«Путь империи: Хроника Соединенных Штатов как мировой державы»

ПУТЬ ИМПЕРИИ,

ХРОНИКА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ КАК МИРОВОЙ ДЕРЖАВЫ

Карл Расселл Фиш

CONTENTS

ПУТЬ ИМПЕРИИ ГЛАВА I. Доктрина Монро ГЛАВА II. Конфликты с Великобританией ГЛАВА III. Аляска и ее проблемы ГЛАВА IV. Блейн и панамериканизм ГЛАВА V. Соединенные Штаты и Тихоокеанский регион ГЛАВА VI. Венесуэла ГЛАВА VII. Начало войны с Испанией ГЛАВА VIII. Дьюи и день Манилы ГЛАВА IX. Блокада Кубы ГЛАВА X. Подготовка армии ГЛАВА XI. Кампания в Сантьяго-де-Куба ГЛАВА XII. Окончание войны ГЛАВА XIII. Мир, означавший войну ГЛАВА XIV. Открытые двери ГЛАВА XV. Панамский канал ГЛАВА XVI. Проблемы Карибского бассейна ГЛАВА XVII. Мировые отношения БИОГРАФИЧЕСКАЯ СПРАВКА:

ПУТЬ ИМПЕРИИ

ГЛАВА I. Доктрина Монро

В 1815 году в мире наступил мир после двадцати двух лет непрерывной войны. В лесах Канады и на пампасах Южной Америки, во всех странах Европы, над равнинами России и холмами Палестины мужчины и женщины узнали, что такое война, и молились, чтобы ее ужасы никогда не вернулись. Даже в самых автократических государствах подданные и правители на сей раз были единодушны: в будущем войну необходимо предотвратить. Обеспечить вечный мир было искренним желанием столь непохожих друг на друга государственных деятелей, как впечатлительный российский император Александр I, провозглашенный «Белым ангелом» и «Всемирным спасителем», и князь Меттерних, подлинный правитель Австрии, паук, которому предстояло в течение следующих тридцати лет плести сеть европейской тайной дипломатии. В то время как царь призывал все правительства объединиться в «Священный союз» для предотвращения войны, Меттерних с той же целью сформировал менее священный, но более мощный «Четверной союз» России, Пруссии, Австрии и Англии.

Однако замыслы Меттерниха выходили далеко за рамки простого предотвращения войны. По его мнению, причиной всех потрясений, взбудораживших Европу, был дух свободы, взлелеянный во Франции в дни Революции; если предстояло восстановить порядок, необходимо было вернуться к прежнему автократическому принципу правления, к доктрине «божественного права» — королям и императорам надлежало приказывать, а долгом подданных было подчиняться. Эти принципы, правда, не обеспечивали мир в прошлом, но теперь Меттерних предлагал, чтобы в будущем монархи или их представители встречались «в определенные периоды» для урегулирования собственных разногласий и оказания взаимной помощи в принуждении подданных к повиновению повсюду. Правители были вполне довольны миром, устроенным Венским конгрессом в 1815 году, и решили противостоять любым изменениям в отношениях между правительствами или между правительствами и их подданными. Они действительно сожалели, что правительство Соединенных Штатов построено на зыбучих песках народного волеизъявления, но признавали, что оно, по-видимому, прочно обосновалось и вполне респектабельно, а потому заслуживает признания со стороны общества взаимной защиты, именуемого Священным союзом.

Однако подданные этих монархов разделяли удовлетворение своих господ далеко не все, и некоторые из них вскоре показали, что, как ни силно их желание мира, другие вещи они желают еще сильнее. Жители Испанской Америки, пока их имперская метрополия находилась в хаосе наполеоновских войн, отведали запретного плода свободы. Они особенно жаждали свободы покупать продукцию британских фабрик, которая стоила дешевле и удовлетворяла потребности лучше, чем товары, ранее поставляемые испанскими купцами, чувствовавшими себя в безопасности благодаря абсолютной монополии. С миром вернулись возобновленная монополия, надменные чиновники и деспотичные законы, продиктованные самым глупым из восстановленных на престоле суверенов — Фердинандом VII Испанским. Буэнос-Айрес, однако, так и не признал его власть, а ее полководец, благородный Сан-Мартин, совершив один из самых замечательных походов в истории, преодолел Анды и принес знамя революции в Чили и Перу. Венесуэла, этот очаг революции, отправила Боливара основывать новые республики Колумбию и Боливию. Мексика освободилась сама, а Бразилия отделилась от Португалии. К 1822 году европейское правление было практически выметено с американского материка от Мыса Горн до границ Канады, и, за исключением империи дона Педру в Бразилии, новорожденные нации приняли республиканскую форму правления, которую европейские монархи презирали. Дух беспорядка перекинулся на восток через Атлантику. Революции в Испании, Португалии и Неаполе предприняли нечестивые попытки связать руки своим королям с помощью конституций. Даже далекие греки и сербы добивались независимости от турок.

Божественное право, только что спасенное от Французской революции, шаталось и еще должно было испытать прочность своих новых опор — «Священного» и «Четверного» союзов, а также политики вмешательства для поддержания статус-кво. Конгрессы в Ахене в 1818 году, в Троппау в 1820 году и в Лайбахе в 1821 году решили отказать в признании правительствам, опирающимся на подобные революции, предложить посредничество для восстановления старого порядка и, если от него откажутся, вмешаться силой. В Соединенных Штатах, напротив, основанных на праве на революцию и преданных народному правлению, эти народные движения были встречены с энтузиазмом. Пламенный Клей, спикер и лидер Палаты представителей, провозгласил себя защитником дела испаноамериканцев; Дэниел Уэбстер громогласно выразил сочувствие всех любителей древности грекам; а Сэмюэл Гридли Хоу, пылкий молодой американский врач, пересек моря, чтобы предложить грекам свои услуги и дары бостонских поборников свободы. Казалось, формируется новый конфликт — борьба абсолютизма против демократии, Америки против Европы.

Между двумя лагерями, как по своим идеям, так и по географическому положению, стояла Англия. Преданная закону и порядку, будучи оплотом против крайностей французского террора и мирового господства, к которому стремился Наполеон, она тем не менее была столь же тверда в своем противодействии божественному праву. И ее народ, и ее правительство были встревожены репрессивными мерами, с помощью которых союзники подавили революцию в Неаполе в 1821 году и в Испании в 1823 году. Еще больше их обеспокоил намек, сделанный на Веронском конгрессе в 1822 году, что, как только в Европе установится тишина, внимание европейских арбитров привлечет Америка. Джордж Каннинг, английский министр иностранных дел, вскоре обнаружил, что этот намек предвещает новый конгресс, посвященный специально американской проблеме. Испания должна была быть восстановлена в своем суверенитете, но расплатиться щедрыми уступками американской территории в пользу держав, оказавших ей помощь. Каннинга считают самым способным английским министром иностранных дел XIX века; по крайней мере, никто лучше него не воплощал фундаментальные чаяния английского народа. Он осознавал, что либеральная Англия навсегда останется меньшинством в объединенной Европе, в том виде, в каком Европа тогда была организована. Он верил, что лучшей гарантией мира является не союз, а баланс сил. Он выступал против вмешательства во внутренние дела наций и отстаивал право каждого народа выбирать собственную форму правления. Особое внимание он обращал на Америку, где надеялся найти противовес, который помог бы ему уравновесить автократов Старого Света. Он хотел видеть новые американские республики свободными и верил, что в условиях свободы торговли Англия получит от них все необходимое. Обеспокоенный надвигающейся европейской интервенцией с целью восстановления власти Испании или ее монархических ставленников в Америке, он попытался достичь взаимопонимания с Соединенными Штатами. Он предложил Ричарду Рашу, министру Соединенных Штатов в Лондоне, чтобы две страны совместно заявили, что независимость Испанской Америки является фактом, что признание новых правительств — это вопрос времени и обстоятельств, что ни одна из стран не желает никакой части бывших владений Испании, но что ни одна из них не будет смотреть равнодушно на передачу какой-либо их части другой державе.

9 октября 1823 года это предложение достигло Вашингтона. Ответ должны были формулировать способные и опытнейшие государственные деятели. Президент Джеймс Монро почти непрерывно находился на государственной службе с 1782 года. Он был министром во Франции, Испании и Англии, а также занимал пост государственного секретаря. В своих ранних миссиях он часто проявлял неразумную импульсивность и независимость суждений, которые не всегда были достаточно сбалансированы. Однако он набрался мудрости. Он внушал уважение своими безупречными качествами характера и был превосходным председателем. Уильям Кроуфорд, его министр финансов, Джон Кэлхун, министр военный, Уильям Вирт, генеральный прокурор, и даже Джон Маклин, генеральный почтмейстер, в то время еще не входивший в кабинет министров, — все они считались фигурами президентского масштаба.

Однако первенство по способностям и влиянию принадлежало Джону Куинси Адамсу, государственному секретарю. С раннего детства воспитанный в атмосфере дипломатии, знакомый практически с каждой страной Европы, он тем не менее был начисто лишен тех манер любезности, которые обычно ассоциируются с дипломатом. Низкорослый, лысый, с водянистыми глазами, он, с одной стороны, отталкивал панибратство, а с другой — шокировал некоторые чувствительные натуры, например, когда появлялся в разгар лета в Вашингтоне без шейного платка. Его утренние заплывы в Потомаке и переводы Горация не помогали справиться с характером, который озлоблял многих, имевших с ним дело, в то время как ночные записи его бесед показывают, что он в целом с подозрением относился к своим посетителям. И тем не менее ни один американец не может предъявить столь длинный послужной список дипломатических успехов. Прежде всего, он прекрасно знал свое дело. Его истовая преданность делу и природный талант сделали его мастером теории и практики международного права и государственного управления. Он неизменно был очевидно честен, и на его слово можно было положиться. В глубине души он был добрым человеком, и его труд пронизывал благородный энтузиазм. Пожалуй, никакой другой человек в Америке не был столь глубоко убежден не только в правильности американских принципов и перспективности американского величия, но и в немедленной силе и величии Соединенных Штатов в том виде, в каком они предстали в 1823 году.

Прекрасно осознавая опасность, угрожавшую как Америке, так и свободе, Адамс тем не менее не поддерживал принятие предложения Каннинга о сотрудничестве Англии и Соединенных Штатов. Свое возражение он основывал на двух фундаментальных возражениях. Во-первых, он не был готов заявить, что Соединенные Штаты не желают больше никакой испанской территории. Дело не в том, что Адамс жаждал завоеваний или стал бы их терпеть. Во времена приобретения Луизианы он хотел отложить аннексию до получения согласия жителей этой провинции. Но он считал, что еще не вся территория, необходимая для географической полноты Соединенных Штатов, объединена под их флагом. Он только что добился от Испании передачи Флориды и признания прав на запад вплоть до Тихого океана к северу от сорок второй параллели, однако рассматривал Юго-Запад — Техас, Нью-Мексико и Калифорнию — как естественное поле для экспансии. Он рассчитывал, что со временем эти земли, в то время почти лишенные белых поселенцев, войдут в состав Соединенных Штатов, и также ожидал, что жители Кубы в конечном итоге будут рады войти в состав Союза. Он хотел, чтобы естественные силы привели к собственным результатам без всяких помех и препятствий.

Адамс не только выступал против предложенного Каннингом самоограничительного обязательства, но и столь же решительно противился тому, чтобы становиться партнером Англии. Такое сотрудничество вполне могло со временем превратиться в «запутывающий союз», втягивающий Соединенные Штаты в проблемы, не имеющие прямого отношения к интересам ее народа, и уж точно в партнерство, в котором доминирующей стороной будет другой участник. Если Каннинг видел в либеральной Англии вечное меньшинство в абсолютистской Европе, то Адамс видел в республиканской Америке вечного подчиненного монархической Англии. Хотя Англия с ее Канадой, Вест-Индией и торговлей была великой американской державой, Адамс считал, что Соединенные Штаты, старейшая независимая нация в Америке, чье правительство подало пример остальным, не могут допустить ее совместного лидерства, поскольку ее мощь находится в Америке, но не является ее частью, а ее правительство монархично. Адамс уже добился стратегического преимущества над Каннингом, поскольку в предыдущем, 1822 году Соединенные Штаты признали новые южноамериканские республики.

Однако какими бы великими ни казались опасности, связанные с сотрудничеством с Англией, многим они представлялись незначительными по сравнению с угрозой со стороны армий и флотов абсолютистских держав в Новом Свете или, возможно, превращения Кубы во французскую, а Мексики — в российскую. Единственным эффективным препятствием для подобного иностранного вмешательства был британский военно-морской флот. Поэтому и президент Джеймс Монро, и Томас Джефферсон, к которому в его отставке все еще обращались за советами по всем важнейшим вопросам, выступали за принятие предложения Каннинга как средства отделения Англии от остальной Европы. Адамс же утверждал, что Англия уже отделена; что в интересах самой Англии британский флот в любом случае будет стоять между Европой и Америкой, каковой бы ни была позиция Соединенных Штатов; что компромисс или уступки излишни; и что страна может столь же уверенно заявить о своей позиции всему остальному миру, как и одной лишь континентальной Европе. Отвергнуть предложение страны, чья помощь была абсолютно необходима для безопасности Соединенных Штатов, и заявить о своей позиции как против нее, так и против более грозных сил, предотвратить нападение которых была способна только она одна, требовало выдержки и хладнокровия, проистекавших либо из безрассудства по неведению, либо из абсолютного знания фактов. Самоуверенность Адамса имела под собой прочные основания, и ни один полководец на поле боя не проявлял большего мужества.

Адамс склонил на свою сторону кабинет министров, и президент решил включить в свое ежегодное послание Конгрессу декларацию, определяющую позицию Соединенных Штатов в отношении всего мира и, в частности, отрицающую право любой европейской державы, включая Англию, вмешиваться в американские дела. Однако при составлении такого заявления необходимо было предложить что-то взамен в качестве компенсации. Соединенные Штаты не были готовы предложить предложенное Каннингом самоограничительное обязательство, закрывающее путь к дальнейшей американской экспансии, но что-то предложить было необходимо. Эту компенсацию Адамс нашел в отделении Нового Света от Старого и в воздержании от вмешательства в европейские дела. Однако подобный отказ влек за собой жертву в виде искренних симпатий американцев к республиканцам по ту сторону океана. Монро, Галлатин и многие другие государственные деятели хотели проводить столь же активную политику поддержки греков, сколь и испаноамериканцев. Тем не менее Адамс настаивал на том, чтобы Соединенные Штаты создали сферу для своих интересов и ограничили себя ею. Его план обеспечения мира предусматривал, что европейские и американские интересы не просто не должны сталкиваться, но даже не должны пересекаться.

Послание президента от 2 декабря 1823 года фактически означало отказ от Священного союза как стража мира во всем мире, от просьбы Каннинга об антанте и от предложения Соединенным Штатам начать кампанию по установлению республиканского строя во всем мире. В нем декларировалось намерение правительства воздерживаться от вмешательства в дела Европы и его убежденность в том, что «было бы невозможно, чтобы союзные державы распространили свою политическую систему на любую часть любого из континентов [Америки], не подвергая опасности наше спокойствие и благополучие». Послание содержало решительную защиту республиканской системы правления и права наций самим определять свое внутреннее развитие. Оно завершило формирование внешней политики Соединенных Штатов, объявив в связи с недавними посягательствами России на северо-западное побережье, что эпоха колонизации в обеих Америках завершена. Впредь Соединенные Штаты намеревались отстаивать тот принцип, что границы между государствами, владеющими землями в Америке, реально существуют и могут быть проведены — позиция, призывающая к арбитражу вместо применения силы.

И Каннинг, и Адамс добились побед, но ни один из них не оправдал всех своих надежд. Каннинг предотвратил вмешательство Европы в Испанскую Америку, разрушил Четверной союз, превратил Священный союз в призрачную тень и восстановил баланс сил, обеспечивший безопасность Англии почти на сто лет; однако ему не удалось диктовать американскую политику. Адамс со своей стороны отделил Соединенные Штаты от европейской политики, не бросая при этом Англию в объятия Европы. Он воспользовался разногласиями в Старом Свете, чтобы закрепить за Соединенными Штатами приоритет в американских делах; однако его последующая попытка объединить всю Америку в тесном сотрудничестве потерпела неудачу. Как ни велико было его стремление и как упорно он ни трудился в 1825 году, когда стал президентом при Клее в качестве государственного секретаря, Адамс обнаружил, что различия в точках зрения между Соединенными Штатами и другими американскими странами были слишком велики, чтобы допустить проведение панамериканской политики. Панамский конгресс, на который он возлагал свои надежды, потерпел неудачу, и на пятьдесят лет этот проект был заморожен.

Однако под народным названием «доктрина Монро» политика Адамса сыграла в мировых делах гораздо большую роль, чем он предполагал. Не имея силы закона ни в этой стране, ни в межгосударственных отношениях, эта доктрина прочно укоренилась в американском воображении и стала национальным идеалом, в то время как другие государства хотя бы формально приняли ее к сведению. Доктрина Монро выжила потому, что Адамс не изобрел ее основные постулаты, а обнаружил их в качестве доминирующих принципов американской международной политики; его работа, подобно труду его современника Джона Маршалла, носила кодификационный характер. Но далеко не все те, кто комментировал труды Адамса, обладали его аналитическим умом, и многие путали то, что было фундаментальным в его заявлении, с тем, что носило временный характер и диктовалось чрезвычайными обстоятельствами того момента.

Американский народ всегда, с первых дней переселения в Америку, отстаивал право жителей той или иной территории самостоятельно определять свое развитие. Прежде всего они настаивали на том, чтобы их собственное право ковать свою политическую судьбу было признано и защищено. Ради этого они вели революционную войну. Отсюда следовало, что в иностранных делах они старались держать руки свободными от каких-либо уз с другими странами и воздерживались от вмешательства в чужую политику. В этом заключалась суть «Прощальной речи» Вашингтона, и это послание неоднократно повторял Джефферсон в своей инаугурационной речи. Таковы перманентные принципы, которыми руководствовались просвещенные американские государственные деятели в своем отношении к миру со времен Джона Уинтропа до эпохи Вудро Вильсона.

Однако вскоре выяснилось, что дела непосредственных соседей Соединенных Штатов постоянно и изо дня в день затрагивают всю ткань американской жизни и фактически ограничивают американскую независимость, а потому не могут быть исключены из политики правительства. Соединенные Штаты вскоре начали осознавать существование региона, в делах которого им необходимо проявлять более активный интерес. Еще в 1780 году Томас Пауналл, английский колониальный чиновник, предсказывал, что Соединенным Штатам придется принять активное участие в делах Кубы. В 1806 году Мэдисон, бывший тогда государственным секретарем, поручил Монро, министру в Великобритании, довести до сведения британской стороны мысль о том, что правительство начинает склоняться к идее нахождения всего Гольфстрима в пределах своей морской юрисдикции. Послание Монро было утверждением того, что судьба обеих Америк представляет непосредственный интерес для безопасности Соединенных Штатов, поскольку судьба ее республик-сестер тесно связана с ее собственной безопасностью. Это оказалось долговечным определением политики, поскольку в течение многих лет между американским полушарием и остальным миром существовало реальное институциональное различие, а океанские границы являлись самыми надежными из всех, что может предложить мир.

Однако Адамс меньше всего стал бы утверждать, что сам его метод обеспечения фундаментальных целей Соединенных Штатов носил фундаментальный характер. Для американцев особенно важно проводить различие между тем, чего они всегда стремились достичь, и теми методами, которые они время от времени использовали. Строить сегодняшнюю политику на предполагаемой изоляции американских континентов было бы почти столь же абсурдно, как пытаться построить правительство на вере в божественное право. Американские континенты больше не отделены от остального мира своими национальными институтами, поскольку дух этих институтов проник во многие районы Европы, Азии и даже Африки. Никакие границы, даже океаны, сегодня не способны воспрепятствовать международному вмешательству. Но хотя конкретный метод, примененный в 1823 году, более не отвечает духу времени, цели, которые Соединенные Штаты поставили перед собой, остались прежними. Независимость — абсолютная и полная, включая отсутствие каких-либо запутанных обязательств, способных втянуть страну в чужие распри; признание аналогичной независимости у всех других народов, что подразумевает как невмешательство собственных рук, так и решительное неодобрение вмешательства одной нации в дела другой — таковы были руководящие принципы Соединенных Штатов. Эти принципы правительство отстаивало теми средствами, которые казались уместными в тот или иной момент. В колониальные дни жители Америки боролись в судах за свои хартии и права; во время Революции — с оружием в руках за свою независимость от Англии; во время наполеоновских войн — за свою независимость от всей европейской системы. Доктрина Монро провозгласила, что для поддержания американской независимости от европейской системы необходимо исключить саму европейскую систему из обеих Америк. Вступив в Великую войну в XX веке, Соединенные Штаты признали, что система автократии, против которой бушевал Монро, должна исчезнуть во всем мире, если в современных индустриальных условиях где-либо может существовать подлинная независимость.

Цель последующих глав — проследить экспансию американских интересов в свете доктрины Монро и объяснить те конфликты, которые сопровождали этот рост и испытывали на прочность дипломатические ресурсы американских госсекретарей от времен Адамса, Уэбстера и Сьюарда до эпохи Блейна, Хэя и Элиху Рута. Дипломатия Великой войны отведена для отдельного тома в этой серии.

ГЛАВА II. Конфликты с Великобританией

Ни у каких других двух наций никогда не было столь тесных отношений, как у Соединенных Штатов и Великобритании. Говоря на одном языке и в значительной степени обладая общим расовым происхождением, они торговали друг с другом и в одних и тех же регионах, а географически их территории соприкасаются на протяжении трех тысяч кабельтовых (в тексте: трех тысяч миль). В течение XIX века каботажный флот Соединенных Штатов часто был вынужден искать убежища в Британской Вест-Индии. Рыбаки Англии и Америки смешивались на Большой Ньюфаундлендской банке и на бесплодных берегах этого острова и Лабрадора, где они сушили рыбу. Индейцы, преступники и дичь беспрепятственно пересекали канадскую границу, через нее текли реки, а прибрежные города соперничали за торговлю с внутренними районами, не обращая внимания на претензии национальной принадлежности. Нельзя не верить, что эта близость в конечном счете способствовала дружбе и миру; но она также означала постоянные конфликты, которые из-за упорного отстаивания обеими нациями своих полных прав в их собственном понимании часто доводились до грандиозного порога войны.

Пятнадцать лет, последовавшие за столкновением Адамса с Каннингом, ознаменовались постепенным накоплением целого ряда подобных споров, что сделало обстановку в 1840 году исключительно критической. Великобритания была разгневана отказом Соединенных Штатов предоставить ей право патрулировать моря для пресечения работорговли, в то время как Соединенные Штаты, помня о порочной английской практике насильственного набора на флоты (impressment) накануне войны 1812 года, не доверяли мотивам Великобритании, просившей о таком праве. Практически каждый миль общей границы в Северной Америке являлся предметом спора из-за нечеткости описаний в договорах или ошибок землемеров. Конфликт затрагивал двенадцать тысяч квадратных миль территории и дорогостоящий американский форт; арбитраж потерпел неудачу; враждовавшие лагеря лесозаготовителей ежедневно подвергали опасности мир; а законодательное собрание штата Мэн и национальный конгресс проголосовали за выделение средств на оборону. В нью-йоркской тюрьме Александр Маклауд ожидал суда штата по обвинению в убийстве американца на пароходе «Каролина», который отряд канадской милиции захватил у американского берега близ Буффало и пустил ко дну через Ниагарский водопад. Британское правительство, считая, что «Каролина» в то время незаконно использовалась для помощи канадским мятежникам и что канадская милиция действовала по приказу правительства, оправданному международным правом, взяло на себя ответственность за поступок Маклауда и его безопасность. Десять тысяч американцев вдоль границы, члены «Охотничьих лож», жаждали войны, которая развязала бы им руки для завоевания Канады. Промедление приводило к тому, что все эти споры гноились, а общественное сознание двух стран было заражено враждебностью.

К счастью, в 1841 году к власти в Англии и Соединенных Штатах пришли новые администрации. Ни английские тори, ни американские виги не чувствовали себя обязанными поддерживать все претензии своих предшественников, и обе стороны стремились прийти к соглашению. Ответственность с американской стороны легла на Дэниела Уэбстера, нового государственного секретаря. Обладая меньшим опытом в иностранных делах, чем Джон Куинси Адамс, он в большей степени был человеком мира и своим парнем среди людей. Его беседа была значительно менее тяжеловесной, чем его ораторское искусство, и в Америке не было более желанного гостя за обеденным столом. Даже в самые легкие минуты Уэбстера его величественная голова производила впечатление колоссального интеллекта, а его глаза, когда он был сосредоточен, почти гипнотизировали тех, на кого он устремлял взгляд. Будучи видной фигурой в общественной жизни на протяжении двадцати пяти лет, он теперь впервые занял административный пост, а его постоянная практика в суде придала его мышлению определенный юридический уклон.

Стремление британского правительства достичь соглашения с Соединенными Штатами проявилось в выборе Вашингтона вместо Лондона в качестве места переговоров и лорда Эшбертона в качестве переговорщика. Будучи главой крупного банковского дома Бэринг Бразерс (Baring Brothers), он заслужил свой титул благодаря службе и, кроме того, слыл другом Соединенных Штатов. Будучи в молодости в Филадельфии, он женился на мисс Бингем из этого города, и у нее до сих пор оставались интересы в Америке. В спорах, предшествовавших войне 1812 года, лорд Эшбертон поддерживал многие американские требования. Он знал Уэбстера лично, и оба они с предвкушением ждали радости от новой встречи во время переговоров. Оба представителя сошлись в столь приятном расположении духа и большую часть дел вели за обеденным столом, где, как сообщается, лилось не только дипломатическое красноречие. Они избегали обмена нотами, которые обязывали бы каждого из них придерживаться однажды занятой позиции, а сначала приходили к согласию и лишь затем готовили документы.

Однако не следует полагать, что Эшбертон или Уэбстер пожертвовали интересами собственного правительства. Уэбстер, несомненно, оказался хорошим адвокатом Соединенных Штатов при урегулировании пограничных споров, о чем свидетельствует битва карт. Территориальные претензии обеих стран во многом зависели от толкования определенных положений первого американского мирного договора. Поэтому Уэбстер приказал провести поиски материалов в архивах Парижа и Лондона. В Париже была обнаружена карта с границей, проведенной красным цветом, возможно, Франклином, и подтверждавшая британские претензии. Уэбстер воздержался от того, чтобы показывать ее Эшбертону, и приказал прекратить поиски в Лондоне. По иронии судьбы, однако, чуть позже в Британском музее была обнаружена подлинная карта, использованная одним из британских комиссаров в 1782 году, на которой граница проходила так, как на этом настаивали Соединенные Штаты. Хотя они были найдены слишком поздно, чтобы повлиять на ход переговоров, эти карты встревожили Сенат при обсуждении данного вопроса. И все же, поскольку они уравновешивали друг друга, это, возможно, облегчило принятие договора.

Уэбстер и Эшбертон быстро расчистили поле. Уэбстер добился освобождения Маклауда и проведения закона, предотвращающего подобные кризисы в будущем путем разрешения передачи таких дел в федеральный суд. Инцидент с «Каролиной» был улажен путем дружественного обмена нотами, в которых каждая сторона многое уступила другой. Они, правда, не разрешили проблему работорговли, но достигли соглашения, согласно которому совместная эскадра должна была приступить к эффективному патрулированию африканских вод с целью недопущения участия американских судов в этой торговле.

По более важному вопросу о границе и Уэбстер, и Эшбертон решили отказаться от бесплодной задачи убеждать друг друга в значении фраз, которые опирались на полуподлинные факты, уходящие своими корнями в туманный период первых открытий и колонизации. Они отказались от толкований и положили в основу урегулирования компромисс и раздел. Этот метод дался Уэбстеру труднее, чем Эшбертону, поскольку в дело были вовлечены как штат Мэн, так и Массачусетс, и каждое из этих государств согласно Конституции необходимо было убеждать отдельно. Здесь Уэбстер воспользовался картой с «красной линией» и преуспел в получении согласия этих штатов. В конце концов они остановились на границе, которая определенно не была той, что задумывалась в 1782 году, но представляла собой компромисс между двумя концепциями этой границы и разделяла территорию с учетом реальных условий и географии. От залива Пасамакводди до Лесного озера на смену конфликтам пришли признанные линии, и таким образом основа для мира стала более прочной. Договор также содержал положения о взаимной выдаче преступников, виновных в определенных правонарушениях, однако растрата сюда не входила, и фраза «уехал в Канаду» на долгие годы стала эпитафией для многих нечестнных американцев, чьи махинации вскрылись.

Дружественный дух, в котором Уэбстер и Эшбертон вели переговоры, положил начало периоду разумного согласия между их двумя нациями. Соединенные Штаты аннексировали Техас без серьезных протестов; несмотря на крики «Пятьдесят четыре сорок или бой!», Орегон был разделен мирно; и Англия не воспользовалась войной с Мексикой. Однако каждое из этих событий увеличило территорию Америки, и эти приобретения выдвинули на первый план новую и сложную проблему. Соединенные Штаты теперь прочно обосновались на Тихоокеанском побережье, и их границы практически совпали с теми, к которым стремился Адамс. Каким бы естественным и единым ни выглядело это пространство на карте и каковым оно фактически является сегодня, в 1850 году масштабы территориальной экспансии опережали развитие транспортных средств. Великие равнины, считавшиеся тогда Великой американской пустыней, и Скалистые горы представляли собой непреодолимые препятствия для всех, кроме авантюристов. Эти люди, объединяясь в банды для самозащиты и рискуя головой, были способны при благоприятном исходе доставить через этот центральный регион и западный барьер самих себя, но мало что еще. Вся обычная связь, вся почта и все грузы должны были идти морем. Соединенные Штаты фактически были разделены на две очень неравные части, а Калифорния и Орегон географически представляли собой далекие колонии.

Океанская магистраль принадлежала Соединенным Штатам наравне со всеми державами, но она уводила американские корабли на противоположные края Земли. Нельзя было ожидать, что регулярный челнок судоходства, достаточный для сшивания нации воедино, будет каждый раз проходить через Мыс Горн при каждом броске. Естественный маршрут очевидно пролегал через Карибское море, через какой-нибудь из перешейков и вверх по Тихоокеанскому побережью. Однако здесь Соединенным Штатам пришлось бы использовать территорию, принадлежащую другим государствам, а для получения права транзита и обеспечения безопасности требовалось соглашение. Кроме того, все эти перешеекские маршруты нуждались в улучшении. Требовалось привлечь капитал для выполнения этой работы, и одним из необходимых стимулов была гарантия стабильных условий инвестирования.

На некоторое время этот перешеекский маршрут стал главной целью американской дипломатии. Соединенные Штаты заключили в 1846 году удовлетворительные договоренности с Республикой Новая Гранада (позже Колумбия), через которую пролегал самый южный маршрут, а в 1853 году — с Мексикой, на северный или Теуантепекский маршрут которой многие возлагали большие надежды; однако теперь обнаружилась новая трудность. Лучшими путями были Панамский и Никарагуанский. Когда открытие золота в Калифорнии в 1848 году сделало фактор спешности еще более важным в этой проблеме, «коммодор» Вандербилт, бывший в то время «королем судоходства» Соединенных Штатов, обратил свое внимание на Никарагуанский маршрут и сделал его более популярным. Однако здесь Соединенные Штаты столкнулись не только с местными независимыми властями, но и с Великобританией. Сразу к северу от предполагаемого маршрута Великобритания владела Белизом, ныне Британским Гондурасом, скудной колонией, но с растяжимыми границами. К тому же на протяжении многих поколений она заботилась об обеспечении прав индейцев москито, владевших территорией также с растяжимыми границами, располагавшейся до неудобства близко к реке Сан-Хуан — карибскому входу в никарагуанскую артерию. Кроме того, из Великобритании должна была поступить большая часть капитала, необходимого для строительства канала, который, как ожидалось, вскоре прорежет перешеек.

Местная ситуация быстро накалилась. Коста-Рика, Никарагуа и индейцы москито — все предъявляли претензии на устье Сан-Хуана; Гондурас и Никарагуа оспаривали контроль над тихоокеанским выходом. Британские дипломатические и военно-морские офицеры сталкивались с представителями Соединенных Штатов до тех пор, пока в поисках полного контроля обе стороны не превысили инструкции, полученные из метрополий. Британцы оккупировали Грейтаун на реке Сан-Хуан и поддержали индейцев москито и Коста-Рику. Американцы снискали расположение в Никарагуа и Гондурасе, заключили договоры, разрешающие транзит и строительство канала, и предложили аннексировать остров Тигре, который контролировал предполагаемый тихоокеанский выход.

Чтобы разрубить эти узлы, в Вашингтон был направлен сэр Генри Булвер для переговоров с Джоном М. Клейтоном, государственным секретарем при президенте Тейлоре. Ни один из этих переговорщиков не обладал масштабом Уэбстера и Эшбертона, и составленный ими договор оказался скорее ящиком Пандоры для будущих трудностей, нежели удовлетворительным урегулированием. Во-первых, было условлено, что любой канал, который будет проложен через какой-либо из перешейков, должен быть абсолютно нейтральным как во время войны, так и в мирное время. Обе нации должны были гарантировать этот нейтралитет, и к ним приглашались присоединиться другие государства. Однако никакие другие державы не присоединились, и проект приобрел двусторонний характер, что из-за превосходства британского флота давало преимущество Британии, или в конечном счете дало бы его, если бы канал был построен. Впоследствии большинство американцев решили, что такой канал должен находиться под исключительным контролем Соединенных Штатов, и тогда договор стал камнем преткновения на пути к реализации этой идеи.

Однако еще более важным в ближайшей перспективе и ставятóм под сомнение всю американскую политику было положение о том, что ни одна из держав «никогда не будет возводить или содержать какие-либо укрепления, господствующие» над каналом, «или оккупировать, или укреплять, или колонизировать, или брать на себя или осуществлять какое-либо господство над… какой-либо частью Центральной Америки». Это условие нарушало принцип Адамса о том, что Соединенные Штаты не находятся в равных условиях ни с одной европейской державой в американских делах и не должны быть связаны какими-либо самоограничительными обязательствами, и фактически обращало этот принцип против самих Соединенных Штатов. Пояснительная записка, прилагаемая к договору, признавала, что это положение не распространяется на Белиз и его зависимые территории, и Великобритания незамедлительно опровергла утверждение, будто оно распространяется на любые ее права, которыми она уже обладала в Центральной Америке, включая протекторат над москитами и некоторые острова Бэй, на которые претендовала Великобритания как на зависимые территории Белиза, а Гондурас — как на часть своей территории.

Напрасно Уэбстер, сменивший Клейтона, добивался соглашения. Срок его полномочий истек, и конфликт перешел в руки лорда Палмерстона — шовинистического духа, начавшего в это время доминировать в британской внешней политике, и Джеймса Бьюкенена, который, известный нам как бесхребетный искатель мира там, где мира не было, в ту пору взбирался на вершину национального лидерства на волне экспансионистского энтузиазма. Бьюкенен и Палмерстон взаимно сотрясали воздух театральным громом словесных крайностей, но, вероятно, ни один из них не помышлял о войне. Покер в то время был национальной американской игрой, а блеф — высокоразвитым искусством. Американский игрок одержал частичную победу. В 1856 году Великобритания согласилась отказаться от своего протектората над москитами, признать суверенитет Гондураса над островами Бэй и принять разумную трактовку границы Белиза. Хотя эта конвенция так и не была ратифицирована, Великобритания выполнила ее условия, и в 1860 году Бьюкенен объявил себя удовлетворенным.

Однако мечты 1850 года не оправдались. Железная дорога через Панаму была завершена в 1855 году, но ни единого канала не было прорыто до тех пор, пока спустя годы великие трансконтинентальные железные дороги не связали Калифорнию с Востоком узами, не требующими никаких иностранных санкций. Тем не менее договор Клейтона — Булвера оставался запутанным союзом, которому суждено было доставить любителям мира и согласия еще немало тревожных часов.

Во время Гражданской войны между Соединенными Штатами и Великобританией возникли иные поводы для раздражения. Прокламация о нейтралитете, посредством которой британское правительство признало Конфедерацию воюющей стороной, показалась Северу недружелюбным актом. В начале войны произошел инцидент с пароходом «Трент», усиливший нарастающее негодование. * Серьезным нарушением заявленного нейтралитета сочли тот факт, что на британских верфях разрешалось строить и снаряжать конфедеративные ренджеры (в тексте: истребители торговли). Последующий перевод сотен тысяч тонн американского тоннажа под британский флаг из-за опустошительной деятельности этих рейдеров еще больше озлобил американский народ. Именно в разгар этих напряженных отношений в Соединенных Штатах фениевское братство предприняло попытку вторжения в Канаду.

* См. Стефенсон, «Авраам Линкольн и Союз», в серии «Хроники Америки».

Америка предъявила претензии к Великобритании, основанные не только на фактическом уничтожении торговых судов «Алабамой», «Флоридой» и другими кораблями Конфедерации, построенными на британских верфях, но и на таких косвенных убытках, как страхование, издержки на преследование и упущенная коммерческая выгода. Американский министр Чарльз Фрэнсис Адамс предложил передать эти претензии на арбитраж, но британское министерство отказалось судить дела, затрагивающие честь страны. Преемник Адамса Реверди Джонсон преуспел в заключении в 1868 году конвенции, исключавшей из рассмотрения все требования о косвенных убытках, однако эта договоренность была встречена неблагоприятным отчетом Комитета по иностранным делам в Сенате. Именно тогда Чарльз Самнер, председатель этого комитета, выдвинул свои ошеломляющие требования к Великобритании. Прямые иски Соединенных Штатов, утверждал он, не являются адекватной компенсацией за понесенные убытки; необходимо возместить и косвенные потери, в особенности те, которые связаны с потерей американского торгового флота путем его перехода под британский флаг. Прямые или «индивидуальные» американские потери составили 15 000 000 долларов. «Но это оставляет без признания колоссальный ущерб торговле, изгнанной с океана, и тот другой ущерб, огромный и бесконечный, вызванный затягиванием войны, — все это можно назвать НАЦИОНАЛЬНЫМ в противоположность ИНДИВИДУАЛЬНОМУ». Ущерб торговле он оценил в 110 000 000 долларов, добавив, что эту сумму следует считать лишь строкой в счете, поскольку затягивание войны напрямую проистекало из действий Англии. «Мятеж был подавлен ценой более чем четырех миллиардов долларов… из-за британского вмешательства продолжительность войны удвоилась;… Англия несет справедливую ответственность за дополнительные расходы». Таким образом, общий счет Самнера к Великобритании превысил 2 000 000 000 долларов; «каждый, — заявлял он, — может произвести расчет».

Если бы эти требования выдвинул какой-нибудь безответственный член Конгресса, их можно было бы списать на очередную попытку потрепать британского льва за хвост; но Чарльз Самнер относился к себе серьезно, ожидал того же от других и, к несчастью, был воспринят всерьез огромным числом своих соотечественников. Объяснение его нелепого требования обнаружилось впоследствии в подготовленной им записке. Во избежание любых возможных будущих столкновений с Великобританией он предлагал ей уйти с американских континентов и из Западного полушария. Великобритания могла бы погасить свои финансовые обязательства, передав Соединенным Штатам всю Британскую Америку! И Самнер, судя по всему, действительно искренне верил, что продвигает дело международного благоволения этим бестактным предложением.

Некоторое время считалось, что Самнер выражает позицию администрации, и общественное мнение в Соединенных Штатах было склонно рассматривать его речь как справедливое изложение американских обид и правомерное требование компенсации. Британское правительство также, учитывая действия Сената и неосторожные высказывания нового американского министра в Лондоне Джона Лотропа Мотли, полагало, что президент Грант выступает за агрессивную политику. Дальнейшие переговоры были прерваны. Тем не менее оба правительства желали прийти к взаимопониманию, хотя ни одно из них не хотело делать первый шаг.

К счастью, так вышло, что Калеб Кушинг от Соединенных Штатов и Джон Роуз от Канады вели тогда в Вашингтоне обсуждение ряда вопросов, затрагивающих обе страны. В ходе неформальных бесед эти искусные дипломаты наметили пути к сближению. Роуз представил меморандум, предлагающий сделать все спорные вопросы предметом общих переговоров и договора. Именно в этот момент Самнер выступил со своим планом компенсации и очевидно встал поперек дороги любому урегулированию. Президент Грант, однако, уже разгневанный поведением Мотли и противодействием Самнера его собственному излюбленному проекту — аннексии Доминиканской Республики (Санто-Доминго), — теперь окончательно порвал с обоими, сместив Мотли и добившись отстранения Самнера от должности председателя Комитета по иностранным делам. Теперь путь к соглашению с Великобританией был расчищен.

27 февраля 1871 года Совместная верховная комиссия, состоящая из пяти выдающихся представителей от каждого правительства, начала свою памятную сессию в Вашингтоне. Результатом стал Вашингтонский договор, подписанный 8 мая 1871 года. Самый важный вопрос — «алабамские требования» — по этому соглашению подлежал передаче на рассмотрение трибунала из пяти арбитров, один из которых должен был назначаться президентом Соединенных Штатов, второй — королевой Великобритании, третий — королем Италии, четвертый — президентом Швейцарской Республики и пятый — императором Бразилии. Этот трибунал должен был заседать в Женеве и основывать свое решение на трех правилах поведения нейтральных государств: «Во-первых, проявлять должную осмотрительность для предотвращения снаряжения… в пределах своей юрисдикции любого судна, относительно которого у него есть достаточные основания полагать, что оно предназначено для крейсерства… против державы, с которой оно находится в мире…; во-вторых, не позволять… ни одной из воюющих сторон использовать свои порты или воды в качестве базы для военно-морских операций…; в-третьих, проявлять должную осмотрительность в собственных портах и водах… для предотвращения любого нарушения вышеуказанных обязательств и обязанностей».

Другой, менее масштабный трибунал должен был разрешить все прочие иски, возникшие в результате Гражданской войны. Еще одна арбитражная комиссия должна была определить сумму, которую Соединенные Штаты обязаны выплатить в качестве компенсации за определенные привилегии, связанные с рыболовством. Спорный вопрос о принадлежности островов Сан-Хуан передавался на решение императора Германии. Серия статей предусматривала мирное урегулирование пограничных вопросов между Соединенными Штатами и Канадой. Никогда ранее в истории столь важные конфликты не передавались добровольно на суд арбитража и судебного урегулирования.

Трибунал, заседавший в Женеве в декабре, представлял собой орган выдающихся людей, оказавшихся вполне на высоте поставленной перед ними сложной задачи. Чарльз Фрэнсис Адамс был назначен представлять Соединенные Штаты; сэр Александер Кокберн — представлять Великобританию; комиссары от нейтральных государств также являлись видными деятелями. Дж. К. Бронкрофт Дэвис выступал в качестве агента Соединенных Штатов, а Уильям М. Эвартс, Калеб Кушинг и Моррисон Р. Уэйт действовали как адвокаты (советники). Дело Соединенных Штатов было представлено образом, недостойным этого события. По словам Адамса, американские аргументы «были выдвинуты с агрессивностью тона и адвокатской увертливостью, более подобающими перепалкам в суде квартальной сессии, нежели выступлениям перед лицом солидного международного трибунала». Американским адвокатам было предписано настаивать не на возмещении расходов за два года войны, а на компенсации в связи с переходом нашей торговли под британский торговый флаг — на основании пункта договора, гласившего: «действия, совершенные различными судами, которые породили иски, обычно известные как „алабамские требования“». Британское общественное мнение сочло это утверждение актом недобросовестности. Волнения в Англии достигли апогея, и министерство Гладстона предложило выйти из арбитража.

То, что арбитражный трибунал не завершился полным провалом, произошло благодаря мудрости и мужеству Адамса. По его предложению пять арбитров объявили 19 июня 1872 года, что они не будут рассматривать требования о косвенных убытках, поскольку такие требования "не составляют, согласно принципам международного права, применимым к таким делам, веского основания для присуждения компенсации или расчета убытков между государствами". После отклонения этих требований арбитры приступили к рассмотрению прямых американских требований и 14 сентября 1872 года приняли решение о выплате Соединенным Штатам пятнадцати с половиной миллионов долларов. Вашингтонский договор и Женевский трибунал стали крупнейшим шагом из всех предпринятых к тому моменту любыми двумя государствами на пути к разрешению своих споров посредством судебного процесса.

ГЛАВА III. Аляска и ее проблемы

Импульс к экспансии, на котором Бьюкенен приплыл на своем политическом плоту к президентскому креслу, не был партийным делом. Его ощущали приверженцы всех партийных кредо, и на мгновение он показался доминирующим национальным идеалом. Работорговцы и другие лица, имевшие особые интересы, пытались использовать его в своих целях, однако фундаментальное чувство не опиралось на их поддержку. Американская демократия, теперь уверенная в своей возрастающей силе, верила, что счастье народа и успех институтов Соединенных Штатов послужат магнитом, который привлечет под флаг все народы Нового Света, в то время как народы Старого Света сбросят свои оковы и перестроят свои правительства по американскому образцу. Притяжение, а не принуждение — вот какой метод предполагалось использовать, и ни один из пеанов американских пророков в передовицах или пламенных речах пятидесятых годов не предлагал построить дополнительный линкор или сформировать новый полк.

Никто не видел это светлое видение отчетливее, чем Уильям Сьюард, занявший пост государственного секретаря при Линкольне. Невысокого роста, приятный в общении и разговорчивый, он производил впечатление интеллектуально выдающегося человека, чья репутация строилась скорее на плодовитости, чем на последовательности умысла. Он был последователем Джона Куинси Адамса, однако в его неутомимой энергии было слишком много нервной неуспокоенности, чтобы он мог корпеть над книгами подобно своему учителю, и между его убеждениями и практикой зиял слишком широкий разрыв. Он разделял столь же идеалистические взгляды, как и любой человек его поколения, но он настолько твердо верил в торжество справедливости, что не любил торопить ее победу ценой возникновения дурных чувств. Он был проницательным, практичным — до злонамеренности практичным, как многие полагали. Когда в разгар очередной ораторской тирады вспышка его скрытого пламени вызывала недоверие консерваторов, он делал вид, что берет свои слова назад, и пытался заглушить пламя в облаке примирительного дыма. Лишь сдерживающая рука Линкольна помешала ему совершить фатальные ошибки в самом начале Гражданской войны, однако то, как он справился с угрожающим эпизодом с французами в Мексике, продемонстрировало мудрость, терпеливый такт и тонкую изобретательность, которые превращают его ведение этого дела в классический пример едва ли не образцовой дипломатии. *

* См. книги "Авраам Линкольн и Союз" и "Испанские народы Нового Света" (в серии "Хроники Америки").

В 1861 году Сьюард заявил, что видит, как Россия и Великобритания возводят в Северном Ледовитом океане форпосты на территории, которая должна принадлежать его собственной стране, и что он ожидает, будто столица великой федеративной республики будущего окажется в долине Мексики. Тем не менее он сохранил то настроение, которое выразил в 1846 году: "Я бы не отдал одну человеческую жизнь за весь остающийся до сих пор неаннексированным континент". Гражданская война на четыре года предотвратила любые действия в отношении экспансии, а тот же заговор, который привел к убийству Линкольна, поставил Сьюарда на край могилы. Тем не менее он быстро пошел на поправку и во время оздоровительной поездки по Вест-Индии работал над мирным присоединением Датских островов и Санто-Доминго. Его друг Чарльз Самнер, председатель комитета Сената по иностранным делам, разрабатывал свой примечательный проект аннексии Канады. Президент Джонсон и, позднее, президент Грант поддержали части этих планов. Дания и Санто-Доминго были готовы согласиться за деньги, а Самнер полагал — хотя и чудовищно заблуждался, — что включение Канады в состав нашего Союза будет приветствоваться лучшими настроениями Англии и самой Канады.

Поэтому в 1867 году предложение российского посланника барона Стекля продать Аляску упало на благодатную почву. Это предложение не поднимало вопрос, о котором совсем не думали. Еще до Гражданской войны множество людей на тихоокеанском побережье, далеко не испуганных ответственностью за развитие огромных территорий, которыми они уже владели, петициями требовали от правительства заполучить Аляску, и обсуждалась даже надлежащая покупная цена. Однако причины решения России о продаже исследованы недостаточно. Из хода переговоров очевидно, что это было не случайное предложение, а такое, в котором был глубоко заинтересован по крайней мере барон Стекль. Следует помнить, что в то время амбиции России были сосредоточены в Азии, и ее главным соперником являлась Великобритания. Сила России заключалась на суше; контролировать моря она не могла надеяться. Первый же миг войны поставил бы российское правление на Аляске в зависимость от британского флота. В те дни, когда сибирская железная дорога была несбыточной мечтой, этот скованный льдом регион в Америке находился столь далеко от центра российской власти, что им нельзя было ни наслаждаться, ни защищать его. Подобно тому как Наполеон в 1803 году предпочел видеть Луизиану в руках Соединенных Штатов, а не своего соперника Англии, Россия предпочла, чтобы Аляска досталась Соединенным Штатам, а не Канаде, тем более что посредством мирной уступки она вдобавок получала деньги.

Сьюард был восхищен открывшейся возможностью, но дипломатически скрыл свое удовлетворение и вел жесткий торг. Стекль запросил десять миллионов долларов; Сьюард предложил пять. Стекль предложил разделить разницу; Сьюард согласился при условии, что Стекль сбросит лишние полмиллиона. Стекль принял предложение при условии, что Сьюард добавит двести тысяч в качестве специальной компенсации Российско-американской компании. Была полночь 29 марта, когда ценой были названы 7 200 000 долларов. Сьюард поднял Самнера с постели, и втроем они работали над текстом договора до четырех часов утра. Никакие капитаны индустрии не смогли бы продемонстрировать большую решительность.

Однако договор еще не стал фактом. Сенат должен был одобрить его, и его одобрение нельзя было считать само собой разумеющимся. Настроения большинства американцев по отношению к экспансии изменились. Опыт конца пятидесятых годов заставил многих смотреть на экспансию как на южную ересь. Карл Шурц чуть позже утверждал, что мы уже поглотили все те регионы, климат которых допускает здоровое самоуправление, и что нам не следует аннексировать никакие тропики. Гамильтон Фиш, бывший тогда государственным секретарем, писал в 1873 году, что общественные настроения временно выступают против любой экспансии. На самом деле среди народа Соединенных Штатов крепла идея о том, что экспансия противоречит их национальной политике, и их нежелание расширяться превратилось почти в страсть. Они отвергли Санто-Доминго и Датские острова и не желали форсировать какие-либо переговоры по Канаде.

То, что спасло договор об Аляске от аналогичного неодобрения, объяснялось вовсе не убеждением в том, что Аляска стоила семи миллионов долларов, хотя Самнер убедил тех, кто утруждал себя чтением, что финансовая сделка оказалась неплохой. Главным фактором при покупке Аляски стало почти чистие чувство. На протяжении всей американской истории существовала мощная традиция дружелюбия между Россией и Соединенными Штатами, хотя в прошлом едва ли какие-либо две политические системы были столь диаметрально противоположны. Главным основанием для дружбы несомненно служило огромное разделяющее расстояние, которое сводило контакты к минимуму. Некоторая слабая основа для симпатии крылась в том факте, что интересы обеих стран благоприятствовали схожей политике свободы на открытом море. Однако больше всего на общественное мнение повлияло отношение, проявленное Россией во время Гражданской войны. Когда великий князь Алексей посетил Соединенные Штаты в 1871 году, Оливер Уэнделл Холмс приветствовал его строками: