4. Поскольку реальный вопрос, подлежащий рассмотрению в Англии, таким образом отделен от других вопросов, с которыми его иногда ошибочно и пагубно смешивали, я перехожу к тому, чтобы отметить следующее: Имперский акт 3 и 4 Vic., c. 78 противоречит тому, что имперские правительства без исключений и оговорок на протяжении двадцати пяти лет признавали и провозглашали в качестве конституционных прав народа Канады. Во-первых, всегда признавалось, что Акт 31 Geo. III, c. 31, который учредил законодательный орган в Канаде и санкционировал резервирование земель для духовенства, наделил канадский законодательный орган полномочиями издавать законы относительно их отчуждения и применения доходов, получаемых от них; и во-вторых, что любое законодательство по данному вопросу должно находиться в гармонии с пожеланиями канадского народа. Имперский акт 3 и 4 Vic., c. 78 лишает канадский народ того права на законодательную деятельность, которым он обладал в течение сорока лет, и идет вразрез с его пожеланиями и мнениями в том распоряжении, которое он осуществляет в отношении доходов от упомянутых земель. Между тем права народа Канады по этому вопросу были недвусмысленно изложены покойным сэром Джорджем Мюрреем в 1828 году, графом Рипоном в 1832 году, Его покойным Всемилостивейшим Величеством в послании Законодательному собранию Верхней Канады в 1833 году и лордом Гленелгом в 1835 и 1836 годах. Я приведу краткое содержание всего этого словами лорда Гленелга в депеше лейтенант-губернатору Верхней Канады от 5 декабря 1835 года в ответ на попытку последнего побудить к принятию имперского законодательства по данному вопросу. Лорд Гленелг заявляет от имени Имперского правительства следующее:
Парламентское законодательство по любому вопросу исключительно внутреннего характера в британской колонии, обладающей представительным собранием, как правило, неконституционно. Это право, осуществление которого зарезервировано для крайних случаев, когда необходимость одновременно порождает и оправдывает исключение.
Показав, что никакой необходимости в отмене конституционных прав канадского народа не существовало, лорд Гленелг выражается в духе просвещенной политической философии:
Нетрудно понять причины, побудившие Парламент в 1791 году связать с резервированием земли для церковных целей особую передачу Совету и Собранию права изменять это положение посредством любого билля, который, будучи зарезервирован для выражения волеизъявления Его Величества, должен был передаваться в обе палаты Парламента за шесть недель до вынесения этого решения. Памятуя, по-видимому, о том, сколь благодатным источником споров церковные доходы служили на большей части христианского мира и сколь невозможно было с точностью предсказать, каковы будут преобладающие мнения и настроения канадцев по этому вопросу в будущем, Парламент одновременно обеспечил средства для создания систематического обеспечения протестантского духовенства и принял исчерпывающие меры предосторожности против возможной непригодности этой системы для более продвинутых этапов общества, находившегося тогда в зачаточном состоянии, и зрелое и устоявшееся суждение которого не могло предвидеть ни одно человеческое предвидение.
Следовательно, в споре относительно церковных доходов, который в настоящее время разделяет канадский законодательный орган, я не нахожу никакого неожиданного элемента возмущения, обнаружение которого требует отхода от неизменных принципов конституции, но вижу лишь исполнение предвидений Парламента 1791 года в проявлении того столкновения мнений, для которого статут того года можно назвать преднамеренной подготовкой. Передавая этот вопрос будущему законодательному органу Канады, авторы Конституционного акта, должно быть, предполагали кризис, к которому мы теперь пришли, — эпоху жарких и затяжных дебатов, которые в свободном правительстве можно назвать необходимым предшественником урегулирования любого великого принципа национальной политики. Мы не должны прибегать к роковому средству лишь для того, чтобы избежать затруднений, которые являются нынешним, хотя и временным, результатом нашего собственного законодательства.
Поэтому я считаю, что изъятие вопроса о клирических резервах из ведения канадского законодательного органа и передача его в имперский было бы посягательством на тот кардинальный принцип колониального управления, который запрещает парламентское вмешательство за исключением случаев подчинения очевидной и прочно установившейся необходимости.
В январе 1840 года две ветви Законодательного собрания Верхней Канады приняли билль (Законодательное собрание — большинством в 28 голосов против 20, а Законодательный совет — большинством в 13 голосов против 4) касательно клирического резерва, предусматривавший учет интересов существующих инкумбентов и разделение доходов от продажи упомянутых земель между различными религиозными конфессиями в соответствии с переписью, проводимой раз в пять лет, и оставлявший каждой религиозной консистенции свободу расходовать причитающуюся ей сумму или суммы по своему усмотрению: будь то на содержание своего духовенства, возведение культовых сооружений или на цели образования. Хотя подавляющее большинство жителей Верхней Канады желало направления доходов от этих земель исключительно на образовательные цели, большинство обеих палат Законодательного собрания пришло к компромиссу, который можно было защитить как справедливый для всех сторон, независимо от того, какие предпочтения могли питаться по этому вопросу в абстрактном плане. Однако вместо того, чтобы рекомендовать дать королевское согласие на этот канадский билль по местному канадскому вопросу, в Имперский парламент был внесен новый билль, отдающий около трех четвертей доходов от клирических резервов (включая прошлые и будущие продажи) духовенству церквей Англии и Шотландии, не дающий ничего никакой другой церкви, но оставляющий оставшуюся одну четверть (или половину будущих продаж) в дискреционном распоряжении Исполнительной власти на религиозные цели. Эта часть Имперского акта оказалась недейственной по сей день; и если бы какая-либо религиозная конфессия получила какую-то часть этой сравнительной мизерной доли фондов земель духовенства, она сделала бы это не в качестве права (как это делают церкви Англии и Шотландии, получающие свою львиную долю), а по воле и во время благоволения любой находящейся у власти партии — положение, в которое не должно быть поставлено ни одно религиозное сообщество по отношению к Исполнительной власти, и в которое Исполнительная власть не должна быть поставлена ни по отношению к какому-либо религиозному сообществу. Такой Акт не может быть оправдан никакими принципами справедливости или здравой политики и противоречит почти единодушным и часто фиксируемым пожеланиям народа Верхней Канады. Издание «Христианский страж» — ежемесячный орган Церкви Шотландии в Верхней Канаде — выразило не только общие настроения членов этой Церкви, но также и народа в целом в следующих словах, содержащихся в пространной передовице, появившейся в том издании за несколько месяцев до принятия Имперского акта 1841 года:
Год за годом, по крайней мере в течение последнего десятилетия, общественное настроение в этой колонии выражалось в недвусмысленной форме: ни одна церковь, наделенная исключительными привилегиями, проистекающими от государства, не приспособлена к состоянию общества среди нас. Нельзя сомневаться в том, что это убеждение девяти десятых колонистов. За исключением нескольких амбициозных магнатов Церкви Англии, мы никогда не слышим иного настроения. Равные права на равных условиях — вот общий клич. И хотя несколько депутатов Собрания нынешнего состава предпочли неверно истолковать глас общественности и выступить за иной принцип, мы не сомневаемся, что при их следующем появлении перед своими избирателями им будет преподан урок того, что это не та эпоха и не та страна, в которой можно безнаказанно отступать от великого принципа равных прав.
Теперь же, хотя Имперский акт 1840 года, возможно, и побудил «нескольких магнатов» Церкви Шотландии объединиться с другими «магнатами», которых они некогда считали «амбициозными», в деле отрицания «великого принципа равных прав» для их более многочисленных братьев-методистов и других религиозных конфессий, «убеждения девяти десятых» канадского народа остаются неизменными; и они не позволят, несмотря на изменившиеся обстоятельства нескольких священников Церкви Шотландии, «безнаказанно отступать от великого принципа равных прав».
5. Я отмечаю также, что сохранения Имперского акта 1840 года желает лишь малая доля канадского населения, тогда как его отмены требует страна в целом. Утверждения любых заинтересованных сторон по поводу дела подобного рода имеют небольшой вес против процедур и заявлений представителей народа. Адрес Законодательного собрания к Ее Величеству следует рассматривать как авторитетное и истинное выражение мнений и пожеланий канадского народа. Верно, существовало различие во мнениях относительно того, как следует поступить с инкумбентами фонда клирических резервов, а также относительно некоторых других деклараций, содержащихся в Адресе Собрания; однако ни один член канадского законодательного органа не рискнул оправдать положения Имперского акта, и очень немногие рискнули проголосовать за его сохранение даже из соображений целесообразности, в пользу «магнатов» двух благоволимых церквей. Когда резолюции Адреса к Ее Величеству были внесены в Законодательное собрание Канады по этому вопросу, сторонниками нынешних исключительных привилегий церквей Англии и Шотландии в Канаде была предложена поправка — поправка, содержавшая следующие слова:
Что, по мнению этой Палаты, нецелесообразно нарушать или расстраивать посредством резолюции или принятия закона ассигнования или эндоументы, существующие ныне в Верхней и Нижней Канаде для религиозных целей; что благополучие общества и растущие потребности различных христианских тел в Канаде требуют, чтобы различные положения Имперского акта 3 и 4 Vic., cap. 78 были выполнены в их наиполнейшей мере.
В пользу поправки, то есть в пользу сохранения и действия Имперского акта 1840 года, проголосовали шестнадцать; против проголосовали пятьдесят два. Кто стал бы думать о перпетуации закона в Англии, расходящегося с настроениями трех четвертей членов Палаты общин и даже значительной пропорции избирателей Великобритании? Могло ли нынешнее устройство правления в Англии поддерживаться, могла ли быть долго предотвращаема революция, если бы в своде законов удерживались законы, осуждаемые тремя четвертями членов Палаты общин и более чем тремя четвертями всех классов людей в стране, и притом статуты, затрагивающие религиозные вопросы? И неужели должно быть увековечено в Канаде то, что не удержалось бы в Англии и на месяц?
6. Мне нет нужды вдаваться в происхождение и развитие спора, связанного с клирическими резервами. Они достаточно изложены в Адресе Законодательного собрания Канады к Королеве, копия которого прилагается к настоящему документу вместе с данными о большинстве, которым каждая из тридцати одной статьи Адреса была проголосована отдельно. Будет видно, что первые двадцать три статьи Адреса были приняты большинством в 52 голоса против 18; 24-я статья — 51 против 20; 26-я статья — 48 против 19; 27-я и 28-я статьи — 47 против 20; 29-я статья — 36 против 34; 30-я статья — 40 против 28; 31-я статья, содержащая прошение Адреса, — 45 против 23. Единственной статьей Адреса, следовательно, в пользу которой большинство Собрания не было большим и решительным, была 29-я; и в голосовании по этой статье я показал, что малочисленность большинства была вызвана возражениями против различных частей статьи на совершенно противоположных основаниях со стороны трех классов членов — шестнадцати сторонников нынешнего превосходства церквей Англии и Шотландии, части католических депутатов и тех, кого в Англии назвали бы крайними нонконформистами. В упомянутом голосовании я объяснил почву оппозиции к этой статье со стороны каждого из этих трех классов членов. Можно будет увидеть, что 29-я статья носит скорее умозрительный, чем практический характер и не затрагивает характер и полноту Адреса, каждая другая статья которого была принята подавляющим большинством. Любопытно однако заметить, что хотя сторонники нынешних исключительных привилегий церквей Англии и Шотландии обязаны своей помощью со стороны католических депутатов единственному голосованию, в котором меньшинство было значительным, в Англии некоторые из этих же лиц представляют дело так, будто Адрес был принят главным образом голосами католиков с целью уничтожения всех протестантских институтов в Канаде.
7. Ни один просвещенный и беспристрастный человек не может взглянуть на религиозную историю и социальное состояние Канады и желать увековечения Имперского акта 3 и 4 Vic., c. 78. Прошло ровно шестьдесят лет с тех пор, как Верхняя Канада была сформирована в провинцию с представительным правлением. Ее население составляло тогда 7 000 душ; ныне оно составляет около 700 000. В течение первой и наиболее бурной половины этих шестидесяти лет служение церквей Англии и Шотландии там едва ли существовало. Нынешний епископ Торонто в речи, опубликованной по случаю смерти первого канадского епископа Церкви Англии, утверждает, что вплоть до окончания войны между Великобританией и Соединенными Штатами в 1815 году во всей Верхней Канаде было лишь четыре постоянных священника или миссионера Церкви Англии — утверждение, которое подтверждается ежегодными отчетами Общества распространения Евангелия в зарубежных частях; и те же отчеты покажут, сколь малочисленно было духовенство Церкви Англии в этой провинции вплоть до недавнего времени. Мы узнаем из того же источника, что до 1818 года в Верхней Канаде был лишь один священник Церкви Шотландии, а в 1827 году их было всего два. Следовательно, очевидно, что в течение первой половины своего шестидесятилетнего существования в качестве провинции Верхняя Канада должна была быть обязана религиозным наставлением почти исключительно не духовенству церквей Англии и Шотландии; однако в течение тех тридцати лет признается, что народ Верхней Канады был религиозным, интеллигентным и лояльным народом. Этому народу провинции мы главным образом обязаны религиозным наставлением, а также формированием и развитием его религиозного характера, что явствует из отчета Специального комитета Палаты собрания Верхней Канады, назначенного в 1828 году для изучения религиозного состояния страны и перед которым было допрошено пятьдесят свидетелей, главным образом членов Церкви Англии. Я цитирую следующие слова из отчета этого Комитета (который был принят Собранием большинством в 22 голоса против 8), отчета, который отчасти подготавливался в связи с письмом, направленным нынешним епископом Торонто Государственному секретарю Его Величества по делам колоний в 1827 году:
Инсинуации (говорится в отчете) в письме против методистских священнослужителей Комитет отметил с особым сожалением. Этому краю многим обязаны бескорыстные и неутомимые усилия этих благочестивых людей. На раннем этапе его истории, когда он был слабо заселен и лишен всех прочих средств религиозного наставления, эти служители Евангелия, движимые христианским усердием и благожелательностью, ценой жертвы здоровьем, интересами и комфортом несли среди людей блага, утешения и санкции нашей святой религии. Их влияние и наставление способствовали в степени, которую трудно оценить, исправлению порочных и распространению правильных нравов, служащих фундаментом всякой здравой лояльности и социального порядка.
Это религиозное тело ныне имеет 180 регулярных служителей в Верхней Канаде, около 1 100 церквей и мест для проповедей и охватывает в своих собраниях одну седьмую часть населения. [137] Тем не менее это старейшее религиозное сообщество в Верхней Канаде наряду со Свободной пресвитерианской церковью Канады, Объединенной пресвитерианской церковью, баптистами и конгрегационалистами Имперский акт трактует как ничто, в то время как более современные церкви Англии и Шотландии наделены исключительными доходами, причем путем отмены законодательных прав, которые Конституция 1791 года даровала народу Верхней Канады! В Великобритании учрежденные церкви ассоциируются с ранними и самыми светлыми периодами британской истории и сливаются со всеми влияниями, которые отличают и возвышают британский характер; однако чувства и пристрастия, проистекающие из подобных воспоминаний и ассоциаций, не являются надлежащим критерием суждения о чувствах, пристрастиях и институтах канадского общества. Подобно тому как англичане лучше всего знают свои собственные чувства и потребности и требуют и осуществляют исключительное право судить и издавать законы для самих себя, точно так же и народ Канады лучше всего знает свои собственные пожелания и интересы и должен судить и издавать законы для самого себя во всех местных делах, которые не ущемляют никакой имперской прерогативы. Ни один англичанин не может отказаться от этого, если он желает поступать с другими так, как он хочет, чтобы поступали с ним.
8. Но следует также заметить, что вплоть до принятия Имперского акта 1840 года влияние самой Церкви Шотландии было неблагоприятно для любого подобного акта пристрастия и несправедливости и склонялось к тому, чтобы направлять доходы от клирических резервов даже на образовательные, а также религиозные цели. Обсуждение этого вопроса впервые было внесено в Законодательное собрание Верхней Канады в 1823 году достопочтенным Уильямом Моррисом — человеком весьма уважаемым, которого всегда считали и признавали стражем интересов и представителем настроений Церкви Шотландии. 22 декабря 1826 года г-н Моррис внес серию резолюций по этому вопросу, из которых 9-я и 10-я являются следующими:
9. Постановлено: Что, по мнению большой части народа этой Провинции, земли духовенства вместо того, чтобы находиться в пользовании духовенства незначительной части населения, должны быть отчуждены, а доходы от их продажи направлены на увеличение провинциального пособия на содержание окружных и обычных школ, на эндоумент провинциального учебного заведения и в помощь возведению мест общественного богослужения для всех конфессий христиан. [Принято большинством в 31 голос против 2.]