Соединенные Штаты искренне надеялись, что Мексика, подобно державам «А.Б.К.», является еще одной латиноамериканской страной, которая нашла саму себя. Из всех стран она была, безусловно, самой дружественной и самой близкой. Тесноту ее связей с Соединенными Штатами иллюстрирует тот факт, что за сорок лет между 1868 и 1908 годами между двумя странами было заключено сорок соглашений, договоров и конвенций. И эта близость не ограничивалась одними лишь правительствами. Мир, установленный при президенте Диасе, привлек иностранный капитал в размере миллиардов для содействия внутреннему развитию страны, и из этих денег большая часть поступила из Соединенных Штатов, чем из какой-либо другой нации. Через границу шла не только финансовая помощь. Правда, американская колонизация была незначительной, но управляющие бизнесом, инженеры, горные мастера и руководители ранчо образовали тысячи нитей, связывающих две нации воедино. Кульминация этой близости, казалось, наступила, когда в 1910 году был заключен общий арбитражный договор после того, как президент Тафт и президент Диас встретились в Эль-Пасо на мексиканской границе для личной беседы. Личная встреча между президентом Соединенных Штатов и главой иностранного государства была почти уникальным событием в американской истории в силу сложившегося обычая, согласно которому президент не должен покидать пределы национальной территории.
Поэтому американцы восприняли начатую в 1910 году Франсиско Мадеро революцию с горьким чувством разочарования. Наряду с Францией, Испанией, Великобританией и Германией, Соединенные Штаты были встревожены за безопасность инвестиций и личностей своих граждан. Правительство также беспокоило то обстоятельство, что очаги первых и наиболее упорных боев располагались в местах пересечения различных железных дорог с американской границей. Это обстоятельство втягивало всю приграничную зону в зону нестабильности. Правительство также опасалось последствий затяжной войны для территорий, входящих в круг его главных интересов, а именно зоны Карибского бассейна. И все же, когда первое потрясение, вызванное революцией, прошло и стала ясна причина этого взрыва — тот факт, что порядок и мнимая процветаемость режима Диаса основывались на угнетении и эксплуатации народных масс, — общественные симпатии в Соединенных Штатах оказались на стороне Мадеро и его сторонников.
Правительство Диаса рухнуло с поразительной внезапностью. Отставка президента Диаса в мае 1911 года была принята как доказательство народного характера и успеха революции, а Мадеро, избранный президентом в октябре, был незамедлительно признан конституционным главой мексиканского правительства. Однако революция напомнила Соединенным Штатам о том, что в Латинской Америке по-прежнему сохраняется эпоха нестабильности, конец которой они надеялись увидеть в обозримом будущем. Имея в виду это тревожное откровение, Конгресс предпринял еще один шаг в развитии американской политики, вытекающей из доктрины Монро, приняв закон, уполномочивающий президента запрещать торговлю оружием всякий раз, когда он «обнаружит, что в какой-либо американской стране существуют условия внутреннего насилия, которые стимулируются использованием оружия и боеприпасов, приобретенных в Соединенных Штатах». Воспользовавшись этим полномочием, президент Тафт незамедлительно запретил экспорт таких изделий в Мексику, за исключением поставок правительству.
Впрочем, подлинные революции редко завершаются простым переходом власти от одной группы к другой. Разрыв оков признанной власти высвобождает всевозможные устремления, представленные в государстве разрозненными группами, каждая из которых не видит причин подчиняться контролю со стороны остальных. Все они стремятся захватить выбитые из рук бразды правления. Инаугурация Мадеро, следовательно, привела не к новому и популярному правительству, а к продолжению беспорядков. Фракции с различными взглядами поднимали восстания в самых разных частях страны, пока в феврале 1913 года Мадеро не был свергнут одной из таких групп во главе с Феликсом Диасом и генералом Викториано Уэртой, представлявшей реакционное течение. Мадеро и его вице-президент Пино Суарес были убиты, как полагали, по приказу Уэрты, и 27 февраля в городе Мехико Уэрта был провозглашен президентом. Дон Венустиано Карранза, губернатор штата Коауила, незамедлительно отрицал конституционность нового правительства и возглавил новую революцию под знаменем Конституции.
Именно с таким положением дел на континенте столкнулся президент Вильсон, вступив в должность 4 марта 1913 года. Американская политика в Карибском регионе была четко определена и в значительной степени претворялась в жизнь. Панамериканские настроения развивались, но их сила и направленность еще подлежали определению. Мексика находилась в состоянии хаоса, и от того, как правительство справится с этой ситуацией, зависел окончательный успех Соединенных Штатов в Карибском бассейне и возможность осуществления подлинного и плодотворного сотрудничества государств Америки.
ГЛАВА XVII. Отношения с миром
Становилось все более очевидным, что внешняя политика Соединенных Штатов не может состоять исключительно из политики в отношении Карибского бассейна, панамериканской политики и политики на Дальнем Востоке, но неизбежно должна охватывать и глобальную политику. В годы, последовавшие за Испанской войной, мир активно дискутировал о мире; однако все это время в воздухе витал дух войны. Миротворческие механизмы 1815 года — Священный союз и Четверной союз — исчезли. Мир перестал рассматривать буферные государства как средства предотвращения войн между великими державами, хотя в то время мало кто верил, что какая-либо нация когда-либо осмелится обойтись с ними так, как Германия впоследствии обошлась с Бельгией. Баланс сил по-прежнему существовал, однако государственные деятели неизменно сомневались в том, действительно ли подобные отношения между государствами способствуют миру или же ведут к войне. Концерт великих держав, напоминающий Четверной союз, стремился регулировать такие острые проблемы, как те, что возникали на Балканах и в Китае, но их согласие было недостаточно громким, чтобы заглушить звуки раздора.
Открытые заявления правительств все еще пестрели призывами к миру; их предложения по его сохранению делились на два типа. Во-первых, существовал освященный веками аргумент о том, что лучшей гарантией мира является подготовка к войне. Занимая ведущее место в декларируемой политике того времени, этот аргумент выдвигался теми, кто искренне в него верил, теми, кто надеялся на войну и намеревался к ней подготовиться, а также циниками, которые не желали войны, но считали ее неизбежной. Другое предложение сводилось к тому, что войну можно и должно предотвращать с помощью соглашений о передаче всех разногласий между нациями на суд международных трибуналов. В Соединенных Штатах, которые всегда отвергали идею баланса сил и лишь в Азии, и то в ограниченной степени, соглашались с концертом держав, один или другой из этих двух взглядов отстаивался всеми теми, кто видел, что Соединенные Штаты фактически стали мировой державой, что изоляция больше не существует и что политика невмешательства не способна оградить нас навсегда от течения мировой политики.
Главными сторонниками военной подготовки были Теодор Рузвельт и адмирал Мэхэн. То немногое, чего они смогли достичь, тем не менее превосходило то, что осознавало большинство американцев. Удвоение численности регулярной армии, к которому привела Испанская война, было сохранено, но это имело меньшее значение, чем улучшение ее организации. Элиху Рут и Уильям Х. Тафт в качестве военных министров, извлекая уроки из событий на Кубе, создали генеральный штаб, обеспечили углубленную профессиональную подготовку офицеров и установили достаточно тесное знакомство с личным составом, чтобы выдвинуть на ответственные посты тех, кто действительно заслуживал их занимать. Военно-морской флот рос при меньшем сопротивлении со стороны общественности, которая теперь с интересом наблюдала за продвижением своего флота в табели о рангах мировых военно-морских сил. Когда в 1907 году Рузвельт отправил эскадру американских линкоров в кругосветное плавание, эта экспедиция не только пробудила у американцев приятное чувство национальной гордости, но и, возможно, продемонстрировала зарубежным державам тот факт, что отныне Соединенные Штаты воспринимаются не просто как потенциальный, а как реальный фактор в мировых делах.
Больший общественный интерес, если судить по сопоставимым результатам, вызвало предложение заменить военные сражения судебными баталиями. Соединенные Штаты всегда были склонны передавать на арбитраж вопросы, которые казались зашедшими в тупик. Теперь же пропагандировалось заключение общих соглашений об арбитражном рассмотрении дел, которые могли возникнуть в будущем. Первое серьезное предложение такого рода было сделано Соединенным Штатам Великобританией во время венесуэльского кризиса. Это предложение было отвергнуто, так как его расценили как маневр Великобритании с целью прикрыть свое отступление в том конкретном случае путем выдвижения общего положения. Следующим шагом стало предложение царя, выдвинутое в 1899 году, о созыве мирной конференции в Гааге. Соединенные Штаты приняли это приглашение с искренним расположением и приняли участие в создании постоянного арбитражного суда, заседавшего в этом городе. Эндрю Карнеги построил для него здание, а президент Рузвельт передал на его рассмотрение в качестве первого дела дело «Благочестивого фонда», по которому Соединенные Штаты долгое время находились в споре с Мексикой.
Создание всемирного суда способствовало заключению между государствами договоров, согласно которым они соглашались передавать свои разногласия в Гаагу или аналогичные специально создаваемые суды. Конференция разработала для этой цели образец, или, как его называли, «всемирный» договор. Госсекретарь Хей приступил к заключению договоров в таком общем ключе с целым рядом государств, а президент Рузвельт передал их в Сенат со своим горячим одобрением. Однако этот орган, чрезвычайно ревностно оберегавший предоставленную ему Конституцией долю полномочий по заключению договоров, отнесся к ним с неприязнью, поскольку опасался, что в рамках столь общих соглашений дела будут передаваться в Гаагский суд без его специального санкционирования. * Тем не менее, поскольку общественные настроения решительно поддерживали это движение, Сенат рискнул лишь внести в процедуру такие поправки, которые превращали каждое «соглашение» в полноценный договор, требующий его одобрения. Президент Рузвельт, однако, был настолько разгневан этим принципиальным изменением, что отказался продолжать переговоры.
* Вторая статья этих договоров гласила: «В каждом отдельном случае высокие договаривающиеся стороны перед обращением в Постоянную палату третейского суда заключают специальное соглашение, четко определяющее спорный вопрос».
Президент Тафт интересовался этой проблемой, пожалуй, больше, чем любой другой. Его госсекретарь Элиху Рут возобновил переговоры и в 1908 и 1909 годах составил большое количество договоров в редакции, отвечавшей пожеланиям Сената. К моменту окончания полномочий этой администрации Соединенные Штаты согласились передавать на арбитраж все вопросы, за исключением особо оговоренных категорий, которые могли возникнуть в отношениях с Великобританией, Францией, Австро-Венгрией, Китаем, Коста-Рикой, Италией, Данией, Японией, Гаити, Мексикой, Нидерландами, Норвегией, Парагваем, Испанией, Швецией, Перу, Сальвадором и Швейцарией.
Подобные договоры казались немногим робким душам нарушением заветов Вашингтона и Джефферсона избегать запутанных союзов, но большинству они виделись скорее средством распутать узлы. Действительно, становилось все более очевидным, что мир с каждым днем уменьшается в размерах и что по мере сближения его частей благодаря железным дорогам и пароходам, телеграфу и беспроводной связи все большее число объектов общего интереса неизбежно подлежит совместному регулированию. Генерала Гранта едва ли можно назвать прожектером, и тем не менее в 1873 году в своей второй инаугурационной речи он заявил: «Торговля, просвещение, а также быстрое перемещение мысли и материи с помощью телеграфа и пара изменили все это... Я верю, что наш Великий Создатель в Свое собственное благодатное время готовит мир к тому, чтобы он стал единым народом, говорящим на одном языке, и когда армии и флоты больше не будут нужны».
Тихо, без широкого общественного резонанса и даже без особых скрытых мотивов Соединенные Штаты приняли свое участие в решении множества подобных глобальных проблем. Еще в 1875 году страна участвовала в создании и содержании Международного бюро мер и весов в Париже. В 1886 году она присоединилась к международному соглашению об охране подводных кабелей; в 1890 году — к соглашению о пресечении африканской работорговли; в 1899 году — к соглашению о регулировании ввоза спиртных напитков в Африку; в 1902 году — к конвенции американских держав об арбитраже денежных претензий. В 1903 году она объединилась с различными американскими державами в Международной санитарной конвенции; в 1905 году присоединилась к большинству стран мира в деле создания и содержания Международного института сельского хозяйства в Риме. Большинство американцев были бы удивлены, узнав, что пятьсот страниц их собрания «Договоров и конвенций» состоят из подобных международных инициатив, которые по сути представляют собой свод международного законодательства. Очевидно, что правительство, толкуя завет избегать запутанных союзов, не усмотрело в нем запрета на международное сотрудничество.
В 1783 году Соединенные Штаты представляли собой небольшую нацию, население которой было недостаточно велико, чтобы заполнить ее миллион квадратных миль территории. Даже в 1814 году страна по-прежнему простиралась лишь до Скалистых гор и все еще сталкивалась с проблемным соседом, лежащим между ней и Мексиканским заливом. Теперь же, с наступлением двадцатого века, она превратилась в державу имперских масштабов, занимающую три миллиона квадратных миль между Атлантикой и Тихим океаном, контролирующую Карибский бассейн и простирающую свои владения через Тихий океан вплоть до Арктики. Ее влияние стало мощным фактором в развитии Азии, и она была связана узами договоров, которые всегда свято чтила, содействовать урегулированию многих вопросов, представляющих мировой интерес.
Изменения за истекшее столетие коснулись не только самих Соединенных Штатов. Мир, казавшийся столь огромным и таинственным в 1812 году, открыл большинство своих сокровенных уголков благодаря доблести отважных исследователей, достойную лепту в число которых внесли и Соединенные Штаты. Средства сообщения покорили пространство, и рука об руку с этим покорением шло проникновение в страны мира туристов и иммигрантов, миссионеров и торговцев, так что изречение Теренция о том, что ничто человеческое ему не чуждо, волей-неволей стало справедливо для всего мира.
Развитие государственного устройства также не стояло на месте. В 1812 году Соединенные Штаты были практически единственной демократической республикой в мире; в 1912 году вера в правительство, основанное на согласии управляемых и республиканское по своей форме, распространилась по обеим Америкам, за исключением тех областей, которые все еще оставались колониями, и стала реальностью практически для большинства из них. Республиканские институты были приняты Францией и Португалией, а дух демократии проник в Великобританию и Норвегию и с каждым годом завоевывал новые победы в других местах. В 1912 году гигантская громада Китая приняла ту форму правления, которую ей рекомендовал опыт нации, более чем кто-либо другой сохранившей ее целостность. Однако автократия и божественное право отнюдь не умерли. Напротив, облаченные в доспехи и готовые к бою, они вооружались для последней битвы. Но Америка больше не противостояла Европе в одиночку, как это было в 1823 году. Теперь мир, включая и Америку, разделился сам по себе.
Именно Испанская война главным образом заставила американский народ медленно и неохотно осознать это новое положение вещей — то, что океан больше не является барьером в политическом или военном смысле и что судьба каждой нации неразрывно связана с судьбой всех остальных. Однако по мере того, как шли годы, американцы начинали понимать, что изоляция, провозглашенная президентом Монро, больше не является реальной и что изоляция даже как традиция не сможет долго продолжаться ни к добру, ни к худу. Все мыслящие люди видели, что новая эпоха нуждается в новой политике; однако наиболее мудрые из них не желали отказываться от всего приобретенного в ходе прошлого опыта. Они помнили, что разделение континентов провозглашалось не как самоцель, а как средство достижения американских целей. Этими национальными целями были: во-первых, обеспечение права Соединенных Штатов на самоуправление; во-вторых, обеспечение права других наций управлять самими собой. Оба эти стремления основывались на убеждении, что одна нация не должна вмешиваться во внутренние дела другой. Эти фундаментальные американские цели остались неизменными, но было очевидно, что сложившаяся ситуация заставит нацию искать какие-то иные способы их реализации. Действия Соединенных Штатов свидетельствовали о том, что надежды народа были связаны с такой реорганизацией мира, при которой судебные решения заменят собой войну. Год за годом нация все решительнее вставала на путь сотрудничества, предвещающего появление подобной организации. По мере того как это чувство крепло среди населения, росло и число тех, кто сомневался в том, что подобная система сможет полностью и навсегда предотвратить войну. Заглядывая в глаза вероятности новой войны, они не могли не опасаться, что следующий конфликт окажется мировой войной и что в случае такого столкновения невмешательство Соединенных Штатов не убережет их и не сохранит подлинную независимость.
БИОГРАФИЧЕСКАЯ СПРАВКА:
«Ежегодное послание» каждого президента неизменно содержит краткий обзор международных отношений истекшего года и часто выдвигает предложения относительно будущей политики. Наиболее известным среди них является послание Монро 1823 года. Начиная с 1860 года они сопровождаются томом «Внешних отношений», в котором публикуется та переписка, которую в данный момент можно сделать достоянием общественности. Полная переписка по конкретным делам иногда запрашивается Конгрессом, и в таком случае ее можно найти в «Исполнительных документах» Палаты представителей или Сената. Довольно адекватная подборка всех подобных документов, относящихся к периоду до 1828 года, содержится в издании «Американские государственные бумаги: Внешние дела». Три тома содержат американские «Договоры, конвенции, международные акты» и т. д. по состоянию на 1918 год. Труд А. Б. Харта «Основы американской внешней политики» (1901) предлагает хорошую библиографию этих и других источников.
Более интимный материал содержится в жизнеописаниях и трудах дипломатов, как американских, так и зарубежных. Почти все они оставляют какие-то записи, однако, к сожалению, трудов, представляющих ценность, после 1830 года издавалось меньше, чем до этой даты. «Мемуары» Джона Куинси Адамса (1874–1877) и его «Сочинения» (1913–) полны живости и информации, а работа У. К. Форда «Джон Куинси Адамс и доктрина Монро» в «Американском историческом журнале» (том VII, с. 676–696 и том VIII, с. 28–52) позволяет нам заглянуть за советский стол в то время, когда формировалась эта фундаментальная политика. Наиболее интересным трудом такого рода за более поздний период является двухтомник У. Р. Тейера «Жизнь и письма Джона Хея» (1915).
Трудов, посвященных американской дипломатии в целом, немного. Работа Дж. В. Фостера «Столетие американской дипломатии» (1901) охватывает события до 1876 года. К. Р. Фиш в книге «Американская дипломатия» (1915) излагает историю от истоков до современности. Книга У. А. Даннинга «Британская империя и Соединенные Штаты» (1914) отличается проницательностью и увлекательностью. Лишь немногие страны обладают столь прочной базой для понимания своих отношений с миром, какую заложил Дж. Б. Мур в своем восьмитомном «Своде норм международного права» (1906) и шеститомном труде «История и обзор международных арбитражей» (1898).
Отдельные эпизоды и темы привлекали гораздо больше внимания исследователей. Из огромной библиотеки трудов, посвященных доктрине Монро, безопаснее всего рекомендовать книгу А. Б. Харта «Доктрина Монро: Толкование» (1916). Что касается договора Клейтона — Булвера, то работа М. В. Уильямс «Англо-американская истмийская дипломаты, 1815–1915» (1916) сочетает академическую точность с увлекательностью. Труд А. Р. Колquhуна «Господство над Тихим океаном» (1902) поражает своим размахом; и никто не пожалеет о прочтении «Сноски к истории» Р. Л. Стивенсона (1892), хотя в ней речь идет лишь об игрушечном королевстве Самоа.
Наиболее важным историческим исследованием Испанской войны является труд адмирала Ф. Э. Чедвика «Отношения Соединенных Штатов и Испании», один том которого, «Дипломатия» (1909), посвящен долгой череде взаимоотношений, объясняющих войну, а два тома, «Испано-американская война» (1911), дают повествовательное и критическое описание самой войны. Книга Э. Дж. Бентона «Международное право и дипломатия испано-американской войны» (1908) представляет собой хороший обзор конкретных аспектов, обозначенных в названии. Деятельность военно-морского флота рассматривается с различных точек зрения в двухтомнике Дж. Д. Лонга «Новый американский военно-морской флот» (1903) и в трехтомнике Г. Х. Сарджента «Кампания в Сантьяго-де-Куба» (1907), в котором автор предлагает исключительно ценную документальную и критическую историю главной кампании. Генерал Джозеф Уилер изложил эту историю с военной точки зрения в книге «Кампания в Сантьяго» (1899), а Теодор Рузвельт — в книге «Лихие всадники» (1899). Хорошим военным описанием всей кампании является труд Г. В. Уилсона «Крах Испании» (1900). Рассел А. Элджер в «Испано-американской войне» (1901) предпринимает попытку защитить свое руководство Военным министерством. Генерал Фредерик Фанстон в своих «Воспоминаниях о двух войнах» (1911) зарекомендовал себя писателем столь же интересным, сколь колоритным он был бойцом. Дж. А. Лерой в двухтомнике «Американцы на Филиппинах» (1914) дает весьма тщательное исследование событий на тех островах вплоть до вспышки партизанской войны. Двухтомник К. Б. Эллиота «Филиппины» (1917) представляет собой прекрасное исследование американской политики и ее претворения в жизнь вплоть до администрации Вильсона. В. Ф. Уиллоуби рассматривает проблемы государственного управления в книге «Территории и зависимые территории Соединенных Штатов» (1905).
Что касается периода после Испанской войны, то превосходна работа Дж. Х. Латане «Америка как мировая держава» (в серии «Американская нация», 1907). Труд А. К. Кулиджа «Соединенные Штаты как мировая держава» (1908) основан на глубоком понимании как европейских, так и американских реалий. Книга К. Л. Джонса «Интересы Соединенных Штатов в Карибском бассейне» (1916) представляет собой всеобъемлющий обзор. «Автобиография Теодора Рузвельта» (1913) незаменима для понимания духа его администрации. Труд У. Х. Тафта «Соединенные Штаты и мир» (1914) одновременно выступает в роли источника, исторического труда и полемического трактата.
«Международный ежегодник» и «Американский ежегодник» содержат ежегодные обзоры, написанные эрудированными авторами с большим вниманием к точности. Однако подобные периодические издания призваны служить — и служат — ценным источником фактов, а не их интерпретаций.