Попечители должны помнить, что ненужных задержек следует избегать, и что, чтобы держать членов общества в довольном состоянии ума, их потребности должны не только удовлетворяться, но и удовлетворяться быстро.
Попечители должны помнить, что важно дать библиотекарям и некоторым их помощникам время, в которое можно помогать пользователям библиотек, вместо того чтобы держать каждого сотрудника постоянно занятым рутинной работой.
Попечители должны остерегаться мысли, что библиотечная работа легка, и что только те занятия, которыми они обычно заняты, являются изнурительными и тяжелыми.
Не следует предполагать из всего, что я сказал, что положение директора или попечителя библиотеки является, по мнению библиотекарей, синекурой.
Наша идея далека от этого, как будет видно, если тщательно рассмотреть уже сделанные замечания.
В заключение следует сказать, что одна из самых важных обязанностей попечителей — оглядываться вокруг среди библиотек в разных городах и поселках, читать библиотечные отчеты и отчеты о собраниях библиотекарей с целью выяснить, получают ли они столько же и такого же хорошего обслуживания от библиотекарей в общинах, чьи интересы они должны охранять, сколько граждане получают в местах, где библиотеки и их управление достигли высокого стандарта совершенства.
С той же целью они должны следить за тем, чтобы библиотекари были обеспечены текущими выпусками лучших библиотечных журналов и коллекцией лучших библиографических работ.
Они также должны поставить себя, и настаивать на том, чтобы библиотекари поставили себя, в жизненные отношения с другими библиотеками и со всем корпусом библиотекарей.
Библиотекари никогда не должны забывать, что реальная власть в библиотеке принадлежит совету попечителей, или не должны не оказывать немедленного и сердечного подчинения его указаниям.
Они также должны искать и принимать с благодарностью все практические предложения, которые могут быть сделаны им попечителями или другими лицами.
Когда какие-либо члены совета попечителей являются специалистами, их следует призывать дать библиотеке преимущество их специальных знаний, предлагая для покупки списки книг, известные им как имеющие особую ценность.
Я хочу добавить к тому, что я написал, утверждение, что мне всегда очень везло иметь над собой совет директоров с необычайно хорошим суждением и с самым добрым расположением ко мне.
На самом деле, замечания, которые я сделал относительно обязанностей попечителей, были подсказаны мне наблюдением за счастливыми результатами, которые последовали за управлением делами моей собственной библиотеки советом директоров, который руководствовался правилами, почти идентичными тем, которые я рекомендовал для использования советами попечителей и директоров в целом.
СЛУЖБА БИБЛИОТЕКИ ОБЩЕСТВУ
Этот раздел предмета — тот, который обсуждался больше всего, и его содержание — то, в чем было достигнуто наибольшее продвижение. Делает честь библиотекам, что то, что они делают для публики, расширилось и развилось в удивительно большей степени, чем то, что публика делает для них. Делает ли это равную честь публике — «это другая история». Первые семь воспроизведенных докладов касаются темы библиотечного обслуживания в несколько общем плане и расположены в хронологическом порядке.
[пронумерованная пустая страница]
НЕКОТОРЫЕ ПОПУЛЯРНЫЕ ВОЗРАЖЕНИЯ ПРОТИВ ПУБЛИЧНЫХ БИБЛИОТЕК
Это, вероятно, первая трактовка предмета в этой стране и является ведущей статьей во втором номере The American Library Journal, как он тогда назывался. Автор, Уильям Ф. Пул, был в то время библиотекарем Публичной библиотеки Чикаго. Он упомянул возражения только для того, чтобы их развеять. Будет замечено, что ни одно из них не было бы описано в настоящее время как «популярное», и что только третье сейчас часто слышно.
Уильям Фредерик Пул родился в Салеме, штат Массачусетс, в 1821 году и окончил Йельский университет в 1849 году, где в качестве библиотекаря библиотеки Linonian and Brothers он основал «Указатель периодической литературы Пула», благодаря которому его имя в основном помнят. Он был библиотекарем Публичной библиотеки Чикаго в 1873-87 годах, а к моменту своей смерти 1 марта 1894 года он был библиотекарем библиотеки Ньюберри в Чикаго, здание которой он спроектировал по ведомственной системе, сторонником которой он был. Он был вторым президентом Американской библиотечной ассоциации, прослужив в 1885-87 годах.
В этом докладе я буду использовать термин «публичные библиотеки» как означающий бесплатные муниципальные библиотеки, организованные в соответствии с законами штата и поддерживаемые за счет общего налогообложения. Это определение исключит из нашего внимания большое количество библиотек, созданных на других основаниях, некоторые из которых богато наделены средствами и частично доступны для публики.
Быстрый рост числа и важности публичных библиотек, как в этой стране, так и в Англии, является, пожалуй, самой заметной чертой образовательного развития за последние двадцать пять лет; ибо в течение этого короткого периода первая из них была открыта для публики.
Моя тема, как объявлено в программе, требует от меня говорить о популярных возражениях; однако я должен признаться, что популярная оценка этих учреждений, там, где они были созданы, предоставила бы более привлекательную тему. Поскольку их основание предполагает налогообложение, этот плодовитый источник политических споров, несколько примечательно, что в одиннадцати штатах нашего Союза, где были приняты законы о публичных библиотеках, так мало публичных дискуссий произошло и так мало возражений было предложено. Я не слышал ни об одном случае, когда такой законопроект был предложен в законодательном органе штата и был отклонен. То, что все северные штаты, где установлены общее образование и система государственных школ, не предусмотрели также законодательно публичную библиотеку — естественного союзника и дополнение этой системы, — несомненно, связано с тем, что люди не просили о таком законодательстве. Единогласие голосования, которым города приняли налогообложение для поддержки публичных библиотек, значительно. Комиссар по образованию в Вашингтоне недавно сделал запросы по этому пункту и получил ответы от 37 городов. В 32 из них голосование было единогласным; в 5 были разделенные настроения, но голосование было 1730 за налогообложение против 515. Голосование налогоплательщиков в некоторых английских городах, где были созданы бесплатные библиотеки, было следующим:
Ayes.Noes. Manchester396240 Winchester33713 Bolton66255 Cambridge87378 Oxford59672 Sheffield838232 Kidderminster10811 Blackburn17002 Dundee, no dissentient.
Согласно последней статистике Бюро образования, оказывается, что в одиннадцати штатах США насчитывается 188 публичных библиотек. Из них пять — восточные штаты: Мэн, Нью-Гэмпшир, Вермонт, Массачусетс и Коннектикут; пять — западные штаты: Огайо, Индиана, Иллинойс, Висконсин и Айова; и один — южный штат: Техас. Восемь из этих штатов приняли законы о публичных библиотеках за последние десять лет. По количеству библиотек штаты ранжируются следующим образом: Массачусетс — 127; Иллинойс — 14; Нью-Гэмпшир — 13; Огайо — 9; Мэн — 8; Вермонт, Коннектикут и Висконсин — по 4; Индиана — 3; Айова и Техас — по 1. По количеству томов они ранжируются следующим образом (в круглых числах): Массачусетс — 920 000; Огайо — 144 000; Иллинойс — 77 000; Нью-Гэмпшир — 52 000; Мэн — 34 000; Индиана — 26 000; Вермонт — 16 000; Коннектикут — 15 000; Техас — 10 000; Висконсин — 6000; Айова — 1000. Совокупное количество томов в этих библиотеках составляет 1 300 000, а их годовой совокупный оборот — 4 735 000 томов. Примечательно, что ни одна из этих библиотек не находится в Нью-Йорке, Пенсильвании или любом из Средних штатов. Представители от этих штатов на этой Конференции, возможно, смогут объяснить этот пробел в статистике Бюро образования.
В этом кратком очерке статистики наших американских публичных библиотек мы не нашли много доказательств популярных возражений против их создания и организации. В Англии, однако, где вопросы национальных школ, светских школ и приходских школ все еще обсуждаются, идея введения общего налога на поддержку библиотеки, бесплатной для всех и снабженной книгами, адаптированными к способностям всех классов, не гармонировала с традициями и государственной политикой этого народа. В 1848 году, в том же году, когда законодательный орган Массачусетса, по предложению Джозайи Куинси, мэра Бостона, принял акт, разрешающий городу Бостону содержать публичную библиотеку, г-н Уильям Юарт, член парламента, внес в Палату общин предложение о создании комитета по расследованию библиотек. Такой комитет был создан, и г-н Юарт был назначен председателем. Было собрано много доказательств; был составлен отчет; и в феврале 1850 года в Палату общин был внесен законопроект, позволяющий городским советам создавать публичные библиотеки и музеи. «Наши младшие братья, народ Соединенных Штатов», — говорится в отчете, — «уже предвосхитили нас в создании библиотек, полностью открытых для публики». Предложенный законопроект ограничивал ставку налогообложения половиной пенни на фунт; требовал положительного голосования двух третей налогоплательщиков; ограничивал его действие городами, имеющими не менее десяти тысяч жителей; и предусматривал, что собранные таким образом деньги должны расходоваться только на строительство и непредвиденные расходы. Этот законопроект, действительно скудный по сравнению с более поздними постановлениями парламента, встретил упорное сопротивление со стороны консервативных скамей. Бывший канцлер казначейства возражал, потому что он не давал достаточных полномочий для формирования библиотеки; и он возражал бы против него еще сильнее, если бы он это делал. Кто должен был выбирать книги? Должна ли была быть приобретена каждая публикация, выходящая из печати? или должна была быть введена цензура? Другой член парламента утверждал, что законопроект позволит нескольким лицам облагать налогом общую массу налогоплательщиков для своей собственной выгоды, и библиотека выродится в политический клуб. Полковник Сибторп думал, что, как бы ни была отлична пища для ума, пища для тела была более нужна людям. «Я вообще не люблю читать», — сказал он, — «и ненавидел это, когда был в Оксфорде». Лорд Джон Мэннерс сказал, что не может поддержать законопроект, потому что он наложит дополнительный налог на сельскохозяйственные интересы. Г-н Спунер опасался, что эти учреждения могут быть превращены в нормальные школы агитации. Сэр Раундэлл Палмер — с тех пор лорд-канцлер Англии — больше всего опасался, что, как только будет введен принудительный принцип, будет наложен положительный тормоз на добровольное, самоокупаемое желание, которое существовало среди людей. При голосовании по законопроекту было 118 «за» и 101 «против». Законопроект прошел Палату общин в июле, а Палату лордов — без возражений в августе 1850 года.
Бесплатные библиотеки в Манчестере, Ливерпуле и Болтоне были незамедлительно организованы в соответствии с этим законом, а расходы на книги покрывались за счет общественных пожертвований. В 1853 году аналогичное законодательство было распространено на Шотландию и Ирландию. В июле 1855 года, после того как новые библиотеки начали свою работу с весьма обнадеживающими результатами, был принят новый, более либеральный библиотечный закон (принятый большинством голосов три к одному), который повысил ставку налогообложения с полпенни до пенни за фунт и разрешил расходовать доходы на приобретение книг. Его положения распространялись на города, боро, приходы и округа с населением 5000 человек и позволяли двум соседним приходам с совокупным населением в пять тысяч человек объединяться для создания библиотеки.
В 1866 году библиотечный закон был вновь усовершенствован: был отменен лимит численности населения, а требование о голосовании двух третей голосов за введение библиотечного налога было заменено требованием простого большинства. Также были предусмотрены случаи, когда старосты приходов отказывались или пренебрегали созывом собрания налогоплательщиков для голосования по этому вопросу. Любые десять налогоплательщиков могли добиться созыва такого собрания, а принятое на нем решение становилось обязательным и законным.
Английская система бесплатных библиотек в настоящее время настолько прочно укоренилась, что не будет подвергаться изменениям, за исключением расширения и увеличения. Ее главными сторонниками являются средний класс, а также ремесленники и рабочие, которые вместе со своими семьями составляют наиболее многочисленную группу ее посетителей.
Недавнее расширение избирательных прав в Англии укрепило эту систему. Ни один кандидат на официальную должность, выступавший против нее, не мог рассчитывать на успех. Было установлено, что бесплатные библиотеки не выродились в политические клубы и школы агитации. Не возникло никаких проблем с подбором книг, и не потребовалось никакой цензуры печати. Сначала предполагалось, что все книги, касающиеся религии и политики — предметов, по которым люди спорят больше всего, — должны быть исключены. Эксперимент по включению этих книг был проведен в библиотеках Манчестера и Ливерпуля, где книги приобретались на частные пожертвования, и, поскольку это не вызвало никаких разногласий, все опасения относительно вреда от этого были развеяны. Парламент удвоил ставку налогообложения и разрешил приобретение книг за счет государственных средств. Внедрение обязательной системы не сдержало добровольного и самостоятельного стремления людей владеть книгами, которое существовало среди населения. Оно укрепило это стремление; и можно было бы привести веские доказательства этого утверждения, если бы это позволяли установленные рамки данной статьи.
Удивительно, что возражения против публичных библиотек исходили главным образом от людей — как мы видели из дебатов в британском парламенте, — которые образованны и в общих вопросах общественного благосостояния достаточно умны по сравнению со своими сверстниками. Однако эти возражения были высказаны до того, как лица, их выдвигавшие, уделили предмету хоть какое-то внимание, и, следовательно, они были не вправе высказывать свое мнение.
Почти все возражения против публичных библиотек, которые были высказаны в этой стране — и они чаще встречаются в частных беседах, чем в публичной печати, — можно разделить на три группы:
1. Всеобщий страх перед налогообложением. Библиотеки стоят денег. В каждом городе и населенном пункте страны существует ощущение, что нынешний уровень налогообложения — это предел того, что может выдержать собственность и бизнес данного места. Это чувство существовало еще до того, как налоги составляли половину от их нынешних ставок. Между нашими городами и населенными пунктами существует благородное соперничество в содержании хороших школ; и местности, которые предоставляют лучшие условия для образования, считаются наиболее желательными местами для проживания. Рассматривая это просто как вопрос общественной экономии, ни один город не может позволить себе отказаться от своей системы образования или допустить ее деградацию. Публичная библиотека также должна поддерживаться как дополнение к государственной школе, продолжая образование людей с того момента, на котором его останавливает школа.
2. Существуют определенные теоретические возражения против создания и содержания публичных библиотек. Одно из них заключается в том, что библиотечный налог ложится на людей неравномерно. Некоторые люди не хотят читать книги, а другие предпочитают платить за свое чтение самостоятельно. То же самое возражение вполне справедливо и против любой системы государственного образования. Возложение бремени образования равномерно на собственность и налогообложение владельца, у которого нет детей или который, имея детей, предпочитает обучать их в частных школах, — еще один вопиющий пример неравенства. Никакое налогообложение на поддержание общественного здравоохранения, проведение воды и газа, строительство дорог, мостов и канализации не ложится одинаково на каждого члена общества. Если бы идеальное равенство в распределении этого бремени было необходимостью, организованный муниципалитет был бы невозможен.
Пожалуй, самое популярное возражение против публичных библиотек — это то, которое выдвигают немногие последователи Герберта Спенсера: правительство не имеет никаких законных функций, кроме защиты личности и собственности, поскольку первоначальный общественный договор заключается исключительно с целью защиты. Все остальное является патернализмом, относится к коммуне и ведет к постоянному антагонизму. Правительство может содержать полицию, суды, тюрьмы, исправительные учреждения и подобные институты, и не может делать ничего другого.
Как, согласно этой теории, должны образовываться люди? Ответ ясен: если они не захотят образовывать себя сами, они не будут образованы. Как должно поддерживаться общественное здоровье? Оно не должно поддерживаться никаким вмешательством правительства. Кто должен строить мосты и канализацию и разбивать общественные парки? Никто. Представьте себе, если это возможно, общество, в котором была бы реализована такая утопическая теория. Такого правительства, к счастью, не существует и никогда не существовало на земном шаре. «Общее благосостояние», которое включает в себя защиту, прямо указано в преамбуле национальной конституции как цель нашего правительства, и то же самое выражение встречается почти во всех конституциях штатов. Все, чего желают люди и что, по их мнению, способствует общему благу, является законным предметом для действий правительства. «Единственная ортодоксальная цель установления правительства, — говорит г-н Джефферсон, — это обеспечение наибольшей степени счастья, возможной для общей массы людей, объединенных под его началом». Герберт Спенсер написал свои «Социальные статики» до того, как британский парламент принял закон о поддержке публичных библиотек. Законопроект г-на Юарта тогда находился на рассмотрении парламента; и г-н Спенсер в этой работе счел уместным насмешливо отозваться о нем. В предисловии к своему американскому изданию, написанному в 1864 году, он заявляет, не переделывая текст, что «работа не совсем точно отражает его нынешние взгляды».