Дополнительным соображением большого веса было то, что это могло оказать крайне пагубное влияние на дисциплину всей армии, если бы авторитет главнокомандующего был проигнорирован. Он не должен был ставить себя в положение, где его приказы могли бы нарушаться безнаказанно; событие, которого следовало опасаться, если бы он отправился в лагерь мятежников, не имея при себе военных сил, адекватных случаю.
Такими силами нельзя было командовать немедленно. Его боеспособные части в Хайлендсе насчитывали всего тысячу триста семьдесят шесть человек; и вся эта дивизия армии, рассредоточенная по различным и отдаленным станциям, исключая больных и находящихся в отпуске, не превышала четырех тысяч. Поэтому, полагаясь на верность войск, было невозможно немедленно выступить с силой, достаточной для подавления пенсильванской линии, не оставив Хайлендс без защиты. Не было также недостойно внимания то, что в текущем положении мятежников вероятность их атаки такими силами могла подтолкнуть их к врагу или рассеять их — события, любое из которых лишило бы армию ценной части ее силы.
Поэтому было сочтено целесообразным оставить переговоры гражданским властям и готовиться к тем мерам, которые следовало принять в случае их провала. Настроение войск на Норт-Ривер было прозондировано и оказалось благоприятным; после чего был отдан приказ отряду из тысячи ста человек быть готовым к выступлению по первому сигналу. При первом известии о мятеже ополчение Джерси выступило в поле под командованием генерала Дикенсона, и были приняты меры по призыву ополчения Нью-Йорка, если того потребует случай.
Sir Henry Clinton attempts to negotiate with the mutineers.
Чтобы воспользоваться событием, казавшимся столь благоприятным для королевского дела, сэр Генри Клинтон приказал крупному отряду войск быть готовым к выступлению по кратчайшему уведомлению; и отправил трех эмиссаров с заманчивыми предложениями к мятежникам; и инструкциями пригласить их, пока ведутся переговоры, занять позицию за Саут-Ривер, где они были бы эффективно прикрыты отрядами из Нью-Йорка. Пока принимались эти меры, сэр Генри не спускал глаз с Вест-Пойнта и держал себя в готовности нанести удар по этому месту, если какое-либо движение со стороны генерала Вашингтона откроет ему перспективу успеха.
Его эмиссары были немедленно схвачены мятежниками, а их предложения переданы генералу Уэйну с заверениями в крайнем отвращении, с которым там относились к любой мысли о переходе на сторону общего врага.
Этот благоприятный симптом, однако, сопровождался подозрительными обстоятельствами. Они удерживали британских эмиссаров в своем распоряжении; и их невозможно было убедить перейти Делавэр или выступить из Принстона. Они не позволяли никому из своих прежних офицеров, кроме уже упомянутых, входить в свой лагерь; и генералу Сент-Клеру, маркизу де Лафайету и подполковнику Лоренсу было приказано покинуть Принстон.
Таково было положение дел, когда комитет Конгресса и президент Рид с частью своего исполнительного совета прибыли в окрестности мятежников. Первые, делегировав свои полномочия последним, провели совещание с сержантами, которые теперь командовали, после чего были составлены и розданы войскам для рассмотрения предложения.
В этих предложениях правительство предлагало:
1-е. Уволить всех тех, кто был завербован на неопределенный срок на три года или на время войны, при этом факт должен быть проверен тремя комиссарами, назначенными исполнительной властью; и должен быть установлен, если первоначальный контракт не может быть представлен, присягой солдата.
2-е. Выдать немедленные сертификаты на обесценивание их жалованья и урегулировать задолженности, как только позволят обстоятельства.
3-е. Немедленно обеспечить их определенными указанными предметами обмундирования, в которых была наибольшая нужда.
They compromise with the civil authority.
Получив эти предложения, войска согласились маршировать к Трентону. В этом месте условия были приняты с дополнением, что три комиссара должны быть также назначены линией, которые совместно с комиссарами исполнительной власти должны составить совет, уполномоченный определять требования солдат на увольнение; и после этого британские эмиссары были выданы, преданы суду, осуждены и казнены как шпионы.
До тех пор, пока не будет проведено расследование и не будут выданы увольнительные тем, кто будет признан имеющим на них право, сержанты сохраняли свое командование. Вследствие тягостности такого положения дел дело велось с такой поспешностью, что до того, как сами контракты могли быть доставлены из хижин, почти вся артиллерия и пять первых полков пехоты были освобождены на основании свидетельств их собственных присяг. Когда контракты были представлены, выяснилось, что не многие из оставшихся полков нанимались на условиях, которые по соглашению давали бы им право оставить службу; и что из тех, кто был фактически уволен, подавляющее большинство было нанято абсолютно на время войны. Однако выданные увольнительные не были аннулированы; а те немногие, кто должен был остаться на службе, получили отпуска на сорок дней.
Так закончился временным роспуском всей пенсильванской линии мятеж, который добровольное выполнение гораздо меньшего, чем было вырвано силой, предотвратило бы; и который в реальном состоянии армии был такого характера и масштаба, что внушал самую серьезную тревогу.
Опасная политика уступок даже справедливым требованиям солдат, сделанным с оружием в руках, вскоре была проиллюстрирована. Успех пенсильванской линии вдохновил джерсийскую, многие из которых также были иностранцами, надеждой на получение аналогичных преимуществ. В ночь на 20-е число часть джерсийской бригады, размещенная в Помптоне, подняла мятеж; и, выдвинув точно такие же требования, которые были удовлетворены пенсильванцам, двинулась к Чатему, где была расквартирована часть той же бригады, в надежде побудить их также присоединиться к восстанию.
Генерал Вашингтон, крайне огорченный исходом мятежа в пенсильванской линии и теперь уверенный в верности восточных войск, состоявших из уроженцев страны, решил решительными мерами остановить дальнейшее распространение духа, угрожавшего уничтожением армии, и приказал отряду выступить против мятежников и привести их к безоговорочной капитуляции. Генералу Хоу, командовавшему этим отрядом, было поручено не заключать никаких условий с мятежниками, пока они находятся в состоянии сопротивления; и, как только они сдадутся, схватить нескольких наиболее активных лидеров и казнить их на месте. Эти приказы были незамедлительно выполнены, и джерсийские мятежники вернулись к исполнению своего долга.
В надежде на больший успех с мятежниками из Джерси, чем он имел с пенсильванцами, сэр Генри Клинтон предложил им те же условия, которые были предложены мятежникам в Принстоне; и генерал Робертсон во главе трех тысяч человек был направлен на Статен-Айленд с открыто заявленной целью переправиться в Джерси и прикрыть любое движение, которое они могли бы предпринять в сторону Нью-Йорка. Эмиссар, будучи на стороне американцев, передал свои бумаги офицеру, командующему на первой станции, к которой он прибыл. Другие бумаги были распространены среди мятежников; но мятеж был подавлен слишком внезапно, чтобы дать время для действия этих предложений.
Решительные меры, принятые в этом случае, были счастливо подкреплены таким вниманием со стороны штатов к реальному положению армии, что это сдержало рост недовольства. Под влиянием представлений главнокомандующего они собрали трехмесячное жалованье звонкой монетой, которое отправили солдатам, принявшим его с радостью, считая это доказательством того, что их сограждане не совсем забыли об их страданиях.
Хотя армия была доведена до такого крайнего бедствия, недовольство народа ежедневно умножалось из-за вкладов, которые от них требовали, и из-за раздражающего способа, которым эти вклады из них изымались. Каждая статья для общественных нужд добывалась путем реквизиции; а налоги либо не выплачивались, либо собирались принудительными средствами. Против этой системы были поданы сильные протесты; и недовольство, охватившее массу населения, было едва ли менее опасным, чем то, которое проявила армия.
Для здравомыслящих патриотов по всей Америке необходимость предоставления больших полномочий федеральному правительству становилась с каждым днем все более очевидной; но усилия просвещенных личностей были слишком слабы, чтобы исправить то роковое распределение власти, которое было сделано энтузиазмом, не подкрепленным опытом.
Чтобы избавить Соединенные Штаты от их сложных затруднений, иностранный заем казался средством неотложной необходимости, и они надеялись получить его от Франции. Конгресс выбрал подполковника Лоренса, джентльмена, чье положение в семье главнокомандующего позволило ему получить всестороннее представление о военных возможностях и слабостях своей страны, для этой важной службы; и поручил ему также подчеркнуть преимущество поддержания морского превосходства в американских водах. Перед отъездом он провел несколько дней в штаб-квартире и получил от генерала Вашингтона в форме письма результат его размышлений о существующем положении дел.
В этом документе он подробно изложил финансовые затруднения правительства и с большой серьезностью представил неспособность нации обеспечить доход, адекватный поддержке войны. Он остановился на недовольстве, которое система реквизиций вызвала среди народа, и выразил свои опасения, что беды, ощущаемые при ведении войны, могут ослабить чувства, которые ее начали.
Из этого положения дел он вывел жизненную важность немедленного и достаточного снабжения деньгами, которое могло бы стать фундаментом для существенных финансовых мероприятий, для возрождения государственного кредита и придания бодрости будущим операциям; а также решительного усилия союзных армий на континенте для достижения великих целей союза в предстоящей кампании.
Сразу после снабжения деньгами он рассматривал морское превосходство в американских водах как объект глубочайшего интереса.
Для Соединенных Штатов это имело бы решающее значение, и Франция также могла бы извлечь большие выгоды из переноса морской войны к побережью своего союзника.
Была продемонстрирована будущая способность Соединенных Штатов погасить любой заем, который мог быть получен сейчас; и он заключил заверениями, что в стране все еще есть запас склонности и ресурсов, равный великим и постоянным усилиям, при условии, что будут предоставлены средства для остановки прогресса отвращения путем изменения нынешней системы и принятия другой, более соответствующей духу нации и более способной вдохнуть активность и энергию в государственные меры; основой чего должна быть мощная помощь деньгами. "Народ был недоволен, но это было из-за слабого и угнетающего способа ведения войны, а не из-за самой войны".
Не без оснований главнокомандующий так настойчиво убеждал кабинет в Версале в политике предоставления Соединенным Штатам суммы денег, которая могла бы соответствовать чрезвычайной ситуации. Глубок был мрак, которым был затянут их политический горизонт. Британцы, овладев Южной Каролиной и Джорджией, захватили также большую часть Северной Каролины; и с равным риском и ловкостью Грин удерживался на северной границе этого штата.
Второй отряд из Нью-Йорка производил глубокое впечатление на Виргинию, где сопротивление не было ни таким быстрым, ни таким энергичным, как сила этого штата и единодушие его граждан давали основания ожидать.
Замешательства и трудности, в которые были вовлечены дела Америки, оценивались британским правительством даже выше их реальной стоимости. Перехваченные письма того времени от министра выражали самые радужные надежды на то, что огромное превосходство сил, находящихся в распоряжении сэра Генри Клинтона, вынудит Вашингтона с его слабой армией искать убежища на восточной стороне Гудзона.
Даже Конгресс на мгновение отступил от своей привычной твердости; и, отступив от решительного образа действий, в котором этот орган настаивал на территориальных и морских правах нации, приказал американскому министру в Мадриде отказаться, если это будет абсолютно необходимо, от притязаний Соединенных Штатов на навигацию по Миссисипи ниже тридцать первой параллели северной широты и на свободный порт на берегах этой реки в пределах испанской территории. Примечательно, что только Массачусетс, Коннектикут и Северная Каролина не согласились с этой резолюцией; Нью-Йорк разделился. В последующий день вопрос был снова поднят, и было сделано предложение о еще больших уступках Испании; но это предложение было отклонено всеми штатами.
К счастью для Соединенных Штатов, г-н Джей, их министр при мадридском дворе, потребовал в качестве цены за уступки, которые ему было поручено сделать, чтобы договор, который он пытался согласовать, был немедленно заключен.
Установление дохода, подлежащего исключительному контролю и руководству федерального правительства, было неразрывно связано с восстановлением кредита. Поэтому усилия по ведению переговоров о иностранном займе сопровождались резолюциями, призывающими соответствующие штаты поместить под контроль Конгресса фонд, который был бы одновременно постоянным и продуктивным. Была принята резолюция, рекомендующая соответствующим штатам наделить Конгресс правом взимать для нужд Соединенных Штатов пошлину в пять процентов ad valorem на все товары, ввозимые в любой из них; а также на все призы, осужденные в любом из американских адмиралтейских судов.
Этот фонд должен был быть направлен на выплату как основной суммы, так и процентов по всем долгам, заключенным в ходе ведения войны; и должен был существовать до тех пор, пока эти долги не будут полностью погашены.
Конгресс в то время включал нескольких членов, которые осознавали преимущества, которые возникли бы из предоставления правительству нации полной власти регулировать торговлю и, следовательно, увеличивать импорт, как того могли потребовать обстоятельства; но влияние штатов преобладало, и они были пересилены значительным большинством. Даже неадекватный план, который они рекомендовали, так и не был принят. Несмотря на серьезность ситуации и давление национальных нужд, ни разу за время существования Конфедерации все штаты не объединились в согласии с этой рекомендацией; так нежелательно людям, обладающим властью, помещать ее в руки других.
Reform in the organization of the executive departments.
Примерно в то же время была введена реформа в управлении, необходимость которой давно осознавалась. Из-за неуместного предубеждения против институтов, санкционированных опытом, все важные исполнительные обязанности были возложены либо на комитеты Конгресса, либо на советы, состоящие из нескольких членов. Эта громоздкая и дорогая система удерживалась против всех усилий разума и общественной пользы. Но скудость национальных средств в конце концов возобладала над предубеждением, и различные комитеты и советы уступили место секретарю по иностранным делам, суперинтенданту финансов, военному секретарю и секретарю по морским делам. Но настолько плачевно дефектной была организация Конгресса как исполнительного органа, что год был уже далеко продвинут, прежде чем эта мера, полезность которой все признавали, могла быть приведена в полное исполнение путем осуществления всех назначений.
Confederation adopted.
Примерно в это время были ратифицированы Статьи Конфедерации. Много трудностей было встречено при получении принятия этого документа. Многочисленные возражения, выдвинутые штатами, последовательно уступали мнению, что федеральный договор будет иметь огромное значение в ведении войны. Одно препятствие было особенно трудно устранить. В пределах уставных границ нескольких штатов находились огромные участки свободной территории, которые, как предполагалось, составили бы большой фонд будущего богатства; и штаты, не обладающие этим преимуществом, настаивали на рассмотрении этой территории как совместного приобретения. Наконец, эта трудность также была преодолена; и в феврале 1781 года, к великой радости Америки, этот интересный договор был завершен. Как и многие другие человеческие институты, он не принес ни в войне, ни в мире всех тех благ, которых ожидали его пылкие сторонники. Если бы мир был заключен до того, как было достигнуто какое-либо соглашение о постоянном союзе, далеко не невероятно, что различные части могли бы распасться и произошел бы раздел. Если Конфедерация действительно сохранила идею союза до тех пор, пока здравый смысл нации не принял более эффективную систему, эта заслуга одна заслуживает того, чтобы этот документ остался в уважительной памяти американского народа, а его создатели — в их благодарности.
Military transactions.
Такова была оборонительная сила позиций, занятых противоборствующими армиями на Гудзоне, и такова была их относительная сила, что ни один решающий удар не мог быть нанесен ни одной из сторон в той части континента. Поэтому тревожное внимание генерала Вашингтона было неустанно направлено на юг. Один из тех инцидентов, которые фортуна время от времени производит, от использования или пренебрежения которыми часто зависят величайшие военные события, представил раньше, чем ожидалось, возможность, которую он счел способной быть использованной для уничтожения британской армии в Виргинии.
Французский флот с момента своего прибытия к американскому побережью был заблокирован в гавани Ньюпорта; а сухопутные силы этой нации были приведены в состояние бездействия необходимостью защиты своих кораблей. В конце января отряд британского флота столкнулся у восточной оконечности Лонг-Айленда с яростным штормом, в котором был нанесен такой ущерб, что на время было уничтожено морское превосходство, которое Арбетнот неизменно сохранял.
Чтобы обратить это временное превосходство в пользу, господин Де Туш решил выделить линейный корабль с двумя фрегатами в Чесапик; силу, которая, как заверила его делегация от Виргинии, будет достаточной для этой цели.
Получив достоверные сведения о потерях, понесенных во время шторма, генерал Вашингтон задумал использовать это обстоятельство для немедленных и мощных операций против Арнольда. Уверенный в том, что критический момент должен быть использован, иначе предприятие провалится, он приказал отряду из тысячи двухсот человек под командованием маркиза де Лафайета отправиться к верховьям Чесапика; там погрузиться на суда для той части Виргинии, которая должна была стать театром действий, под конвоем французского фрегата, о котором он просил адмирала. Он немедленно сообщил об этой мере графу де Рошамбо и господину Де Тушу, которым также заявил о своем убеждении, что никаких серьезных преимуществ нельзя ожидать от нескольких кораблей без поддержки сухопутных войск. "Существовало", — сказал он, — "множество позиций, которые мог занять Арнольд, одной из которых был Портсмут, его нынешняя станция, где его корабли могли быть защищены его береговыми батареями настолько, чтобы бросить вызов чисто морской атаке; и где он, безусловно, смог бы удерживаться до тех пор, пока потери, понесенные в недавнем шторме, не будут возмещены, а превосходство на море не будет восстановлено, когда он, несомненно, будет спасен".