«Путь империи: Хроника Соединенных Штатов как мировой державы»

Поскольку главные участники таким образом дружески сошлись на зрелищной, но бескровной битве, основной интерес заключался в будущих действиях заинтересованных и могущественных наблюдателей в гавани. Адмирал Дьюи, хотя и вздохнул свободнее с прибытием монитора «Монтерей» 4 августа, был далеко не уверен, что германская эскадра останется в стороне без вмешательства и спокойно посмотрит на бомбардировку города. 9 августа он предупредил о предстоящей акции и приказал иностранным судам выйти из зоны обстрела. 13 августа Дьюи занял позиции перед городом. Когда американские корабли проходили мимо британского «Иммортиле», его караул отдал честь, а оркестр исполнил любимый марш адмирала Дьюи. Сразу после этого британский командир капитан Чичестер перевел свои корабли к городу и занял позицию между нашим флотом и германской эскадрой. Иностранные суда не предприняли никакого вмешательства, но филиппицы оказались более беспокойными. С жадным вниманием наблюдая за американской атакой, они ринулись вперед, завидев ее успех, и открыли огонь по испанцам как раз в тот момент, когда те подняли белый флаг. Их удалось унять, хотя и с трудом, и к наступлению темноты город оказался под «Звездно-полосатым флагом», а американские войска заняли внешние укрепления лицом к силам Агинальдо, которые не были ни друзьями, ни врагами.

В то время как отправка флота коммодора Уотсона к берегам Испании все еще сопровождалась угрозами и отсрочками, в то время как генерал Майлз стремительно приближался к столице Пуэрто-Рико, и в тот же самый день, когда адмирал Дьюи и генерал Мерритт захватили Манилу, Испания капитулировала. 18 июля Испания сделала первый шаг к миру, запросив добрые услуги французского правительства. 26 июля г-н Камбон, французский посол в Вашингтоне, начал переговоры с Соединенными Штатами. 12 августа был подписан протокол, однако из-за разницы во времени на противоположных сторонах земного шара, не говоря уже об отсутствии кабельной связи, он поспел слишком поздно, чтобы предотвратить захват Дьюи Манилы. Этот протокол предусматривал встречу мирных комиссаров в Париже не позднее 1 октября. Испания соглашалась немедленно эвакуировать Кубу и отказаться от любых претензий на нее; в конечном итоге уступить Соединенным Штатам все прочие острова в Вест-Индии и один в архипелаге Лакадивов [Ладронах]; и позволить Соединенным Штатам «оккупировать и удерживать город, бухту и гавань Манилы впредь до заключения мирного договора, который определит контроль, устройство и управление Филиппинами».

Президент Маккинли назначил государственного секретаря Уильяма Р. Дея председателем мирной комиссии и вызвал Джона Хея из Англии ему на замену. Другими комиссарами стали сенаторы Кашман К. Дэвис и Уильям П. Фрай, республиканцы, сенатор Джордж Грей, демократ, и Уайтелоу Рид, редактор нью-йоркской газеты «Трибюн». Секретарем комиссии был выдающийся специалист по международному праву Джон Бассетт Мур. По большинству вопросов существовало всеобщее согласие относительно того, что им надлежало делать. Куба, разумеется, должна быть свободной. Более того, было слишком очевидно, чтобы требовать долгих споров, что испанскому владычеству на американском континенте должен прийти полный конец. Поскольку на Пуэрто-Рико не существовало организованного местного движения для принятия на себя управления, его уступка Соединенным Штатам признавалась повсеместно неизбежной. Тем не менее, когда две комиссии встретились в Париже, обнаружились две волнующие темы для споров, и временами казалось, что попытка уладить мир может завершиться неудачей. Какими бы успокоенными ни чувствовали себя люди благодаря успешному завершению войны, для тех, кто облечен властью, период тревог еще не вполне миновал.

Первый из этих вопросов был поднят испанскими комиссарами. Они утверждали, что отделение Кубы от Испании влечет за собой разрыв империи, и поэтому Куба должна нести ответственность наравне со свободой. Конкретным вопросом стал вопрос о долгах, заключенных Испанией, в обеспечение которых были заложены кубинские доходы. В этом требовании наблюдалось явное отсутствие справедливости, поскольку Куба не была стороной при заключении этих обязательств, а деньги были потрачены на подавление ее собственного стремления к свободе, а не на развитие ее ресурсов. Тем не менее испанские комиссары чувствовали поддержку окружающего их общественного мнения, поскольку львиная доля этих обязательств находилась во владении Франции, а инвесторы сомневались в способности Испании, лишенной колоний, нести свои огромные финансовые бремена. Этот пункт настойчиво отстаивался, но американские комиссары столь же упорно защищали интересы своих подопечных — кубинцев — и стояли на своем. Благодаря их усилиям кубинская республика родилась свободной от долгов.

Второй вопрос был поднят американскими комиссарами, он оказался и более важным, и более сложным, поскольку к началу переговоров Соединенные Штаты еще окончательно не решили, чего именно они хотят. Сначала требовалось определиться, а затем добиться согласия Испании относительно великого нерешенного вопроса об участи Филиппин. Победа Дьюи стала ошеломляющим сюрпризом для подавляющего большинства американцев, уютно устроившихся, как они сами полагали, в обособленном полушарии. Почти все рассматривали ее исключительно как военную операцию, не способную привести к дальнейшим осложнениям. Однако многие проницательные люди как внутри страны, так и за рубежом сразу увидели или убоялись, что оккупация приведет к аннексии. Карл Шурц еще 9 мая написал Маккинли, выражая надежду, что «мы останемся верны нашему обещанию в том, что это война освобождения, а не алчных амбиций, завоеваний и самовозвеличивания». В августе Эндрю Карнеги опубликовал в журнале «Норт Америкэн Ревью» статью под названием «Отдаленные владения — распутье дорог».

Однако настроения в пользу удержания островов быстро росли в объеме и силе. Джон Хей писал Эндрю Карнеги 22 августа: «Мне не позволено говорить в моем нынешнем положении (министерская ответственность), до какой степени я с вами согласен. Единственный вопрос в моем уходе — до какой степени нам сейчас ВОЗМОЖНО уйти с Филиппин. Я скорее благодарен за то, что мне не выпало решать этот эпохальный вопрос». 5 сентября он писал Джону Бигелоу: «Боюсь, вы правы насчет Филиппин, и я надеюсь, что Господь будет милостив к нам, бедным чертям, которым приходится о них заботиться. Я поражаюсь тому, что вы предлагаете нам заплатить за них. Я не ожидал меньшего от вашей честности; но сколько людей, кроме воспитанных вами в школе морали и дипломатии, согласилось бы с вами? Где это я разминулся с вами на жизненном пути? Вы некогда были немного старше меня [на двадцать один год]; теперь же вы неизмеримо моложе и сильнее меня. И тем не менее я собираюсь ненадолго стать государственным секретарем».

Не все выступавшие за сохранение Филиппин делали это неохотно или под давлением чувства необходимости. В самых первых поселенцах нашей страны миссионерский импульс бился сильно. Джон Уинтроп был не менее устремлен, чем Кромвель, к завоеванию всего человечества своими собственными идеалами; лишь он верил, что наиболее действенным средством является сила примера вместо прямого принуждения. Как раз сейчас в англосаксонской общественности вновь возникло ощущение того, что долг цивилизованных людей — способствовать цивилизованию отсталых, и кромвелевский метод обрел былую популярность. Киплинг, находясь на вершине своего влияния, обратился к широкой и мощной аудитории со своим произведением «Бремя белого человека», появившемся в 1899 году.

Прими бремя Белого человека — Разошли лучших из своих сынов — Обреки своих детей на изгнание, Чтоб служить нуждам твоих пленников; Чтобы в тяжелом убранстве выжидать Над смятенным и диким народом — Твоими новопоиманными, угрюмыми людьми, Наполовину дьяволами и наполовину детьми. Прими бремя Белого человека — И пожнешь его давнюю награду: Осуждение тех, кого ты облагораживаешь, Ненависть тех, кого ты охраняешь — Крик толп, коих ты ведешь (О, медленно!) к свету: Зачем вы вывели нас из неволи, Из нашей любимой египетской ночи?

Маккинли попросил обладавших мнениями по предмету этого бремени написать ему, и сильный призыв к Соединенным Штатам взять на себя долю в возрождении человечества раздался от видных представителей религиозной общественности. Не отличалась и позиция тех, кто видел возможности расширения торговли с Востоком. Расширение сферы внутреннего сбыта казалось промежуточным этапом между чисто националистической политикой, которая начинала немного тяготить, и конкуренцией открытого мира.

Однако не только эти призывы заставляли колеблющихся чувствовать, что аннексия Филиппин неизбежна. Сама ситуация, казалось, не предлагала иного выхода. До Америки постепенно доходили сведения о местных условиях. Администрация стремилась к тому, чтобы у членов комиссии была самая свежая информация, и поскольку адмирал Дьюи по-прежнему был незаменим в Маниле, генералу Мерритту было приказано прибыть в Париж, куда он и прибыл 6 октября. Он придерживался мнения, что американцы должны оставаться на Филиппинах, и его доклады были подкреплены телеграммой от Дьюи от 14 октября следующего содержания: «Испанская власть в Лусоне полностью уничтожена, а за пределами города и залива Манилы царит всеобщая анархия. Крайне вероятно, что южные острова вскоре придут в такое же состояние». История последних нескольких лет и сложившиеся условия делали крайне маловероятным то, что испанское господство когда-либо сможет быть восстановлено. Уход Соединенных Штатов означал бы поэтому не восстановление испанского правления, а полное отсутствие какого-либо правительства.

Что касается режима, который установился бы в случае нашего ухода, адмирал Дьюи судил о нем по состоянию тех районов, где испанская власть уже прекратилась, а американская еще не установилась. «Поступают тревожные сообщения, — передавал он по телеграфу, — о бесчеловечной жестокости, применяемой к религиозным и гражданским властям в других частях этих островов. Туземцы кажутся неспособными к самоуправлению». На самом деле было крайне вероятно, что если Соединенные Штаты не займут острова, Испания продаст свою исчезающую долю в этом имуществе какой-либо другой державе, обладающей средствами, необходимыми для завоевания Филиппин. Многим эта возможность не казалась предосудительной, о чем свидетельствует уже приводившееся замечание американского официального лица, обращенное к некоторым немцам: «Нам не нужны Филиппины; почему вы их не возьмете?». Очевидно, что такое отношение было безрассудно-кихотским, но еще более эффективным в формировании общественного мнения было ощущение его трусости.

В условиях столь быстро меняющихся настроений общественности Маккинли гораздо точнее отражал желания большинства, чем мог бы показать любой референдум. В августе он заявлял: «Я не хочу, чтобы по этому вопросу оставалась какая-либо двусмысленность. Именно переговорщики обеих стран должны определить постоянные преимущества, которых мы потребуем в архипелаге, а также решить вопрос о вмешательстве, распоряжении и управлении Филиппинами». Его инструкции членам комиссии заходили еще дальше:

«Открыто заявляя о цели, которая воодушевляла все наши усилия, и по-прежнему стремясь следовать ей, мы не можем не помнить о том, что без какого-либо желания или умысла с нашей стороны война принела нам новые обязанности и ответственность, которые мы должны встретить и исполнить так, как подобает великой нации, на чьем росте и пути с самого начала Правительство Наций отчетливо начертало высокое повеление и завет цивилизации».

«Неотъемлемой частью нашего пребывания на Филиппинах является коммерческая возможность, к которой американская государственная мудрость не может оставаться равнодушной... Требуя открытых дверей лишь для самих себя, мы готовы предоставить открытые двери и для других».

«Принимая во внимание все вышесказанное, Соединенные Штаты не могут согласиться на меньшее, чем уступка в полном праве и суверенитете острова Лусон».

Американские комиссары разделились во мнениях. Дэй выступал за ограниченные условия инструкций; Дэвис, Фрай и Рид желали заполучить всю группу Филиппин; Грей решительно протестовал против присоединения какой бы то ни было части островов. 26 октября Хей передал по телеграфу, что президент решил, будто «уступке подлежит весь архипелаг или ничто». Испанские комиссары решительно возражали против этого нового поворота событий и угрожали прервать переговоры, которые в противном случае были практически завершены. Такой исход поставил бы Соединенные Штаты в незавидное положение: они продолжали бы войну, начатую в интересах Кубы, ради совершенно иной цели — установления контроля над Филиппинами. Испанцы, вероятно, не без надеялись, что в этих изменившихся условиях они смогут привлечь к себе на помощь ту скрытую симпатию к ним, которая столь сильно проявлялась в Европе. Основания для претензий Соединенных Штатов также не были до конца ясными. 3 ноября американские комиссары сообщили президенту по телеграфу, что они убеждены в том, что оккупация Манилы не означает завоевания островов в целом.

К этому времени, однако, президент решил, что Соединенные Штаты должны завладеть островами. 13 ноября Хей передал по телеграфу, что Соединенные Штаты имеют право на компенсацию расходов на войну. Этот аргумент выдвигался не потому, что Соединенные Штаты жаждали компенсации, а для того, чтобы создать техническую основу для американских претензий на Филиппины. В той же телеграмме Хей поручил комиссарам предложить Испании десять или двадцать миллионов за все острова. На этой финансовой основе договор был окончательно заключен; он был подписан 10 декабря 1898 года, а ратификационные грамоты были обменены 11 апреля 1899 года.

Условия договора предусматривали, во-первых, отказ Испании от суверенитета над Кубой. Остров должен был быть оккупирован Соединенными Штатами, в чьих руках оставалось его дальнейшее устройство. Все остальные испанские острова в Вест-Индии, а также Гуам на Марианских островах уступались Соединенным Штатам. Весь архипелаг Филиппин с тщательно, но не совсем точно проведенными водными границами уступался Соединенным Штатам, которые по той же статье обязывались выплатить Испании 20 000 000 долларов. Все претензии на возмещение убытков или ущерба между двумя странами либо между любой из стран и гражданами другой взаимно аннулировались, причем Соединенные Штаты брали на себя рассмотрение и урегулирование всех претензий собственных граждан к Испании.

Этот договор даже в большей степени, чем акт объявления войны, ознаменовал собой поворотный пункт в отношениях Соединенных Штатов с внешним миром. Столь яростным было сопротивление тех, кто не одобрял этот шаг, и столь великим было нежелание даже большинства тех, кто его одобрял, признать, что Соединенные Штаты сошли с изоляционистского пути, по которому они шли с 1823 года, что были предприняты все усилия для преуменьшения значения начала новой эры в американской истории. Лица, копавшиеся в прошлом, утверждали, что Филиппины на самом деле принадлежали к Западному полушарию, поскольку знаменитая демаркационная линия, проведенная папой Александром VI в 1493 году, проходила к западу от них; во многом именно благодаря этой линии Испания и владела этими островами. До того как Испания потеряла Мексику, ее филиппинская торговля фактически шла через Тихий океан, через мексиканский порт Акапулько, и далее через Атлантику. И все же эти интересные исторические факты едва ли связывались в сознании общественности с более насущным и осязаемым фактом: аннексия Филиппин дала Соединенным Штатам обширную территорию, расположенную как раз там, где в тот момент сосредоточили свои интересы все мощные державы мира.

В противовес тем, кто не одобрял это расширение территории, более убедительно утверждалось, что, несмотря на преобладающее мнение предшествующих тридцати лет, Соединенные Штаты всегда были экспансионистской державой, распространяющей свою власть на новые районы с упорством и быстротой, с которыми едва ли могла сравниться какая-либо другая нация, и что этот последний шаг является лишь новым шагом в естественной экспансии Соединенных Штатов. Но и здесь сходство между прежними и самыми последними шагами было скорее мнимым, чем реальным. Луизиана, Флорида, Техас, Калифорния и Орегон — все они были частями очевидного географического целого. Аляска, правда, была обособлена, но ее приобретение было отчасти случайным, и она по крайней мере являлась частью американского континента и, по мнению многих, в конечном итоге стала бы прилегающей территорией в результате вероятной аннексии Канады. Более того, ни один из оккупированных Соединенными Штатами до сих пор районов не был по-настоящему густонаселенным. Логично было ожидать, что американский народ вскоре переполнит эти приобретенные земли и ассимилирует их жителей. В случае же с Филиппинами, напротив, прекрасно осознавали, что американцы могут быть в лучшем случае лишь небольшой правящей прослойкой и что даже Пуэрто-Рико, при всей его доступности, окажется слишком густонаселенным, чтобы давать надежды на американизацию.

Условия договора с Испанией действительно признавали эти различия. Во всех предыдущих случаях, за исключением Аляски, присоединенная территория включалась в состав Соединенных Штатов с расчетом — ныне реализованным, за исключением Гавайев, — на достижение положения самоуправляющихся и полноправных штатов Союза. Даже в случае с Аляской было предусмотрено, что все остающиеся там жители, за исключением нецивилизованных индейцев, станут гражданами Соединенных Штатов. В случае с этими новыми приобретениями в результате войны с Испании было предусмотрено лишь обеспечение религиозной свободы жителей. «Гражданские права и политический статус коренных жителей территорий, уступаемых по настоящему договору Соединенным Штатам, определяются Конгрессом». Таким образом, не могло быть никаких сомнений в том, что Соединенные Штаты впервые приобрели колонии и что вопрос о том, разовьются ли они в неотъемлемые части страны или в зависимые территории империалистической республики, оставалось решать будущему.

Было вполне естественно, что столь яркие события и важные решения займут видное место в качестве факторов в последовавшей президентской избирательной кампании. Республиканцы поддержали администрацию, решительно заявили, что независимость и самоуправление Кубы должны быть обеспечены, и относительно других островов объявили, что «законодательно им будет обеспечена максимальная степень самоуправления, совместимая с их благополучием и нашими обязанностями». Демократы утверждали, что «ни одна нация не может долго процветать, будучи наполовину республикой, а наполовину империей», и высказывались за «немедленное провозглашение намерения нации предоставить филиппинцам, во-первых, стабильную форму правления; во-вторых, независимость; и в-третьих, защиту от внешнего вмешательства, подобную той, что уже почти век предоставляется республикам Центральной и Южной Америки». Демократы оказались в невыгодном положении из-за того, что, поскольку столько всего было совершено безвозвратно, они не могли поднять весь вопрос о колониальной экспансии целиком, а лишь выступали за иную политику обращения с тем, что казалось большинству людей лишь деталями. Недоверие же, которое вызвала их финансовая программа 1896 года, все еще довлело над ними и отталкивало многих избирателей, которые могли бы поддержать их в вопросах внешней и колониальной политики. Тем не менее переизбрание президента Маккинли со значительно возросшим большинством голосов следует рассматривать как свидетельство того, что американский народ в целом одобрял его политику и смирился со знаковыми переменами, к которым привел успешный исход войны с Испанией.

ГЛАВА XIII. Мир, означавший войну

В широком смысле, начиная со времен испанской войны, Соединенные Штаты подстраивали свою политику под те мировые условия, о которых эта борьба впервые заставила народ задуматься. Период между 1898 и 1917 годами историки через сто лет несомненно будут рассматривать как переходное время, похожее на период между 1815 и 1829 годами. В ту более раннюю эпоху Джон Маршалл и Джон Куинси Адамс сделали многое своим умом и рассудительностью, чтобы сохранить то ценное, что было в старом режиме, для использования в новом. В более поздний период Джон Хей выполнял, хотя и гораздо менее полно, отчасти схожую роль.

Джон Хей был знаком с лучшими традициями американского государственного деятеля так, как это выпадает на долю лишь немногим. Он был личным секретарем Линкольна во время Гражданской войны, а в более поздние годы его самым близким другом был историк Генри Адамс, который жил, будучи погружен в воспоминания и традиции семьи, занимавшей выдающееся положение в правительстве Соединенных Штатов с самого его основания. Обладая солидным состоянием, Хей много жил за границей и вращался в обществе людей, управлявших Европой. Он имел опыт работы в газетах и в дипломатии, и на пост государственного секретаря он пришел прямо из Англии, где в качестве посла пользовался широкой популярностью. Живой ум и обаятельное очарование манер сочетались в нем с глубокими знаниями международного права и истории, которыми обладали лишь немногие из наших секретарей. Более того, он знал людей и умел с ними обращаться. До самой смерти Маккинли в 1901 году он обладал почти полной свободой в руководстве своим ведомством. Однажды он сказал, что президент едва ли раз в месяц заводил с ним разговор о его ведомстве. В годы с 1901 по 1905 он работал в совсем иных условиях, поскольку президент Рузвельт обсуждал с ним государственные дела ежедневно и некоторые вопросы брал полностью в свои руки.

Хей получил в свое распоряжение инструменты несколько лучшего качества, чем большинству американцев казалось возможным. Верно, что американская дипломатическая служба за рубежом не всегда делала честь стране. В ней состояли чрезвычайно способные и выдающиеся люди, но также и множество тупых, невежественных и невоспитанных. Государственный департамент в Вашингтоне, однако, почти избежал политических перипетий и был отмечен долгим и бескорыстным служением компетентных чиновников. Более того, с 1897 по 1913 год зарубежная служба выстраивалась на основе преемственности и продвижения по службе.

Одним из признаков новой эпохи стало изменившееся отношение американской общественности к аннексии. Пока шла война, Соединенные Штаты уступили пожеланиям Гавайев и аннексировали эти острова в составе Соединенных Штатов с надеждой на их приобретение статуса штата в будущем. В 1899 году Соединенные Штаты согласились изменить громоздкую и безуспешную систему, при которой они совместно с Великобританией и Германией осуществляли надзор за местным самоуправлением Самоа. Больше не испытывая нежелания приобретать отдаленные территории, Соединенные Штаты полностью завладели островом Тутуила с его гаванью Паго-Паго и согласились на то, чтобы Германия забрала остальную часть островов, в то время как Великобритания получила компенсацию в другом месте. В 1900 году правительство выплатило Испании 100 000 долларов за Сибуту и Кагаян-Сулу — два острова, которые фактически принадлежали Филиппинам, но были упущены из виду в договоре. Гордясь военно-морским флотом и вновь осознав его потребности, Соединенные Штаты добивались создания военно-морских баз в тех районах, где флоту могло потребоваться действовать. В Тихом океане правительство получило в 1900 году острова Мидуэй и Уэйк. В Вест-Индии у Кубы была получена гавань Гуантанамо, а в 1903 году был заключен договор с Данией о покупке ее островов, которые, однако, окончательно стали американскими владениями только в 1917 году.

Своей политикой в отношении Кубы Соединенные Штаты продемонстрировали миру яркий пример соблюдения данного слова даже тогда, когда это противоречило национальным интересам. На протяжении века Соединенные Штаты рассчитывали заполучить «жемчужину Антильских островов». Испания в мирном договоре отказалась признать кубинское правительство и передала остров в руки Соединенных Штатов. Уход испанских войск оставил кубинское правительство совершенно неспособным управлять страной, и Соединенные Штаты были вынуждены оккупировать остров. Тем не менее правительство начало войну с признания независимости Кубы и от этой декларации не отступилось. Страна отдала лучшие свои таланты на то, чтобы как можно быстрее сделать острова самоуправляющимися. Гарвардский университет пригласил кубинских учителей на летние курсы в качестве гостей. Американские медики трудились с мученической самоотдачей над искоренением болезней. Генерал Вуд в качестве военного губернатора навел порядок и справедливость и председательствовал при зарождении конвента, созванного для выработки конституции для народа Кубы и определения отношений между Соединенными Штатами и Кубой. Эти отношения, по сути, уже рассматривались в Вашингтоне и впоследствии были воплощены в поправке Платта. Эта мера предписывала президенту оставить контроль над Кубой народу этого острова, как только тот согласится с ее условиями. Она также требовала, чтобы правительство Кубы никогда не позволяло иностранной державе подрывать ее независимость; чтобы оно не заключало никаких займов, для которых оно не могло бы обеспечить амортизационный фонд из обычных доходов; чтобы оно предоставило Соединенным Штатам «земли, необходимые для угольных или военно-морских станций»; чтобы оно обеспечило санитарное состояние своих городов; и чтобы Соединенные Штаты имели право на вмешательство «для сохранения кубинской независимости, поддержания правительства, адекватного для защиты жизни, собственности и индивидуальной свободы, и для выполнения» определенных обязательств в отношении испанских подданных, которые Соединенные Штаты взяли на себя по договору, подписанному в Париже. После некоторых колебаний конвент добавил эти положения в новую конституцию Кубы. 20 мая 1902 года американские войска вывели, оставив Кубу в лучшем состоянии, чем когда-либо прежде. Впоследствии Соединенные Штаты были вынуждены вмешаться для поддержания порядка, но, хотя искушение остаться было велико, американские войска вновь вывели после того, как они выполнили свою созидательную работу. Добровольное вступление Кубы в Великую войну в сотрудничестве с Соединенными Штатами стало данью уважения великодушию и честности американского народа.

Поправка к Закону об ассигнованиях на армию от 2 марта 1901 года.

Пуэрто-Рико представлял собой иную проблему, нежели та, которую Соединенным Штатам пришлось решать на Кубе. Там не существовало никакой местной организации, которая могла бы послужить хотя бы основой для формирования правительства. Народ, казалось, действительно не испытывал стремления к независимости, и общественные настроения в Соединенных Штатах в целом благоволили постоянному владению этим островом. После периода управления, полностью зависящего от усмотрения президента, Конгресс учредил в 1900 году форму правления, основанную на принципах американских территорий. Пуэрто-Рико, однако, оставался не включенным в состав Союза, и долгое время оставалось неясным, останется ли он зависимой территорией или в конечном итоге обретет статус штата. Тем не менее в 1917 году степень самоуправления была увеличена, а жители получили гражданство Соединенных Штатов. Теперь представляется вероятным, что в конечном итоге остров станет штатом Союза.

Между тем на другом конце света Соединенные Штаты столкнулись с более неприятной задачей. Восставшие филиппинцы, в отличие от кубинцев, заявляли не о независимости, а об устранении несправедливостей. Соединенные Штаты помогли Агинальдо, находившемуся в то время в изгнании, вернуться на острова после битвы в Манильском заливе, но официально не признали за ним никаких полномочий. Когда он увидел, что испанская власть исчезает под ударами американцев, он объявил себя сторонником ликвидации всякого иностранного правления. Это заявление, разумеется, никоим образом не связывало Соединенные Штаты, которым договор с Испанией — единственным признанным сувереном — уступал остров в безусловное владение. В правах Соединенных Штатов не было никаких изъянов, и не было никаких обязательств, кроме гуманитарных, которые связывали бы американцев в их обращении с туземцами. Тем не менее подавляющее большинство американцев, несомненно, с радостью поддержали бы политику, аналогичную той, что проводилась в случае с Кубой, если бы это казалось хоть сколько-нибудь осуществимым. К сожалению, однако, филиппинцы составляли не единую нацию, а лишь конгломерат народов и племен различного происхождения и рас, которых почти четыре столетия испанского правления не смогли заставить жить в мире друг с другом. Одни были христианами, другие — мусульманами, третьи — языческими дикарями; одни носили европейскую одежду, другие — вовсе никакой. Племя, составлявшее главную опору Агинальдо — тагалы, — насчитывало менее половины населения острова Лусон. Соединенные Штаты захватили острова во многом потому, что не видели никого другого, на кого могли бы должным образом переложить это бремя. Плечи тагалов не казались достаточно широкими для такой ответственности.

Поэтому Соединенные Штаты готовились к выполнению взятой на себя задачи, в то время как Агинальдо со своей армией, окружившей Манилу, готовился оспаривать их права. 4 февраля 1899 года вспыхнули реальные боевые действия. К этому времени у Агинальдо была столица в Малолосе, в тридцати милях к северу от Манилы, правительство, от тридцати до сорока тысяч солдат и влияние, которое он распространял по всем островам посредством тайных организаций и апелляций к суевериям. Это казалось ничтожной силой для противостояния Соединенным Штатам, однако различные обстоятельства сошлись так, что борьба оказалась менее неравной, чем казалось, и исход был, пожалуй, более туманным, чем в войне с Испанией.

В тот момент у Соединенных Штатов на островах было всего четырнадцать тысяч человек под командованием генерала Отиса. Некоторые из них были добровольцами, набранными для борьбы с Испанией, которых нельзя было удерживать после ратификации мирного договора. Конгресс действительно предусмотрел увеличение регулярной армии, но не в достаточной степени, чтобы обеспечить «40 000 боеспособных солдат для полевых действий», которых Отис запрашивал в августе 1899 года. В Америке, разумеется, имелось множество людей, готовых служить на Филиппинах, и в конце концов было набрано двенадцать добровольческих полков, два из которых состояли из негров. Сила Агинальдо заключалась в рельефе местности, в ее климате, который на протяжении четырех столетий препятствовал полному завоеванию испанцами, а также в неуверенности, которая, как он знал, существовала относительно того, в какой степени американский народ поддержит войну, ведущуюся, судя по всему, ради завоевания вопреки воле самих филиппинцев. С другой стороны, главными преимуществами американских сил были нехватка оружия у Агинальдо и мощь американского флота, из-за которой бои ограничивались главным образом Лусоном.

В марте генерал Макартур начал продвижение на север, и в последний день этого месяца он вошел в Малолос. 23 апреля он продвинулся дальше на север в сторону Калумпита, где филиппинский генералиссимус Луна подготовил позиции, которые он объявил неприступными. Эта короткая кампания добавила нового любимца в американский почетный список, ибо именно здесь полковник Фанстон во главе своих доблестных канзасцев форсировал реки Багбаг и Рио-Гранде при обстоятельствах, которые создали отдельному американскому солдату престиж в глазах филиппинцев и репутацию, которая часто опережала саму армию.

Генерал Луна вырвал шпалы и рельсы стального железнодорожного моста через Багбаг и опустил пролет, примыкающий к противоположному берегу. Отрезанный таким образом от нападения глубокой рекой шириной в двести футов, филиппинский командующий закрепил свои силы на дальнем берегу. Укрытые полями молодой кукурузы и бамбуковыми зарослями, американцы приблизились к берегам реки. Военно-морское орудие на бронепоезде обстреляло филиппинцев, но не смогло подавить их окопы. Поэтому необходимо было переправляться через мост и под огнем. Генерал Уитона приказал полковнику Фанстону захватить мост. С десятком людей Фанстон бросился на ближний конец, находившийся на открытой местности. Перебираясь по балкам, люди наконец достигли разрушенного пролета. За ним единственным способом добраться до цели было плавание. Оставив оружие позади, полковник Фанстон и еще трое бросились с моста в реку. Совершенно безоружные, четверо выплыли на берег и атаковали ближайшие окопы. К счастью, те были оставлены под американским огнем, а винтовки и патроны были брошены. Таким образом, эта водная атака безоружных людей обеспечила захват моста и позволила американским войскам переправиться.

Неподалеку находилась Рио-Гранде, шириной в четыреста футов, через которую вел другой железнодорожный мост, который следовало взять. И здесь задача была поручена полковнику Фанстону и Двадцатому канзасскому полку. На этот раз они нашли старый плот. Двое рядовых разделись и переплыли реку с веревкой. Высадившись безоружными на вражеском берегу реки, они привязали свою веревку к части самих окопных сооружений филиппинцев. Наладив эту связь, полковник Фанстон соорудил импровизированный паром и вскоре оказался на вражеском берегу с подкреплением. Предстоял упорный, неравный бой, так как паром перевозил всего по шесть человек за один рейс. Однако берег был вскоре завоеван, и безопасная переправа армии обеспечена. Подобные поступки вызывали у туземцев уважение к американцам как к воинам, из-за чего филиппинским командирам становилось все труднее выводить свои силы на бой в открытом поле.

Генерал Лоутон тем временем проводил блестящую операцию в восточном направлении. Разбив силы противника, он вернулся в Манилу, а затем двинулся на юг, в страну тагалов, где 13 июня у моста Запоти выиграл самый ожесточенный бой этого восстания. Успешное завершение этих операций привело под американский контроль самую цивилизованную часть острова.

Боевые действия теперь носили рассредоточенный характер и постепенно приобретали партизанские черты. Более способные командиры американских сил выходили на первый план, а войска благодаря своей природной приспособляемости постоянно изобретали новые методы противодействия новым ситуациям. Война, странным образом сочетавшая боевые действия в горах и на море, с участием кавалерии, пехоты и артиллерии, ширилась кругами по островам и встречала все меньшее сопротивление. Признаком нового характера войны стало изменение военной структуры в апреле 1900 года: деление на дивизии и бригады было заменено территориальным принципом. Теперь каждый командир отвечал за определенный участок и использовал своих людей для наведения порядка в этом районе.

Повстанцы воевали небольшими группами и обычно под началом местных вождей. Их преимущество заключалось в доскональном знании местности, а также в поддержке со стороны части населения и страхе со стороны другой части, поскольку скрывающиеся и передвигающиеся под покровом темноты разбойники часто способны внушить такой ужас, который не удается посеять регулярным дисциплинированным войскам. Американцы не могли доверять местным жителям, так как было невозможно отличить правдивых от вероломных. Тем не менее это был вид борьбы, который предоставлял необычайный простор для американского индивидуализма, столь ярко представленного в армии и привлекавшего благодаря романтике именно такого рода дел как раз тот класс людей, который лучше всего подходил для этой работы. Разведка, контрразведка, внезапные нападения и засады составляли ежедневные новости с фронта — дела не полков и рот, а отделений и одиночных бойцов. Однако лицом к лицу филиппинцы сходились редко, и американская изобретательность и страстное желание испробовать любое новшество постепенно брали верх над местными знаниями и пренебрежением законами войны, которые поначалу давали туземцам преимущество. Фанстон, ставший теперь бригадным генералом, и его «отряд самоубийц» продолжали играть активную роль, но дух дерзости и изобретательности пронизывал всю армию.

Как ни были разбиты полевые силы филиппинцев и как ни расширялась зона мира, исход кампании на островах оставался неопределенным. Он зависел от двух неизвестных величин. Первой была природа самих филиппинцев. Останутся ли они непримиримыми, всегда готовыми воспользоваться моментом слабости? Если бы дело обстояло так, нельзя было рассчитывать на подлинное завоевание, а лишь на насильственную оккупацию, поддерживать которую народ Соединенных Штатов никогда бы не согласился. Второй неизвестной величиной были сами американцы. Станут ли они поддерживать оккупацию достаточно долго, чтобы дать разумную проверку возможностям успеха?

Два события положили конец этой неопределенности. Во-первых, в ноябре 1900 года Уильям Дженнингс Брайан потерпел поражение на президентских выборах, и президенту Маккинли были предоставлены еще четыре года на завершение эксперимента. Во-вторых, 23 марта 1901 года Агинальдо, долгое время скрывавшийся, был захвачен в плен. Хотя уже давно не было никакой возможности реально командовать всеми силами повстанцев в целом, Агинальдо оставался центром восстания и время от времени давал о себе знать, как, например, в попытке договориться о мире на основе независимости. В феврале перехваченное письмо дало зацепку к его укрытию. Фанстон, несмотря на свое новое звание, решил лично заняться поимкой. Подпись Лакуны, одного из лидеров повстанцев, была подделана, и Агинальдо были отправлены письма с известием о захвате пяти американцев, которых везли в штаб. Среди этих пяти был и сам Фанстон. «Повстанческая» охрана, одетая в захваченную форму, состояла главным образом из макабебов — исконных врагов тагалов, ибо американцы к тому времени усвоили римский трюк использования одного народа против другого. Уловка удалась блестяще. Охрана и ее предполагаемые пленные были радостно встречены Агинальдо, но ситуация быстро изменилась, и Агинальдо был незамедлительно схвачен.

19 апреля Агинальдо написал: «После зрелого размышления я решительно провозглашаю миру, что не могу не прислушаться к голосу народа, жаждущего мира, ни к стенаниям тысяч семей, стремящихся увидеть своих близких наслаждающимися свободой и обещанным великодушием великой американской нации. Признавая и принимая суверенитет Соединенных Штатов на всем Филиппинском архипелаге, как я делаю это теперь, и без каких-либо оговорок, я верю, что служу тебе, моя любимая страна».

19 мая генерал Уитона, начальник штаба на Филиппинах, направил в Вашингтон следующую депешу: «Лакуна сдался сегодня со всеми своими офицерами и людьми, в связи с чем докладываю, что все лидеры повстанцев в этом департаменте захвачены в плен или сдались. На этом состояние войны в данном департаменте в том, что касается вооруженного сопротивления власти Соединенных Штатов, завершено».

Впоследствии имели место столкновения с другими племенами и на других островах, в частности с моро на группе островов Сулу, но к моменту, когда Агинальдо принял американское правление, неуверенность американского народа была преодолена, а выполнение договора с Испанией фактически завершено. Поскольку в семидесяти тысячах военнослужащих на островах больше не было необходимости, добровольцы и многие регулярные части были отправлены домой, и началась эра мира, какой Филиппины дотоле не знали.

В ходе подавления восстания американская армия прибегала к суровым мерам, хотя они никоим образом не доходили до тех крайностей, о которых писали в прессе. Тем не менее все понимали, что установление прочного мира должно основываться на обращении к доброй воле и личным интересам местных жителей. Обращение с покоренными территориями было поэтому вопросом высочайшей важности не только с точки зрения общественного мнения дома, но и для долгосрочного успеха только что завершившихся военных операций.

В Соединенных Штатах еще не было законов, регулирующих управление зависимыми территориями. Поэтому весь контроль над островами изначально принадлежал президенту и возлагался им — с учетом инструкций — на военного губернатора. Армия, к счастью, в полной мере отражала демократические тенденции Соединенных Штатов в целом. В июне 1899 года генерал Лоутон поощрял и поддерживал туземцев в создании в их деревнях органов управления из числа лиц по их собственному выбору. В августе он издал общий приказ, основанный на законе островов, предусматривающий создание общей системы местного самоуправления, в которую впервые был введен элемент подлинно народных выборов. В 1900 году был обнародован новый свод законов об уголовном процессе, во многом являвшийся детищем Эноха Герберта Краудера, бывшего в то время военным секретарем, который окружил обвиняемого практически всеми гарантиями, к которым привык англосакс, за исключением суда присяжных, к которому народ был не готов.

Для консультаций относительно постоянной системы управления Филиппинами президент Маккинли назначил в январе 1899 года комиссию в составе Джейкоба Г. Шурмана, президента Корнеллского университета, Дина С. Вустера, долгое время занимавшегося научными исследованиями на Филиппинах, полковника Чарльза Денби, до этого много лет бывшего посланником в Китае, адмирала Дьюи и генерала Э. С. Отиса. Во многом по их рекомендации президент назначил вторую комиссию во главе с судьей Уильямом Говардом Тафтом для продолжения работы по организации гражданского управления, уже начатой под военным руководством, и постепенного принятия на себя законодательной власти. Военный губернатор должен был продолжать осуществление исполнительной власти. В 1901 году Конгресс наконец принял меры, наделив всеми военными, гражданскими и судебными полномочиями тех лиц, которых президент мог назначить для управления островами. Маккинли немедленно назначил судью Тафта на новоучрежденный пост губернатора. В 1901 году в «делах о заморских территориях» Верховный суд также санкционировал то, что было сделано. В законодательстве в отношении территорий он постановил, что Конгресс не связан всеми ограничениями Конституции, как, например, требованием о суде присяжных; что Пуэрто-Рико и Филиппины не являются ни чужими странами, ни полностью частью Соединенных Штатов, хотя Конгресс волен включить их в состав Союза.

Тем не менее не было никакого стремления включать Филиппины в состав Соединенных Штатов, но всегда существовало широко распространенное мнение, что островам в конечном итоге должна быть предоставлена независимость, и это мнение во многом определяло отношение Америки к ним. В 1907 году при губернаторе Тафте было создано местное Законодательное собрание, а при администрации Вильсона процесс движения к независимости ускорился, и начали рассматриваться конкретные даты. Процесс подготовки к независимости был трехсторонним: развитие физического благополучия островов, просвещение островитян и постепенное приобщение последних к ответственному управлению. Не имея особой поддержки, которая могла бы прийти в виде ценящего их интереса на родине, тысячи американцев трудились на Филиппинах почти двадцать лет, но без особого стремления поселиться там навсегда. Их усилия по развитию филиппинцев увенчались заметным успехом. В последнее время появилась возможность передать такую большую часть работы по управлению местным жителям, что число американцев на островах неуклонно сокращается. Начало войны с Германией застало туземцев верными американским интересам, и даже сын Агинальдо поступил на службу под Звездно-полосатый флаг. Такая дань уважения, подобно служению генералов Смутса и Боты Великобритании, компенсирует трения и шум, с которыми работает демократия, и является тем триумфом, который несет в себе уверенность в ее конечной эффективности и справедливости.

Согласно Закону от 1 июля 1902 года, Законодательное собрание должно было состоять из двух палат: Комиссия выступала в качестве верхней палаты, а выборная ассамблея составляла нижнюю палату. Законодательное собрание на своей первой сессии должно было избрать двух делегатов, которые заседали бы без права голоса в Палате представителей в Вашингтоне. Закон от 29 августа 1916 года заменил Филиппинскую комиссию выборным Сенатом в качестве верхней палаты Законодательного собрания.

ГЛАВА XIV. Открытые двери

Соединенные Штаты прибыли на Восток в момент величайшего подъема. Россия закрепляла плоды двухвекового продвижения вперед строительством Транссибирской магистрали и жадно искала незамерзающий порт, который дополнил бы скованный льдами зимой Владивосток. Великобритания по-прежнему считала Россию главным врагом и, проводя свою политику создания буферных государств между своими владениями и неприятелями, была крайне заинтересована в предотвращении любого продвижения на юг, которое могло бы приблизить русского медведя к Индии. Франция, союзница России, владела Индокитаем, который расширялся за счет Сиама и мог вырасти на север в сторону Китая. Германия видела в Восточной Азии самый лакомый кусочек из оставшихся в мире, еще не захваченный ее соперниками, и именно ради этого она добивалась влияния на Тихом океане. Упустив Филиппины, она быстро закрепила за собой Самоа и купила у Испании Каролинские острова к востоку от Филиппин, а также все то, что Соединенные Штаты не забрали от испанской империи на Тихом океане.

Эти скрытые соперничества вышли наружу из-за японо-китайской войны 1894–1895 годов, которая показала бессилие Китая. Западный мир действительно разделился во мнениях относительно того, является ли этот восточный колосс гниющим изнутри, старым, дряхлым и готовым к распаду, или же он просто слаб в силу задержки в развитии, которую образование и тренировка могут исправить. Во всяком случае, Китай считался больным и потому на какое-то время стал даже более интересным, чем Турция, традиционный больной человек Европы. Если бы Китай умер, его наследство было бы разделено. Если бы он действительно возродил свою огромную массу, приспособив свои миллионы к современным порядкам, ему стоило лишь потянуться, и с трудом обретенные азиатские владения европейских держав разлетелись бы на куски; а если бы он проснулась разгневанным, то и сама Европа вполне могла бы задрожать. По-настоящему мудрые люди понимали, что главное — определить характер образования, которое должен получить Китай, и в решении этой проблемы пальму первенства следует отдать миссионерам, представлявшим великие христианские общества Европы и Америки. Мелкомыслящим государственным деятелям казалось, что ситуация требует завоеваний. Ни одна нация не желала опоздать к дележу, если таковой предвиделся; в то время как если бы Китай пробудился, европейские державы считали, что он должен проснуться в оковах. Никем эта последняя точка зрения не разделялась столь отчетливо, как кайзером. С присущей ему разносторонностью он создал карикатуру, изображающую европейские державы, вооруженные и с Германией в авангарде, противостоящими желтой опасности. Направляя свои войска в Китай в 1900 году, он приказал им подражать методам гуннов, чтобы вселить неизгладимый ужас в сердца желтой расы. Посредством таких мер он стремился привлечь внимание к угрозе варваров, когда сам впервые формулировал ту доктрину тевтонской жестокости, которая оказалась, по крайней мере в наши дни, реальной мировой угрозой.

Именно Япония обнажила слабость гиганта, но ее победа оказалась столь легкой, что ее собственная сила оставалась еще неиспробованной. Япония достигла совершеннолетия в 1894 году, когда, последовав примеру Великобритании, различные державы освободили ее от обязательств экстерриториальности, навязанных ей договорами в те времена, когда их подданные не желали доверять ее судам. Однако оставалось неясным, было ли принятие Японией европейских методов искренним, и ее положение как великой державы еще не закрепилось. В самый момент своего триумфа над Китаем она была вынуждена смириться с унижением: условия мира контролировались концертом держав, а многие плоды ее победы были у нее отобраны.

Главными плодами, оставшимися у Японии от ее блестящей военной победы, были Формоза и признание отделения Кореи от Китая. Эти приобретения дали ей возможность продемонстрировать свою способность к реальной экспансии, но еще предстояло доказать, сможет ли она удержать свой приз. Однако европейские государства заявляли, что японские победы нарушили баланс сил на Востоке и что его необходимо восстановить. Очевидным методом было потребовать что-то для себя со стороны каждой державы. В 1898 году Германия добилась аренды залива Цзяочжоу по другую сторону Желтого моря от Кореи, который она немедленно укрепила и где приступила к развитию порта в надежде подчинить себе торговлю всей этой части Китая. Россия точно так же получила, несколько севернее, Порт-Артур и Дальний и приступила к строительству Дальнего в качестве коммерческого выхода своей растущей железной дороги. Великобритания немедленно заняла Вэйхайвэй, находившийся посредине между немецкой и русской базами и контролировавший с юга вход в Пекин, а также, гораздо южнее, залив Мирс-Бей, обеспечивавший безопасность ее коммерческого центра в Гонконге. Франция захватила Гуанчжоу еще южнее, а Италия получила Саньмэнь несколько южнее Янцзы. Из этих портов каждая держава надеялась расширить сферу влияния. Было аксиомой, что такая сфера будет развиваться быстрее всего и удерживаться прочнее всего, если разработать специальные тарифные правила, направляющие торговлю в руки купцов нации, владеющей портом. Следующим шагом в установлении прочности азиатской базы должно было стать формулирование специальных тарифов. Результатом стало бы фактическое разделение Китая на районы с различными и противоположными торговыми интересами.

Соединенные Штаты прибыли в эту энергичную компаниюнюню не совсем чужаками. Их отношения с Китаем и Японией уже давно были близкими и дружественными. Американские торговцы обменивали женьшень и меха на китайские шелка и чай с тех пор, как Соединенные Штаты стали нацией. В 1786 году правительство назначило коммерческого агента в Кантоне, а в 1844 году заключило один из первых торговых договоров с Китаем. В 1854 году Соединенные Штаты стали острием иностранного клина, который открыл Японию для западной цивилизации и положил начало тому поразительному периоду национальной перестройки и ассимиляции, который обеспечил Японской империи ее нынешнее место в мире. Американские миссионеры долго и бескорыстно трудились над моральным возрождением как Китая, так и Японии, и результаты этого теперь всеобще признаются благотворными, хотя в 1900 году среди китайцев все еще наблюдалось немало тех трений, которые являются неизбежной реакцией на попытку изменить основы древней веры и давние привычки. Американские купцы, правда, были самыми разными, но во всяком случае среди них всегда имелась достаточная закваска людей высшего типа, обеспечивавших разумную репутацию.

Поведение американского правительства на Дальнем Востоке было весьма благородным и дружественным. Договор с Японией 1858 года содержал пункт: «Президент Соединенных Штатов по просьбе японского правительства выступит в качестве дружественного посредника в тех разногласиях, которые могут возникнуть между правительством Японии и любой европейской державой». При Сьюарде Соединенные Штаты действительно действовали согласованно с европейскими державами, чтобы добиться открытия Симоносекских проливов в 1864 году и пересмотра тарифов в 1866 году. Впоследствии, однако, Соединенные Штаты сотрудничали с Японией в ее стремлении освободиться от некоторых невыгодных особенностей ранних договоров. В 1883 году Соединенные Штаты вернули компенсацию, полученную во время дела в Симоносеки, — пример международной справедливости, почти уникальный в то время, но впоследствии повторенный в американских отношениях с Китаем. Единственная серьезная трудность в отношениях Соединенных Штатов как с Китаем, так и с Японией проистекала из нежелания принимать их уроженцев в качестве иммигрантов, в то время как выходцы практически из всех других стран допускались. Американская позиция уже была выражена в Акте об исключении китайцев. Пока главной проблемой оставалась именно эта нация, но было неизбежно, что подобные различия окажутся особенно болезненными для растущего самоуважения японцев.

Джон Хей прекрасно осознавал возможности, заложенные в этих событиях на Дальнем Востоке. Имевшие глубокое значение при любых обстоятельствах, они становились вдвойне важными теперь, когда Соединенные Штаты были втянуты в территориальные дела. Отхватить кусок этой восточной территории было вполне доступным для Соединенных Штатов курсом, и некоторые державы по меньшей мере приветствовали бы его. Однако Хей писал Полу Дане 16 марта 1899 года следующее: «Мы, разумеется, выступаем против расчленения этой империи [Китая] и не считаем, что общественное мнение Соединенных Штатов оправдает участие нашего правительства в той великой игре грабежа, которая сейчас разворачивается». Он также чувствовал, что Соединенные Штаты не должны связывать себе руки «формальными союзами с другими заинтересованными державами», и не был готов «уверять Китай в том, что мы присоединимся к нему в отражении этого требования с помощью вооруженной силы».

Госсекретарю оставалось, следовательно, найти рычаг для мирного вмешательства со стороны своей страны и план будущих операций. Первый он обнаружил в коммерческих интересах Соединенных Штатов. Поскольку правительство воздерживалось от требования особых привилегий в какой-либо отдельной части Китайской империи, оно могло требовать, чтобы американские интересы не ущемлялись нигде. Госсекретарь понимал, что в условиях демократии государственные деятели не могут пренебрегать необходимостью сводить свою политику к популярным формулам или лозуграм. Сегодня такие фразы в значительной мере воплощают ту власть, о которой говорится в старой поговорке: «Позвольте мне слагать песни нации, и меня не волнует, кто пишет ее законы». Одна лишь фраза «клочок бумаги», вероятно, обошлась Германии дороже, чем любое из ее злодеяний в Великой войне. Политика Хея в отношении Китая имела преимущество перед такими фразами. «Золотое правило», впрочем, оказалось менее долговечным, чем «открытая дверь», которая, судя по всему, была сформулирована в инструкциях Парижской мирной комиссии. Эта фраза точно выражала то, что имели в виду Соединенные Штаты. Точный план американского правительства был изложен, а его осуществление началось в циркулярной ноте от 6 сентября 1899 года, которую госсекретарь направил в Лондон, Берлин и Санкт-Петербург. В ней он просил державы согласиться уважать все существующие открытые порты и устоявшиеся интересы в пределах их соответствующих сфер, соблюдать китайский тариф и никакой другой, а также воздерживаться от любых дискриминационных мер в отношении портовых и железнодорожных сборов. Выдвинуть такое предложение европейским державам требовало мужества. По своим существенным элементам ситуация на Дальнем Востоке была во многом схожа с внутренней экономической обстановкой, преобладаавшей в то же время в Соединенных Штатах. В этой стране выросли крупные транспортные монополии с огромной капитализацией, и многие из них зависели в своих прибылях от преимуществ установления цен, которые может принести монополия. Тогда штат и нация вмешались и заявили о своем праве устанавливать цены в интересах потребителя. Происходившие вследствие этого политические борьбы иллюстрируют трудности, с которыми столкнулся госсекретарь в своей в чем-то схожей попытке забрать главные плоды у держав, только что завладевших китайской территорией, — предприятии, в котором он был лишен какой-либо поддержки законных полномочий, действенных в Соединенных Штатах.

Тому, что Хею столь быстро удалось просунуть хотя бы носок ботинка в дверь, которую он желал открыть, способствовал ряд обстоятельств. Великобритания, приверженная принципу свободной торговли, горячо одобрила его предложение и немедленно приняла его условия. Остальные державы выразили симпатию к идеям ноты, но, по крайней мере в случае России, без малейшего намерения обращать на нее внимание. Хей незамедлительно уведомил каждую из держав об одобрении со стороны остальных и заявил, что при таком единогласном согласии он будет рассматривать принятие предложений как «окончательное и окончательное».