Соединенным Штатам многому стоит поучиться у Европы в отношении информационной политики. Например, неэффективно разрозненный подход США к защите данных порождает случайные острова защиты приватности в океане потенциальной уязвимости. До недавнего времени ваши данные об аренде видеокассет были защищены лучше, чем ваши медицинские карты. Европа, напротив, попыталась выстроить целостную систему — гораздо более эффективный подход. Но есть сферы, где уроки должны следовать в обратном направлении. Первой из них, как я уже предполагал, является защита баз данных. Вторая — это связанный, но отдельный вопрос: правовой режим общедоступных данных, огромного и крайне важного потока информации, производимой в рамках финансируемой государством деятельности — от топографических карт и данных о погоде до созданных государством текстов, исследований трафика и научной информации. Как распределяется этот поток информации? Оказывается, нормы в США и в Европе очень сильно различаются.
В одной части света потоки данных, производимых государством, часто рассматриваются как источники дохода. Они нередко защищены авторским правом или правами на базы данных. Многие ведомства, которые их создают, стремятся получить прибыль или по крайней мере полностью покрыть свои операционные расходы за счет сборов с пользователей. Называть ересью утверждение о том, что налогоплательщик уже оплатил создание этих данных и не должен делать это дважды, — норма. Другая часть света практикует благожелательную форму информационного социализма. По закону любой текст, созданный центральным правительством, свободен от авторского права и немедленно переходит в общественное достояние. Базовая норма заключается в том, что общественные потоки данных должны быть доступны по цене одного лишь воспроизводства.
Легко догадаться, где какая область. Неужели США — это одержимое прибылью и собственностью царство, а Европа — место, где государство гордится тем, что предоставляет данные в качестве общественной услуги? Нет, на самом деле все обстоит с точностью до наоборот.
Возьмем метеорологические данные. Соединенные Штаты делают полные данные о погоде доступными для всех по цене воспроизводства. Если превосходных правительственных сайтов и каналов данных недостаточно, за цену коробки чистых DVD-дисков можно получить всю историю метеонаблюдений по всей континентальной части США. Европейские страны, напротив, обычно заявляют о государственном авторском праве на данные о погоде и часто требуют уплаты существенных сборов. Какой подход лучше? Я изучаю этот вопрос пятнадцать лет, и, если бы мне пришлось порекомендовать одну-единственную статью, это было бы авторитетное исследование Питера Вайсса под названием «Границы в киберпространстве», опубликованное Национальной академией наук.8 Вайсс показывает, что подход США генерирует гораздо больше общественного благосостояния. Правда, изначально информация предоставляется бесплатно, но вокруг нее выросла процветающая индустрия частных метеорологических услуг, которая берет финансируемые государством данные в качестве сырья, а затем добавляет к ним ценность. Например, американская индустрия управления метеорологическими рисками более чем в десять раз больше европейской, в ней занято больше людей, она производит более ценные продукты и генерирует больше общественного благосостояния. Согласно другому исследованию, Европа инвестирует 9,5 миллиарда евро в метеорологические данные и получает обратно примерно 68 миллиардов экономической ценности — во всем, от более эффективного планирования в сельском хозяйстве и строительстве до лучшего планирования отпусков, — что дает семикратный мультипликатор. Соединенные Штаты, напротив, инвестируют вдвое больше — 19 миллиардов, — но получают отдачу в размере 750 миллиардов евро, то есть тридцатидевятикратный мультипликатор.
Другие исследования показывают аналогичные тенденции и в других областях — от пространственных данных до транспортных потоков и сельского хозяйства. «Свободный» поток информации эффективнее стимулирует экономическую активность.
Некоторым читателям такой взгляд на вещи может не понравиться, поскольку он отдает ситуацией, когда частные корпорации «паразитируют» на государственной казне, — и плевать на общественное благосостояние. Но преимущества политики открытых данных идут дальше. Каждый год сезон муссонов уносит сотни жизней и наносит огромный материальный ущерб в Юго-Восточной Азии. Только одни муссонные дожди унесли жизни 660 человек в Индии и оставили без крыши над головой 4,5 миллиона человек. Исследователи, пытающиеся прогнозировать муссоны, запросили полные данные о погоде из США и Европы, чтобы создать модель на основе глобальных погодных паттернов. Американские данные были легко и дешево доступны по цене воспроизводства. Исследователи не смогли позволить себе заплатить цену, запрошенную европейскими метеорологическими службами, что сделало невозможным проведение планируемого ими «ансамблевого» анализа. Вайсс задается риторическим вопросом: «Каков экономический и социальный ущерб для более чем 1 миллиарда людей от затрудненных исследований?» На фоне волны сочувствия жертвам цунами в том же регионе этот пример кажется почему-то еще более трагичным. Будет ли этот сценарий повторяться с сейсмографическими, картографическими и спутниковыми данными? Хотелось бы надеяться, что нет.
Европейское отношение, возможно, меняется. Политика в области конкуренции уже стала мощной силой, подталкивающей страны к переосмыслению своего отношения к государственным данным. Европейская директива о повторном использовании информации государственного сектора делает серьезные шаги в правильном направлении, как и исследования Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и несколько национальных инициатив.9 К сожалению, однако, большинство из них следуют одной и той же схеме. Первоначально сильный проект смягчается, а совершенно ключевой вопрос о том, должны ли данные предоставляться по предельным издержкам воспроизводства, затушевывается или обходится стороной. Это прискорбно. Опять же, если бы мы действительно верили в выработку политики на основе фактов, дискуссия выглядела бы совсем иначе.
НАРУШЕНИЕ СДЕЛКИ
Как выглядела бы дискуссия, если бы мы предприняли некоторые из упоминаемых здесь шагов? К сожалению, примеров выработки политики на основе фактов крайне мало, но те немногие, что существуют, поражают воображение.
В 2006 году созванный правительством Обзор Гауэрса по вопросам политики в области интеллектуальной собственности в Великобритании рассмотрел ряд предложений об изменениях в законодательстве об авторском праве, включая ретроспективное продление сроков охраны авторских прав на звукозаписи.10 Срок охраны авторских прав на звукозаписи в Великобритании составляет пятьдесят лет. (Для музыкальных произведений он дольше.) По истечении пятидесятилетнего периода запись переходит в общественное достояние. Если музыкальное произведение также находится в общественном достоянии (например, великие оркестровые произведения Бетховена, Брамса и Моцарта или джазовая классика начала двадцатого века), то любой желающий может скопировать запись. Это означает, что мы могли бы сделать ее общедоступной в онлайн-хранилище для студентов-музыкантов по всей Великобритании — возможно, готовя следующее поколение исполнителей, — или переиздать ее в цифровом виде после очистки и улучшения качества. Если музыкальное произведение все еще защищено авторским правом, как большая часть популярной музыки, то композитор по-прежнему имеет право на лицензионный сбор, но теперь любой музыкальный издатель, уплативший этот сбор, может переиздать произведение, создавая конкуренцию и, предположительно, снижая цены на запись.
Индустрия звукозаписи вместе с такими успешными артистами, как сэр Клифф Ричард и Иэн Андерсон из Jethro Tull, пожелала продлить пятидесятилетний срок до девяноста пяти лет или, возможно, даже дольше — на время жизни исполнителя плюс семьдесят лет. Это предложение касалось не только новых записей, но и тех, которые уже были сделаны.
Представьте систему авторского права как предложение артистам и звукозаписывающим компаниям: «Мы задействуем силу государства, чтобы предоставить вам пятидесятилетнюю монополию на ваши записи. В течение этого времени вы будете обладать исключительным правом на распространение и воспроизведение вашей записи. По истечении этого времени она станет доступна всем, точно так же, как вы воспользовались доступностью произведений общественного достояния ваших предшественников. Будете ли вы записывать музыку на этих условиях?»
Очевидно, что пятидесяти лет узаконенной монополии было достаточно в качестве стимула, чтобы они вообще стали создавать эту музыку. У нас есть неопровержимые доказательства того, что они действительно ее создали. Теперь они хотят изменить условия сделки задним числом. Они утверждают, что это позволит «гармонизировать» законодательство на международном уровне, уравнять записи в правах с музыкальными произведениями, помочь борющимся за выживание музыкантам и дать индустрии звукозаписи дополнительные деньги, которые она сможет потратить на развитие новых талантов. (Или на «порше», дивиденды акционерам и пластиковых уток. Если вы дадите мне еще сорок пять лет монопольной ренты, я смогу потратить ее так, как захочу.)
Измените контекст и подумайте, как бы вы отреагировали, если бы эта сделка была предложена вам лично. Вы наняли художника, чтобы он написал портрет. Вы предложили 500 долларов. Он согласился. У вас была сделка. Он написал картину. Она вам понравилась. Вы отдали ему деньги. Несколько лет спустя он вернулся. «Вы должны мне еще 450 долларов», — заявил он.
Вы оба посмотрели на контракт. «Но ты согласился написать ее за 500 долларов, и я выплатил тебе эту сумму». Он признал, что это правда, но указал, что художники в других странах иногда получают больше, как и скульпторы в нашей собственной стране. На самом деле, сказал он вам, все художники в нашей стране планируют потребовать еще по 450 долларов за каждую картину, которую они уже написали, а также за будущие картины. Это «гармонизирует» наши цены с другими странами, поставит живопись на один уровень со скульптурой и позволит художникам нанять больше подмастерьев. Его второй аргумент заключался в том, что художники часто несут убытки. Только изменение условий их сделок спустя долгое время после их заключения могло удержать их на плаву. Выплата денег была вашим долгом. Если бы вы не заплатили, это означало бы, что вы не уважаете искусство и частную собственность.
Вы сочли бы эти аргументы абсурдными. И тем не менее это те же самые аргументы, которые использовала индустрия звукозаписи, активно опираясь на путаницу, против которой предостерегает эта книга. Настолько ли возмутительна идея звукозаписывающих компаний, как требования моего воображаемого художника? На самом деле все еще хуже.
Большинство звукозаписей, созданных более сорока лет назад, коммерчески недоступны. Спустя пятьдесят лет продается лишь ничтожно малый процент из них. Найти правообладателей оставшейся части чрезвычайно трудно. Они могли умереть, прекратить деятельность или просто перестать проявлять интерес. Даже если композитора можно найти или выплатить ему вознаграждение через общество по коллективному управлению правами, без согласия владельца авторских прав на музыкальную запись произведение должно оставаться в библиотеке. Это «сиротеющие произведения» — категория, которая, вероятно, составляет большинство культурных артефактов двадцатого века.
И все же, как я отмечал ранее, без разрешения владельца авторских прав копировать, перераспределять или исполнять эти произведения незаконно, даже если это делается на некоммерческой основе. Цель авторского права — поощрение создания культурных произведений и обеспечения общественного доступа к ним. Оно выполнило свою задачу по стимулированию производства. Теперь оно работает как забор, препятствующий доступу. С течением лет мы продолжаем запирать 100 процентов нашей записанной культуры конкретного года в пользу коврово-убывающего процента — победителей лотереи — в рамках гротескно неэффективной культурной политики.
Наконец, через пятьдесят лет после создания звукозаписи переходят в общественное достояние в Великобритании (хотя, как я отмечал ранее, лицензионные сборы все равно причитались бы композитору, если бы само произведение все еще находилось под защитой авторского права). Теперь любой — частное лицо, компания, специалист по материалам общественного достояния — может предложить произведение публике. Но только не в том случае, если звукозаписывающие компании смогут убедить правительство в обратном. Подобно моему воображаемому художнику, они хотят изменить условия сделки задним числом. Но предложение художника по крайней мере не сделало бы подавляющее большинство картин недоступными просто ради выгоды крошечного меньшинства нынешних творцов.
Предложение индустрии звукозаписи о ретроспективном продлении по сути представляло собой налог на британскую покупающую музыку общественность в пользу обладателей авторских прав на ничтожно малую долю звукозаписей. Общественность несет тройной убыток. Она теряет во-первых, когда ее заставляют продолжать платить монопольные цены на более старую, коммерчески доступную музыку вместо того, чтобы получить выгоду от сделки, которую британские законодатели предложили изначально: пятьдесят лет эксклюзивности, затем общественное достояние. Общественность теряет во второй раз, когда в качестве побочного эффекта ей отказывают в доступе к коммерчески недоступной музыке; ни одна библиотека или нишевое издательство не могут сделать забытые записи снова доступными. Наконец, общественность несет третий убыток, поскольку разрешение ретроспективных продлений исказит политический процесс в будущем, приведя к практически неизбежному захвату законодательного органа тем крошечным меньшинством, которое обнаруживает, что их работы по-прежнему имеют коммерческую ценность по истечении первоначально предоставленного им срока авторского права. Как неоднократно отмечал Ларри Лессиг, проводить дискуссию о продолжительности срока авторского права следует до того, как мы узнаем, чьи работы выживут коммерчески.
Вся эта идея выглядит весьма нелепо. Но если это та глупая идея, которую мы желаем претворить в жизнь, тогда просто пропорционально увеличивайте подоходный налог и распределяйте выгоду между теми звукозаписывающими компаниями и музыкантами, чья музыка все еще коммерчески доступна через пятьдесят лет. Потребуйте от них вкладывать эти деньги в развитие новых артистов — чего текущее предложение не делает. Позвольте всем остальным записям перейти в общественное достояние.
Разумеется, ни одно правительство не станет рассматривать такую идею ни единой секунды. Обложить общественность налогом, чтобы выдать монопольный сверхдоход тем, кто уже сорвал куш, на том основании, что их индустрия якобы не может выжить без ретроспективного изменения условий своих сделок? Это поистине смешно. И тем не менее это гораздо более здравое предложение, чем то, которое было представлено в Обзоре Гауэрса.
То, что произошло дальше, было поучительно. Обзор заказал экономическое исследование последствий продления срока авторского права — как перспективного, так и ретроспективного — в отношении записанной музыки у Центра права интеллектуальной собственности и информации Кембриджского университета. Получившийся документ стал образцом в своем роде.11
С кропотливой тщательностью и реальной (хоть порою и бесплодной) попыткой сделать экономические аргументы доступными для обычных людей исследование изложило издержки и выгоды продления срока авторского права на звукозаписи. В нем указывалось, что время для оценки ценности перспективного продления срока наступает в момент предоставления авторского права. Только тогда оно производит свой стимулирующий эффект. Вопрос, который необходимо задать, заключается в том, какую ценность сегодня придает артисту или звукозаписывающей компании продление их авторского права на один год по окончании существующего периода охраны. Затем необходимо посмотреть, перевешивают ли выгоды от дополнительного стимула социальные издержки, которые оно накладывает. Иными словами, если бы государство продавало сегодня права на получение защиты с пятидесятого по девяносто пятый год, сколько заплатил бы рациональный правообладатель, особенно зная, что существует лишь малая вероятность того, что произведение вообще будет коммерчески доступно для использования преимуществ продления? Будет ли эта сумма больше потерь, наносимых обществу продлением права?
Очевидно, что на ценность продления влияет наша «ставка дисконтирования» — ежегодная сумма, на которую мы должны дисконтировать один фунт стерлингов роялти, которые я не получу в течение пятидесяти одного года, чтобы узнать его ценность сейчас. Неудивительно, что обнаруживается ничтожная ценность этого фунта в будущем в тот момент, когда это имеет значение — сегодня, при расчете артистом или дистрибьютором, принимающим решение о создании произведения. Консервативные оценки дают приведенную стоимость в диапазоне от 3 до 9 процентов от итоговой суммы. При таком анализе фунт через пятьдесят лет стоит для вас сегодня от трех до девяти пенсов, в то время как другие оценки показывают падение стоимости ниже одного пенса. Это вряд ли способно подстегнуть сколько-нибудь значительное творчество на марже. Или, выражаясь более изысканным языком Маколея, процитированного в главе 2:
Я приведу пример. Доктор Джонсон умер пятьдесят шесть лет назад. Если бы закон был таким, каким его желает видеть мой достопочтенный и ученый друг, кто-нибудь сейчас обладал бы монополией на произведения доктора Джонсона. Кто именно был бы этим кем-то, сказать невозможно; но мы можем рискнуть и сделать предположение. Я предполагаю тогда, что это был бы какой-нибудь книготорговец, который являлся правопреемником другого книготорговца, который был внуком третьего книготорговца, купившего авторское право у Черного Франка, слуги и универсального наследника Доктора, в 1785 или 1786 году. Скажите, стало ли бы для Джонсона источником удовлетворения знание о том, что это авторское право будет существовать в 1841 году? Стимулировало ли бы оно его усилия? Вытащило ли бы оно его хоть раз из постели до полудня? Ободрило ли бы оно его хоть раз во время приступа хандры? Побудило ли бы оно его подарить нам еще одну аллегорию, еще одну биографию поэта, еще одно подражание Ювеналу? Я твердо уверен, что нет. Я твердо уверен, что сто лет назад, когда он писал наши парламентские отчеты для Gentleman's Magazine, он предпочел бы получить два пенса на покупку порции говяжьей голяшки в подземной закусочной.12