«Наука статистики недавнего происхождения и, подобно многим своим сестринским наукам, обязана своим возникновением лучшим и самым свободным импульсам современной цивилизации. Переписи населения и оценки имущества, проводившиеся некоторыми народами древности, были практическими средствами, используемыми иногда для распределения политической власти, но чаще для регулирования бремени войны, но среди них не предпринималось попыток классифицировать полученные факты так, чтобы сделать их основой научной индукции. Мысль об изучении этих фактов для выяснения потребностей общества тогда еще не осенила человеческий разум, и, конечно, не было науки статистики в этом современном смысле».
«Никогда не бывает легко установить точную дату рождения любой науки, но мы можем с уверенностью сказать, что статистика не вошла в свою научную фазу до 1749 года, когда она получила от профессора Ахенвалля из Геттингена не только свое имя, но и первое всестороннее изложение своих принципов. Не останавливаясь, чтобы проследить этапы ее роста, некоторые результаты культивирования статистики в духе и методах науки могут быть изложены как относящиеся к этой дискуссии:
«1. Она развила истину о том, что общество — это организм, чьи элементы и силы соответствуют законам, столь же постоянным и всепроникающим, как те, что управляют материальной вселенной; и что изучение этих законов позволит человеку улучшить свое состояние, освободиться от жестокого господства суеверий и от бесчисленных зол, которые когда-то считались вне его контроля, и сделает его хозяином, а не рабом природы. Человечество медленно верило в то, что порядок царит во вселенной — что мир есть космос, а не хаос».
«Утверждение господства закона упорно сопротивлялось на каждом шагу. Божества языческих суеверий все еще сохраняются в той или иной форме в вере невежественных, и даже умные люди содрогаются при созерцании одной высшей воли, действующей регулярно, а не случайно, через законы красивые и простые, а не через изменчивую и капризную систему вмешательства».
«Леки говорит нам, что в ранние века верили, что движение небесных тел, а также атмосферные изменения осуществляются ангелами. В Талмуде специальный ангел был назначен каждой звезде и каждому элементу, и подобные представления были общими на протяжении всего Средневековья».
«Научный дух изгнал демонов и представил нам природу, одетую и в здравом уме, живущую под господством закона. Он дал нам вместо колдовства алхимика прекрасные законы химии; вместо снов астролога — возвышенные истины астрономии; вместо диких видений космогонии — монументальные записи геологии; вместо анархии диаволизма — законы Божьи. Но еще более упорным было сопротивление каждой попытке утвердить господство закона в сфере общества. В этой борьбе статистика была служанкой науки и пролила поток света на темные вопросы голода и эпидемий, невежества и преступности, болезней и смерти».
«Мы больше не надеемся предсказать карьеру и судьбу человека, изучая соединение планет, которые председательствовали при его рождении. Мы изучаем скорее законы жизни внутри него, а также элементы и силы природы и общества вокруг него. Мы больше не приписываем безвременную смерть младенцев полностью греху Адама, ибо мы знаем, что это результат плохого ухода и невежества. Мы начинаем признавать, что —
“‘The fault, dear Brutus, is not in our stars,
But in ourselves, that we are underlings.’
Правительства только начинают признавать эти истины.
«В 1853 году пресвитерия Эдинбурга подала петицию британскому министерству с просьбой назначить день национального поста и молитвы, чтобы остановить опустошения холеры в Шотландии. Лорд Палмерстон, министр внутренних дел, ответил письмом, которое столетием раньше ни один британский государственный деятель не осмелился бы написать. Он сказал духовенству Шотландии, что: «Поскольку чума уже поразила их, активность предпочтительнее унижения; что причины болезни должны быть устранены путем улучшения жилищ бедных и очистки их от тех источников заразы, которые неизбежно будут порождать эпидемии и приносить смерть, несмотря на все молитвы и посты объединенной, но неактивной нации». Генри Томас Бокль выразил убеждение, что это письмо будет цитироваться в будущие века как поразительная иллюстрация прогресса просвещенного общественного мнения. Но то, что дальнейший прогресс возможен, видно из того факта, что в течение последних трех лет английский епископ приписал чуму крупного рогатого скота оксфордским эссе и трудам Коленсо».
«В этих замечаниях я отрицаю какое-либо отношение к господству Творца над его духовной вселенной и высокому и священному долгу всех его разумных творений почитать и поклоняться ему. Я говорю исключительно о тех законах, которые относятся к физической, интеллектуальной и социальной жизни человека».
«2. Развитие статистики заставляет переписывать историю. До недавнего времени историк изучал нации в совокупности и давал нам только историю принцев, династий, осад и сражений. О самих людях — великом социальном теле с жизнью, ростом, источниками, элементами и законами своего собственного — он не рассказывал нам ничего. Теперь статистическое исследование ведет его в лачуги, дома, мастерские, шахты, поля, тюрьмы, больницы и все места, где человеческая природа проявляет свою слабость и свою силу. В этих исследованиях он обнаруживает семена национального роста и упадка и, таким образом, становится пророком своего поколения».
«Без помощи статистики та самая мастерская глава человеческой истории, третья глава первого тома Маколея, никогда не была бы написана».
«3. Статистическая наука незаменима для современного государственного управления. В законодательстве, как и в физических науках, начинает приходить понимание того, что мы можем управлять земными силами, только подчиняясь их законам. Законодатель должен формулировать в своих статутах не только национальную волю, но и те великие законы общественной жизни, которые раскрывает статистика. Он должен изучать общество, а не схоластическую ученость. Он должен усвоить истину о том, что «общество обычно подготавливает преступление, а преступник — лишь инструмент, который его совершает»; что государственное управление состоит скорее в устранении причин, чем в наказании или предотвращении последствий».
«Свет сам по себе является великим корректирующим средством. Тысячи несправедливостей и злоупотреблений, которые процветают во тьме, исчезают, подобно совам и летучим мышам, перед светом дня. Кто, например, может усомниться в том, что не пройдет и нескольких месяцев, как пресса этой страны сожжет позорные столбы Делавэра так же эффективно, как зеркала Архимеда сожгли римские корабли в гавани Сиракуз?»
«Я не знаю ни одного автора, который показал бы важность этой науки для государственного управления так полно и так искусно, как сэр Джордж Корнуолл Льюис в своем трактате "О методах наблюдения и рассуждения в политике"».
«Показав, что политика сейчас занимает свое место среди наук и что как наука ее надстройка покоится на наблюдаемых и классифицируемых фактах, он говорит о регистрации политических фактов, которая состоит из истории и статистики, что "ее можно рассматривать как вход и пропилеи в политику. Она предоставляет материалы, с которыми работает мастер, которые он обтесывает и выстраивает в симметричную структуру"».
«В последующей главе он описывает важность статистики для практического государственного деятеля таким сильным и ясным языком:»
«"Он вряд ли может сделать хоть один безопасный шаг, не посоветовавшись с ними. Разрабатывает ли он финансовый план, рассматривает ли действие существующего налога, следит ли за изменениями в торговле, изучает ли общественное здравоохранение или исследует последствия уголовного закона, его выводы должны опираться на статистические данные"» — Т. I, стр. 134.
«Наполеон, обладавший тем удивительным видением, которое даруется гениям, осознал важность этой науки, когда сказал:»
«"Статистика — это бюджет вещей; а без бюджета нет общественной безопасности"».
«Мы, возможно, не зайдем так далеко, как Гёте, и не заявим, что "цифры правят миром"; но мы можем полностью согласиться с ним в том, что "они показывают, как им управляют"».
«Барон Кетле из Бельгии, один из самых зрелых ученых и глубочайших исследователей статистической науки, завершает свою последнюю главу научных результатов такими словами:»
«"Одним из главных результатов цивилизации является все большее сужение пределов, в которых колеблются различные элементы общества. Чем выше уровень интеллекта, тем сильнее сужаются эти пределы, и тем ближе мы подходим к прекрасному и доброму. Совершенствование человеческого рода является необходимым следствием всех наших исследований. Физические дефекты и уродства постепенно исчезают; прогресс медицинской науки позволяет все успешнее противостоять частоте и тяжести заболеваний; моральные качества человека доказывают свою способность к улучшению; и чем дальше мы продвигаемся, тем меньше нам придется опасаться тех великих политических потрясений и войн с их сопутствующими последствиями, которые являются бичом человечества"».
«Следует добавить, что растущая важность политической науки, равно как и ее недавнее происхождение, проявляется в том факте, что почти каждая современная нация за последние полвека создала бюро общей статистики для нужд государственного управления и науки. В тридцати государствах Европы сейчас усердно развивают эту науку. Ни одно из их центральных бюро не было полностью организовано до 1800 года».
«Главным инструментом американской статистики является перепись, которая должна преследовать двоякую цель. Она должна служить стране, предоставляя полную и точную картину элементов национальной жизни и силы, и она должна служить статистической науке, демонстрируя общие результаты таким образом, чтобы их можно было сравнивать с аналогичными данными, полученными другими нациями».
«В свете ее национального использования и связи с социальной наукой давайте рассмотрим происхождение и развитие американской переписи».
«В колониальный период по приказу Британского совета по торговле было проведено несколько переписей жителей колоний; но никаких общих согласованных попыток провести перепись не предпринималось до начала Войны за независимость. В качестве иллюстрации практической трудности проведения переписи в то время может быть интересен отрывок из письма, написанного в 1715 году лордам торговли Хантером, колониальным губернатором Нью-Йорка:»
«"Суеверие этого народа настолько непреодолимо, что я полагаю, мне никогда не удастся получить полный список числа жителей этой провинции"» — New York Colonial MSS., том V, стр. 459.
«Затем он предлагает расчет, основанный на отчетах о милиции и свободных гражданах, а впоследствии — о женщинах, детях, слугах и рабах».
«Уильям Бернет, колониальный губернатор Нью-Джерси, в письме лордам торговли от 26 июня 1726 года, упомянув отчеты, составленные в 1723 году, говорит:»
«"Я хотел было приказать составить подобные отчеты в Нью-Джерси, но мне посоветовали, что это может обеспокоить людей, поскольку они в основном происходят из Новой Англии и, следовательно, являются энтузиастами; и что они сочтут это повторением того же греха, который совершил Давид, пересчитывая народ, и это может навлечь подобные суды. Это соображение удержало меня от этого в то время, но раз уж ваши светлости желают этого, я отдам приказы шерифам, чтобы это было сделано как можно скорее"».
«Что это мнение не исчезло полностью, можно увидеть из следующего: на публичном собрании, состоявшемся вечером 12 ноября 1867 года в этом городе, во время проведения переписи населения округа Колумбия Департаментом образования и муниципальными властями, один оратор, чье имя приведено в протоколе заседания, сказал:»
«"Я считаю все это дело незаконным. Проведение переписи — важное дело. В Библии нам сказано, что Давид приказал Иоаву провести перепись, когда у него не было на то полномочий, и Иоав был наказан за это". Он полагал, что этим лицам, столичной полиции, следует запретить задавать вопросы, и посоветовал тем, кто не вернул бланк, не заполнять его и не отвечать ни на один вопрос».
«Еще в 1775 году Континентальный конгресс постановил, что некоторые военные расходы должны быть распределены между колониями "в соответствии с числом жителей всех возрастов, включая негров и мулатов, в каждой колонии"; а также рекомендовал различным колониальным конвентам, советам или комитетам безопасности установить число жителей в каждой колонии и как можно скорее представить отчеты в Конгресс. Те ответы, которые были даны на эту рекомендацию, вероятно, не имели большой ценности и почти полностью утрачены».
«Статьи Конфедерации, представленные Джоном Дикинсоном в июле 1776 года, предусматривали трехлетнюю перепись жителей штатов, причем такая перепись должна была стать основой для корректировки "военных расходов и всех других расходов, которые должны быть понесены для общей обороны или общего благосостояния". Восьмая из статей в их окончательном виде предусматривала, что эти расходы должны покрываться из общей казны, пополняемой различными штатами "пропорционально стоимости земли в каждом штате, предоставленной или измеренной для любого лица; и такая земля, а также здания и улучшения на ней должны оцениваться в соответствии с тем порядком, который Соединенные Штаты, собравшиеся в Конгрессе, будут время от времени предписывать и назначать"».
«Девятая статья давала Конгрессу полномочия "согласовывать численность сухопутных войск и делать запросы от каждого штата на его квоту пропорционально числу белых жителей в таком штате". Эти статьи, несомненно, предполагали проведение национальной переписи, включающей оценку земли и перепись населения, но они не привели к существенным результатам. Когда в 1783 году были заполнены бланки в отчете о доходах, комитет сообщил, что был вынужден оценить население всех штатов, кроме Нью-Гэмпшира, Род-Айленда, Коннектикута и Мэриленда».
«Следующий шаг — Конституционный конвент 1787 года. Хартия правительства, разработанная этим органом, предусматривала проведение национальной переписи каждые десять лет. Моро де Жоннес, выдающийся французский писатель по статистике, в своих "Элементах статистики" ссылается на конституционное положение в следующих возвышенных выражениях:»
«"Соединенные Штаты представляют в своей истории феномен, не имеющий аналогов. Это народ, который учредил статистику своей страны в тот самый день, когда сформировал свое правительство, и который урегулировал в том же документе перепись своих граждан, их гражданские и политические права, а также судьбы страны"».
«Де Жоннес считает американскую перепись тем более примечательной, что она была введена в столь раннюю дату народом, очень ревностно относящимся к своим свободам; и он подчеркивает свое утверждение, ссылаясь на суровые наказания, предусмотренные первым законом Конгресса для выполнения этих положений».
«Следует признать, однако, что американские отцы-основатели преследовали только практические цели. Тщательный поиск в "Бумагах Мэдисона" не показал, чтобы кто-либо из членов Конвента рассматривал перепись в ее научном аспекте. Но они дали нам инструмент, с помощью которого эти цели могут быть достигнуты. "Они построили мудрее, чем знали"».
«Во исполнение требований Конституции 1 марта 1790 года был принят закон, предусматривающий перепись жителей Соединенных Штатов».
«В качестве иллюстрации роста американской переписи стоит отметить, что отчет о первой переписи представлял собой брошюру формата октаво на пятидесяти двух страницах, а отчет 1800 года — фолиант на семидесяти восьми страницах».
«23 января 1800 года в Сенат был внесен меморандум Американского философского общества, подписанный Томасом Джефферсоном в качестве его президента. В этом замечательном документе, написанном в духе и интересах науки, авторы просили значительно расширить сферу переписи; но, по-видимому, он не произвел никакого впечатления на Сенат, поскольку в анналах Конгресса не осталось никаких следов этого документа».
КАПИТОЛИЙ В ВАШИНГТОНЕ — МЕСТО ТРУДОВ ГАРФИЛДА В ТЕЧЕНИЕ ШЕСТНАДЦАТИ ЛЕТ.
«Результаты, достигнутые первыми шестью переписями, были скудными для целей науки. Перепись 1790 года охватывала только население, а ее единственный опросный лист содержал шесть вопросов. Перепись 1800 года имела только опросный лист населения с четырнадцатью вопросами. В 1810 году была предпринята попытка добавить статистику производства, но результаты не имели ценности. В 1820 году статистика производства снова оказалась бесполезной. В 1830 году попытка ее сбора была оставлена. В 1840 году были опросные листы по населению и производству, а также некоторые вопросы, касающиеся образования и занятости».
«Закон от 23 мая 1850 года, на основании которого проводились седьмая и восьмая переписи, знаменует собой важную эру в истории американской статистики. Этим законом многие свои мудрейшие положения и значительную часть успеха своего исполнения он обязан мистеру Джозефу К. Г. Кеннеди, под чьим разумным руководством была выполнена основная работа последней переписи. Этот закон знаменует переход американской переписи от чисто практической к научной фазе. Система, возникшая таким образом, нуждается в корректировке, чтобы привести ее в соответствие с более поздними результатами статистической науки и потребностями американского народа. Тем не менее, она заслуживает высокой похвалы, высказанной в ее адрес некоторыми из самых выдающихся статистиков и публицистов Старого Света».
Продолжая свою речь, генерал Гарфилд рассмотрел недостатки метода проведения переписи. Среди многих предложенных улучшений — следующие:
«Война оставила нам так много искалеченных людей, что следует вести учет тех, кто потерял конечность или стал инвалидом по другим причинам, и комитет добавил вопрос, чтобы показать состояние общественного здоровья и распространенность некоторых основных заболеваний. Доктор Джарвис из Массачусетса, один из величайших ныне живущих авторитетов в области демографической статистики, в мастерском докладе, представленном комитету, подчеркнул важность как можно более точного измерения эффективной физической силы народа».
«Не все знают, какая большая часть каждой нации полностью или частично неспособна к самообеспечению из-за физической инвалидности. Статистика Франции показывает, что в 1851 году при населении менее тридцати шести миллионов человек число глухих, немых, слепых, деформированных, слабоумных и других искалеченных или нетрудоспособных лиц составляло почти два миллиона. Таким образом, мы видим, что в стране с высочайшим уровнем цивилизации эффективная численность населения сокращается на одну восемнадцатую из-за физических дефектов. Какой генерал рискнул бы вести кампанию, не выяснив физические качества своих солдат, а также их количество по спискам? В этой великой промышленной битве, которую ведет сейчас эта нация, мы должны использовать все доступные средства, чтобы установить эффективную силу страны».