами, коль скоро его уши ежедневно оглушают повторяющимися утверждениями о том, что осуждать общинные земли — значит решиться на обезлюдение страны». [94] Автор «Бедфордширского отчета» 1808 года пишет, что «представляется, будто бедняки неизменно враждебно относились к огораживаниям, каковыми они остаются, безусловно, и по сей день». [95] Доктор Уилкинсон, писавший в «Анналах сельского хозяйства» [96] в поддержку Закона об общем огораживании, отмечает: «Главное возражение против огораживания общинных земель проистекает из непопулярности, которой джентльмены, активные в этом деле, подвергают себя в собственных окрестностях из-за недовольства бедняков всякий раз, когда поднимается подобный вопрос». Артур Янг высказывается в том же духе. [97] «Всеобщее огораживание уже давно предлагалось правительству, однако отдельные огораживания в некоторых случаях были столь непопулярны, что правительство опасалось этой меры».
Общественные настроения, хотя и не имевшие своего представительства в Парламенте, нашли отражение в современной литературе. В последние годы XVIII века развернулась ожесточенная памфлетная война о достоинствах огораживания, и примечательно, что как сторонники, так и противники осуждали методы, которыми действовал правящий класс. Существует, помимо прочих, весьма интересный анонимный памфлет, опубликованный в 1781 году под заглавием «Исследование преимуществ и недостатков, проистекающих из законопроектов об огораживании», в котором рассматривается существующая практика и высказываются превосходные предложения по реформированию. Автор предлагал, чтобы прелюдией к законопроекту было не прикрепление объявления к дверям церкви, а проведение публичного собрания, чтобы комиссаров было шестеро, чтобы они избирались общинниками тайным голосованием, чтобы ни одно решение не было действительным без единогласия и чтобы апелляция на это решение подавалась не в квартальные сессии, а судьям ассизов. Тот же автор предлагал не санкционировать ни одно огораживание, которое не выделяло бы по одному акру на каждый коттедж.