«Путь империи: Хроника Соединенных Штатов как мировой державы»

Силой, которую использовал Хей, было моральное влияние общественного мнения мира. Ни одна из держав, с руками, доверху запятнанными китайской добычей, не осмелилась открыто заявить, что она забрала трофеи исключительно из эгоистичных побуждений — по крайней мере после того, как другая держава отвергла подобную цель. Хей увидел и обратил себе на пользу силу традиционной морали, которая, сколь бы поверхностной она ни казалась во многих случаях, оказывала влияние на европейские державы, особенно со времен Священного союза. Привыкшие облекать свои действия в одежды гуманитаризма, они, будучи пойманы с поличным, не были готовы стать мишенью для презрения со стороны остального мира. Культ неприкрытой силы оставался кабинетной философией, которую даже Германия, ее главный приверженец, еще не была готова открыто исповедовать миру. Разумеется, Хей знал, что битва еще не выиграна, поскольку бандиты все еще удерживали добычу. Он был слишком мудр, чтобы пытаться вырвать ее у них, ибо это действительно означало бы войну, к которой Соединенные Штаты не были готовы ни в отношении военной силы, ни в плане намерений общества. Он лишь обязал эти страны использовать свои приобретения во всеобщее благо. Хотя эти обещания сами по себе значили немногое, добиться их было начальным шагом на пути к победе.

Тем временем проникновение иностранных влияний в Китай вызывало противодействие. Волна протеста против «иностранных дьяволов» прокатилась по населению и приобрела особую остроту из-за действий фанатичных религиозных лидеров. Эта странная фигура, вдовствующая императрица, уступила «боксменам», которые овладели Пекином, отрезали иностранцев от внешнего мира и осадили их в дипломатических миссиях. То, что подобное движение было неизбежным, должно было быть очевидно многим европейским государственным деятелям, и то, что оно предоставит им повод путем вмешательства и наказания укрепить свои «сферы влияния», должно было прийти им в голову. «Открытая дверь» оказалась в столь же непосредственной опасности, сколь и дипломаты в Пекине.

Однако госсекретарь Хей не поддался этим изменившимся обстоятельствам. Вместо этого он продолжил то лидерство, которое на себя взял. Он незамедлительно принял на себя ту международную ответственность, которой требовала чрезвычайная ситуация. Соединенные Штаты сразу же согласились принять свое участие, в сотрудничестве с великими державами, в любых мерах, которые будут сочтены необходимыми. Первой очевидной мерой было освобождение иностранных посланников, осажденных в Пекине. Американская помощь была активной и незамедлительной. Благодаря усилиям американского правительства была восстановлена связь с дипломатическими миссиями; американские военно-морские силы вскоре оказались в Тяньцзине, порту Пекина; а из Филиппин были спешно отправлены пять или шесть тысяч военнослужащих. Таким образом, Соединенные Штаты внесли свою полную долю в выполнение этой задачи. Наибольший контингент сухопутных сил действительно принадлежал Германии, и командование всей операцией по соглашению было передано германскому командующему графу фон Вальдерзее. Однако из-за своей удаленности от места действия он прибыл лишь тогда, когда Пекин уже был взят и освобождение дипломатических миссий, бывшее если не главной, то первой целью экспедиции, было осуществлено. После этого сопротивление китайцев значительно уменьшилось, и страна практически оказалась во власти концерта держав.

Таким образом, разделив свою долю ответственности в сложившейся ситуации, Соединенные Штаты завоевали право голоса в определении результатов. Однако госсекретарь Хей не стал дожидаться военных итогов, и его целью было не право голоса в концерте держав, а лидерство в нем. Пока международная экспедиция собирала свои силы, он объявил в циркулярной ноте, что «политика правительства Соединенных Штатов заключается в поиске решения, которое способно принести Китаю прочный мир и безопасность, сохранить территориальную и административную целостность Китая, защитить все права, гарантированные дружественным державам договорами и международным правом, а также отстоять для всего мира принцип равной и беспристрастной торговли со всеми частями Китайской империи». Он потребовал от держав выразить согласие с этой позицией.

Хей снова нашел формулу, которую не могла отвергнуть ни одна уважающая себя держава. Получив практически от всех заявление об их намерении сохранить «целостность» Китая и «открытую дверь» как раз в тот момент, когда они разворачивали величайшее военное движение, когда-либо предпринятое западным миром на Дальнем Востоке, он сделал невозможным превращение наказания в разрушение и раздел. Дипломатические миссии были спасены, как и сам Китай. После сложных переговоров было достигнуто соглашение, которое потребовало тяжелых денежных штрафов, а в случае с Германией, чей министр был убит, — заметного и призванного стать долговечным свидетельства этого преступления и кары за него. Тем не менее Китай остался нацией — с открытой дверью.

В 1904 году судьба Китая, а по сути и всего Дальнего Востока, снова оказалась на кону. Япония и Россия вступили в войну, которая практически не имела иной причины, кроме столкновения их растущих интересов на китайской территории. Каждое сухопутное сражении этой войны, за исключением боев Сахалинской кампании, происходило в Китае, китайские порты были блокированы, китайские воды — заполнены вражескими минами и торпедами, а призом была китайская территория или земли, недавно отнятые у него. Отрицать эти факты было невозможно; признание же их казалось означающим распад империи. Здесь госсекретарь Хей, вновь найдя срединный путь, благодаря оперативности действий добился престижа первенства в высказывании. 8 февраля 1904 года он попросил Германию, Великобританию и Францию присоединиться к Соединенным Штатам с призывом к Японии и России признать нейтралитет Китая и локализовать военные действия в определенных пределах. 10 января 1905 года, помня о том, как победа Японии в 1894 году принесла компенсационные уступки всем державам, он разослал циркулярную ноту, выражающую надежду американского правительства на то, что война не приведет ни к каким «уступкам китайской территории нейтральным державам». Привыкнув к подобным приглашениям, отказываться от которых приличия не позволяли, все державы согласились с этим предложением. Следовательно, результаты войны ограничились Маньчжурией, а Япония пообещала, что ее оккупация этой провинции будет временной и что торговые возможности в ней останутся одинаковыми для всех. Кульминацией американского престижа стало предложение президента Рузвельта об оказании добрых услуг со стороны Соединенных Штатов 8 июня 1905 года. В результате мирные переговоры завершились подписанием Портсмутского договора (штат Нью-Гэмпшир) в 1905 году. За эту выдающуюся услугу делу мира президент Рузвельт был удостоен Нобелевской премии.

Таким образом, за семь лет, последовавших за реальным появлением Соединенных Штатов на Дальнем Востоке, госсекретарь Хей выработал четкую и определенную политику, которая нашла отклик у американского народа. Хотя она представляла собой отход от точных методов, заложенных президентом Монро в 1823 году, поскольку предполагала согласованное и равное сотрудничество с великими державами мира, политика Хея опиралась на те же фундаментальные основы: веру в неотъемлемое право наций самим определять свое правительство и сведение к минимуму вмешательства со стороны иностранных держав. Отказ от признания вмешательства вообще означал бы при сложившихся обстоятельствах обречение Китая на произвол судьбы. Защищая свое собственное право на торговлю с ним, Соединенные Штаты защищали целостность Китая. Более того, Хей настолько искусно провел сами переговоры, что Соединенные Штаты на тот момент пользовались лидерством в концерте держав и осуществляли власть, больше соответствовавшую их потенциальной, а не реальной силе. Смерть госсекретаря Хея в 1905 году положила конец американскому лидерству, ибо, хотя его политика по-прежнему декларировалась всеми причастными сторонами, ее применение отныне было ограничено. Территориальная целостность Китая подверглась угрозе, хотя и не была реально нарушена, действиями Великобритании в Тибете и Японии в Маньчжурии. Япония, признанная великой державой после войны с Россией, по мнению многих, оставляла в Маньчжурии лишь щель приоткрытой двери, и ее отношения с Соединенными Штатами осложнялись по мере того, как она все сильнее возмущалась определенными дискриминационными мерами против своих граждан, которые, как она заявляла, содержались в законах некоторых американских штатов, особенно Калифорнии.

В 1908 году Элиху Рут, сменивший Хея на посту госсекретаря, достиг взаимопонимания с Японией. Применив метод, ставший довольно привычным в отношениях между Соединенными Штатами и Японией, Рут и японский посол обменялись нотами. В них они оба указали, что их целью является мирное развитие торговли на Тихоокеанском регионе; что «политика обоих правительств, свободная от каких-либо агрессивных тенденций, направлена на поддержание существующего статус-кво в вышеупомянутом регионе и на защиту принципа равных возможностей для торговли и промышленности в Китае»; что они оба выступают за независимость и целостность Китая; и что в случае, если какое-либо событие поставит под угрозу стабильность существующих условий, «останется лишь обменяться мнениями между двумя правительствами для достижения понимания относительно того, какие меры они могут счесть полезным предпринять».

Проблема иммиграции между Японией и Соединенными Штатами стояла даже более остро, чем вопрос об открытой двери и целостности Китая. Перенаселенная Япония выплескивалась за пределы своей островной империи, а Корея и Маньчжурия, казалось, не предоставляли достаточных возможностей. Число японских иммигрантов в эту страну, которое до Испанской войны никогда не достигало 2000 человек в год, теперь быстро росло, пока в 1907 году не достигло 30 226 человек. Американские настроения, бывшие благоприятными к Японии во время ее войны с Россией, начали меняться. Общественность и особенно рабочие классы на Западе, где оседало большинство японцев, возражали против этой нарастающей иммиграции, в то время как ряд лидеров американского общественного мнения посвятили себя тому, чтобы убедить общество в том, что военные амбиции Японии распространяются на Филиппины и, возможно, Гавайи, где японцы составляли грозный элемент населения. В результате возникло сильное требование распространить принципы Закона об исключении китайцев на японцев. Ситуация стала более определенной из-за того, что совет по образованию Сан-Франциско постановил в 1906 году, что выходцы из Азии должны получать образование в специальных школах. Япония незамедлительно выразила протест, и ее требования соблюдения ее прав по договору 1894 года были поддержаны правительством в Токио. Международные последствия дискриминации в отношении выходцев из столь поднимающейся и уверенной в себе страны, как Япония, осознающей свою военную мощь, неизбежно должны были сильно отличаться от трудностей, с которыми столкнулись в случае Китая. Соединенные Штаты столкнулись с серьезной ситуацией, но, к счастью, столкнулись с ней не в одиночку. Австралия и Британская Колумбия, которым угрожала японская иммиграция в равной степени, выступали против нее с той же решимостью.

Из уважения к Великобритании, с которой она состояла в союзе с 1902 года, Япония согласилась с тем, чтобы ее иммигранты не пробивались силой в неблагосклонные общины. Эта позиция облегчила заключение договоренности между Соединенными Штатами и Японией, и в 1907 году было заключено неформальное соглашение. Школы Сан-Франциско должны были быть открыты для азиатских детей не старше шестнадцати лет, в то время как Япония обязывалась не выдавать паспорта рабочим, планирующим эмигрировать в Соединенные Штаты. Этот план работал с относительным успехом, однако мелкие вопросы поддерживали в обеих странах дурные настроения по данному поводу. Определенные штаты, в особенности Калифорния, приняли законы, касающиеся владения и аренды сельскохозяйственных земель, которые очевидно были направлены на дискриминацию уже проживавших там японцев. Япония рассматривала эти законы как нарушение своих договорных положений об обращении на основе режима «наибольшего благоприятствования» и чувствовала, что они противоречат духу «джентльменского соглашения» 1907 года. Неспособность федерального правительства контролировать политику отдельных штатов не воспринимается иностранными государствами как освобождение Соединенных Штатов от международных обязательств, так что, хотя по главным пунктам были достигнуты дружественные соглашения, поводы для народного раздражения оставались по-прежнему.

Филандер К. Нокс, сменивший Рута на посту госсекретаря, сосредоточил свое внимание скорее на поощрении американских интересов в Китае, чем на развитии общего курса своего ведомства. Воздерживаясь от требований о выделении американской сферы влияния, он настаивал на том, чтобы американские капиталисты получали свою справедливую долю концессий на железнодорожное строительство, горнодобывающую промышленность и другие предприятия, которые китайское правительство считало необходимым предоставлять ради привлечения капитала для своих планов модернизации. Поскольку предполагалось, что эти концессии влекут за собой политическое влияние в тех районах, на которые они распространялись, за них развернулась острая борьба, и Россия с Японией, не имевшие избыточного капитала, даже прибегали к заимствованиям, чтобы заполучить свою долю. Подобная ситуация породила запутанный клубок интриг, возможно неизбежный, но решительно противоречащий привычным методам американской дипломатии; и в этой игре Соединенные Штаты не преуспели особенно. В 1911 году в Китае вспыхнула республиканская революция, увенчавшаяся скорым успехом. Новому правительству, еще не признанному, потребовались деньги, и Соединенные Штаты добились участия в синдикате шести держав, сформированном для выпуска государственного займа. Однако условия, на которых настаивал этот синдикат, носили в такой же степени политический, в какой и финансовый характер, и новое правительство отказалось их принять.

С приходом к власти президента Вильсона Соединенные Штаты первыми признали новую республику в Китае. 18 марта 1913 года президент объявил: «Условия займа кажутся нам затрагивающими саму административную независимость Китая; и эта администрация не считает, что она должна, даже косвенным образом, быть участницей этих условий». Таким образом, прежняя американская политика невмешательства возобновилась, однако оставалось неясным, принесет ли вступление Соединенных Штатов в дальневосточную политику что-то большее, чем простую отсрочку европейского господства, казавшегося неизбежным в 1898 году.

ГЛАВА XV. Панамский канал

Пока американские войска пробирались сквозь горные перевалы и топи Филиппин, штурмовали стены Пекина и нежились в восхитительных садах Запретного города, а американские госсекретари писали депеши, определявшие судьбы стран на противоположной стороне земного шара, старые дипломатические проблемы ближе к дому продолжали существовать. Однако Испанская война столь коренным образом изменила отношения Соединенных Штатов с остальным миром, что условия, в которых даже эти старые проблемы должны были урегулироваться или решаться, придали им совершенно новые аспекты. Американский народ постепенно, но решительно начал серьезнее относиться к иностранным делам. С течением времени правительство усовершенствовало консульскую и дипломатическую службы. Политики обнаружили, что их безответственные угрозы в адрес других стран перестали приносить политические дивиденды, когда общественное мнение осознало всю важность ставки. Более того, другие государства начали серьезнее относиться к Соединенным Штатам. Открытая враждебность, которую они проявили при первом появлении этой нации в мировой политике, сменилась при размышлении на желание умиротворить эту новую грозную силу и, возможно, заручиться ее поддержкой.

Поведение Германии было особенно заметным. Кайзер прислал своего брата, принца Генриха, с визитом в Соединенные Штаты. Он преподнес нации статую Фридриха Великого, а Гарварду — германский музей; он заказал яхту у Геррехофа и попросил дочь президента, Алису Рузвельт, стать ее крестной матерью; он учредил обменные профессорские должности в университетах и начал кампанию, нацеленную, судя по всему, на то, чтобы заручиться поддержкой всего американского народа для Германии, или же, в случае неудачи, объединить для германских целей элементы немецкого происхождения внутри Соединенных Штатов. Франция стремилась возродить память о своей дружбе с Соединенными Штатами времен Революции, подарив нации статую Рошамбо, и также учредила обменные профессорские должности. В Англии Сесил Родс, лелея великую мечту об объединении всех ветвей британской расы, пожертвовал свое состояние на то, чтобы превратить Оксфорд в кузницу кадров для всех ее лидеров мысли и действия; а Джозеф Чемберлен и другие английские лидеры свободно и восторженно рассуждали об альянсе между Великобританией и Соединенными Штатами как о надежнейшем фундаменте для мира во всем мире.

Однако не следует полагать, будто эти международные любезности означали, что Соединенным Штатам позволят поступать в мире по своему усмотрению. Дружелюбие Великобритании действительно было искренним. Ведя в период с 1899 по 1901 год войну с бурми, она все острее осознавала необходимость дружбы с Соединенными Штатами и с сердечным одобрением смотрела на развитие политики госсекретаря Хея в Китае. Тем не менее британцы, подобно американцам, склонны к юридизму, и споры между двумя странами имеют свойство доводиться до пределов закона. Преимущество такого юридического склада ума заключается в том, что у обоих народов всегда существовала склонность подчиняться судебному решению, когда обычные переговоры заходили в тупик. Но подлинная привязанность друг к другу, скрывавшаяся за вечными дрязгами двух наций, еще не открылась американскому сознанию. Поскольку большинство споров Соединенных Штатов велось с Великобританией, американцы всегда были начеку, отстаивая все свои претензии, и относились с подозрением к «британскому золоту».

Именно в такой атмосфере, отнюдь не располагающей к уступкам со стороны Соединенных Штатов, хотя и не враждебной добрым чувствам, встретились представители двух стран. Джон Хей и сер Жюлиан Паунсфот, чья долгая и спокойная служба в этой стране сделала его первым популярным британским послом, принялись за урегулирование проблем, стоявших перед двумя народами. Первым вопросом, требовавшим безотлагательного решения, была проблема границы. Проведение линии от Атлантики до Тихого океана уже заняло девяносто лет, и теперь покупка Аляски Соединенными Штатами добавила новые неопределенности в международную границу. Претензии обеих наций основывались на договоре 1825 года между Великобританией и Россией. Как и большинство попыток определить границы, проходящие через неисследованные территории, условия договора допускали две трактовки. Пограничная линия от Портленд-Канала до горы Сент-Элиас должна была повсеместно проходить на расстоянии десяти морских миль от побережья и следовать его извилинам. Однако это конкретное побережье изрезано длинными фьордами, далеко уходящими вглубь суши. Великобритания утверждала, что они не являются частью моря в смысле договора и что линия должна пересекать их в десяти морских милях от внешней береговой линии. С другой стороны, Соединенные Штаты настаивали на том, чтобы линия проводилась в десяти морских милях от верховий этих заливов.

Обнаружение золота на Юконе в 1897 году сделало этот пограничный вопрос практическим делом. Теперь действовать нужно было незамедлительно. В 1899 году две страны согласовали временное соглашение (modus vivendi), а в 1903 году договорились об арбитраже. Арбитражная комиссия состояла из трех членов от каждой из двух стран. Соединенные Штаты назначили сенатора Генри Кэбота Лоджа, экс-сенатора Джорджа Тернера и Элиху Рута, занимавшего тогда пост военного министра. Великобритания назначила двух канадцев, Луи А. Жетте и А. Б. Эйлсуорта, и лорда Алверстоуна, главного судью Англии. Их решение соответствовало принципу, за который выступали Соединенные Штаты, хотя и не следовало в точности по намеченной ими линии. Тем не менее оно предоставляло американцам полный контроль над побережьем и его гаванями, а урегулирование обеспечивало взаимно признанную границу на каждом рубеже.

С открытием золота на Дальнем Севере на Аляске начался период развития, который быстро превращает эту территорию в важный экономический фактор американской жизни. Сегодня времена, когда это обширное северное побережье представляло ценность лишь как лежбище для морских котиков, кажутся давно ушедшими в прошлое. Тем не менее охота на морского котика продолжалась, и на протяжении многих лет сохранялась международная сложность охраны рыбных промыслов. Наконец, в 1911 году Соединенные Штаты заключили совместное соглашение с Великобританией, Японией и Россией, которое фактически служит своего рода международным правилом охоты и рыболовства. Оставшиеся проблемы Аляски сводятся поэтому к вопросам ее внутреннего развития.

Дипломатия, однако, не ограничивается одними лишь сенсационными эпизодами. Американские посланники и Государственный департамент заняты по большей части рутинным урегулированием мелких разногласий, которые никогда не попадают на страницы газет. Подобных дел с Великобританией от лица Канады возникает, пожалуй, больше, чем с любым другим регионом земного шара. На Американском континенте реки текут из одной страны в другую; железные дороги перевозят грузы через границу и обратно; граждане трудятся то в одной стране, то в другой; корпорации ведут бизнес в обеих. Все эти связи не только связывают, но и создают трение, вызывая необходимость постоянных переговоров. Великобритания все больше перекладывала ведение таких дел на канадские власти, и хотя обмен министрами невозможен, между Оттавой и Вашингтоном осуществляется огромный объем деловых операций.

Хотя в последние годы разговоры об аннексии почти утихли, в обеих странах находилось немало тех, кто желал свести значение границы к минимуму. Это настроение привело в 1911 году к выработке соглашения о взаимности, которое, однако, Канада принять не пожелала. И все же, если тарифные ограничения не были отменены, другие международные барьеры были устранены насколько это возможно. В 1898 году была назначена комиссия для согласования всех спорных вопросов. Работая медленно, но неуклонно, комиссары улаживали один вопрос за другим, пока практически все проблемы не были переведены на постоянную рабочую основу. Пожалуй, наиболее интересным результатом этой деятельности стало создание в 1908 году постоянной Международной рыболовной комиссии, которая до сих пор регулирует этот щекотливый вопрос.

Еще одним источником международных осложнений стали атлантические рыбные промыслы у берегов Ньюфаундленда, который не входит в состав Канады. Именно у этих берегов ведется важнейший глубоководный лов рыбы. Этот промысел был одним из самых ранних источников богатства Америки и на протяжении почти двух веков составлял своего рода краеугольный камень всей коммерческой жизни Соединенных Штатов. Когда в 1783 году Великобритания признала независимость Америки, она признала также, что американские рыбаки имеют определенные права у этих берегов. Однако этих прав было недостаточно для ведения рыболовного промысла, поэтому в дополнение к ним были дарованы определенные «вольготности» (liberties), позволявшие американским рыбакам высаживаться на берег с целью сушки рыбы и выполнения других действий, обычно не разрешаемых иностранцам. Эти уступки фактически сводились к совместному участию с британцами. Права носили постоянный характер, однако привилегии считались утратившими силу после войны 1812 года. В 1818 году они были частично возобновлены, причем предоставлялись некоторые ограниченные привилегии. С тех пор проблема получения желаемых дополнительных привилегий оставалась предметом дискуссий между Великобританией и Соединенными Штатами. В период между 1854 и 1866 годами американское правительство добивалось их на основе взаимности; с 1872 по 1884 год оно их покупало; после 1888 года оно пользовалось ими на основе временного соглашения (modus vivendi), заключенного при президенте Кливленде.

В 1902 году Хей заключил с сэром Робертом Бондом, премьер-министром Ньюфаундленда, новое соглашение о взаимности. Однако Сенат отверг его, и соглашение времен Кливленда продолжило действовать. Ньюфаундленд, разгневанный отклонением предложенного договора, чинил любые мыслимые препятствия американским рыбакам и прибегал к методам, которые, как утверждали американцы, противоречили условиям договора. После долгих и довольно желчных дискуссий дело было наконец передано в 1909 году в Гаагский суд. Как и в случае с Беринговым морем, суд просили не только рассудить факты, но и выработать соглашение на будущее. Его решение в целом оказалось в пользу Ньюфаундленда, но этот факт имеет мало значения по сравнению с вероятностью того, что спор, длившийся почти полтора века, наконец-то окончательно разрешен.

Однако ни один из этих международных споров и урегулирований на севере не вызывал и сотой доли того народного интереса, который вспыхнул из-за проблемы на юге. Испанская война со всей очевидностью показала необходимость строительства межокеанского канала между Атлантикой и Тихим океаном. Аргументы в пользу военно-морской стратегии, которые капитан Мэхэн отстаивал уже давно, получили поразительную демонстрацию в ходе долгого и окольного плавания, которое был вынужден совершить «Орегон». Давление железнодорожных тарифов на торговлю страны обеспечило широкую коммерческую поддержку проекту, от которого ожидали создания водной конкуренции, способной сбить эти цены. Американский народ решил прорыть канал.

Первым препятствием на пути к такому проекту был договор Клейтона — Булвера с Великобританией. Блейн безуспешно пытался устранить это препятствие; на самом деле его неуклюжая дипломатия лишь крепче затянула узел, заставив Великобританию отстаивать его как дело чести. Этому вопросу Хей теперь и посвятил себя, и поскольку он не встретил серьезных трудностей, в 1900 году был составлен договор практически в том виде, в каком он желал. Тем не менее он не пользовался популярностью в Соединенных Штатах. Хей предпочитал и добивался нейтрализации канала международными гарантиями на тех же основаниях, что и Суэцкий канал; однако американские общественные настроения стали настаивать на канале, полностью контролируемом Соединенными Штатами. В результате договор был отвергнут Сенатом или, вернее, изменен настолько, что оказался неприемлемым для Великобритании.

Хей полагал, что получил наиболее желанное, а также все возможное, что большинство американского народа одобряет это и что он потерпел поражение лишь потому, что договор должен быть одобрен двумя третями голосов Сената. Поэтому он подал в отставку. Однако президент Маккинли отказался принять его отставку, и вскоре они вместе с лордом Паунсфотом снова принялись за работу над этим вопросом. В 1901 году на рассмотрение Сената был представлен новый договор. Он начинался с полной отмены договора Клейтона — Булвера, а вместе с ним сметывал все ограничения на деятельность Соединенных Штатов в Центральной Америке. Он прямо разрешал Соединенным Штатам «поддерживать вдоль канала такую военную полицию, какая может оказаться необходимой для защиты от беззакония и беспорядков». Истолковав этот пункт как допускающий полное фортифицирование, Соединенные Штаты сделали себя стражем канала. В обмен на освобождение от прежних обязательств, на которое таким образом пошла Великобритания, Соединенные Штаты согласились, что любой построенный канал будет регулироваться определенными правилами, изложенными в договоре и делающими его «свободным и открытым для торговых и военных судов всех наций, соблюдающих эти правила, на условиях полного равенства» как в военное, так и в мирное время. На этот раз договор оказался удовлетворительным и был принят Сенатом. Таким образом, был устранен еще один источник неприятностей и преодолено первое препятствие на пути канала.

Договор Клейтона — Булвера представлял собой лишь часть спутанных зарослей, которые необходимо было расчистить, прежде чем первая американская лопата могла начать свою работу. На протяжении более чем двадцати лет между экспертами в Соединенных Штатах велась борьба относительно относительных достоинств панамского и никарагуанского маршрутов. Последний был более популярным, возможно потому, что в какой-то момент казалось, будто Панама уже занята французской компанией де Лессепса. Этот спор о лучшем маршруте привел к принятию в 1902 году закона, который уполномочивал президента приобрести права и имущество, необходимые для строительства канала по панамскому маршруту, при условии заключения удовлетворительных договоренностей «в разумные сроки и на разумных условиях». В противном случае должна была быть выбрана Никарагуа. Теодор Рузвельт теперь был президентом, и хотя некогда он не благоволил Панаме, он решил, что канал должен быть построен именно там, и с присущей ему энергией взялся за дело.

Первой трудностью на этом маршруте были прежние права, которые французская компания все еще сохраняла, хотя у нее оставалось мало надежд, если они вообще были, на самостоятельное осуществление строительства. Она обладала не только правами, но и большим количеством оборудования на месте, а в некоторых точках уже фактически начала земляные работы. Поэтому покупка всего ее имущества целиком за 40 000 000 долларов была неплохой инвестицией со стороны правительства. Благодаря этой покупке Соединенные Штаты напрямую вступили в отношения с Колумбией, через один из федеральных штатов которой, Панаму, должен был пролегать канал.

Хотя покупка французского имущества устранила одно препятствие, одного лишь хартии де Лессепса было бы недостаточно для строительства канала, поскольку американское правительство имело четкие представления об условиях, необходимых для успеха дела. Правительство требовало зону, которая находилась бы под его полным контролем, поскольку иначе невозможно было бы обеспечить соблюдение удовлетворительных санитарных правил. Оно также настаивало на получении права укреплять канал. Оно должно было обладать этими и другими привилегиями на основе долгосрочной концессии. За них оно было готово заплатить щедро. На ход переговоров — трудно сказать определенным образом — влиял бы договор 1846 года с Колумбией*, по которому Соединенные Штаты получили право свободного пользования перешейком и право поддержания нейтралитета этого района, а взамен гарантировали Колумбии суверенитет над перешейком.

* Тогда известная как Республика Новая Гранада.

Хей начал переговоры с поверенным в делах Колумбии доктором Эрраном и подготовил договор, который предоставлял Соединенным Штатам полосу земли шириной шесть миль поперек перешейка в аренду на девяносто девять лет, за что они должны были заплатить десять миллионов долларов и, после девятилетнего периода на строительство, четверть миллиона в год. Этот договор после многомесячных дебатов в прессе и Конгрессе был отклонен колумбийским Сенатом 12 августа 1903 года, хотя народ Панамы, нервно опасавшийся, как бы эта возможность оказаться на берегу великой мировой артерии не ускользнула в руки их соперников из Никарагуа, настойчиво призывал принять эти условия. Большинство колумбийцев, вероятно, рассчитывали со временем удовлетворить американские запросы, но были полны решимости выжать из Соединенных Штатов каждый последний цент. Как писал Хей: «Перешеек рассматривают как финансовую корову, которую нужно доить на благо страны в целом. Эту трудность можно преодолеть с помощью дипломатии и денег».

Президент Рузвельт в этот момент взял переговоры в свои руки. Зная, что предложенная цена более чем справедлива, он решил больше не зависеть от торгов. Он приказал американскому посланнику покинуть Колумбию и подготовил послание Конгрессу с предложением американцам приступить к прорытию канала на основании полномочий, которые, по его утверждению, он находил в договоре 1846 года. Однако было сомнительно, что Конгресс обнаружит их там, особенно учитывая, сколь многие конгрессмены предпочитали никарагуанский маршрут. Поэтому президент с благосклонным вниманием прислушался к слухам о революции, планируемой с целью отделения Панамы от Колумбии. С наибольшей живописностью эту информацию преподнес г-н Филипп Бюно-Варилья, бывший инженер компании де Лессепса, сиявший от возбуждения в преддверии грядущих событий. Рузвельт, однако, в большей степени полагался на сведения, предоставленные двумя американскими офицерами, которые докладывали, «что замышляются различные революционные движения».

10 октября 1903 года президент написал доктору Альберту Шоу из «Review of Reviews»:

«Прилагаю вам исключительно для сведения копию письма нашего министра в Колумбии от 5 сентября. Думаю, вам будет интересно увидеть, что не было абсолютно ни малейшего шанса добиться путем переговоров чего-либо большего, чем то, что мы старались обеспечить. Альтернативами были либо идти в Никарагуа вопреки советам подавляющего большинства компетентных инженеров — причем некоторые из наиболее компетентных заявляли, что нам лучше вообще не иметь канала в настоящее время, чем идти туда, — либо силой захватить территорию без каких-либо попыток заключить договор. Я отверг предложение, высказывавшееся в то время, о разжигании сецессии Панамы. Что бы ни делали другие правительства, Соединенные Штаты не могут заниматься добиванием уступок столь закулисными средствами. Частным образом я открыто говорю вам, что был бы рад, если бы Панама стала независимым государством или если бы она сделала себя таковым в этот самый момент; но заявить об этом публично равносильно подстрекательству к мятежу, а потому я не могу этого сказать».

Тем ни менее ничто не мешало президенту держать ситуацию под пристальным вниманием. 16 октября он поручил Военно-морскому министерству отправить корабли к перешейку для защиты американских интересов на случай революционного выступления. 2 ноября он приказал эскадре «поддерживать свободное и беспрепятственное движение... Препятствовать высадке любых вооруженных сил с враждебными намерениями, будь то правительственных или повстанческих, в любом пункте в пределах пятидесяти миль от Панамы». В 3 часа 40 минут пополудни 3 ноября и.о. госсекретаря телеграфировал на перешеек с просьбой подтвердить сообщение о том, что происходит восстание. В ответном сообщении, датированном 8 часами 15 минутами вечера, говорилось, что такового пока не было, но ходят слухи, будто оно произойдет ночью. 4 ноября была провозглашена независимость. Единственной жертвой стал китаец, убитый в Панаме снарядом с колумбийской канонерской лодки «Богота». Ее командиру было вынесено предупреждение не открывать огонь снова. 6 ноября госсекретарь Хей поручил нашему консулу признать новую республику, а 13 ноября президент Рузвельт принял Бюно-Варилью в качестве ее представителя в Вашингтоне.

Это стремительное признание нового государства без предоставления материнскому правительству времени заявить о себе противоречило американской практике. Соединенные Штаты расценивали простое признание Великобританией статуса воюющей стороны Южной Конфедерации как крайне недружественный акт. Право Соединенных Штатов поддерживать нейтралитет перешейка, как это предусмотрено договором 1846 года, определенно не включало в себя право вмешиваться в отношения между правительством и революционерами. С другой стороны, гарантия владения, предоставленная Соединенными Штатами Колумбии, действительно предполагала оказание ей поддержки в разумных пределах; тем не менее оставалось мало сомнений в том, что именно присутствие американских кораблей обеспечило успех революции.

Возможные смысловые оттенки этих вопиющих фактов были искусно парированы президентом Рузвельтом в его послании Конгрессу и госсекретарем в переписке, выросшей из этого инцидента. Однако для своего оправдания правительство опиралось не столько на эти технические ссылки, сколько на широкие основания справедливости. Америка за последние несколько лет усвоила, как важно для ее безопасности то, чтобы «клочки бумаги» считались священными и насколько опасна доктрина необходимости. Тем не менее полезно отметить, что если Соединенные Штаты в случае с Панамой и отступили в некоторой степени от строгого соблюдения обязательств, поддерживать которые они привыкли, то они не преследовали никакой цели, которая была бы менее полезна для мира в целом, чем для них самих; что ситуация была создана не столкновением противоположных интересов, а тем, что у правительства были веские основания считать вероломством Колумбии; и что отделение Панамы было актом ее собственного народа, справедливо возмущенного игнорированием их интересов соотечественниками. Эта революция не породила угнетенное зависимое население, а напротив, освободила от тягостных оков народ, который на самом деле уже давно жаждал разделения.

С новой республикой переговоры продвигались приятно и быстро, и уже 18 ноября 1903 года была составлена конвенция, в которой Соединенные Штаты гарантировали независимость Панамы и взамен получили в бессрочное владение полосу земли шириной в десять миль для строительства канала от океана до океана.

ГЛАВА XVI. Проблемы Карибского бассейна

Поскольку приобретение Филиппин сделало все вопросы Дальнего Востока важными для Соединенных Штатов, вложение американских миллионов в канал через Панамский перешеек усилило общественный интерес к проблемам Карибского бассейна. Это чарующее водное пространство, протянувшееся примерно на шестьсот миль с севера на юг и примерно на полторы тысячи с востока на запад, окружено владениями многих держав. В 1898 году его материковые берега занимали Мексика, Британский Гондурас, Гватемала, Гондурас, Никарагуа, Коста-Рика, Колумбия и Венесуэла; его острова принадлежали негритянским государствам Гаити и Доминиканской Республике, а также Испании, Франции, Великобритании, Голландии и Дании. В Карибском море разыгрались одни из величайших и наиболее значительных морских сражений XVIII века, и после открытия канала через его воды будет пролегать значительная доля мировой торговли. Как владелец канала и провозглашенный страж его использования, Соединенные Штаты были обязаны учитывать свое собственное стратегическое отношение к этому морю, в которое открывался канал.

Ситуация, существовавшая в 1898 году, постепенно изменилась. Испания была удалена из Карибского бассейна. Из ее прежних владений Соединенные Штаты удерживают Пуэрто-Рико; Куба является независимой, но находится в некотором роде под защитой Соединенных Штатов, владеющих на ее побережье военно-морской базой Гуантанамо. Американский договор с новой республикой Панама фактически создал еще один американский протекторат, а фортификация канала предоставила Соединенным Штатам еще одну стратегическую позицию. Переговоры о покупке датских островов успешно завершились. Но эти очевидные опорные пункты имеют меньшее значение, чем те более косвенные отношения, которые Соединенные Штаты неуклонно устанавливали при сменяющих друг друга администрациях с различными другими державами, расположенными на берегах Карибского бассейна.

Испанская война не усыпила подозрения Соединенных Штатов относительно опасного влияния, которое могло бы проявиться, если бы амбициям европейских держав позволили обрести поле деятельности на американских континентах, и Соединенные Штаты по-прежнему были полны решимости предотвратить любую возможность их проникновения. Одной из таких непредвиденных возможностей, пусть и отдаленной, была перспектива появления соперничающего канала, поскольку существуют иные перешейки, помимо панамского, которые могли бы быть прорезаны с помощью современных ресурсов капитала и гения. Предотвращение подобных действий со стороны Соединенных Штатов не было эгоистичным, поскольку американский канал должен был иметь открытую дверь, а для еще одного морского пути из Атлантики в Тихий океан не было экономических оснований.

Однако могло возникнуть определенное искушение в виде политического и военного влияния, которое мог бы оказать такой предполагаемый второй канал. В связи с этим начались переговоры со всеми трансконтинентальными державами Центральной Америки, предлагающие щедрую компенсацию за контроль над всеми возможными маршрутами канала. Эти переговоры затянулись надолго и лишь недавно стали приносить плоды. Тем не менее они послужили наложению табу на все проекты других наций, а один из таких договоров, заключенный с Колумбией, но еще не ратифицированный, дает перспективу возвращения ее дружбы, столь серьезно оттолкнутой признанием Соединенными Штатами республики Панама.

В одном отношении меняющийся мир сделал заявления президента Монро совершенно устаревшими. В случае с Японией выросла великая держава, которая не является ни европейской, ни американской. Американская политика на Дальнем Востоке со всей очевидностью показала, что Соединенные Штаты не считают самоналоженные ограничения на свою деятельность распространяющимися на Азию. В ее случае отсутствует тот эквивалент (quid pro quo), которым Соединенные Штаты оправдывали свое требование к европейским державам воздерживаться от вмешательства в дела Америки. Тем не менее правительство никоим образом не признало за Азией право посягать на американские континенты.

В 1912 году до Вашингтона дошли слухи, что Япония ведет с Мексикой переговоры о концессии на Магдалена-Бэй. Сенатор Лодж незамедлительно внес в Сенат резолюцию, объявляющую, что «когда какая-либо гавань или иное место на американских континентах расположены таким образом, что их оккупация в военно-морских или военных целях может угрожать коммуникациям или безопасности Соединенных Штатов, правительство Соединенных Штатов не может наблюдать без серьезной тревоги за владением такой гаванью или иным местом любой корпорацией или ассоциацией, которая имеет такое отношение к другому правительству, не являющемуся американским, которое предоставляет этому правительству практическую власть контроля в военно-морских или военных целях —». Эта резолюция, принятая Сенатом 51 голосом против 4, несомненно отражала настроения американцев, по крайней мере в отношении иностранной оккупации любой территории, граничащей с Карибским морем или Тихим океаном между Панамой и Калифорнией.

Более скрытая опасность крылась в финансовых претензиях европейских держав к различным государствам Центральной Америки и в возможности использования этих претензий в качестве рычагов для установления постоянного контроля. Большинство этих иностранных требований имели под собой справедливую основу, но были преувеличены в размерах. Они делились на два вида: во-первых, за ущерб лицам или имуществу в результате многочисленных революций и перманентного бандитизма, опустошавших эти субтропические территории; во-вторых, за долги, заключенные от имени отдельных стран по большей части ради проведения революций или обеспечения благополучной старости свергнутых правителей в Париже, — долги с номинальной стоимостью, намного превышающей сумму, полученную должником, и с накопленными процентами, во многих случаях далеко выходящими за пределы платежеспособности соответствующих стран. Споры о правомерности таких претензий были бесконечны, и они служили постоянным искушением для алчности частных лиц и амбиций держав.

В 1902 году Германия убедила Великобританию и Италию присоединиться к ней в попытке взыскать с Венесуэлы сумму некоторых из этих исков. Совместная эскадра предприняла «мирную блокаду» побережья. Госсекретарь Хей отрицал, что «мирная блокада» существует в международном праве, и настаивал на передаче вопроса на рассмотрение арбитража. Великобритания и Италия были готовы прийти к взаимопониманию и отступили; однако Германия, вероятно, преследовавшая скрытые цели, не пожелала этого и предпочла установить временный контроль над определенными портами. Тогда президент Рузвельт вызвал германского посла доктора Холлебена и заявил ему, что, если Германия не согласится на арбитраж, адмиралу Дьюи в полдень десять дней спустя будет отдано приказ направиться к Венесуэле и защитить ее побережье. Прошла неделя без каких-либо вестей. Холлебен нанес визит президенту, но поднялся уходить, так и не упомянув Венесуэлу. Президент Рузвельт тут же сообщил посланнику, что он изменил свое мнение и решил отправить адмирала Дьюи на один день раньше, чем планировалось изначально; далее он пояснил, что в случае, если кайзер решит согласиться на арбитраж, поскольку ни слова не было зафиксировано на бумаге, не останется ничего, что указывало бы на принуждение. В течение тридцати шести часов Холлебен доложил, что Германия согласна на арбитраж. Лишь однажды прежде, когда Сьюард вел переговоры с Наполеоном III по поводу Мексики, для поддержания доктрины Монро применялось силовое убеждение.

Было совершенно очевидно, что если Соединенные Штаты будут бездейственно со стороны наблюдать за тем, как европейские державы делают все возможное для взыскания своих латиноамериканских долгов, то доктрина Монро вскоре станет мертвой буквой. Однако было не столь очевидно, как можно оправдать американское вмешательство. Проблема эта, несомненно, была сложной и затрагивала не одни лишь Соединенные Штаты. Латинская Америка была заинтересована в ней еще более кровно, и ее государственные деятели, всегда отличавшиеся ясностью толкований международного права, активно разрабатывали способы решения. Аргентинец Карлос Кальво выдвинул доктрину о том, что «взыскание денежных претензий, предъявляемых гражданами одной страны к правительству другой страны, никогда не должно осуществляться силой». Старший Драго, министр иностранных дел той же страны в 1902 году, настаивал перед Соединенными Штатами на изменении этого взгляда, заявив, что «государственный долг не может служить поводом для вооруженного вмешательства».

Президент Рузвельт изложил свое видение этого вопроса в посланиях 1903 и 1904 годов. «То, что наши права и интересы самым тесным образом связаны с поддержанием [доктрины Монро], настолько очевидно, что едва ли нуждается в доказательствах. Это особенно верно ввиду строительства Панамского канала. Из соображений простой самообороны мы должны осуществлять бдительный надзор за подходами к этому каналу, а это означает, что мы должны проявлять живой интерес к нашим интересам в Карибском море». «Когда мы провозглашаем какую-либо политику... тем самым мы берем на себя ответственность за последствия этой политики». «Хроническое правонарушение или импотенция, приводящие к общему ослаблению устоев цивилизованного общества, могут в Америке, как и в любом другом месте, в конечном счете потребовать вмешательства какой-либо цивилизованной нации, и в Западном полушарии приверженность Соединенных Штатов доктрине Монро может заставить Соединенные Штаты, как бы неохотно они к этому ни шли, в вопиющих случаях подобного правонарушения или импотенции прибегнуть к осуществлению международной полицейской власти».

Следовательно, чтобы предотвратить европейское вмешательство с целью удовлетворения справедливых претензий в Америке, Соединенные Штаты брали на себя урегулирование этого вопроса и задействовали «большую дубинку» против любого американского государства, которое отказывалось выполнять свои обязательства. Это было повторением программы Блейна «Старшая сестра» в иной тональности. В своем развитии она также содержала элементы венесуэльской политики Кливленда. В 1907 году Соединенные Штаты представили Гаагской конференции измененный вариант доктрины Драго, в котором утверждалось, что применение силы для взыскания долговых обязательств по контрактам, требуемых одним правительством от другого в качестве причитающихся его гражданам, должно считаться незаконным, если только страна-кредитор предварительно не предложила передать свои претензии на рассмотрение арбитража и это предложение не было отвергнуто нацией, против которой была направлена претензия. Вмешательство Соединенных Штатов, таким образом, заключалось бы практически в том, чтобы принудительно привлечь должника к суду.

Однако вокруг Карибского бассейна находилось несколько наций, которые были не только не склонны, но и не способны платить свои долги. Эта неспособность объяснялась не отсутствием национальных ресурсов, а тем, что перманентные революции отпугивали консервативный капитал от поиска конструктивных инвестиций или разработки их природных богатств, в то время как спекулянты ссужали деньги под разорительные учетные ставки шатающимся президентам, делая ставки на возможность какого-либо поворота судьбы, который принесет им десятикратную прибыль. Худшим примером неплатежеспособного и непокорного государства была Доминиканская Республика, чьи великолепные гавани постоянно искушали амбициозные державы, готовые взять на себя ее долги в обмен на военно-морские базы, а чьи беспринципные правители почти всегда могли быть подкуплены и продать свою страну так же легко, как и что-либо другое. В случае с этой страной президент Рузвельт пошел на еще более широкое толкование доктрины Монро, когда в 1905 году заключил договор, согласно которому Соединенные Штаты обязались взять на себя урегулирование обязательств республики и управление ее таможнями, одновременно гарантируя территориальную целостность республики. Это соглашение подверглось резкой критике в Соединенных Штатах как свидетельство растущего империализма, и хотя оно защищалось как необходимое для предотвращения проникновения новых иностранных влияний в Карибский бассейн, оппозиция была столь сильна, что договор не был принят Сенатом вплоть до 1907 года, да и то лишь в измененном виде и с исключением территориальной гарантии.

Подобное вступление Соединенных Штатов в чужую страну в качестве администратора было поистине поразительным нововведением. С другой стороны, развитие такой политики представляло собой логическое продолжение доктрины Монро. То, что это было шагом в общем развитии политики Соединенных Штатов, а не случайным скачком, подтверждается тем, как последовательно она претворялась в жизнь. В 1911 году госсекретарь Нокс провел переговоры по договорам с Никарагуа и Гондурасом, отчасти похожим на доминиканский протокол, но они не прошли ратификацию. Впоследствии, при администрации президента Вильсона, договор с Никарагуа был переработан и ратифицирован обеими сторонами. Гаити также испытывала финансовые трудности, и примерно во время начала Великой войны появились сообщения о том, что Германия собирается облегчить ее нужды ценой приобретения гаваней и установления контроля. Однако в 1915 году Соединенные Штаты взяли этот остров под свою защиту на основании договора, который не только предоставил правительству полный контроль над финансовым управлением, но и обязал его «оказывать эффективную помощь в сохранении независимости Гаити и поддержании правительства, адекватного для защиты жизни, собственности и личной свободы».

Таким образом, начиная с 1898 года карта Карибского бассейна полностью изменила свой облик. Это море не является американским озером, и американцы не желают, чтобы оно было таковым. Со временем, по мере того как окружающие страны станут лучше справляться своими силами, прямое вмешательство со стороны Соединенных Штатов, несомненно, сократится по сравнению с сегодняшним днем. Тем не менее в настоящее время практически нет возможностей для того, чтобы какая-либо неамериканская держава утвердилась там и стала угрожать торговле или каналу Соединенных Штатов.

Немногие люди в Соединенных Штатах и, пожалуй, еще меньше в вовлеченных странах осознают, от какого именно американского влияния удалось спасти эти малые государства. Беглый взгляд на Африку и Азию подскажет, каким было бы положение дел в противном случае. Без Соединенных Штатов и их руководства можно не сомневаться, что гигантские полусуверенные корпорации, присягнувшие на верность какой-нибудь великой державе, владели бы теперь этими странами. Они изобиловали бы фортами и постами полиции, а их население пребывало бы в состоянии абсолютного политического и квазиэкономического рабства. Возможно, сегодня они были бы более упорядоченными и, пожалуй, более богатыми, но если только фундаментальная американская вера в демократию и самоуправление не ошибочна, они находились бы бесконечно далеко от своей истинной цели, которая предполагает самостоятельное выстраивание собственной цивилизации.

Карибский бассейн — лишь часть всей международной проблемы обеих Америк, и методы, использованные Соединенными Штатами для решения своих задач, казалось, лишь откладывали тот сочувственный союз всего континента, к которому они стремились на протяжении столетия. И тем не менее эта страна вовсе не пренебрегала более широкими аспектами панамериканизма. В 1899 году президент Маккинли возобновил проект Блейна и предложил созвать панамериканский конгресс. Для популяризации этой идеи в 1901 году в Буффало была организована Панамериканская выставка. Именно здесь, сразу после того как он изложил свои взгляды на узы, способные объединить континенты, Маккинли был убит. Идея, однако, жила, и в том же году в городе Мехико состоялся конгресс, на котором было предложено проводить такие встречи регулярно. В результате конгрессы проходили в Рио-де-Жанейро в 1906 году и в Буэнос-Айресе в 1910 году, на них обсуждались различные меры общего характера и был реально осуществлен ряд проектов.

Движение панамериканизма не смогло в полной мере оправдать надежды своих сторонников не столько из-за различия фундаментальных идей и интересов, сколько из-за подозрительности и национальной гордости. Главные державы юга Южной Америки — Аргентина, Бразилия и Чили — к концу девятнадцатого столетия в значительной степени успешно разрешили собственные проблемы. Они противились вмешательству державы чуждой расы, каковой являлись Соединенные Штаты, и подозревали ее в неискренности намерений при применении «большой дубинки», особенно после того высокомерного обращения, которому подверглась Колумбия. С тревожной настороженностью они наблюдали за усилением хватки Соединенных Штатов вокруг Карибского бассейна. Объединившись в группу, известную по своим инициалам как державы «А.Б.К.», они попытались взять на себя руководство Латинской Америкой, опираясь в своих действиях на фундаментальные основы доктрины Монро — исключение иностранного влияния и независимость народов, — но видя в роли главных стражей самих себя, а не Соединенные Штаты.

Многие публицисты этих трех держав тем не менее сомневались в собственной способности идти вперед в полном одиночестве. С одной стороны, они отмечали растущее влияние немцев в Бразилии и признаки японского интереса во многих местах, а с другой — прозревали искренность помыслов Соединенных Штатов и стремились к сотрудничеству с этой нацией. Не будучи достаточно сильными, чтобы контролировать политику различных стран, эти люди по крайней мере давали отпор тем шовинистам, которые утверждали, будто враждебность по отношению к Соединенным Штатам является первейшим долгом, по сравнению с которым опасность неамериканского вмешательства можно пренебречь.

Сталкнувшись с подобным двойственным отношением, Соединенные Штаты стремились перетянуть страны на свою сторону, а не принуждать их. Ничто так полно не отвечало американским взглядам, как то, чтобы каждая держава отстаивала для себя принципы доктрины Монро путем исключения чужеродных влияний. Помимо этого, Соединенные Штаты искали лишь дружбы и, если это было приемлемо, такого единения, которое приносило бы взаимную пользу. В 1906 году госсекретарь Элиху Рут совершил турне по Южной Америке с целью выразить эти чувства; а в 1913–1914 годах экс-президент Рузвельт воспользовался случаем по дороге на охоту в Бразилию, чтобы заверить народы великих южноамериканских держав в том, что «большая дубинка» не предназначалась для их запугивания. К моменту окончания президентского срока Тафта в 1913 году панамериканское единство все еще оставалось скорее стремлением, нежели свершившимся фактом, хотя осязаемые свидетельства единства с 1898 года колоссально приумножились, а регулярные конгрессы создали организационную основу, на которой можно было возвести прочную структуру.