«Доклад Комиссии по изучению Ирака»

Афганистан

В то же время мы не должны упускать из виду важность ситуации внутри Афганистана и возобновившуюся угрозу со стороны талибов. Границы Афганистана «прозрачны». Если бы талибы установили контроль над большей частью Афганистана, это могло бы предоставить «Аль-Каиде» пространство для проведения террористических операций. Такое развитие событий дестабилизировало бы регион и имело бы последствия для национальной безопасности Соединенных Штатов и других стран мира. Кроме того, значительный рост производства опиумного мака в Афганистане подпитывает незаконную наркоторговлю и наркогорроризм.

Огромная концентрация политической, военной и экономической поддержки США на Ираке неизбежно отвлекла внимание от Афганистана. Вырабатывая свой подход к Ираку и Ближнему Востоку, Соединенные Штаты должны также уделять первоочередное внимание ситуации в Афганистане. Это может потребовать принятия дополнительных политических мер, мер в сфере безопасности и военных мер.

РЕКОМЕНДАЦИЯ 18: Для Соединенных Штатов крайне важно оказать дополнительную политическую, экономическую и военную поддержку Афганистану, включая предоставление ресурсов, которые могут высвободиться по мере передислокации боевых сил из Ирака.

Б. Внутренний подход: помощь иракцам в самопомощи

Новое дипломатическое наступление обеспечит надлежащую внешнюю среду и поддержку для трудных внутренних шагов, которые иракское правительство должно предпринять для содействия национальному примирению, обеспечению безопасности и достижению прогресса в государственном управлении.

Наиболее важные вопросы, определяющие будущее Ирака, теперь находятся в ведении избранных лидеров Ирака. Благодаря оказываемой безопасности и помощи Соединенные Штаты играют значительную роль. Тем не менее, только правительство и народ Ирака могут принимать и претворять в жизнь определенные решения, имеющие критическое значение для будущего страны.

1. Выполнение этапов

Соединенные Штаты должны тесно сотрудничать с лидерами Ирака для поддержки достижения конкретных целей — или этапов — в сфере национального примирения, безопасности и государственного управления. Чудес ждать не стоит, но народ Ирака имеет право рассчитывать на действия и прогресс. Иракскому правительству необходимо продемонстрировать собственным гражданам, а также гражданам Соединенных Штатов и других стран, что оно заслуживает дальнейшей поддержки.

Правительство США должно дать понять, что оно ожидает от иракского правительства действий по достижению существенного прогресса на этих этапах. Такой сигнал может быть направлен только на уровне наших национальных лидеров и только лично, в ходе прямых консультаций.

Как показывает встреча президента Буша с премьер-министром Малики в Аммане (Иордания), для президента важно поддерживать тесный и частый контакт с руководством Ирака. Ничто не может заменить устойчивый диалог на высшем уровне.

В ходе этих контактов на высшем уровне Соединенные Штаты должны изложить программу дальнейшей поддержки, призванной помочь Ираку в достижении этапов, а также подчеркнуть последствия в случае бездействия Ирака. Должно быть предельно ясно, что дальнейшая политическая, военная и экономическая поддержка Ирака со стороны США зависит от демонстрации иракским правительством политической воли и достижения существенного прогресса на пути к намеченным этапам в сфере национального примирения, безопасности и государственного управления. Передача командования и контроля над подразделениями иракских сил безопасности от США к Ираку должна зависеть от успехов Ирака в прохождении этих этапов.

Соединенные Штаты также должны дать понять, что они добиваются широкой международной поддержки Ирака ради достижения этих этапов. Соединенные Штаты могут начать формировать благоприятный климат для своих дипломатических усилий на международной арене и внутри Ирака посредством публичных заявлений президента Буша, отвергающих мнение о том, что США стремятся установить контроль над иракской нефтью или ищут постоянные военные базы на территории Ирака. Тем не менее, США могли бы рассмотреть запрос Ирака о временных базах.

РЕКОМЕНДАЦИЯ 19: Президент и руководство его команды по национальной безопасности должны поддерживать тесный и частый контакт с руководством Ирака. Эти контакты должны транслировать четкий сигнал: правительство Ирака обязано предпринять действия для достижения существенного прогресса в реализации этапов. В рамках публичной дипломатии президент должен сообщать как можно больше деталей о содержании этих обменов мнениями, чтобы держать американский народ, народ Ирака и страны региона в курсе дела.

РЕКОМЕНДАЦИЯ 20: Если правительство Ирака продемонстрирует политическую волю и добьется существенного прогресса в достижении этапов национального примирения, безопасности и государственного управления, Соединенные Штаты должны четко заявить о своей готовности продолжить обучение, оказание помощи и поддержку сил безопасности Ирака, а также продолжить политическую, военную и экономическую поддержку иракского правительства. По мере того как Ирак будет обретать большую способность управлять собой, защищать себя и обеспечивать свое существование, американское военное и гражданское присутствие в Ираке может быть сокращено.

РЕКОМЕНДАЦИЯ 21: Если правительство Ирака не добьется существенного прогресса в достижении этапов национального примирения, безопасности и государственного управления, Соединенные Штаты должны сократить свою политическую, военную или экономическую поддержку иракского правительства.

РЕКОМЕНДАЦИЯ 22: Президент должен заявить, что Соединенные Штаты не стремятся к созданию постоянных военных баз в Ираке. Если правительство Ирака обратится с запросом о создании одной или нескольких временных баз, правительство США сможет рассмотреть этот запрос так же, как оно поступило бы в случае с любым другим государством.

РЕКОМЕНДАЦИЯ 23: Президент должен подтвердить, что Соединенные Штаты не стремятся контролировать нефть Ирака.

Контрольные показатели для Ирака

Правительство Ирака понимает, что для предотвращения сползания к катастрофе и достижения прогресса необходимы решительные шаги. Премьер-министр Малики провел тесные консультации с Соединенными Штатами и выдвинул следующие контрольные показатели в ключевых сферах национального примирения, безопасности и государственного управления:

НАЦИОНАЛЬНОЕ ПРИМИРЕНИЕ

К концу 2006 — началу 2007 гг.:

Утверждение Закона о провинциальных выборах и назначение даты выборов

Утверждение Закона о нефти

Утверждение Закона о дебаасификации

Утверждение Закона об ополчении

К марту 2007 г.:

Референдум по поправкам к конституции (в случае необходимости)

К маю 2007 г.:

Завершение реализации Закона об ополчении

Утверждение соглашения об амнистии

Завершение усилий по примирению

К июню 2007 г.:

Выборы в провинциях

БЕЗОПАСНОСТЬ (до проведения совместного американско-иракского обзора)

К концу 2006 г.:

Увеличение Ираком расходов на безопасность в 2007 году по сравнению с уровнями 2006 года

К апрелю 2007 г.:

Переход армии под контроль Ирака

К сентябрю 2007 г.:

Переход провинций под контроль Ирака

К декабрю 2007 г.:

Самодостаточность Ирака в сфере безопасности (при поддержке США)

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ

К концу 2006 г.:

Центральный банк Ирака повысит процентные ставки до 20 процентов и ревальвирует иракский динар на 10 процентов для борьбы с ускоряющейся инфляцией.

Ирак продолжит повышать внутренние цены на продукты переработки нефти и продавать импортное топливо по рыночным ценам.

РЕКОМЕНДАЦИЯ 24: Предполагаемые сроки завершения некоторых этапов (конец 2006 или начало 2007 года) могут оказаться нереалистичными. Их выполнение должно быть завершено к первому кварталу 2007 года.

РЕКОМЕНДАЦИЯ 25: Эти этапы представляют собой хорошее начало. Соединенные Штаты должны провести тесные консультации с правительством Ирака и разработать дополнительные этапы в трех областях: национальное примирение, безопасность и улучшение государственных услуг, влияющих на повседневную жизнь иракцев. Как и в случае с текущими этапами, эти дополнительные этапы должны быть максимально привязаны к календарным датам.

2. Национальное примирение

Национальное примирение имеет важнейшее значение для снижения уровня насилия в дальнейшем и сохранения единства Ирака.

Силы США могут на время обеспечить стабильность, чтобы позволить иракским лидерам договориться о политических решениях, но они не могут остановить насилие или даже сдержать его, если между иракцами нет базового политического соглашения относительно будущего своей страны.

Правительство Ирака должно послать суннитам четкий сигнал о том, что для них есть место в национальной жизни. Правительству необходимо действовать сейчас, чтобы подать сигнал надежды. Если сунниты не поверят, что смогут добиться справедливого урегулирования в Ираке посредством политического процесса, урегулирование повстанческого движения не имеет перспектив. Для достижения такого справедливого соглашения правительство и народ Ирака должны решить ряд вопросов, критически важных для успеха национального примирения и, следовательно, для будущего Ирака.

Шаги, которые должен предпринять Ирак во имя национального примирения

РЕКОМЕНДАЦИЯ 26: Пересмотр конституции. Пересмотр конституции имеет важнейшее значение для национального примирения и должен осуществляться в срочном порядке. Организация Объединенных Наций обладает опытом в этой области и должна сыграть свою роль в данном процессе.

РЕКОМЕНДАЦИЯ 27: Дебаасификация. Политическое примирение требует реинтеграции баасистов и арабских националистов в национальную жизнь за исключением ключевых фигур режима Саддама Хусейна. Соединенные Штаты должны поощрять возвращение квалифицированных иракских специалистов — суннитов или шиитов, националистов или бывших баасистов, курдов, туркмен, христиан или арабов — в состав правительства.

РЕКОМЕНДАЦИЯ 28: Распределение доходов от нефти. Доходы от нефти должны поступать в распоряжение центрального правительства и распределяться пропорционально численности населения. Никакая формула, передающая контроль над доходами от будущих месторождений регионам или передающая контроль над нефтяными месторождениями регионам, не совместима с национальным примирением.

РЕКОМЕНДАЦИЯ 29: Выборы в провинциях. Выборы в провинциях должны быть проведены в возможно более ранние сроки. Согласно конституции, новые выборы в провинциях уже должны были состояться. Они необходимы для восстановления представительной формы правления.

РЕКОМЕНДАЦИЯ 30: Киркук. Учитывая крайне опасную ситуацию в Киркуке, во избежание межэтнического насилия необходимо международное арбитражное разбирательство. Смешанное курдское, арабское и туркменское население Киркука может превратить его в пороховую бочку. Референдум о будущем Киркука (требуемый иракской конституцией до конца 2007 года) станет взрывоопасным и должен быть отложен. Этот вопрос должен быть включен в повестку дня Международной группы поддержки Ирака в рамках Нового дипломатического наступления.

РЕКОМЕНДАЦИЯ 31: Амнистия. Предложения об амнистии должны носить далеко идущий характер. Любые успешные усилия по национальному примирению должны предполагать поиск правительством путей и средств примирения с бывшими заклятыми врагами.

РЕКОМЕНДАЦИЯ 32: Меньшинства. Права женщин и права всех общин меньшинств в Ираке, включая туркмен, халдеев, ассирийцев, езидов, сабеев и армян, должны быть защищены.

РЕКОМЕНДАЦИЯ 33: Гражданское общество. Правительство Ирака должно прекратить использовать процесс регистрации неправительственных организаций в качестве инструмента для политизации их деятельности или ее пресечения. Регистрация должна быть исключительно административным актом, а не поводом для правительственной цензуры и вмешательства.

Шаги, которые должны предпринять Соединенные Штаты во имя национального примирения

Соединенные Штаты могут предпринять ряд шагов для содействия процессу примирения в Ираке.

Присутствие сил США в Ираке является ключевой темой, представляющей интерес в диалоге о национальном примирении. Речь идет не о том, чтобы Соединенные Штаты устанавливали графики или сроки вывода войск, — подход, которому мы противимся. Речь идет о том, чтобы Соединенные Штаты и Ирак четко заявили о своей общей заинтересованности в упорядоченном уходе сил США по мере того, как иракские силы будут брать на себя задачи по обеспечению безопасности. Успешный диалог о национальном примирении приблизит дату этого вывода.

РЕКОМЕНДАЦИЯ 34: Вопрос о будущем присутствии американских сил должен быть вынесен на обсуждение в ходе диалога о национальном примирении. Его включение повысит вероятность участия лидеров повстанцев и ополчения и, тем самым, увеличит шансы на успех.

Насилие не прекратится, пока не начнется диалог, причем в диалоге должны участвовать те, кто обладает реальной властью, а не только те, кто занимает политические посты. Соединенные Штаты должны попытаться выйти на прямой контакт с Великим аятоллой Али аль-Систани и рассмотреть вопрос о назначении высокопоставленного американского мусульманина-шиита своим эмиссаром к нему. Соединенные Штаты также должны попытаться напрямую поговорить с Муктадой ас-Садром, лидерами ополченцев и лидерами повстанцев. Организация Объединенных Наций может помочь в налаживании контактов.

РЕКОМЕНДАЦИЯ 35: Соединенные Штаты должны приложить активные усилия для привлечения к взаимодействию всех сторон в Ираке, за исключением «Аль-Каиды». Соединенные Штаты должны найти способ вести переговоры с Великим аятоллой Али аль-Систани, Муктадой ас-Садром, а также с лидерами ополченцев и повстанцев.

Сама концентрация на конфессиональной идентичности, которая ставит под угрозу будущее Ирака, также открывает возможности для поиска более широкой поддержки диалога о национальном примирении. Работая с лидерами Ирака, международное сообщество и религиозные деятели могут сыграть важную роль в стимулировании диалога и примирения через межконфессиональные барьеры. Соединенные Штаты должны активно поощрять конструктивное участие всех, кто может способствовать продвижению национального примирения внутри Ирака.

РЕКОМЕНДАЦИЯ 36: Соединенные Штаты должны поощрять диалог между конфессиональными общинами, как это было описано выше в рамках Нового дипломатического наступления. Им следует оказывать давление на религиозных лидеров внутри Ирака и за его пределами, чтобы те выступали в поддержку мира и примирения.

Наконец, предложения иракского правительства об амнистии представляют собой важный стимул на переговорах о примирении, и они должны быть масштабными. Соединенным Штатам будет трудно смириться с предложениями об амнистии для некогда заклятых врагов, точно так же как иракцам будет трудно их выдвинуть. Тем не менее, амнистия — это вопрос, с которым должны разбираться иракцы, а не американцы. Несмотря на политическую непопулярность — как в Соединенных Штатах, так и в Ираке, — амнистия имеет важнейшее значение для достижения прогресса. Лидеры Ирака должны быть уверены в поддержке США по мере продвижения вперед в решении этого критически важного элемента национального примирения.

РЕКОМЕНДАЦИЯ 37: Предложения Ирака об амнистии не должны подрываться в Вашингтоне ни исполнительной, ни законодательной ветвями власти.

Ополчения и национальное примирение

Применение силы правительством Ирака является целесообразным и необходимым для прекращения деятельности ополчений, выступающих в роли эскадронов смерти или применяющих насилие против государственных институтов. Тем не менее, решение проблемы ополчений требует национального примирения.

Урегулирование проблемы иракских ополчений потребует долгосрочного внимания, а для разоружения, демобилизации и реинтеграции членов ополчений в гражданское общество потребуется значительное финансирование. Во всем мире хорошо знаком этот процесс перехода членов нерегулярных воинских формирований от гражданского конфликта к новой жизни после наступления мира. Разоружение, демобилизация и реинтеграция ополчений зависят от национального примирения и от мер по укреплению доверия между сторонами, участвующими в таком примирении.

Как Организация Объединенных Наций, так и опытные специализированные неправительственные организации, особенно Международная организация по миграции, должны присутствовать на местах с соответствующим персоналом за несколько месяцев до начала любой программы разоружения, демобилизации и реинтеграции членов ополчений. Поскольку Соединенные Штаты являются стороной конфликта, американские военные не должны участвовать в реализации такой программы. Тем не менее, финансовая и техническая поддержка со стороны США имеет решающее значение.

РЕКОМЕНДАЦИЯ 38: Соединенные Штаты должны поддержать присутствие нейтральных международных экспертов в качестве советников правительства Ирака по процессам разоружения, демобилизации и реинтеграции.

РЕКОМЕНДАЦИЯ 39: Соединенные Штаты должны оказать финансовую и техническую поддержку и создать единое ведомство в Ираке для координации помощи правительству Ирака и его экспертам-консультантам в целях содействия программе разоружения, демобилизации и реинтеграции членов ополчений.

3. Безопасность и вооруженные силы

Военная стратегия для Ирака

Американские военные не могут предпринять никаких действий, которые сами по себе могли бы привести к успеху в Ираке. Но существуют действия, которые правительства США и Ирака, работая совместно, могут и должны предпринять для повышения вероятности предотвращения катастрофы и увеличения шансов на успех.

Правительство Ирака должно ускорить осуществление остро необходимой программы национального примирения, к которой оно уже обязалось приступить. И оно должно ускорить принятие на себя ответственности за безопасность Ирака путем увеличения численности и повышения качества бригад иракской армии. По мере роста численности и боеспособности иракской армии правительство Ирака должно получить возможность взять на себя реальную ответственность за государственное управление.

Пока этот процесс продолжается и в целях его содействия, Соединенные Штаты должны значительно увеличить число американских военнослужащих, включая боевые подразделения, внедренных в состав подразделений иракской армии и поддерживающих их. По мере развития этих событий мы могли бы начать вывод боевых сил из Ирака. Основная задача сил США в Ираке должна трансформироваться в поддержку иракской армии, которая возьмет на себя главную ответственность за проведение боевых операций. Мы должны продолжать поддерживать силы обеспечения, силы быстрого реагирования, силы специальных операций, разведывательные подразделения, поисково-спасательные подразделения и подразделения защиты сил.

Хотя размер и состав иракской армии в конечном счете определяются правительством Ирака, мы должны занять твергую позицию в отношении острой краткосрочной потребности в значительном дополнительном количестве обученных армейских бригад, поскольку это является ключом к тому, чтобы иракцы взяли на себя полную ответственность за собственную безопасность, чего они хотят и в чем мы от них нуждаемся. Очевидно, что они по-прежнему будут нуждаться в помощи США в сфере безопасности еще некоторое время, по мере того как будут работать над достижением политических перемен и изменений в области безопасности.

Одним из важнейших элементов нашей поддержки станет внедрение значительно большего числа американских военнослужащих во все батальоны и бригады иракской армии, а также в состав иракских рот. Военнослужащие США будут предоставлять консультации, боевую помощь и штабную поддержку. Обучение иракских подразделений Соединенными Штатами улучшилось и должно продолжаться в предстоящем году. В дополнение к этому обучению иракские боевые подразделения нуждаются в практическом обучении под наблюдением по мере перехода к полевым операциям. Такое практическое обучение лучше всего проводить путем внедрения большего числа американских военнослужащих в развернутые иракские подразделения. Численность внедренного персонала будет определяться на основе рекомендаций наших военных командиров в Ираке, однако она должна быть достаточно большой, чтобы ускорить развитие реального боевого потенциала в подразделениях иракской армии. Такая задача может задействовать от 10 000 до 20 000 американских военнослужащих вместо 3 000–4 000, выполняющих эту роль в настоящее время. Это увеличение численности внедренных военнослужащих может быть осуществлено без общего увеличения со временем общего числа войск в Ираке за счет соразмерного сокращения численности войск, приписанных к боевым бригадам США.

Другой задачей американских военных станет оказание помощи развернутым иракским бригадам в области разведки, транспорта, авиационной и материально-технической поддержки, а также предоставление некоторого ключевого оборудования.

Жизненно важной задачей вооруженных сил США станет поддержание групп быстрого реагирования и команд специальных операций. Эти группы будут доступны для проведения ударных операций против «Аль-Каиды» в Ираке по мере появления такой возможности, а также для выполнения других задач, которые командующий силами США в Иракской Республике сочтет жизненно важными.

Боеспособность иракской армии также может быть значительно повышена при условии улучшения ее оснащения. Одним из источников такого оборудования может стать техника, оставленная отбывающими американскими подразделениями. Самым быстрым и эффективным способом получения иракской армией основной части необходимого оборудования станет наша программа «Иностранные военные продажи», к использованию которой они уже приступили.

По мере наращивания этих усилий и развертывания дополнительных иракских бригад боевые бригады США смогут начать вывод из Ирака. К первому кварталу 2008 года, при условии отсутствия непредвиденных изменений в ситуации с безопасностью на местах, все боевые бригады, не задействованные в обеспечении защиты сил, могут быть выведены из Ирака. К тому моменту боевые силы США в Ираке могут быть представлены исключительно подразделениями, внедренными в иракские силы, группами быстрого реагирования и силами специальных операций, а также силами обучения, оснащения, консультирования, защиты сил, поиска и спасения. Разведывательные мероприятия и усилия по поддержке будут продолжены. Даже после вывода всех боевых бригад из Ирака Соединенные Штаты сохранят значительное военное присутствие в регионе благодаря все еще существенной группировке войск в Ираке, мощным силам авиации, сухопутных войск и военно-морского флота в Кувейте, Бахрейне и Катаре, а также усиленному присутствию в Афганистане. Эти силы будут достаточно мощными, чтобы позволить Соединенным Штатам во взаимодействии с иракским правительством выполнить четыре задачи:

Обеспечить политическую поддержку иракского правительства во избежание его краха и распада страны.

Вести борьбу с «Аль-Каидой» и другими террористическими организациями в Ираке, используя группы специальных операций.

Обучать, оснащать и поддерживать силы безопасности Ирака.

Сдерживать еще более деструктивное вмешательство в дела Ирака со стороны Сирии и Ирана.

Учитывая важность Ирака для наших региональных целей безопасности и нашей продолжающейся борьбы с «Аль-Каидой», мы рассмотрели предложения о существенном увеличении (на 100 000–200 000 человек) численности американских войск в Ираке. Мы отвергли этот курс, поскольку не считаем, что необходимые уровни доступны для долгосрочного развертывания. Более того, наращивание американского контингента потенциально могло бы усугубить те аспекты проблемы безопасности, которые подпитываются мнением о том, будто присутствие США призвано быть долгосрочной «оккупацией». Тем не менее, мы могли бы поддержать краткосрочную передислокацию или наращивание американских боевых сил (наращивание сил) с целью стабилизации Багдада либо ускорения миссии по обучению и оснащению, если командующий силами США в Ираке сочтет такие шаги эффективными.

Мы также отвергли немедленный вывод наших войск, поскольку считаем, что на карту поставлено слишком многое.

Мы убеждены, что рекомендованные нами меры предоставят иракской армии поддержку, необходимую ей для того, чтобы иметь реальные шансы взять на себя ответственность за безопасность Ирака. Учитывая продолжающееся ухудшение ситуации в сфере безопасности, крайне важно как можно скорее передать эту роль по обеспечению безопасности иракским силам.

Соединенные Штаты не должны брать на себя бессрочные обязательства по поддержанию развертывания крупных сил американских войск в Ираке по трем веским причинам.

Во-первых, и это самое главное, Соединенные Штаты сталкиваются с другими угрозами безопасности в мире, и сохранение нынешнего уровня присутствия американских сухопутных сил в Ираке не оставит резервов для реагирования на другие непредвиденные обстоятельства. 7 сентября 2006 года командующий силами НАТО генерал Джеймс Джонс призвал увеличить численность войск в Афганистане, где силы США и НАТО борются с возрождением сил «Аль-Каиды» и талибов. Соединенные Штаты должны положительно отреагировать на эту просьбу и быть готовыми к другим чрезвычайным ситуациям в сфере безопасности, в том числе в Иране и Северной Корее.

Во-вторых, долгосрочное обязательство по сохранению американских сухопутных сил в Ираке на текущем уровне пагубно сказывается на боеготовности армии: в настоящее время высокий уровень боеготовности имеют менее трети армейских подразделений. Армия вряд ли сможет обеспечить следующую ротацию войск в Ираке без нежелательных изменений в практике развертывания. В настоящее время армия рассматривает возможность нарушения своего соглашения с Национальной гвардией и резервом, которое ограничивает количество лет, в течение которых эти граждане-военнослужащие могут находиться в командировках. За этим кратковременным напряжением кроется долгосрочный риск нанесения ущерба сухопутным силам, на устранение которого уйдут годы.

И наконец, бессрочные обязательства американских сил не обеспечат правительству Ирака стимул, необходимый для принятия политических шагов, дающих Ираку наилучшие шансы на подавление межконфессионального насилия. В отсутствие такого стимула правительство Ирака может продолжить откладывать принятие этих трудных мер.

Хотя очевидно, что присутствие американских войск в Ираке смягчает уровень насилия, существует мало свидетельств того, что долгосрочное развертывание американских войск само по себе привело или приведет к коренному улучшению ситуации в сфере безопасности. Важно признать, что в настоящее время у Соединенных Штатов нет альтернатив, свободных от риска. Сокращение наших обязательств по боевым войскам в Ираке, когда бы оно ни произошло, несомненно, создает риски, но бессрочное увязание этих сил в Ираке создает собственный набор рисков для безопасности.

РЕКОМЕНДАЦИЯ 40: Соединенные Штаты не должны брать на себя бессрочные обязательства по поддержанию развертывания крупных сил американских войск в Ираке.

РЕКОМЕНДАЦИЯ 41: Соединенные Штаты должны дать понять иракскому правительству, что США могут реализовать свои планы, включая запланированные передислокации, даже если Ирак не выполнит свои намеченные преобразования. Другие потребности Америки в области безопасности и будущее наших вооруженных сил не могут быть принесены в жертву действиям или бездействию правительства Ирака.

РЕКОМЕНДАЦИЯ 42: Мы должны стремиться завершить выполнение миссии по обучению и оснащению к первому кварталу 2008 года, как об этом заявил генерал Джордж Кейси 24 октября 2006 года.

РЕКОМЕНДАЦИЯ 43: Военные приоритеты в Ираке должны измениться: высший приоритет должен отдаваться миссии по обучению, оснащению, консультированию и поддержке, а также контртеррористическим операциям.

РЕКОМЕНДАЦИЯ 44: Наиболее квалифицированные американские офицеры и военнослужащие должны направляться в состав внедренных групп, причем американские группы должны присутствовать в иракских подразделениях вплоть до уровня роты. Военное ведомство США должно установить подходящие стимулирующие меры для этих офицеров и военнослужащих, способствующие их карьерному росту.

РЕКОМЕНДАЦИЯ 45: Соединенные Штаты должны поддержать поставки большего объема и лучшего оборудования для иракской армии, поощряя иракское правительство ускорить свои запросы по программе «Иностранные военные продажи», а также оставляя часть американского оборудования для иракских сил по мере вывода боевых бригад США из Ирака.

Восстановление вооруженных сил США

Мы признаем, что существуют и другие последствия войны в Ираке, имеющие огромные последствия для нашей нации. Одним из таких последствий стали стресс и неопределенность, обрушившиеся на наши вооруженные силы — самые профессиональные и боеспособные вооруженные силы в истории. Соединенным Штатам понадобятся их вооруженные силы для защиты своей безопасности независимо от того, что произойдет в Ираке. Поэтому мы рассмотрели пути ограничения неблагоприятных последствий нагрузки, наложенной на наши вооруженные силы войной в Ираке.

Вооруженные силы США, особенно сухопутные войска, оказались истощены практически до предела из-за повторяющихся командировок в Ирак, сопутствующих потерь (почти 3 000 погибших и более 21 000 раненых), возросших трудностей с набором личного состава и ускоренного износа техники.

Кроме того, оборонный бюджет в целом находится под угрозой дезорганизации по мере сокращения дополнительного финансирования и прояснения затрат на восстановление боеготовности (ресет). Серьезнейшей задачей станет удовлетворение текущих потребностей перед лицом других текущих и будущих угроз безопасности, которые необходимо обеспечивать наряду с расходами на эксплуатацию и техническое обслуживание, восстановление боеготовности, личный состав, а также выплатами военнослужащим кадровой службы и ветеранам. Восстановление потенциала наших вооруженных сил должно стать высоким приоритетом для Соединенных Штатов в текущий момент.

Вооруженные силы США имеют давнюю традицию прочного партнерства между гражданским руководством Министерства обороны и кадровыми военнослужащими. Обе стороны долгое время извлекали выгоду из отношений, в которых гражданское руководство осуществляет контроль, опираясь на полностью откровенные профессиональные советы, а военные служат преданно, понимая, что их мнение услышано и оценено по достоинству. Эта традиция дала трещину, и гражданско-военные отношения нуждаются в восстановлении.

РЕКОМЕНДАЦИЯ 46: Новый министр обороны должен приложить все усилия для построения здоровых гражданско-военных отношений, создав условия, при которых высший военный состав чувствует себя свободным в предоставлении независимых рекомендаций не только гражданскому руководству в Пентагоне, но также президенту и Совету национальной безопасности, как это предусмотрено законодательством Голдоутера — Николса.

РЕКОМЕНДАЦИЯ 47: По мере проведения передислокации руководство Пентагона должно уделять особое внимание программам подготовки и обучения сил, вернувшихся на континентальную часть Соединенных Штатов, с целью «восстановления» (ресета) личного состава и возвращения вооруженных сил США на высокий уровень боеготовности к глобальным непредвиденным обстоятельствам.

РЕКОМЕНДАЦИЯ 48: По мере возвращения техники в Соединенные Штаты Конгресс должен выделить достаточные средства на восстановление ее полной функциональности в течение следующих пяти лет.

РЕКОМЕНДАЦИЯ 49: Администрация в ходе полноценных консультаций с профильными комитетами Конгресса должна оценить все будущие бюджетные последствия войны в Ираке и их потенциальное влияние на будущую боеготовность сил, способность привлекать и удерживать высококвалифицированные кадры, необходимые инвестиции в закупки, в исследования и разработки, а также бюджеты других ведомств правительства США, участвующих в стабилизации и восстановлении.

4. Полиция и система уголовного правосудия

Проблемы в иракской полиции и системе уголовного правосудия носят глубокий характер.

Этос и подготовка иракских сил полиции должны отвечать задаче «защищать и служить» всем иракцам. Сегодня слишком многие иракские полицейские не разделяют эту миссию, отчасти из-за проблем с тем, как реформы были организованы и проведены иракским и американским правительствами.

Рекомендуемые действия Ирака

Внутри Ирака неспособность полиции восстановить порядок и предотвратить проникновение ополченцев отчасти объясняется плохой организацией составных элементов иракской полиции: иракской национальной полиции, иракской пограничной полиции и иракской полицейской службы.

Иракская национальная полиция выполняет задачи, которые носят скорее военный, чем внутриполитический характер — включая операции в стиле коммандос, — и поэтому плохо подходит для подчинения Министерству внутренних дел. Более естественным местом для национальной полиции является Министерство обороны, которое должно отвечать за контртеррористические операции и располагать тяжеловооруженными силами. Хотя этот шаг лишит Министерство внутренних дел оперативных сил, он позволит поставить иракскую национальную полицию под более качественный и строгий контроль со стороны Ирака и США и даст этим подразделениям возможность лучше выполнять свои задачи по борьбе с повстанческим движением.

РЕКОМЕНДАЦИЯ 50: Вся иракская национальная полиция должна быть передана в ведение Министерства обороны, где полицейские подразделения коммандос станут частью новой иракской армии.

Аналогичным образом, на иракской пограничной полиции лежит роль, имеющая мало общего с обычными полицейскими функциями, особенно в свете текущего притока иностранных боевиков, участников повстанческого движения и вооружений через границы Ирака, а также необходимости совместного патрулирования границы с иностранными военными. Таким образом, естественным местом для пограничной полиции является Министерство обороны, которое должно осуществлять руководство контролем границ Ирака.

РЕКОМЕНДАЦИЯ 51: Вся иракская пограничная полиция должна быть передана в ведение Министерства обороны, на которое будет возложена вся полнота ответственности за пограничный контроль и внешнюю безопасность.

Иракская полицейская служба, действующая в провинциях и осуществляющая местное полицейское обеспечение, должна превратиться в настоящую полицию. Ей необходимы юридические полномочия, подготовка и оборудование для борьбы с преступностью и защиты граждан Ирака. Достижение этих целей будет непростым, и для помощи иракцам в определении новой роли полиции потребуется присутствие американских советников.

РЕКОМЕНДАЦИЯ 52: Иракской полицейской службе следует предоставить более широкие полномочия для проведения уголовных расследований, а также расширить ее сотрудничество с другими элементами иракской судебной системы в целях более эффективной борьбы с преступностью и защиты гражданского населения Ирака.

Для более эффективного управления Иракской полицейской службой Министерству внутренних дел необходимо провести существенные реформы, направленные на очистку от недобросовестных элементов и внедрение передового опыта. Как только министерство начнет эффективно функционировать, оно сможет оказывать положительное влияние на провинции и вернуть часть полномочий, утраченных местными органами власти в результате децентрализации. В целях снижения уровня коррупции и проникновения ополченцев Министерству внутренних дел следует взять на себя полномочия местных органов власти по распоряжению средствами, выделяемыми на нужды полиции. Это позволит повысить подотчетность и организационную дисциплину, ограничить власть сотрудников полиции провинций и обеспечить подчинение сотрудников полиции центральному правительству.

РЕКОМЕНДАЦИЯ 53: Иракскому Министерству внутренних дел следует пройти процесс организационной трансформации, включая усилия по расширению возможностей и сферы деятельности нынешнего подразделения по борьбе с тяжкими преступлениями (или Отдела уголовных расследований), а также по усилению контроля над местными силами полиции. Исключительное право выплачивать заработную плату сотрудникам полиции и распределять финансовую помощь местным полицейским силам должно быть передано Министерству внутренних дел.

Наконец, альтернативы передаче Службы охраны объектов под контроль иракского Министерства внутренних дел не существует. Простое расформирование этих подразделений не является выходом, поскольку их члены заберут свое оружие и станут полноправными ополченцами или участниками повстанческого движения. Все они должны быть переведены под руководство реформированного Министерства внутренних дел. Их необходимо будет проверить, переобучить и поставить под строгий надзор. Те, кто больше не будет входить в состав Службы охраны объектов, должны принять участие в программе разоружения, демобилизации и реинтеграции (описанной выше).

РЕКОМЕНДАЦИЯ 54: Иракскому Министерству внутренних дел следует продолжить текущие усилия по выявлению, регистрации и контролю Службы охраны объектов.

Действия США

Иракская система уголовного правосудия слаба, а миссия США по обучению сдерживается отсутствием ясности и потенциала. Не всегда было понятно, кто отвечает за миссию по подготовке полиции, а вооруженным силам США не хватает опыта в определенных областях, касающихся полиции и верховенства права. Соединенные Штаты добились больших успехов в подготовке иракской армии, чем полиции. Министерство юстиции США обладает опытом и потенциалом для выполнения миссии по подготовке полиции. Министерство обороны США и без того несет слишком большое бремя в Ираке. Между тем, имеющийся в Соединенных Штатах опыт в области охраны правопорядка и верховенства права используется недостаточно.

Соединенным Штатам следует скорректировать свою учебную миссию в Ираке в соответствии с рекомендованными изменениями в иракском правительстве — передачей Национальной полиции и Пограничной полиции в ведение Министерства обороны и новым акцентом на Иракскую полицейскую службу в составе Министерства внутренних дел. Чтобы отразить эту реорганизацию, Министерство обороны продолжит подготовку Национальной полиции и Пограничной полиции Ирака, а Министерство юстиции будет отвечать за подготовку Иракской полицейской службы.

РЕКОМЕНДАЦИЯ 55: Министерству обороны США следует продолжить свою миссию по подготовке Национальной полиции Ирака и Пограничной полиции Ирака, которые должны быть переданы в ведение Министерства обороны Ирака.

РЕКОМЕНДАЦИЯ 56: Министерству юстиции США следует руководить миссией по подготовке полицейских сил, остающихся в ведении Министерства внутренних дел.

РЕКОМЕНДАЦИЯ 57: Подобно тому, как группы подготовки вооруженных сил США внедрены в подразделения иракской армии, текущую практику внедрения американских полицейских инструкторов следует расширить, а число гражданских инструкторов увеличить, чтобы группы могли охватить все уровни Иракской полицейской службы, включая местные полицейские участки. Эти инструкторы должны быть набраны из числа опытных гражданских руководителей полиции и супервайзеров со всего мира. Эти сотрудники заменят персонал военной полиции, в настоящее время назначенный в учебные группы.

Федеральное бюро расследований предоставило персонал для обучения Отдела уголовных расследований в Министерстве внутренних дел, который занимается тяжкими преступлениями. ФБР также развернуло в Ираке крупную группу для проведения контртеррористических мероприятий.

Опираясь на этот опыт, учебные программы следует расширить, включив в них развитие подготовки в области криминалистических исследований и создание объектов, которые могли бы применять научно-технические методы расследования как для борьбы с терроризмом, так и для борьбы с обычной преступностью.

РЕКОМЕНДАЦИЯ 58: ФБР следует расширить свою деятельность по обучению методам расследования и криминалистики в Ираке, включив в нее вопросы борьбы с терроризмом, а также с преступной деятельностью.

Одним из главных недостатков Иракской полицейской службы является нехватка оборудования, особенно в области связи и автомобильного транспорта.

РЕКОМЕНДАЦИЯ 59: Иракскому правительству следует выделить средства на расширение и модернизацию оборудования связи и автомобильного парка для Иракской полицейской службы.

Министерство юстиции также лучше подходит, чем Министерство обороны, для выполнения миссии по реформированию Министерства внутренних дел Ирака и судебной системы Ирака. Ираку нужно нечто большее, чем просто подготовка патрульных полицейских: ему нужны суды, подготовленные прокуроры и следователи, а также возможность обеспечить защиту иракских судебных чиновников.

РЕКОМЕНДАЦИЯ 60: Министерству юстиции США следует возглавить работу по организационной трансформации Министерства внутренних дел. Этот подход должен вовлекать иракских чиновников, начиная с высших уровней и двигаясь вниз, для создания стратегического плана и разработки стандартных административных процедур, кодексов поведения и оперативных мер, которые иракцы примут и будут использовать. Эти планы должны составляться на основе партнерства.

РЕКОМЕНДАЦИЯ 61: Программы под руководством Министерства юстиции США по созданию судов, подготовке судей, прокуроров и следователей, а также по созданию институтов и практик борьбы с коррупцией должны получить решительную поддержку и финансирование. Новые и отремонтированные здания судов с улучшенной физической безопасностью, безопасное жилье для судей и судебного персонала, средства защиты свидетелей и новая Служба маршалов Ирака являются важнейшими элементами безопасной и функционирующей системы правосудия.

5. Нефтяной сектор

Поскольку успех нефтяного сектора имеет решающее значение для успеха экономики Ирака, Соединенные Штаты должны сделать все возможное, чтобы помочь Ираку максимально реализовать свой потенциал.

Ирак, страна с многообещающим нефтяным потенциалом, мог бы восстановить добычу нефти на существующих месторождениях до 3,0–3,5 млн баррелей в сутки в течение трех-пяти лет, в зависимости от меняющихся условий на ключевых резервуарах. Даже если бы в Ираке завтра наступил мир, добыча нефти сокращалась бы, если бы не были решены текущие проблемы в нефтяном секторе.

Краткосрочная перспектива

РЕКОМЕНДАЦИЯ 62:

Как можно скорее правительство США должно предоставить техническую помощь правительству Ирака для подготовки проекта закона о нефти, который определяет права региональных и местных органов власти и создает фискальную и правовую базу для инвестиций. Правовая ясность необходима для привлечения инвестиций.

Правительству США следует поощрять правительство Ирака к ускорению заключения контрактов на комплексный капитальный ремонт скважин на южных месторождениях, необходимых для увеличения добычи, однако Соединенным Штатам не следует больше финансировать такие инфраструктурные проекты.

Вооруженным силам США следует работать с иракскими вооруженными силами и частными охранными структурами для защиты нефтяной инфраструктуры и подрядчиков. Меры защиты могут включать программу по улучшению безопасности трубопроводов путем выплат местным племенам исключительно на основе объемов прокачки (а не фиксированных сумм).

Учет должен быть внедрен на обоих концах линии поставок. Этот шаг немедленно повысит подотчетность в нефтяном секторе.

Совместно с Международным валютным фондом правительство США должно настаивать на том, чтобы Ирак продолжал сокращать субсидии в энергетическом секторе, вместо предоставления грантовой помощи. Пока иракцы не будут платить рыночные цены за нефтепродукты, острый дефицит топлива будет сохраняться.

Долгосрочная перспектива

Увеличение добычи нефти в Ираке в долгосрочной перспективе потребует создания корпоративных структур, формирования систем управления и привлечения компетентных менеджеров для планирования и контроля амбициозного списка крупных инвестиционных проектов в нефтяной сфере.

Для улучшения показателей нефтяного сектора Комиссия выдвигает следующие рекомендации.

РЕКОМЕНДАЦИЯ 63:

Соединенным Штатам следует поощрять инвестиции в нефтяной сектор Ирака со стороны международного сообщества и международных энергетических компаний.

Соединенным Штатам следует помочь иракским лидерам реорганизовать национальную нефтяную промышленность в коммерческое предприятие с целью повышения эффективности, прозрачности и подотчетности.

Для борьбы с коррупцией правительству США следует настоятельно призвать правительство Ирака публиковать все нефтяные контракты, объемы и цены в Интернете, чтобы иракцы и внешние наблюдатели могли отслеживать экспорт и экспортную выручку.

Соединенным Штатам следует поддержать усилия Всемирного банка по обеспечению использования передовых методов при заключении контрактов. Эта поддержка включает предоставление иракским чиновникам шаблонов контрактов и их обучение вопросам заключения контрактов, аудита и проверки результатов аудита.

Соединенным Штатам следует предоставить техническую помощь Министерству нефти для улучшения технического обслуживания, совершенствования процесса платежей, управления денежными потоками, заключения контрактов и аудита, а также для обновления программ профессиональной подготовки управленческого и технического персонала.

6. Экономическая помощь и помощь в восстановлении со стороны США

Повышение потенциала иракского правительства должно стать основой усилий США по восстановлению, а повышение потенциала требует дополнительных ресурсов США.

Прогресс в предоставлении основных государственных услуг необходим для поддержания любого прогресса на политическом или военном фронте. Период крупных проектов по восстановлению, финансируемых США, завершился, однако иракское правительство по-прежнему остро нуждается в технической помощи и советах для повышения потенциала своих институтов. Иракскому правительству нужна помощь во всех аспектах его деятельности, включая улучшение процедур, более широкое делегирование полномочий и лучший внутренний контроль. Сильный акцент на создании дееспособных центральных министерств должен сопровождаться усилиями по развитию функционирующих, эффективных институтов провинциального управления с участием местных граждан.

Создание рабочих мест также имеет важное значение. Ничто не заменит создание рабочих мест в частном секторе, но Программа экстренного реагирования командующего является необходимым переходным механизмом до тех пор, пока не улучшатся безопасность и экономический климат. Она обеспечивает немедленную экономическую помощь для вывоза мусора, водоснабжения, канализации и электричества в сочетании с операциями по зачистке, удержанию и восстановлению, и ее следует щедро финансировать. Всего на эту программу в 2006 финансовом году было выделено 753 миллиона долларов.

РЕКОМЕНДАЦИЯ 64: Экономическую помощь США следует увеличить до уровня 5 миллиардов долларов в год, а не позволять ей сокращаться. Президенту необходимо запросить необходимые ресурсы и приложить усилия для получения поддержки Конгресса. Повышение потенциала и создание рабочих мест, включая опору на Программу экстренного реагирования командующего, должны стать приоритетами США. Экономическая помощь должна предоставляться на внеконфессиональной основе.

Новое дипломатическое наступление может помочь привлечь больше международных партнеров для содействия миссии по восстановлению. Организация Объединенных Наций, Всемирный банк, Европейский союз, Организация экономического сотрудничества и развития и некоторые члены Лиги арабских государств должны стать активными участниками восстановления Ирака.

РЕКОМЕНДАЦИЯ 65: Важной частью усилий по восстановлению в Ираке должно стать более активное участие международных партнеров, которые должны делать больше, чем просто вносить деньги. Они также должны активно участвовать в проектировании и строительстве объектов.

Число беженцев и внутренне перемещенных лиц в Ираке резко возрастает. Если эта ситуация не будет решена, Ирак и регион могут быть еще больше дестабилизированы, а гуманитарные страдания могут стать тяжелыми. Финансирование международных усилий по оказанию помощи является недостаточным и должно быть увеличено.

РЕКОМЕНДАЦИЯ 66: Соединенным Штатам следует взять на себя инициативу в финансировании запросов о помощи от Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев и других гуманитарных агентств.

Координация экономической помощи и помощи в восстановлении

Отсутствие координации со стороны высшего руководства в Вашингтоне по-прежнему препятствует вкладу США в восстановление Ирака.

Фокус, определение приоритетов и умелая реализация находятся в дефиците. Ни один чиновник не наделен ответственностью и не несет подотчетности за общие усилия по восстановлению. Представители ключевых иностранных партнеров, участвующих в восстановлении, также говорили с нами напрямую и конкретно о необходимости контактного лица, которое могло бы координировать их усилия с правительством США.

Неспособность улучшить координацию приведет к тому, что агентства продолжат следовать противоречивым стратегиям, тратя деньги налогоплательщиков на дублирующие и нескоординированные усилия. Эта растрата еще больше подорвет общественное доверие к политике США в Ираке.

Необходим Старший советник по экономическому восстановлению Ирака. Он или она должен подчиняться Президенту, иметь штат и финансирование, а также возглавлять межведомственную группу Совета национальной безопасности, состоящую из старших руководителей уровня заместителей министров из всех соответствующих департаментов и агентств правительства США. Ответственность Старшего советника должна заключаться в обеспечении единства усилий в политике, бюджете и реализации программ экономического восстановления в Ираке. Старший советник должен выступать в качестве основного контактного лица с партнерами США в общих усилиях по восстановлению.

Он или она должен поддерживать тесное и постоянное взаимодействие с высокопоставленными официальными лицами США и военными командирами в Ираке, особенно с Директором Офиса по восстановлению и управлению в Ираке, чтобы реалии на местах напрямую и полностью учитывались в процессе выработки политики. Чтобы максимизировать эффективность помощи, все вовлеченные стороны должны постоянно придерживаться единого мнения.

РЕКОМЕНДАЦИЯ 67: Президенту следует создать должность Старшего советника по экономическому восстановлению Ирака.

Повышение эффективности программ помощи

Конгрессу следует работать с администрацией, чтобы повысить ее способность реализовывать программы помощи в Ираке быстро, гибко и эффективно.

По мере появления возможностей Глава миссии в Ираке должен иметь полномочия финансировать быстро реализуемые проекты для содействия национальному примирению, а также отзывать финансирование программ и проектов, в которых правительство Ирака не демонстрирует эффективного партнерства. Это важные инструменты для повышения результативности и подотчетности — так же, как и работа Специального генерального инспектора по восстановлению Ирака.

РЕКОМЕНДАЦИЯ 68: Глава миссии в Ираке должен иметь полномочия расходовать значительные средства через программу, структурированную по образцу Программы экстренного реагирования командующего, и иметь полномочия отзывать финансирование программ и проектов, в которых правительство Ирака не демонстрирует эффективного партнерства.

РЕКОМЕНДАЦИЯ 69: Полномочия Специального генерального инспектора по восстановлению Ирака должны быть продлены на весь срок действия программ помощи в Ираке.

Программы помощи США в области безопасности в Ираке значительно замедляются из-за различных требований программ Государственного департамента и Министерства обороны, а также их соответствующих комитетов Конгресса по надзору. Поскольку иракские силы должны быть обучены и оснащены, оптимизация предоставления обучения и оборудования Ираку имеет решающее значение. Помощь в области безопасности должна предоставляться оперативно, в течение нескольких недель после принятия решения о ее предоставлении.

РЕКОМЕНДАЦИЯ 70: Должна быть санкционирована и реализована более гибкая программа помощи Ираку в области безопасности, устраняющая барьеры на пути эффективного межведомственного сотрудничества.

Соединенным Штатам также необходимо устранить барьеры, которые препятствуют партнерству США с международными донорами и иракскими участниками для содействия восстановлению. Способность Соединенных Штатов формировать такие партнерства будет способствовать более широкому международному участию в Ираке.

РЕКОМЕНДАЦИЯ 71: Должны быть предоставлены полномочия объединять средства США со средствами международных доноров и иракских участников для реализации проектов помощи.

7. Подготовка, представление и рассмотрение бюджета

Общественным интересам не служит то, как правительство готовит, представляет и рассматривает бюджет на войну в Ираке.

Во-первых, большая часть расходов на войну отражается не в обычном бюджетном запросе, а в запросах на чрезвычайные дополнительные ассигнования. Это означает, что запросы на финансирование составляются вне обычного бюджетного процесса, не компенсируются бюджетными сокращениями в других местах и быстро направляются в Белый дом при минимальном контроле. Обход обычного процесса рассмотрения подрывает бюджетную дисциплину и подотчетность.

Во-вторых, исполнительная власть представляет бюджетные запросы в запутанной форме, что затрудняет как для широкой общественности, так и для членов Конгресса понимание запроса или его отличие от операций по борьбе с терроризмом по всему миру или операций в Афганистане. Детальный анализ бюджетных экспертов необходим, чтобы ответить на то, что должно быть простым вопросом: «Сколько денег Президент запрашивает на войну в Ираке?»

Наконец, обход бюджетного процесса исполнительной властью подрывает надзор и рассмотрение со стороны Конгресса. Уполномоченные комитеты (включая комитеты Палаты представителей и Сената по делам вооруженных сил) тратят большую часть года на рассмотрение ежегодного бюджетного запроса Президента. Когда Президент представляет запрос на чрезвычайные дополнительные ассигнования, уполномоченные комитеты обходятся. Запрос идет напрямую в комитеты по ассигнованиям, и на них давит необходимость действовать быстро, чтобы у войск на местах не закончились средства. Результатом является законопроект о расходах, который проходит через Конгресс с формальным рассмотрением. Хуже того, законопроект об ассигнованиях, который обязательно должен быть принят, становится нагруженным специальными расходными проектами, которые не прошли бы обычный процесс рассмотрения.

РЕКОМЕНДАЦИЯ 72: Расходы на войну в Ираке должны быть включены в ежегодный бюджетный запрос Президента, начиная с 2008 финансового года: война идет четвертый год, и обычный бюджетный процесс не должен обходиться. Запросы на финансирование войны в Ираке должны быть четко представлены Конгрессу и американскому народу. Конгресс должен выполнить свою конституционную обязанность по тщательному рассмотрению бюджетных запросов на войну в Ираке и осуществлению надзора.

8. Персонал США

Соединенные Штаты могут предпринять несколько шагов, чтобы обеспечить наличие в Ираке персонала с необходимыми навыками.

Все наши усилия в Ираке, как военные, так и гражданские, затруднены отсутствием у американцев языковых и культурных знаний. В нашем посольстве из 1000 человек есть 33 говорящих по-арабски, из которых только шестеро владеют языком на уровне свободного общения. В конфликте, который требует эффективного и результативного общения с иракцами, мы часто оказываемся в невыгодном положении. В Ираке по-прежнему слишком мало военных и гражданских офицеров, владеющих арабским языком, что идет во вред миссии США.