«Путь империи: Хроника Соединенных Штатов как мировой державы»

Суровы наши берега под ветрами декабря, Трепещут и теплы сердца, что помнят, Кто был нам другом, когда мир был нашим врагом.

Эта российская дружба драматическим образом проявилась перед лицом общественности в то время, когда отношения Америки с Великобританией были напряженными, ибо российские эскадры в 1863 году внезапно появились в гаванях Нью-Йорка и Сан-Франциско. Эти визиты на самом деле совершались исключительно с учетом российских интересов и в преддверии вспышки всеобщей европейской войны, которой тогда опасался царь. Тем не менее появление флотов на протяжении многих лет в народном сознании считалось свидетельством сочувствия к Союзу и готовности защитить его от нападения со стороны Великобритании и Франции. Многие вынашивали наивную идею о том, что покупная цена Аляски на самом деле была американской частью тайной сделки, русским элементом которой являлись эскадры. Поэтому общественное мнение воспринимало покупку Аляски как услугу России и требовало, чтобы эта услуга была оказана.

Таким образом, из всех проектов экспансии за пятьдесят лет между мексиканской и испанской войнами — поскольку Гадсденовская покупка 1853 года на самом деле была лишь выпрямлением границы, — воплотился в жизнь только этот. Сьюард вполне мог поздравить себя с бдительностью при уловлении возможности и с искусным управлением деликатными политическими аспектами покупки. Без его оперативности золотая возможность могла бы исчезнуть и больше никогда не повториться. Тем не менее он никогда не смог бы спасти этот фрагмент своей политики, если бы американский народ не лелеял по отношению к России сентиментальную дружбу, которая в тот момент усилилась из-за гнева на предполагаемое сочувствие Великобритании Югу.

Если Россия надеялась путем уступки Аляски втянуть Соединенные Штаты в трудности с ее соперницей Великобританией, то ее желание было в один прекрасный день едва не удовлетворено. Единственная выгода, которую Соединенные Штаты извлекли из этого нового владения, в течение многих лет проистекала из промысла котиков. То же поколение американцев, которое позволило истребить бизона ради ковриков на колени, увидело в меховом пальто из котикового меха отличительный знак богатства и моды. Однако в то время как истребление бизонов продолжалось без официального контроля, правительство в 1870 году инициировало систему сохранения стад котиков, которая стала, пожалуй, первым шагом в национальной политике охраны природы. Исключительное право на промысел было предоставлено Аляско-Коммерческой компании с ограничениями, при которых, как полагалось, стада не уменьшатся. Добыча была ограничена ста тысячами особей в год; она должна была включать только самцов котиков и ограничиваться местами размножения на островах Прибылова.

Однако котики не ограничивались американской территорией. В период размножения они широко рассеивались в радиусе ста миль от своих островов; а значительную часть года их можно было обнаружить далеко в открытом Тихоокеанском океане. Ценность их шкур привлекала авантюристов из многих стран, но особенно канадцев; и Ванкувер стал крупнейшим центром морского зверобойного промысла. Американцы наблюдали за развитием этой индустрии со злобой и тревогой. Считая котиков своими собственными, они закономерно возмущались столь неограниченной эксплуатацией со стороны посторонних лиц, тогда как сами американцы были столь строго ограничены законом. Они также полагали, что неуклонное сокращение стад объясняется безрассудными методами их соперников, в особенности применением взрывчатых веществ, которые уничтожали множество животных ради получения нескольких безупречных шкурок.

Общественное мнение на тихоокеанском побережье искало средство защиты и вскоре нашло его в условиях договора о покупке. Этот документ, разделяя Аляску и Сибирь, описывал линию разграничения, проходящую через Берингово море, и в 1881 году исполняющий обязанности министра финансов выдвинул теорию о том, что эта линия делит не только острова, но и водное пространство. Было широко распространено мнение, что все Берингово море внутри этой линии является американской территорией и что все нарушители из других стран выступают браконьерами. В соответствии с этой теорией катер береговой охраны "Корвин" в 1886 году задержал три британских судна и приволок их шкиперов в Окружной суд Соединенных Штатов в Ситке. Томас Ф. Байярд, бывший тогда государственным секретарем при президенте Кливленде, не признал эту теорию толкования договора, но попытался исправить упущение посредством совместного соглашения с Францией, Германией, Японией, Россией и Великобританией — странами, ведущими котиковый промысел, — "для лучшей защиты промыслов морского котика в Беринговом море".

Решение было почти достигнуто, когда вмешалась Канада. Лорд Морли отмечал в своих "Мемуарах", как голос Канады связывает Великобританию в ее переговорах с Соединенными Штатами. Пока Байярд вел переговоры о соглашении относительно Берингова моря, которое в целом было выгодно Соединенным Штатам, он завершил аналогичную конвенцию по более сложному вопросу о северо-восточных, или атлантических, рыбных промыслах, имевших большее значение для Канады. Эта последняя конвенция получила неблагоприятный отзыв комитета Сената по иностранным делам, что предвещало ее отклонение. Вслед за этим в мае 1888 года британский министр иностранных дел лорд Солсбери вышел из переговоров по Берингову морю.

В этот критический момент Кливленд уступил место Гаррисону, а на смену Байярду пришел Джеймс Г. Блейн, самая интересная фигура в нашей дипломатической деятельности восьмидесятых годов. Эти годы ознаменовали собой низшую точку во всей истории наших отношений с другими странами, как по характеру наших агентов, так и по природе общественного мнения, к которому они взывали. Блейн, без сомнения, являлся наименее осведомленным из наших великих дипломатов; тем не менее след величия витает вокруг него. Будучи полной противоположностью Джона Куинси Адамса, он не знал ни законов, ни истории и далеко не всегда внушал окружающим доверие к своей честности. С другой стороны, магнетическое очарование его личности снискало ему преданность столь горячую, какой не удостаивался никто из наших великих мужей, за исключением Клея. Сверх того, Блейн видел — пусть и сквозь тусклое стекло — дальше по тому пути, по которому предстояло пройти Соединенным Штатам, чем любой из его современников. Его участь заключалась в том, чтобы вести споры главным образом с теми искусными дипломатами, лордом Солсбери и лордом Гренвиллом, и, должно быть, среди разгрузочных моментов их службы было тактично указывать на изъяны и ошибки в его депешах. Тем не менее когда он не истолковывал историю превратное и не цитировал прецеденты неверно, а пускал в ход широкий меч справедливости, он часто задевал совесть публики, и тогда он переставал быть противником, которого можно презирать.

Блейн немедленно предпринял защиту утверждения о том, что Берингово море является "закрытым" и составляет исключительную собственность Соединенных Штатов, несмотря на то что эта позиция противоречила общему направлению американского мнения, которое со времен Революции всегда выступало за свободу открытого моря и ограничение водных прав отдельных наций самыми узкими рамками. Соединенные Штаты и Великобритания совместно протестовали против указа царя 1821 года, который заявлял о притязаниях России на Берингово море как на территориальные воды; и если Россия не владела им в 1821 году, мы определенно не могли купить его в 1867 году. Перед лицом канадского общественного мнения Великобритания никогда не могла согласиться — даже ради мира — на позицию столь же необоснованную, сколь и невыгодную для канадской промышленности. Не убедили и доводы Блейна о том, что котики являются домашними животными, принадлежащими нам и потому подлежащими нашей защите во время их странствий по океану, юристов, знакомых с увлекательными хитростями внутреннего и международного права, касающегося мигрирующих птиц и зверей. Нынешнему поколению кажется забавным, что Блейн защищал свое базовое утверждение в равной степени со ссылками на бесчеловечность истребления котиков и на его экономическую расточительность. И все же Блейн сплотил вокруг себя Конгресс, а также значительную часть американских настроений.

Ситуация, которая к тому моменту стала острой, усугублялась тем обстоятельством, что большинство американских государственных деятелей этого периода не отделяли свою внешнюю политику от внутренней. Слишком многие стремились заручиться важными голосами ирландцев, задирая хвост британскому льву. Республиканцы в особенности стремились отождествлять протекционизм с патриотизмом и всячески подчеркивали тот факт, что отзыв британского министра лорда Сэквилла-Уэста был вынужденным, поскольку тот посоветовал корреспонденту голосовать за Кливленда. Многое говорило о фундаментальном здравом смысле двух наций то, что при столь натянутых отношениях они смогли договориться о передаче своих разногласий на рассмотрение арбитража. Этому счастливому исходу следует отдать должное более хладнокровным головам с обеих сторон, но равная заслуга принадлежит и их наследству от хладнокровных голов, которые предшествовали им. Соединенные Штаты и Великобритания приобрели привычку передавать на судебное рассмотрение свои споры, даже те, которые тесно затрагивали вопросы чести, и эта привычка удерживала их от опрометчивых шагов.

Приняв арбитраж в 1892 году, Соединенные Штаты фактически проиграли свое дело — несмотря на то, что Блейн, несомненно, верил в возможность его защиты, и вопреки тому факту, что оно было искусно представлено Джоном В. Фостером на основе меморандума, подготовленного американскими адвокатами Эдвардом Дж. Фелпсом, Фредериком Р. Кудертом и Джеймсом С. Картером. Собравшийся в Париже трибунал постановил, что Берингово море является открытым, и определил конкретные факты, на основании которых последующая комиссия взыскала с Соединенных Штатов компенсацию в размере почти полумиллиона долларов за задержание британских судов в период отстаивания американских претензий. Тем не менее Блейн не потерял всё. Договор содержал экстраординарное положение о том, что арбитражный трибунал в случае вынесения решения против Соединенных Штатов должен был разработать правила охраны котиковых стад. Составленные таким образом правила не оказались полностью удовлетворительными и связывали обязательствами только Соединенные Штаты и Великобританию. Потребовались долгие годы и немалые доработки, чтобы прийти к тому разумно удовлетворительному соглашению, которое действует в настоящее время. И тем не менее доверить международному трибуналу не только вынесение решения по спорному делу, но и разработку законодательства, необходимого для регулирования международного имущества, само по себе стало великим шагом в развитии мировой политики. Шарлатан, который чуть не спровоцировал войну отстаиванием несостоятельного дела, одновременно являлся государственным деятелем, совершившим, пожалуй, величайший единичный прорыв в деле сохранения мировых ресурсов посредством международного регулирования.

ГЛАВА IV. Блейн и панамериканизм

В течение полувека, разделявшего Джона Куинси Адамса и Джеймса Г. Блейна, доктрина Монро, как принято было считать, препятствовала территориальной экспансии европейских держав в Америке. Она также избавила Соединенные Штаты как от необходимости постоянной подготовки к войне, так и от того непрерывного напряжения, в котором перманентное смещение европейского баланса сил держало нации этого континента. Но доктрина Монро не была единственной причиной таких результатов. Если бы не британский военно-морской флот, Соединенные Штаты тщетно провозглашали бы свое несогласие с посягательствами. Не смогли бы Соединенные Штаты противостоять и европейскому влиянию, если бы Европа оставалась единой; однако политика Каннинга фактически разрушила мечту Меттерниха о единстве, поддерживаемом интервенцией, и в 1848 году все это здание безнадежно рухнуло под натиском нового порядка. И все же британская политика также не достигла полной реализации, ибо британские государственные деятели всегда мечтали о равном балансе в континентальной Европе, который Великобритания могла бы склонять в пользу своих пожеланий, тогда как для поддержания хоть какого-то баланса ей обычно приходилось примыкать то к одной, то к другой стороне. Поэтому разделенная Европа противостояла объединенной Америке, а наша более слабая мощь подкреплялась выгодным географическим положением.

Неустойчивость американского положения обнаружилась во время Гражданской войны. Когда Соединенные Штаты раскололись изнутри, мощь нации испарилась. Доселе подавлявшиеся стремления европейских держав немедленно проявили себя. Испания, так и не смирившаяся с тем, что ее американская империя действительно утрачена, тут же бросилась пользоваться переменами. Под надуманным предлогом приглашения со стороны некоторых жителей Санто-Доминго она вторглась в прежде испанскую часть острова и начала войну с Перу в надежде заполучить по меньшей мере некоторые из тихоокеанских островов, принадлежавших этому государству.

Еще более грозными были планы Наполеона III, ибо французы тоже помнили о заманчивых перспективах своих прежних американских владений. Они не забыли, что жители обеих Америк вплоть до северных границ южных рубежей Соединенных Штатов были латинского происхождения, по крайней мере в той мере, в какой они происходили из Европы. В Монтевидео существовала французская колония, и в сороковые годы Франция активно предлагала свои советы в южноамериканских спорах. Когда в 1848 году была провозглашена вторая Французская республика, один из французских министров в Южной Америке увидел золотой шанс для своей страны взять на себя руководство всей Латинской Америкой, которая в то время с подозрением относилась к замыслам Соединенных Штатов и была встревожена их стремительной экспансией за счет Мексики. Когда в 1861 году мощь американского правительства оказалась нейтрализована, а британский флот — прикован к месту необходимостью сохранения французской дружбы, которая в силу "баланса сил" представлялась тогда для Великобритании первостепенной важности, Наполеон III решил учредить в Мексике империю под французским влиянием.

Поучительно заметить, что генерал Бернгарди в книге "Германия и следующая война", привлекшей столь широкое внимание и так много сделавшей для того, чтобы убедить американцев в дурной морали автократии, утверждает, что Великобритания упустила свой великий шанс на мировое господство, не воспользовавшись активно сложившейся ситуацией, в отличие от Франции и Испании. Действительно, трудно представить, каким был бы исход, если бы Великобритания также сыграла тогда агрессивную и эгоистичную роль. Она воздержалась от вмешательства, однако многие британские государственные деятели живо интересовались борьбой с точки зрения британских интересов. Они не жаждали территорий, но предвидели, что перманентный раскол двух частей Соединенных Штатов оставит страну лишенной веса в делах Западного полушария. Север и Юг в случае разделения неизбежно стали бы искать европейской поддержки, и изоляция Соединенных Штатов вместе с их претензиями на приоритет в американских делах исчезла бы. Баланс сил распространился бы на Западное полушарие, а притязания на сферу влияния испарились бы вместе с единством Соединенных Штатов.

Окончание Гражданской войны продемонстрировало истинное международное положение Соединенных Штатов ничуть не менее отчетливо, чем ее начало. Когда страна вновь обрела единство, от этих европейских посягательств отказались, а мечты о колониальной империи в Америке развеялись. Возникло мгновенное сомнение в реальности триумфа Севера — опасение, что Юг может восстать в случае начала иностранной войны; однако неопределенность вскоре рассеялась. Императору французов было несколько неловко, если не унизительно, сворачивать свое мексиканское предприятие, но путь ему был сглажен дипломатическим искусством Сьюарда. К 1866 году международное положение Соединенных Штатов было восстановлено и, пожалуй, стало еще прочнее после пройденного испытания.

Однако во все эти годы позитивная сторона доктрины Монро — развитие дружественного сотрудничества между народами Америки под руководством Соединенных Штатов — не продвинулась ни на шаг. Фактически с фактическим исчезновением американского торгового флота после Гражданской войны влияние Соединенных Штатов уменьшилось. Великобритания с ее судами, торговлей и капиталом в то время значила на самом деле гораздо больше, в то время как германская торговля стремительно расширялась в семидесятые и восьмидесятые годы, а немецкая иммиграция в Бразилию дала Пруссии рычаг влияния, окончательное значение которого до сих пор осознано не до конца.

В этих обстоятельствах Блейн планировал сыграть блестящую роль в качестве государственного секретаря в кабинете президента Гарфилда. Хотя президент был его личным другом, Блейн считал его уступающим себе в практическом государственном управлении и планировал сделать свою собственную внешнюю политику главной особенностью данной администрации. Однако его надежды были разрушены убийством Гарфилда и приходом к власти президента Артура. Новый государственный секретарь Ф. Т. Фрелингхайзен отменил почти все политические решения своего предшественника. Когда Блейн в 1889 году вернулся в Государственный департамент, он застал там менее отзывчивого руководителя в лице президента Гаррисона и менее блестящую роль для исполнения. Вопрос о том, был ли его окончательный уход в отставку до окончания администрации Гаррисона следствием прямого конфликта взглядов, который определенно имел место, или же являлся его политической игрой за президентство и полный контроль, так и остался до конца не разрешенным.

Сколь ни был узок взгляд Блейна на мировые дела, сколь ни была невозможна его концепция Америки, экономически и духовно, а также политически отделенной от Европы и объединенной изнутри спровоцированной и постоянно подогреваемой враждебностью к Европе, у него имелась американская программа, которая сама по себе была четкой, хорошо продуманной и в некотором роде пророческой. Интересно отметить, что, говоря примерно о тех же отношениях, Блейн характерно именовал Соединенные Штаты "старшей сестрой" южноамериканских республик, тогда как Теодор Рузвельт в более позднее время отводил им роль полицейского, размахивающего "большой дубинкой".

Первой целью Блейна было установление мира в Западном полушарии путем предложения американского посредничества в спорах братских стран. Когда он впервые вступил в должность в 1881 году, затяжная и ожесточенная война между Чили, Боливией и Перу за контроль над залежами селитры, располагавшимися как раз в местах соприкосновения территорий трех государств, предоставила удобную возможность. Если бы он смог восстановить мир на справедливой основе здесь, он бы многое сделал для утверждения престижа Соединенных Штатов в качестве мудрого и беспристрастного советника в испано-американских делах. Однако в этом его первом дипломатическом начинании проявилась одна из слабостей в исполнении, которая постоянно мешала успеху его планов. Он не умел жертвовать политикой ради государственного искусства и назначал своими агентами столь некомпетентных людей, что они скорее усугубляли трудности, чем разрешали их. Позднее он осознал свою ошибку и сделал новое и превосходное назначение в лице мистера Уильяма Х. Трескота из Южной Каролины. Сам Блейн, однако, лишился поста раньше, чем удалось получить какие-либо новые результаты; а Фрелингхайзен отозвал Трескота и отказался от попыток принудить стороны к миру.

Второй целью политики Блейна являлось предотвращение превращения споров между латиноамериканскими и европейскими державами в опасные конфликты посредством выступления в роли посредника между ними. Когда он вступил в должность, Франция пыталась взыскать с Венесуэлы долг, который, вероятно, был справедливым. Когда Венесуэла проявила упрямство, Франция предложила захватить ее таможни и собирать пошлины до тех пор, пока долг не будет выплачен. Блейн выразил протест, убеждал Венесуэлу заплатить и предложил переводить деньги через американского агента в Каракасе. Кроме того, он предложил, чтобы в случае невыплаты Венесуэлой долга в течение трех месяцев Соединенные Штаты захватили таможни, собрали деньги и передали их Франции. И снова его короткий срок пребывания в должности помешал ему осуществить свою политику, но она тем не менее представляет интерес как предвосхищение плана, фактически реализованного президентом Рузвельтом в ситуации с Санто-Доминго.

Блейн выступал против мирного проникновения европейского влияния в Западное полушарие точно так же, как и против его силового проявления. Проект канала через Панамский перешеек, который должна была построить французская компания и владеть им, уже побудил президента Хейса 8 марта 1880 года заявить: "Политика этой страны — канал под американским контролем. Соединенные Штаты не могут согласиться на передачу этого контроля какой-либо европейской державе или какой-либо коалиции европейских держав". Блейн добавил, что проход враждебных войск через такой канал, когда Соединенные Штаты или Колумбия ведут войну, как то позволяли условия гарантии нового канала, "является не более допустимым, чем на железнодорожных линиях, соединяющих атлантическое и тихоокеанское побережья Соединенных Штатов".

Для Блейна было характерно, что, когда он писал эту депешу, он, по-видимому, совершенно не подозревал о существовании договора Клейтона — Булвера, в котором Соединенные Штаты приняли прямо противоположные принципы — согласились на канал под совместной международной гарантией и открытый для использования всеми как в военное, так и в мирное время. Обнаружив это препятствие, он принялся разрушать его, объявив Великобритании, что договор устарел, ему тридцать лет, что развитие американского тихоокеанского склона изменило условия и что если договор будет соблюдаться, а такой канал останется не укрепленным, то превосходство британского флота обеспечит этой нации полный контроль. Однако вряд ли стоило ожидать, что Великобритания сочтет договор утратившим силу из-за преклонного возраста по достижении им тридцати лет, тем более что она сама также обладала развивающимся тихоокеанским побережьем. К тому же, если договор и был выгоден Великобритании, Соединенные Штаты по меньшей мере приняли его. Поэтому Великобритания отказалась признавать, что договор не находится в полном действии. Тогда Блейн призывал построить американский канал через Никарагуанский перешеек вопреки договору Клейтона — Булвера — план, который получил поддержку даже президента Артура, при котором с Республикой Никарагуа был заключен соответствующий договор. Однако до того, как этот договор был ратифицирован Сенатом, Гровер Кливленд, только что ставший президентом, отозвал его. Он придерживался прежней политики и отказался дать санкцию на новый договор на том основании, что такой канал "должен служить на благо всего мира, быть доверительным управлением для человечества, избавленным от шанса доминирования какой-либо отдельной державы".

Венцом системы Блейна, как он ее планировал, являлось сотрудничество американских республик ради общих целей. Он не разделял мечту Сьюарда о том, что они станут полноправными штатами Союза, но за своим идеалом обратился к Генри Клею и Панамскому конгрессу 1826 года. Во время своего первого срока полномочий он пригласил республики прислать представителей в Вашингтон для обсуждения арбитража, однако его преемник в должности опасался, что такая встреча "ограниченной группы наших друзей" может оскорбить Европу, что, впрочем, не без основания входило в намерения Блейна. Вернувшись к исполнению обязанностей, Блейн наконец организовал встречу Панамериканского конгресса в Соединенных Штатах. Избранный председательствовать, он представил детальную программу, включавшую план арбитражного разрешения споров; коммерческую реципрокность; введение единообразных мер и весов, международного авторского права, товарных знаков, патентов и единой монеты; улучшение путей сообщения и другие темы. Одновременно он прилагал усилия для того, чтобы закрепить в находившемся как раз на рассмотрении законопроекте о тарифах Маккинли положение о взаимности торговли с американскими странами. Эта встреча не увенчалась полным успехом, поскольку Конгресс дал ему лишь половину желаемого, предусмотрев торговую реципрокность, но сделав ее всеобщей вместо сугубо американской. Тем не менее один прочный и постоянный результат был достигнут в виде создания Бюро американских республик в Вашингтоне, которое превратилось в центр обмена идеями и наглядную связь общих интересов и добрых чувств.

В течение всех лет пребывания Блейна на виду публика проявляла больше интереса к его воинственным столкновениям с Европой, и в особенности с Великобританией, чем к его созидательной американской политике; и ему не удалось обеспечить надежную народную поддержку ни тому, ни другому. Его попытка расширить пропасть между Европой и Америкой выглядела поистине абсурдной в то время, когда подводный телеграф, железная дорога и пароход делали мир с каждым днем все более тесным и тесно связанным, а дух демократии, стремительно проникавший в западную Европу, стирал разницу в политических институтах, которая придавала остроту заявлению 1823 года. Тем не менее Блейн действительно ощущал меняющиеся внутренние индустриальные условия, уничтожавшие американскую обособленность, и предпринял искреннюю попытку найти для Соединенных Штатов место в мире без необходимости разделять ответственность за весь мир, сделав реальным тот интерес к своим непосредственным соседям, о котором его страна заявила в 1823 году. Даже когда Блейн работал над своим планом "Америка для американцев", события формировали важнейшее расширение интересов Соединенных Штатов со времен 1823 года.

ГЛАВА V. Соединенные Штаты и Тихий океан

Задолго до того, как движение американцев на запад вывело их флаг к Тихому океану, этот океан был хорошо знаком их мореплавателям. От Мыса Горн до Кантона и портов Индии бороздили воды величественные торговые суда из Салема, Провиденса и Ньюберипорта, обменивавшие меха и женьшень на чай, шелка, ценимый по сей день за связь с прошлым "кантонский ситец", а также на лакированные шкатулки и резную слоновую кость, которые придают неповторимость многим домам в Новой Англии. Между тем крепкие китобои из Нью-Бедфорда бороздили весь океан в поисках спермацета и китового уса, а происшествия во время их самостоятельных трехлетних плаваний знакомили их практически с каждым коралловым и вулканическим островом. В начале столетия миссионеры также начали отважно переносить дремоту этих оазисов праздности и аппетиты их обитателей-каннибалов.

Интерес правительства неизбежно следовал за его предприимчивыми гражданами. В 1820 году Соединенные Штаты назначили консульского агента в Гонолулу; в тридцатые и сороковые годы они вступили в договорные отношения с Сиамом, Борнео и Китаем; и в силу обстоятельств, которые отнюдь не были случайными, они удостоились чести убедить Японию открыть свои порты миру. Еще в 1797 году американское судно, фрахтованное голландцами, побывало в Нагасаки. Время от времени американские матросы терпели крушение у берегов Японии, и Соединенные Штаты неоднократно подбирали и пытались вернуть японских потерпевших кораблекрушение. В 1846 году официальная экспедиция под руководством коммодора Биддла была направлена для установления отношений с Японией, однако успеха не имела. В 1853 году коммодор Перри привез микадо послание от президента, в котором содержалось требование — пусть и сформулированное в вежливых выражениях — о "дружбе, торговле, поставках угля и продовольствия, а также о защите наших людей, потерпевших кораблекрушение". После долгих колебаний микадо уступил. Успех коммодора Перри объяснялся не только тщательностью снаряжения экспедиции для ее целей или его дипломатическим мастерством, но отчасти и тем фактом, что, как было известно, другие страны находились буквально на пороге насильственного вторжения в уединение Японии. Мало кто из американцев осознает, насколько тесными, по сути, оказались отношения, установленные с Японией Соединенными Штатами. Договор, который Таунсенд Харрис заключил в 1858 году, гласил, что "Президент Соединенных Штатов по просьбе японского правительства выступит дружественным посредником в тех разногласиях, которые могут возникнуть между правительством Японии и любой европейской державной". Благодаря своим личным усилиям Харрис, можно сказать, стал главным советником японского правительства в тех трудностях, с которыми оно столкнулось при вхождении в международное сообщество.

Соединенные Штаты не только позволили себе более тесную близость с этой новой тихоокеанской державой, чем позволили бы с государством Европы, но и продемонстрировали большую свободу в обращении с самими европейскими державами на Дальнем Востоке, чем у себя дома или в Америке. В 1863 году Соединенные Штаты присоединились — фактически, за неимением военно-морских сил, пойдя на избыточный шаг путем фрахтования для этой цели судна — к коалиции держав с целью принудительного открытия Симоносекских проливов; впоследствии, действуя совместно с Великобританией, Францией и Нидерландами, Соединенные Штаты добились выплаты компенсации для покрытия расходов на экспедицию; а в 1866 году они объединились с теми же державами ради заключения конвенции, согласно которой Япония обязалась установить определенные таможенные правила.

Отношения Соединенных Штатов с Тихим океаном и его берегами не ограничивались торговлей и международными обязательствами. Американский флаг реял не только над кораблями и частью тихоокеанского побережья. Военно-морские офицеры неоднократно поднимали его над островами, которым давали названия, а Конгресс уполномочил президента осуществлять временную власть над островами, откуда американские граждане вывозили гуано, и предотвращать иностранные посягательства на время этой деятельности. В восьмидесятые годы пятьдесят таких тихоокеанских островов находились во владении Соединенных Штатов.

В 1872 году американский военно-морской офицер заключил соглашение с местным вождем Тутуилы, одного из островов Самоа, об использовании Паго-Паго, являвшегося лучшей гаванью в той части океана. Соединенные Штаты постепенно втянулись в более тесные отношения с туземцами, пока в 1878 году не заключили договор с самоанским королем, позволявший американцам использовать Паго-Паго в качестве угольной станции. В обмен Соединенные Штаты согласились: "Если, к несчастью, возникнут или возникнут впредь какие-либо разногласия между правительством Самоа и любым другим правительством, находящимся в дружбе с Соединенными Штатами, правительство последних применит свои добрые услуги с целью урегулирования этих разногласий на удовлетворительной и прочной основе". В 1884 году Сенат настоял на получении аналогичной концессии на гавань от Гавайев, а в течение нескольких последующих лет американский флот начал вновь возрождаться из пепла. Обязательство же, взятое взамен на эту концессию, хотя оно и напоминало обязательство по японскому договору, вероятно, являлось не обдуманным актом добродушия, поскольку, если оно что-то и означало, так это втягивающее в обязательства соглашение, избегать которого по-прежнему была полна решимости подавляющая часть американцев.

Туземцы Самоа не предавались каннибализму, а посвящали скудную энергию, даруемую им климатом, светским манерам и приятным войнам. Они управлялись местными королями и были свободно объединены под началом верховного короля. В Апии, столице, находилось триста иностранцев, почти все они были так или иначе связаны с торговлей. Эта торговля долгое время находилась в руках англичан и американцев, но теперь ее стремительно отвоевывали напористые немцы. Трое консулов, представлявших Соединенные Штаты, Великобританию и Германию, тратили время на раздувание своих полномочий и пресечение промышляемых друг против друга заговоров. Сцена была подготовлена для комической оперы, договор с Соединенными Штатами являлся частью интриги, и несколько актов уже было разыграно, когда Бисмарк внезапно привнес трагический элемент.

В 1884 году, когда германский государственный деятель начал грезить видением тевтонской мировой империи и отправился на поиски мест под солнцем, немецкий консул на Самоа по соглашению с королем Малиетоа поднял над королевской хижиной германский флаг со слишком уж очевидным смыслом. В 1886 году американский консул ответил на этот шаг провозглашением протектората Соединенных Штатов. Затем немецкий консул впервые обострил конфликт с местным королем в момент, удачно совпавший с прибытием немецкого военного корабля "Адлер"; впоследствии он сместил его и поставил вместо него Тамасесе. Пожалуй, более легитимный преемник, Матаафа, поднял под своим руководством бо́льшую часть населения. "Адлер" курсировал вокруг островов, обстреливая селения Матаафы, а американский консул следовал за ним на катере, подставляя его между "Адлером" и берегом. В ходе этих событий 18 декабря 1888 года Матаафа устроил засаду на немецкий десантный отряд и уничтожил пятьдесят его участников.

Германское общественное мнение после этого громогласно потребовало наказания, которое утвердило бы место Германии как колониальной державы в Тихом океане. Великобритания, однако, не была склонна давать своему растущему сопернику полную свободу действий. К Соединенным Штатам обратились в соответствии с договором 1878 года, и американские настроения решили защищать самоанцев в их героической борьбе за самоуправление. Все три вовлеченные нации направили в Апию военные корабли, и на протяжении ранней весны 1889 года их министерства иностранных дел и пресса были готовы с минуты на минуту услышать, что у кого-то не выдержали нервы в тропической жаре и пролилась кровь — с какими последствиями на другом конце земного шара, не мог предсказать никто.

Совсем иными оказались новости, которые в конце концов дошли до материка, ибо кабельной связи не было. 16 марта 1889 года ураган обрушился на острова, разрушив все военные корабли, кроме одного. Общее бедствие привело к сотрудничеству между всеми сторонами. Рассказы о взаимопомощи и взаимные похвалы туземцев и трех держав заполнили депеши. Пьеса в конце концов обернулась комедией. Тем не менее оставались трудности, преодолеть которые можно было только совместными действиями. Поэтому была организована встреча комиссии трех держав в Берлине. Соединенные Штаты настаивали на туземном управлении; Германия — на иностранном контроле. В конце концов они договорились о компромиссе в форме Генерального акта, с которым Самоа согласилось. Туземное управление было сохранено, но контроль передан главному судье и президенту муниципального совета Апии, которые должны были быть иностранцами, избранными тремя державами. Их относительные полномочия иллюстрируются тем фактом, что король должен был получать 1800 долларов в год, главный судья — 6000 долларов, а президент — 5000 долларов.

При всей незначительности непосредственной ставки этот маленький эпизод оказался на редкость показательным для тенденции американского развития. Начатая при Гранте и завершенная при Блейне и Гаррисоне, политика Соединенных Штатов не являлась порождением какого-то одного ума или партии и не соответствовала американским традициям. Столкнувшись с европейскими державами в Тихом океане без видимого колебания, хотя и без какого-либо общего умысла, Соединенные Штаты заключили с ними соглашения о сотрудничестве в отношении туземных правительств, которые они никогда не сочли бы уместными или возможными в других частях света. Казалось, что Соединенные Штаты вырабатывают новую политику защиты своих интересов в Тихом океане. Это первое столкновение с растущей колониальной мощью Германии вызывает дополнительный интерес потому, что оно выявило фундаментальное сходство в колониальной политике между Соединенными Штатами и Великобританией, даже несмотря на то, что они были склонны ссориться при урегулировании англо-американских отношений.

В то время как самоанское дело казалось случайным происшествием, на Тихоокеанском пространстве оформлялся другой эпизод, имевший более долгую историю и гораздо ярче отражавший экспансию американских интересов в этом океане. Поистине, имея тихоокеанское побережье Соединенных Штатов, великолепные гавани Сан-Франциско, Портленда и Пьюджет-Саунда, а также Аляску, простирающую свои кончики пальцев почти к Азии, даже Блейн не мог противостоять манящему призыву Востока, хотя он и пытался примирить американские традиции изоляции с океанской экспансией. Из всех тихоокеанских архипелагов Гавайские острова лежат ближе всего к берегам Соединенных Штатов. Хотя они были открыты для европейского мира великим английским исследователем капитаном Куком, их связи по географическим причинам всегда осуществлялись главным образом с Соединенными Штатами. Китобои непрестанно прибегали к ним за припасами. Их туземцы нанимались на американские суда и в большом числе прибывали в Калифорнию во времена ранней золотодобычи. Американские миссионеры добились своего наиболее поразительного успеха на Гавайских островах: они не только обратили бо́льшую часть туземцев в свою веру, но и помогали сменявшим друг друга королям в управлении. Потомки этих миссионеров продолжали жить на островах и составили ядро белого населения, которое разбогатело и усилилось благодаря обильному производству сахарного тростника на этой вулканической почве.

Ввиду столь осязаемых свидетельств близости Соединенных Штатов с Гавайскими островами Уэбстер в 1842 году распространил на них сферу действия доктрины Монро, заявив, что европейские державы не должны вмешиваться в их управление. Госсекретарь Марси разработал проект договора об аннексии в 1853 году, однако гавайское правительство отозвало свое согласие. Двадцать лет спустя госсекретарь Фиш писал: "Существует сильное желание со стороны многих лиц на островах, представляющих крупные интересы и огромное богатство, добиться аннексии Соединенными Штатами, и хотя в стране имеются, как я уже сказал, многочисленные и влиятельные лица, ставящие под сомнение целесообразность любого островного приобретения, возможно, даже любого расширения территориальных пределов, есть также лица влиятельные и обладающие мудрым предвидением, которые видят будущее, неизбежно расширяющее юрисдикцию и пределы этой нации и требующее опорного пункта посреди океана, между тихоокеанским побережьем и огромными владениями Азии, которые ныне открываются для торговли и христианской цивилизации".

Впрочем, все немедленные действия сводились к особому тесному договору о взаимности, подписанному в 1875 году и обеспечившему существенное американское преобладание в торговле. Когда в 1881 году Блейн стал государственным секретарем, он всерьез опасался — или, по крайней мере, делал вид, что опасается, — возможности иностранного влияния на гавайские дела, особенно со стороны Великобритании. Местное население сокращалось, и, если бы это сокращение продолжилось, он считал, что Соединенные Штаты должны аннексировать острова. «По всему континенту, как на севере, так и на юге, — писал он, — везде, где находится плацдарм для американского предпринимательства, он быстро оккупируется, и дух авантюризма, ищущий выхода в рудниках Южной Америки и на железных дорогах Мексики, не замедлит воспользоваться возможностями надежного и прибыльного предприятия даже посреди океана». По мере того как в Соединенных Штатах росло мнение, что эти острова действительно принадлежат американскому континенту, Блейн даже пригласил Гавайи направить своих представителей на Панамериканский конгресс 1889 года. Когда он вновь занял пост государственного секретаря, он был готов оказать по крайней мере косвенную поддержку американским интересам, поскольку новая королева, Лиуокалани, предположительно находилась под британским влиянием. По прибытии британской канонерской лодки в Гонолулу американский посланник Дж. Л. Стивенс дошел до того, что написал 8 февраля 1892 года: «В настоящее время нет никаких предзнаменований того, что гавань Гонолулу будет безопасно оставлять без американского военного корабля».

На Гавайях действительно назревала революция. 14 января 1893 года королева отменила новейшую конституцию, в соответствии с которой американцы обладали значительной властью, и провозгласила вместо нее восстановление старой конституции, устанавливавшей абсолютизм, смягченный местным самоуправлением. В два часа дня 16 января проживающие на островах американцы организовали комитет общественной безопасности; в половине пятого по призыву Стивенса высадились американские морские пехотинцы. Королева была низложена, было создано временное правительство, и по его просьбе Стивенс взял на себя «защиту» островов от имени Соединенных Штатов. Джон В. Фостер, только что сменивший Блейна на посту государственного секретаря, незамедлительно составил проект договора об аннексии, который тут же передал на рассмотрение Сената.

4 марта 1893 года Кливленд во второй раз стал президентом. Он немедленно отозвал договор и назначил Джеймса Х. Блаунта специальным комиссаром для расследования обстоятельств восстания. Хотя доклад комиссара Блаунта не изобличал Стивенса в заговоре с целью организации выступления, он создавал впечатление, что мятеж не состоялся бы и уж точно не увенчался бы успехом без присутствия американских морских пехотинцев и поддержки американского посланника. Кливленд отозвал Стивенса и морпехов и потребовал от временного правительства восстановить королеву в правах. Санфорд Баллард Доул, президент новой республики, отказался это сделать, аргументируя это тем, что президент Кливленд не имеет права вмешиваться во внутренние дела Гавайев. Относительно законности и уместности действий Стивенса мнения в Конгрессе разделились; однако в отношении доводов Доула и Сенат, и Палата представителей сошлись во мнении, что острова должны сохранять собственное внутреннее управление без вмешательства со стороны Соединенных Штатов. Предоставленные самим себе, американцы на Гавайях выжидали до тех пор, пока общественное мнение в Соединенных Штатах не станет более благоприятным для аннексии.

ГЛАВА VI. Венесуэла

Вероятно, ни один президент не подвергался столь ожесточенным личным нападкам при жизни, как Гровер Кливленд. Со временем, однако, его безупречная честность и принципиальное мужество, его твердое понимание высших административных обязанностей своего поста снискали одобрение соотечественников, а раскаявшееся общественное мнение, возможно, зашло слишком далеко в противоположную сторону, превознося его государственную мудрость. В отличие от Блейна, Кливленд мыслил здраво и последовательно; но он был более упрям, его кругозор зачастую был более узким, и ему явно не хватало как созидательной силы, так и такта, особенно в сфере внешних связей. В ходе своей первой администрации через госсекретаря Томаса Ф. Байарда Кливленд вел переговоры с Великобританией довольно мирно, а когда ему не удалось добиться согласия Сената на договор по щекотливому вопросу о северо-восточных рыболовных промыслах, он заключил modus vivendi, который прослужил долгие годы. Во внутренних американских делах он выступал не только против аннексии Гавайев, но и против развития панамериканского движения. Тем не менее он был не более склонен, чем Блейн, допускать нарушения той негативной стороны доктрины Монро, которая запрещала европейское вмешательство в дела Америки. Его вторая администрация выдвинула на передний план мировой дипломатии проблему, затрагивавшую этот традиционный принцип.

Единственным европейским владением в Южной Америке в то время была Гвиана, простиравшаяся вдоль Атлантического океана к северу от Бразилии и разделенная между Францией, Голландией и Великобританией. За Британской Гвианой, самым западным из этих владений, лежала Венесуэла. Между ними простирался обширный участок неосвоенных тропических джунглей. Где-то там должна была проходить граница, но где именно, не мог сказать никто. Крайние притязания Великобритании давали ей контроль над устьем Ориноко, в то время как притязания Венесуэлы фактически свели бы на нет Британскую Гвиану. Попытки урегулировать этот давний спор не принесли результатов. Венесуэла время от времени предлагала арбитраж, но стремилась передать в суд весь спорный район целиком. Великобритания настаивала на сохранении за собой минимальной территории и соглашалась передать на судебное рассмотрение лишь земли к западу от так называемой линии Шомбургка 1840 года. Еще в 1876 году Венесуэла обратилась к Соединенным Штатам — «мощнейшей и старейшей из республик нового континента» — за их «мощной моральной поддержкой в спорах с европейскими державами». Соединенные Штаты несколько раз предлагали свои добрые услуги Великобритании, но все безрезультатно. Удовлетворительное урегулирование вопроса с течением времени осложнялось, особенно после того, как открытие золота в спорном регионе придало новый импульс его колонизации.

Президент Кливленд серьезно воспринимал этот конфликт, поскольку он, казалось, затрагивал нечто большее, чем просто пограничный спор. По его мнению, он ставил под сомнение ту часть послания Монро, в которой в 1823 году утверждалось, что «американские континенты… впредь не должны рассматриваться как объект для будущей колонизации со стороны каких бы то ни было европейских держав». Согласно этому постулату, между всеми нациями и колониями Америки существовали границы; задача заключалась лишь в том, чтобы их обнаружить. Если европейская держава отказывалась передать подобный вопрос на судебное рассмотрение, следовало сделать вывод, что она стремится расширить свои границы. В декабре 1894 года Кливленд выразил Конгрессу надежду на то, что удастся организовать арбитраж, и поручил своему государственному секретарю решительно изложить британской стороне точку зрения Соединенных Штатов.

Государственным секретарем тогда был Ричард Олни из Бостона, юрист исключительных способностей и высочайшего профессионального авторитета. Однако его нота по венесуэльскому вопросу оказалась одним из самых недипломатичных документов, когда-либо выпускавшихся Государственным департаментом. Он не ограничился изложением своей позиции, где любая степень жесткости была бы допустимой, а непрофессиональным взглядом излишне охватил всю область американской дипломатии. Мысль о том, что «расстояние и разделяющий их трехтысячный океан делают любой постоянный политический союз между европейским и американским государствами неестественным и нецелесообразным», возможно, и была философской аксиомой для многих как в Великобритании, так и в Соединенных Штатах, но она явно не нуждалась в повторении в этом официальном документе, и Олни тут же подставил себя под удар критики, добавив фразу: «вряд ли кто-то станет это отрицать». Совершенно игнорируя щепетильную гордость испаноамериканцев и думая лишь о Европе, он продолжал: «Сегодня Соединенные Штаты практически суверенны на этом континенте, и их волеизъявление является законом по тем вопросам, на которые они ограничивают свое вмешательство».

Сам президент не допускал подобных излишне резких выражений, однако изложение американской позиции от этого не потеряло в твердости. Получив ответ британского правительства с отказом признать заинтересованность Соединенных Штатов в данном деле, Кливленд 17 декабря 1895 года обратился к Конгрессу. Излагая позицию правительства Соединенных Штатов, он заявил, что определение истинной линии границы является его правом, обязанностью и интересом. Он рекомендовал правительству самостоятельно назначить комиссию с этой целью и утверждал, что найденная линия должна поддерживаться в качестве законной границы. Если Великобритания продолжит осуществлять юрисдикцию за ее пределами, Соединенные Штаты будут сопротивляться всеми имеющимися у них средствами. «Выступая с этими рекомендациями, я в полной мере осознаю принимаемую на себя ответственность и отчетливо понимаю все последствия, которые могут за этим последовать». И тем не менее «нет такого бедствия, на которое может навлечь себя великая держава, что равнялось бы бедствию, следующему за покорной покорностью злу и несправедливости и за проистекающей отсюда утратой национального самоуважения и чести, под щитом которых защищаются безопасность и величие нации».

Пожалуй, ни один американский документ, касающийся дипломатии, никогда прежде не производил такого фурора в мире. Его неожиданность усилила эффект даже в самих Соединенных Штатах, поскольку общественность не была в достаточной мере осведомлена о развитии этого международного инцидента, чтобы психологически подготовиться к неизбежности войны. В отличие от большинства англо-американских дипломатических шагов, это были переговоры на расстоянии, когда ноты обменивались между министерствами, а не велись личные встречи. Люди содрогались при мысли о войне; акции падали; внимание всего мира было приковано к происходящему. Бесчисленные и тесные узы дружбы и интересов, которые пришлось бы разорвать лишь из-за незначительного изгиба границы в отдаленном от обеих стран регионе, делали войну между США и Великобританией абсолютно немыслимой до тех пор, пока люди не осознали, что ни одна из стран не может уступить без признания поражения, столь болезненного для национальной гордости и затрагивающего фундаментальные принципы поведения и политики на будущее.

Великобритания была поражена позицией Кливленда. Общее мнение сводилось к тому, что мир должен быть сохранен и что дипломаты обязаны найти формулу, которая убережет и мир, и приличия. Однако прежде чем это общественное мнение успело обрести дипломатические очертания, новый эпизод пошатнул британское чувство безопасности. Германия вновь заявила о себе как об угрозе, и, как и в случае с Самоа, сложившаяся международная ситуация способствовала осознанию родства между Великобританией и Соединенными Штатами. В начале января 1896 года рейд Джеймсона в Трансвааль был подавлен, и кайзер немедленно направил поздравительную телеграмму президенту Крюгеру. Учитывая потенциальные последствия этой южноафриканской ситуации, британское общественное мнение потребовало от своих дипломатов сохранения мира с Соединенными Штатами — с желаемой формулой или без нее.

Британское правительство, однако, не было склонно действовать с излишней поспешностью. Даже самым паникерам стало очевидно, что война с Соединенными Штатами не может начаться немедленно, поскольку сначала должна представить свой отчет американская следственная комиссия. Некокорое время лорд Солсбери надеялся, что Конгресс не поддержит президента — случай, который нередко происходил при администрации Кливленда. Однако в вопросе внешних связей Конгресс встал горой за президента. Тогда лорд Солсбери тешил себя надеждой, что дело удастся затянуть до истечения срока полномочий Кливленда в расчете на то, что ему представится возможность иметь дело с менее несговорчивым преемником.

Летом 1896 года Джон Хей, близкий друг майора Маккинли, вероятного республиканского кандидата в президенты, находился в Англии, где был известной фигурой. Там он встретился в частном порядке с Артуром Дж. Бальфуром, представлявшим лорда Солсбери, и с лидером оппозиции сиром Уильямом Харкортом. Хей убедил их, что смена администрации в его стране не повлечет за собой отступления от нынешней американской позиции. Британское правительство решило уступить, но попыталось закамуфлировать свое отступление, объединив этот вопрос с темой общего арбитража. Это предложение, однако, было отвергнуто, и тогда лорд Солсбери согласился на «справедливое урегулирование» венесуэльского вопроса, уполномочив британского посла в Вашингтоне начать переговоры «либо с представителем Венесуэлы, либо с правительством Соединенных Штатов, выступающим в качестве друга Венесуэлы».

Достижением администрации стало принуждение Великобритании признать заинтересованность Соединенных Штатов в споре с Венесуэлой на том основании, что Венесуэла является одной из стран Западного полушария. Эта уступка фактически означала признание интересов США в случае будущих споров с другими американскими державами. Заключенный таким образом при посредничестве США арбитражный договор между Великобританией и Венесуэлой передал всю спорную территорию на судебное рассмотрение, но закрепил правило, согласно которому пятидесятилетний срок владения обеспечивает достаточные права на собственность. Арбитражный трибунал, заседавший в Париже в 1899 году, вынес решение о разделении спорной территории, но счел, что претензия Великобритании была в целом более обоснованной, чем претензия Венесуэлы.

Поразительный и нестандартный подход Кливленда к разрешению этого конфликта объясняли самыми разными догадками. Например, утверждалось, что его послание стало результатом рыбалки, на которой рекой лилось виски; с другой стороны, заявляли, что послание было хитроумным политическим манером ради шквала патриотических аплодисментов. Более серьезно: одни критики обвиняли Кливленда в блефе, а другие — в безрассудном риске развязывания войны из-за пустякового повода. Обвинение в блефе ближе к истине, поскольку президент Кливленд, вероятно, ни на минуту не сомневался, что силы, выступающие за мир между двумя странами, одержат победу. Если и можно сказать, что он бросил бомбу, то он определенно прикрепил к ней предохранительный клапан, ведь предложенное им расследование не могло не дать времени на то, чтобы страсти, вызванные его посланием, утихли. Интересно отметить мимоходом, что задержка ради расследования была тем приемом, который другой великий демократ, Уильям Дженнингс Брайан, злейший политический враг Кливленда, пытался сделать универсальным за время своего короткого пребывания на посту госсекретаря при президенте Вильсоне в серии арбитражных договоров — договоров, которые ныне связывают Соединенные Штаты и многие другие страны, хотя насколько прочно, сказать не может никто.

Тем не менее, хотя действия Кливленда основывались скорее на вере в мир, чем на ожидании войны, их нельзя отмахнуться как простым блефом. Мало того что он был убежден в необходимости утверждения затрагиваемого принципа любой ценой, он также был уверен, что использованный им метод был единственно возможным для достижения успеха, поскольку иным способом было невозможно пробудить в Англии осознание того факта, что Соединенные Штаты выросли и преисполнились нового осознания своей силы. Послание Кливленда настолько не провоцировало войну, что заставило народ Великобритании впервые жизненно осознать важность дружбы с Соединенными Штатами. Оно знаменует собой сдвиг в их отношении к американским реалиям, который выразился не только в дипломатии, но и в различных других аспектах и ярко проявился в международной политике последующих лет. Не то чтобы враждебность сменилась привязанностью, но прежнее снисходительное высокомерие уступило место благожелательному дружелюбию по отношению к народу Соединенных Штатов.

Реакция в Америке была несколько иного рода. Кливленд объединил страну вокруг вопроса внешней политики — пусть и не полностью, но в гораздо большей степени, чем это когда-либо удавалось Блейну. Однако важнее этого единения чувств по всей стране стало развитие у граждан склонности к осмыслению происходящего. Внезапно столкнувшись с изменениями в политике, которые могли принести богатство или нищету, жизнь или смерть, американский народ начал воспринимать внешние связи Соединенных Штатов гораздо серьезнее, чем когда-либо со времен наполеоновских войн. Впрочем, неудивительно, что после урегулирования венесуэльского кризиса и заключения госсекретарем Олни и британским послом сэром Джулианом Понсефوت общего договора об арбитраже Сенат отверг его, поскольку урок о необходимости осторожности в международных делах был усвоен накрепко. Новому поколению требовалось время для формулирования своей внешней политики.