Верховный совет состоит из трех упомянутых выше малайских чиновников, а также трех или четырех главных европейских должностных лиц и раджи, который председательствует на его заседаниях. Он собирается по меньшей мере раз в месяц для рассмотрения всех вопросов, передаваемых ему нижестоящими судами. Он воплощает в себе абсолютную власть раджи; его решения обжалованию не подлежат. Он решает вопросы правосудия, управления и законодательства и постоянно обогащает и совершенствует право путем создания прецедентов, служащих руководством для местных судов, посредством осознанного пересмотра и отмены законов, а также внесения новых законов в Свод законов. Он является единственным законодательным органом. Присутствие малайских членов на заседаниях Совета никоим образом не является простой формальностью; они принимают самое активное участие в его обсуждениях и принятии решений.
Помимо Верховного совета существует более крупный орган, чьи функции носят исключительно совещательный характер. Он называется Совет НЕГРИ, или Государственный совет, и состоит из раджи и членов Верховного совета, резидентов, ведающих более важными округами, а также основных «туземных чиновников» и ПЕНХУЛУ — всего около семидесяти членов. Этот Совет собирается в Кучинге раз в три года под председательством раджи, который обеспечивает членов подходящим жильем и устраивает для них обеды. На заседаниях этого совета обсуждаются темы общего характера, и радж делает общий обзор состояния общественных дел и прогресса, достигнутого со времени предыдущей встречи. Но главная цель этого института — собрать вместе в условиях, благоприятных для дружеского общения, ведущих людей всей страны. Каждый новый член формально приводится к присяге, давая клятву верности радже и его правительству. Туземные вожди возвращаются с этих встреч с возросшим чувством важности и достоинства своего положения, а также с более четким пониманием всей системы управления и своего места в ней.
Хотя мусульманское право остается основой законодательства, применяемого среди малайцев, в него были введены заметные улучшения: например, смертная казнь за инцест и телесные наказания за супружескую измену были отменены; владение рабами, хотя и не было объявлено вне закона, не поощрялось по всей стране благодаря тому, что рабам стало легко добиваться свободы, а власть хозяина над своим рабом была значительно ограничена. Мужчине не разрешается жениться на второй или третьей жене, если он не может доказать свою способность обеспечить каждую из женщин и ее потомство; умышленное убийство всегда наказывается смертью или длительным тюремным заключением, а не просто наложением штрафа, как это было в прежние времена.
Развитие торговли и промышленности, разумеется, породило правовые вопросы, на которые мусульманское право не дает ответов; и чтобы удовлетворить эти потребности, были приняты законы, смоделированные по образцу индийского кодекса и английского права.
Присутствие крупной китайской общины (ныне насчитывающей около 50 000 человек) всегда было источником правовых и административных трудностей. В прошлом эти трудности преодолевались путем привлечения ведущих китайских купцов на судейскую скамью в качестве заседателей, хорошо знакомых с языком, обычаями и условиями жизни своих соотечественников, всякий раз, когда последним доводилось участвовать в судебных разбирательствах. В текущем году был учрежден специальный суд для рассмотрения китайских гражданских дел, состоящий из семи ведущих китайских купцов, из которых все, за исключением председателя, назначаемого раджой, избираются китайской общиной.
Управление языческим населением, насчитывающим столь многое множество племен с самыми разными обычаями, языками и условиями жизни, представляло собой более сложную и во многих отношениях более трудную задачу. Но и в их случае применялись те же принципы. Становой хребет административной и судебной системы составлял небольшой штат английских чиновников, тщательно отбиравшихся раджой и пополнявшихся по мере того, как расширение границ Саравака открывало новые сферы для их деятельности. В последние годы этот административный штат насчитывал от пятидесяти до шестидесяти англичан. Около дюжины из них были расквартированы в Кучинге, а именно: резидент первого отдела, его помощник, резидент второго класса и руководители основных ведомств — почтового отделения, полиции и тюрем, казначейства, департамента земель и изысканий, общественных работ, просвещения и саравакских рейнджеров.
Саравакские рейнджеры представляют собой корпус численностью около 400 человек, обученных обращению с огнестрельным оружием и подчиненных воинской дисциплине. Большинство из них — морские даяки, остальные — малайцы и сикхи. Двум белым офицерам, коменданту и инструктору по артиллерийскому делу, подчиняются туземные унтер-офицеры. Комплектование отряда осуществляется путем добровольной вербовки, причем новобранцы поступают на службу первоначально на пять лет. Этот отряд обеспечивает гарнизоны небольших фортов, один или несколько которых содержатся в каждом округе; из него же обычно формируется небольшой отряд стрелков, служащий ядром любого экспедиционного корпуса, необходимого для карательных операций.
Вся территория Саравака разделена на четыре отдела, каждый из которых, в свою очередь, делится на два или более округов. Первый отдел совпадает с собственно Сараваком; второй включает округа Батанг-Лупар, Сарибас и Келака; третий охватывает округа Реджанг, Оя, Мука, Бинтулу и Мату; четвертый состоит из Барама, Лимбанга, Трусана и Лаваса. Первым, третьим и четвертым отделами управляют дивизионные резиденты, которые занимают в официальной иерархии следующие за раджой места. Каждый округ находится под непосредственным руководством должностного лица. Эти окружные офицеры имеют два ранга, а именно: резиденты второго класса и помощники резидентов. В каждом округе, за исключением самых малых, резиденту в его многообразных обязанностях помогает второй белый офицер в ранге кадета или сверхштатного сотрудника, а также в его подчинении находится отряд численностью от десяти до двадцати пяти рейнджеров под началом сержанта; полицейский сержант, командующий примерно двенадцатью полицейскими, которые обычно набираются из местных жителей; несколько малайских или китайских писарей; и, как правило, два или три «туземных чиновника». Последние являются малайцами из аристократического класса, проживающими в округе; они назначаются раджой по рекомендации резидента и получают регулярное жалованье. В их обязанности входит помощь резиденту в работе полицейского суда, проведение специальных судебных заседаний для урегулирования сугубо малайских дел бытового характера, а также руководство станцией в отсутствие резидента и его помощника.
Первостепенная обязанность резидента — поддерживать порядок в своем округе и наказывать за насильственные преступления. Но он также отвечает за каждую деталь управления, включая сбор налогов и таможенных пошлин, разрешение споров и рассмотрение жалоб всех видов, представление в центральное правительство отчетов по всем важным вопросам, развитие торговли и защиту торговцев, особенно незлобивых китайцев; и прежде всего, в новых округах, в его обязанности входит завоевание доверия вождей более диких племен и побуждение их принять флаг Саравака и блага правления раджи в обмен на взимаемый с них небольшой подушный налог. Раджа и его чиновники прекрасно осознают, что успех резидента зависит в первую очередь от приобретения им глубоких знаний о народе и установления и поддержания хороших отношений с ним; и с этой целью от каждого резидента ожидается знакомство не только с малайским языком, который является официальным языком страны, а также в некоторой мере общим средством общения между вождями различных племен, но и с одним или несколькими другими языками, на которых говорят в его округе. Штаб-квартира резидента обычно располагается в форте или в небольшом резиденстве, построенном неподалеку от него в нижнем течении главной реки его округа. Здесь под защитой форта обычно вырастают китайский базар, то есть компактное селение китайских торговцев и лавочников, и малайский кампонг; таким образом, станция становится центром как торговли, так и администрации. Сюда заготовители лесных даارов привозят свой товар, спускаясь по реке на плотах из ротанга или в каноэ; отсюда малайские и китайские торговцы или разносчики отправляются в свои лодки для долгих путешествий среди жителей верховий; и сюда время от времени приходят группы горцев из верховий, чтобы проконсультироваться с резидентом, искать справедливости в обидах, сообщить о передвижениях племен на сопредельных территориях или получить разрешение выйти на тропу войны для наказания совершенных против них преступлений.
Поскольку река является единственной большой магистралью, а резидент и его помощники располагаются обычно неподалеку от того места, где она покидает округ, приход и уход всех гостей едва ли могут ускользнуть от их внимания. И поскольку на станции каждые несколько дней наблюдается прибытие гостей или возвращение групп собственных людей из верховьев, резидент может держать себя в курсе состояния дел в стране, и все важные новости будут доходить до него без долгого промедления, если только он всегда доступен и готов проявить сочувствие к любому пришельцу.
Но успешное управление одним из более крупных и диких округов, таких как Реджанг или Барам, требует, чтобы резидент не ограничивался усердным выполнением своих многочисленных обязанностей в штаб-квартире. Он может установить тесные отношения взаимного знания и доверия с вождями многочисленных разбросанных общин своего округа только путем совершения долгих поездок вверх по реке несколько раз в год. И нередки ситуации, которые настоятельно требуют его присутствия в какой-либо отдаленной части его округа и служат поводом для подобных путешествий.
Прежде чем описывать такое путешествие, необходимо сказать несколько слов о месте, занимаемом в системе управления вождями и старейшинами различных общин. Каждый из малайских кампонгов и других подобных селений маланау и прочих прибрежных народов находится под непосредственным руководством одного из наиболее влиятельных старейшин, который носит титул ТУАХ КАМПОНГ. Он назначается раджой по рекомендации резидента и получает небольшое жалованье. В его обязанности входит урегулирование мелких споров в своей деревне, сбор налогов, поддержание порядка и сообщение о всех нарушениях мира резиденту. Он обладает полномочиями вызывать полицию и отдавать приказ об аресте любого жителя деревни; в случаях споров между деревнями он представляет свою деревню в суде резидента, а когда дело касается его собственных людей, он может заседать на скамье вместе с резидентом для рассмотрения дела и вынесения советов по нему. Флаг Саравака является знаком его должности, а его положение и обязанности определены в документе за подписью раджи.
Из числа наиболее влиятельных вождей общин верховий раджа по рекомендации резидента назначает определенное число лиц в каждом округе на должность ПЕНХУЛУ. В округе со смешанным населением, таком как Барам, один ПЕНХУЛУ (иногда два) обычно назначается для каждого из основных племен округа, например в Бараме имеются или недавно имелись два каяна, один кенях, один себоп и один бараван, занимающие эту должность. Главные ПЕНХУЛУ являются членами Государственного совета, и от них ожидается участие в его трехгодичных заседаниях. Статус ПЕНХУЛУ аналогичен статусу ТУАХ КАМПОНГ, и ему также вручается флаг Саравака, который он вывешивает на своей лодке во время официальных поездок, и документ за подписью раджи, фиксирующий его назначение и обязанности по должности; однако многие из них обладают значительно большим весом по сравнению со своими товарищами в силу численности и воинственного характера своих последователей. ПЕНХУЛУ обладает властью не только над своим собственным домом или деревней, но также над вождями или старейшинами других общин того же племени и региона. От него требуется держать резидента в курсе любых местных инцидентов, требующих его внимания, и присутствовать в суде резидента, когда кто-либо из его людей судится за серьезное правонарушение; он наделен полномочиями разбирать мелкие дела, как гражданские, так и уголовные, среди своих людей. Пожалуй, наиболее важная его услуга заключается в следующем. Когда уроженец верховий обвиняется в серьезном преступлении, повестка суда резидента пересылается ПЕНХУЛУ его племени и округа с указанием отправить этого человека вниз по реке в штаб-квартиру. Обычно ПЕНХУЛУ имеет возможность вызвать человека к себе и, объяснив ему ситуацию и распоряжение резидента, добиться его мирной сдачи. Но в случае отказа явиться или активного сопротивления от ПЕНХУЛУ ожидается применение силы, которая может потребоваться для осуществления ареста и доставки в штаб-квартиру. Таким образом в хорошо управляемом округе арест злоумышленников осуществляется с поразительной надежностью и с гораздо меньшим риском насилия, кровопролития и пробуждения бурных страстей, чем если бы резидент направил выполнять эту работу свою полицию или рейнджеров. ПЕНХУЛУ находится в гораздо лучшем положении, чем резидент, для получения точной информации и полного понимания обстоятельств любых подобных происшествий в верховьях; и его помощь зачастую имеет величайшую ценность для резидента. Если он считает обвиняемого невиновным, и особенно если обвинение против него выдвинуто китайцем, малайцем или представителем любого другого племени, кроме его собственного, он обычно сопровождает заключенного в штаб-квартиру, чтобы удостовериться, что по отношению к нему не совершено никакой несправедливости. Другая важная функция ПЕНХУЛУ заключается в предварительном расследовании нарушений мира среди его людей (см. т. II, с. 219).
ПЕНХУЛУ также отвечает за сбор налога с очага с вождя каждого дома или селения своего народа и за его доставку резиденту. Ему разрешено проявлять определенное усмотрение в вопросах освобождения от налогов пожилых или немощных домохозяев. Он также отвечает за передачу резиденту всех сумм в уплату штрафов на сумму более пяти долларов, наложенных им самим или его подчиненными вождями. По счастливой случайности нечасто возникающим поводам, когда появляется необходимость организовать карательную экспедицию, от ПЕНХУЛУ ожидается помощь в сборе требуемого отряда и участие в экспедиции в качестве командиров собственной группы воинов, действующих под началом резидента.
ПЕНХУЛУ наказывается за неисполнение своих обязанностей отстранением от должности на определенный срок или, в более серьезных случаях, смещением с поста и назначением другого вождя. Поскольку достоинство и престиж этой должности высоки, это наказание воспринимается очень болезненно.
Среди каянов, кеняхов и большинства клемантанов ПЕНХУЛУ осуществляют весьма действенную власть, и поскольку за редким исключением вожди, избранные на эту должность, были верными, ревностными и способными, они оказали правительству великие услуги. Среди морских даяков отсутствие власти у вождей, что является характерной чертой их социальной системы, сделало невозможным обеспечение для их ПЕНХУЛУ столь же высокого положения и большого влияния; результатом чего стало появление излишне большого числа таких должностных лиц и, как следствие, дальнейшее падение достоинства этой должности.
ПЕНХУЛУ служит связующим звеном между туземной системой управления, какой она была до прихода белого человека, и системой, установленной и поддерживаемой раджой и его белыми офицерами. Первая заключалась в осуществлении власти различными вождями, каждый из которых правил только людьми своей деревни, за исключением тех случаев, когда вождь приобретал особый престиж и влияние над другими благодаря своей репутации мудреца и репутации своего народа как успешного в войне. В особенности среди каянов и кеняхов главные вожди издавна стремились расширить свое влияние, выдавая своих родственников замуж за родственников других могущественных вождей. Таким образом, вожди исключительных способностей, подкрепленных удачей, в определенных случаях добивались весьма обширного влияния. Таким вождем был Лаки Авит, кенях, который примерно за двадцать лет до того, как офицеры раджи впервые приступили к задаче управления Барамом, признавался во всем внутренних районах округа главным вождям — положение, которого можно было достичь только путем последовательного проведения мудрой политики примирения и справедливых отношений между кеняхами и каянами. Но порядок и мир, поддерживаемые авторитетом такого вождя, целиком зависели от его неизменной энергии и редко переживали его смерть более чем на несколько лет. В случае Лаки Авита, например, брунейские малайцы, ревновавшие союзных каянов и кеняхов и боявшиеся их, вскоре преуспели с помощью убийственных интриг в возвращении к более привычному состоянию подозрительной враждебности и частых войн. Таким образом, хотя несколько вождей пытались установить мир на обширных территориях, ни один из них не добился прочного успеха. Для этого требовалось объединяющее влияние центральной власти и превосходящей силы, и оно было обеспечено раджой. Мы можем уподобить всю общественную систему в ее нынешнем виде конусообразной структуре, состоящей из общей вершины, от которой линии власти спускаются к основанию, разветвляясь по пути на трех главных уровнях. Если мы вообразим верхнюю часть этой структуры срезанной по горизонтальной плоскости чуть выше самого нижнего уровня ветвления, мы получим схематическое представление о положении дел, предшествовавшем приходу раджи, — большое количество маленьких конусов, каждый из которых представляет деревню, объединенную подчинением ее членов своему вождю, но при этом каждый остается изолированным, не имея никаких связующих узы с соседями. В настоящее время основание конуса остается почти неизменным, но правительство раджи связывает все его изолированные группы воедино, образуя одно гармоничное целое посредством иерархии чиновников, чья власть исходит от самого раджи, вершины системы.
Таким образом, установление правления раджи не повлекло за собой разрушения старых форм общества, никаких попыток перекроить его по какому-либо чужеземному образцу, а лишь восполнило элементы, недостающие системе, если она должна была позволить людям жить в мире, процветать и приумножаться, а также пользоваться плодами своих трудов. Но хотя мы описываем общество Саравака как ныне завершенную структуру, это сравнение неадекватно и могло бы ввести в заблуждение. Эта структура представляет собой не жесткое здание, а живой организм; и ее эффективность и долговечность зависят от непрекращающейся деятельности всех ее частей, каждая из которых осознает целое и свою собственную существенную роль в жизни целого и каждая одушевлена общим духом непоколебимой преданности делу целого и неустанных усилий ради него. Власть раджи покоится на широком фундаменте добровольного сотрудничества народа; он в свою очередь является для них символом целого, с помощью которого они способны мыслить государство как свою общую родину и общий объект преданности; и от него через его чиновников нисходит дух, оживляющий все целое, — дух взаимного доверия, справедливости, доброй воли и преданности долгу. Эта система фактически является воплощением идеала монархии или личного правления; ее успешное функционирование зависит прежде всего от характера и интеллекта человека, стоящего во главе государства; и неуклонный прогресс всех лучших сторон цивилизации в Сараваке — прогресс, вызвавший теплую похвалу многих опытных и независимых наблюдателей,[214] — объясняется тем фактом, что решимость, такт и сочувствие, мудрость и высокие идеалы, позволившие первому из его английских раджей утвердить свою власть, неизменно и в не меньшей степени проявлялись его преемником на протяжении всего его долгого правления.