«Доклад Комиссии по изучению Ирака»

Проблемы с добычей нефти вызваны отсутствием безопасности, нехваткой инвестиций и отсутствием технического потенциала. Повстанцы, обладающие детальными знаниями об инфраструктуре Ирака, нацеливаются на трубопроводы и нефтяные объекты. Отсутствует система замера объемов нефти. Наблюдается плохое техническое обслуживание насосных станций, трубопроводов и портовых сооружений, а также недостаточно инвестиций в современные технологии. В Ираке существовал кадр экспертов в нефтяном секторе, однако запугивание и затяжной отток специалистов в другие страны подорвали технический потенциал. Иностранные компании неохотно идут на инвестиции, а министерство нефти Ирака оказалось неспособно освоить более 15 процентов своего бюджета развития.

Коррупция также подрывает отрасль. По оценкам экспертов, ежедневно похищается от 150 000 до 200 000, а возможно, и до 500 000 баррелей нефти. Регулируемые цены на нефтепродукты приводят к дефициту внутри Ирака, что толкает потребителей на процветающий черный рынок. Один высокопоставленный представитель США заявил нам, что коррупция в большей степени, чем повстанцы, ответственна за сбои в нефтяном секторе.

Политика в нефтяной сфере

Политика в нефтяной сфере способна еще больше подорвать и без того хрупкие усилия страны по созданию единого центрального правительства. Конституция Ирака оставляет регионам возможность брать на себя ведущую роль в освоении новых нефтяных ресурсов. Статья 108 гласит, что «нефть и газ являются собственностью всего народа Ирака во всех регионах и провинциях», в то время как статья 109 возлагает на федеральное правительство задачу «управления нефтью и газом, добываемыми на действующих месторождениях». Эта формулировка привела к спорам о том, что именно считать «новым» или «существующим» ресурсом — вопрос, имеющий глубокие последствия для конечного контроля над будущими нефтяными доходами.

Высокопоставленные представители иракской нефтяной промышленности утверждают, что национальная нефтяная компания могла бы снизить политическую напряженность путем централизации доходов и уменьшения региональных или местных претензий на процент от доходов, получаемых от добычи. Однако региональные лидеры настроены подозрительно и сопротивляются этому предложению, отстаивая права местных общин на прямой доступ к поступающим нефтяным доходам. Кудские лидеры действуют особенно агрессивно, добиваясь независимого контроля над своими нефтяными активами и подписывая и реализуя инвестиционные сделки с иностранными нефтяными компаниями на севере Ирака. Сообщается также, что шиитские политики ведут переговоры с иностранными компаниями об инвестиционных контрактах в нефтяной сфере.

Существуют предложения распределять часть нефтяных доходов напрямую среди населения на душу населения. Эти предложения потенциально могут дать всем гражданам Ирака долю в главном природном ресурсе страны, однако на создание справедливой системы распределения потребуется время. Нефтяные доходы были заложены в прогнозы государственного бюджета на несколько последующих лет. В настоящее время в Ираке нет института, который мог бы должным образом внедрить такую систему распределения. Ее создание потребует значительного времени и должно основываться на хорошо разработанной государственной переписи населения и системе подоходного налога, которых у Ирака в настоящее время нет.

Усилия по восстановлению под руководством США

Соединенные Штаты выделили в общей сложности около 34 миллиардов долларов на поддержку восстановления Ирака, из которых около 21 миллиарда долларов было выделено в «Фонд помощи и восстановления Ирака». Почти 16 миллиардов долларов уже израсходовано, и практически все средства законтрактованы. Администрация запросила 1,6 миллиарда долларов на восстановление в 2006 финансовом году и получила 1,485 миллиарда долларов. Администрация запросила 750 миллионов долларов на 2007 финансовый год. Тенденция в отношении объемов экономической помощи в 2008 финансовом году также представляется нисходящей.

У Конгресса мало желания выделять дополнительные средства на восстановление. В Ираке существует острая необходимость в продолжении восстановительных работ, однако остаются серьезные вопросы относительно потенциала правительств США и Ирака.

Координация программ помощи со стороны Министерства обороны, Государственного департамента, Агентства США по международному развитию и других ведомств оказалась неэффективной. Отсутствуют четкие линии разграничения ответственности, определяющие, кто именно руководит восстановлением.

По мере сокращения ресурсов фокус усилий США по восстановлению смещается с инфраструктуры, образования и здравоохранения на проекты меньшего масштаба, которые выбираются и в определенной степени управляются местными сообществами. Также предпринимаются серьезные попытки повысить потенциал государственных ведомств на национальном, региональном и провинциальном уровнях с целью предоставления услуг населению, а также отбора и управления инфраструктурными проектами.

Соединенные Штаты внедрили своих сотрудников в несколько иракских министерств, однако сталкиваются с проблемами доступа и жизнеспособности проектов. Муктада ас-Садр выступает против присутствия США в Ираке, и поэтому подконтрольные ему министерства — здравоохранения, сельского хозяйства и транспорта — отказываются работать с американцами. Неясно, смогут ли и захотят ли иракцы поддерживать в рабочем состоянии и эксплуатировать проекты восстановления, запущенные Соединенными Штатами.

Несколько высокопоставленных офицеров вооруженных сил отметили в беседе с нами, что Программа экстренного реагирования командования, финансирующая быстрореализуемые проекты вроде очистки канализации и восстановления базовых услуг, имеет жизненно важное значение. Агентство США по международному развитию, напротив, сосредоточено на долгосрочном экономическом развитии и повышении потенциала, однако средства на поддержку этих усилий на будущее не были выделены. Государственный департамент руководит семью группами восстановления провинций, действующими по всей стране. Эти группы могут оказывать положительное влияние в безопасных районах, но не там, где их работе мешают серьезные ограничения в сфере безопасности.

Значительные средства на восстановление также были выделены подрядчикам, и Специальный генеральный инспектор по вопросам восстановления Ирака задокументировал многочисленные случаи расточительства и злоупотреблений. Ситуация далеко не везде исправлена. Процесс заключения контрактов постепенно улучшался по мере усиления контроля и сокращения числа контрактов с возмещением издержек плюс вознаграждение; кроме того, привлечение иракских подрядчиков позволило задействовать большее число иракцев в проектах по восстановлению.

4. Международная поддержка

Международная поддержка восстановления Ирака была вялой. Международные доноры пообещали выделить на восстановление 13,5 миллиардов долларов, однако поступило менее 4 миллиардов долларов.

Важное соглашение с Парижским клубом позволило списать значительную часть государственного долга Ирака и поставить страну на более прочную финансовую основу. Однако страны Персидского залива, включая Саудовскую Аравию и Кувейт, обладают крупными суммами иракского долга, которые они не простили.

В настоящее время Соединенные Штаты работают с Организацией Объединенных Наций и другими партнерами над разработкой «Международного пакта» по Ираку. Цель состоит в том, чтобы предоставить иракцам более масштабное облегчение долгового бремени и кредиты со стороны стран Персидского залива, а также добиться выполнения обещанной помощи от международных доноров. В ответ иракское правительство обязуется достичь определенных контрольных показателей экономических реформ, таких как внедрение антикоррупционных мер в иракские институты, принятие справедливой правовой базы для иностранных инвесторов и достижение экономической самообеспеченности к 2012 году. Несколько американских и международных официальных лиц заявили нам, что этот пакт может стать возможностью для активизации международного участия в делах страны.

Регион

Политика и действия соседей Ирака оказывают огромное влияние на его стабильность и процветание. Ни одна страна в регионе не желает появления хаотичного Ирака. Тем не менее, соседи Ирака делают мало для помощи ему, а некоторые подрывают его стабильность. Иракцы жалуются, что соседи вмешиваются в их внутренние дела. На вопрос о том, какие именно соседи Ирака вмешиваются в его дела, один высокопоставленный иракский чиновник ответил: «Все они».

Ситуация в Ираке связана с событиями в регионе. Усилия США в Афганистане осложняются тем, что основное внимание и ресурсы США сосредоточены на Ираке. Несколько иракских, американских и международных чиновников отметили в беседе с нами, что враждебность иракцев по отношению к Соединенным Штатам — и поддержка ас-Садра — резко возросли после кампании бомбардировок Израиля в Ливане. Действия Сирии и Ирана в Ираке часто связаны с их более широкими озабоченностями в отношении Соединенных Штатов. Многие суннитские арабские государства обеспокоены растущим влиянием Ирана в Ираке и регионе. Большинство стран региона с опаской относятся к усилиям США по продвижению демократии в Ираке и на Ближнем Востоке.

Соседние государства

ИРАН. Среди всех соседей Иран обладает наибольшими рычагами влияния в Ираке. Иран имеет давние связи со многими иракскими шиитскими политиками, многие из которых были изгнаны в Иран во время режима Саддама Хусейна. Иран предоставлял оружие, финансовую поддержку и подготовку для шиитских ополчений внутри Ирака, а также политическую поддержку шиитским партиям. Поступают также сообщения о том, что Иран поставлял самодельные взрывные устройства группам — в том числе суннитским арабским повстанцам, — которые совершают нападения на силы США. Граница Ирана с Ираком является «прозрачной», и миллионы иранцев ежегодно приезжают в Ирак для посещения шиитских святынь. Многие иракцы говорили об иранском вмешательстве, причем сунниты придерживались особо тревожных взглядов. Один ведущий суннитский политик заявил нам: «Если перевернуть любой камень в Ираке сегодня, под ним обнаружится Иран».

Американские, иракские и международные официальные лица также отметили целый ряд напряженных моментов в отношениях между США и Ираном, включая ядерную программу Ирана, поддержку Ираном терроризма, влияние Ирана в Ливане и регионе, а также его влияние в Ирак. Иран, судя по всему, вполне устраивает то, что американские военные увязли в Ираке — позиция, которая ограничивает возможности США в решении проблемы иранской ядерной программы и дает Ирану рычаги влияния на ситуацию со стабильностью в Ираке. Предложенные переговоры между Ираном и США по ситуации в Ираке так и не состоялись. Один иракский чиновник заявил нам: «Иран ведет переговоры с Соединенными Штатами на улицах Багдада».

СИРИЯ. Сирия также играет деструктивную роль. Иракцы возмущены тем, что они воспринимают как сирийскую поддержку попыток подорвать иракское правительство. Роль Сирии заключается не столько в принятии активных мер, сколько в попустительстве зловредному невмешательству: сирийцы закрывают глаза на то, как оружие и иностранные боевики пересекают их границу с Ираком, а бывшие лидеры партии Баас находят безопасное убежище в Сирии. Как и Иран, Сирия удовлетворена тем, что США увязли в Ираке. Тем не менее, сирийцы дали понять, что стремятся к диалогу с Соединенными Штатами, а в ноябре 2006 года согласились восстановить дипломатические отношения с Ираком после 24-летнего перерыва.

САУДОВСКАЯ АРАВИЯ И СТРАНЫ ПЕРСИДСКОГО ЗАЛИВА. Эти страны по большей части занимали пассивную и отстраненную позицию. Они отказались предоставить облегчение долгового бремени или существенную экономическую помощь иракскому правительству. Несколько иракских суннитских арабских политиков жаловались, что Саудовская Аравия не оказала политической поддержки их единоверцам-суннитам внутри Ирака. Один из них отметил, что Саудовская Аравия даже не направила поздравительного послания при формировании иракского правительства, в то время как у Ирана есть посол в Ираке. Финансирование суннитского повстанческого движения поступает от частных лиц в Саудовской Аравии и странах Персидского залива, даже несмотря на то, что эти правительства способствуют проведению военных операций США в Ираке, предоставляя базы и права на пролет авиации, а также сотрудничая по разведывательным вопросам.

По мере роста тревоги в связи с ситуацией в Ираке страны Персидского залива проявляют все большую активность. Объединенные Арабские Эмираты и Кувейт принимали у себя встречи в поддержку Международного пакта. Саудовская Аравия недавно предприняла позитивный шаг, проведя у себя конференцию иракских религиозных лидеров в Мекке. Несколько стран Персидского залива помогли наладить диалог с суннитским арабским населением Ирака. Хотя страны Персидского залива не являются сторонниками демократии в Ираке, они обеспокоены направлением развития событий: прошедшие закалку в боях повстанцы из Ирака могут представлять угрозу для их собственной внутренней стабильности, а рост влияния Ирана в регионе вызывает у них глубокую тревогу.

ТУРЦИЯ. Политика Турции в отношении Ирака сосредоточена на противодействии курдскому национализму, который рассматривается как экзистенциальная угроза внутренней стабильности самой Турции. Турки оказывают поддержку туркменскому меньшинству в Ираке и используют свое влияние для попыток заблокировать включение Киркука в состав Иракского Курдистана. В то же время турецкие компании инвестируют средства в районы проживания курдов на севере Ирака, а турецкие и курдские лидеры стремятся к конструктивному взаимодействию по политическим, экономическим вопросам и вопросам безопасности.

Турки глубоко обеспокоены деятельностью Рабочей партии Курдистана (РПК) — террористической группировки, базирующейся на севере Ирака и убившей тысячи граждан Турции. Они возмущены тем, что Соединенные Штаты и Ирак не предпринимают более агрессивных мер против РПК. Турки пригрозили самостоятельно преследовать боевиков РПК и совершили несколько вылазок через границу вглубь Ирака.

ИОРДАНИЯ И ЕГИПЕТ. И Иордания, и Египет оказали определенную помощь иракскому правительству. Иордания подготовила тысячи иракских полицейских, имеет посла в Багдаде, а король Абдалла недавно принял в Аммане президента Буша и премьер-министра Малики. Египет оказал ограниченное содействие в подготовке иракской армии. Иордания и Египет способствовали проведению военных операций США: Иордания — разрешив полеты авиации и поисково-спасательные операции, а Египет — разрешив полеты авиации и проход судов через Суэцкий канал; обе страны обеспечивают важный уровень сотрудничества в сфере разведки. В настоящее время в Иордании проживают 700 000 иракских беженцев (что равняется 10 процентам ее населения), и страна опасается наплыва еще большего их числа. Иордания и Египет обеспокоены положением суннитов-арабов в Ираке и добиваются конституционных реформ в стране для укрепления позиций суннитской общины. Они также опасаются возвращения повстанцев в свои страны.

Международное сообщество

Международное сообщество за пределами Соединенного Королевства и других наших партнеров по коалиции сыграло ограниченную роль в Ираке. Организация Объединенных Наций, действуя на основании резолюции Совета Безопасности № 1546, имеет небольшое представительство в Ираке; она оказывала содействие в проведении выборов, разработке конституции, организации работы правительственных структур и создании институтов. Всемирный банк, выделивший ограниченный объем ресурсов, располагает в Ираке одним, а иногда двумя сотрудниками. Европейский Союз представлен там своим представителем.

Несколько американских и международных неправительственных организаций проделали отличную работу в Ираке, действуя в условиях тяжелейших трудностей. Как иракские, так и международные неправительственные организации играют важную роль в преодолении межконфессиональных барьеров в целях укрепления диалога и взаимопонимания, а несколько организаций из США задействовали значительные ресурсы для помощи иракцам в развитии демократии. Тем не менее, участие международных неправительственных организаций ограничено нехваткой безопасности, а их иракские партнеры сталкиваются с громоздкой и часто политизированной процедурой регистрации в правительстве.

Соединенное Королевство выделило колоссальный объем ресурсов на нужды Ирака и принесло большие жертвы. Помимо 7200 военнослужащих, Великобритания располагает значительным дипломатическим присутствием, особенно в Басре и на юго-востоке Ирака. Великобритания была активным и ключевым участником на каждом этапе политического развития Ирака. Британские официальные лица заявили нам, что они по-прежнему привержены работе по обеспечению стабильности в Ираке и будут сокращать численность войск и объем ресурсов в зависимости от ситуации на местах.

5. Выводы

Соединенные Штаты взяли на себя масштабные обязательства перед будущим Ирака, заплатив за это жизнями людей и огромными финансовыми средствами. По состоянию на декабрь 2006 года почти 2900 американцев отдали свои жизни, выполняя службу в Ираке. Еще 21 000 американцев получили ранения, многие из них — тяжелые.

К настоящему моменту Соединенные Штаты потратили на войну в Ираке около 400 миллиардов долларов, причем текущие расходы составляют примерно 8 миллиардов долларов в месяц. Кроме того, Соединенным Штатам следует ожидать значительных «сопутствующих расходов» в будущем. Забота о ветеранах и замена утраченного оборудования обойдутся в сотни миллиардов долларов. Оценки итоговой стоимости участия США в Ираке достигают 2 триллионов долларов.

Несмотря на масштабные усилия, стабильность в Ираке по-прежнему недостижима, а ситуация ухудшается. Иракское правительство в настоящее время не способно управлять страной, обеспечивать ее самообеспечение и защищать себя без поддержки Соединенных Штатов. Иракцы не убеждены в том, что должны взять на себя ответственность за собственное будущее. Соседи Ирака и значительная часть международного сообщества не были убеждены в необходимости играть активную и конструктивную роль в поддержке Ирака. Способность Соединенных Штатов влиять на исходы событий уменьшается. Время на исходе.

B. Последствия дальнейшего упадка в Ираке

Если ситуация в Ираке продолжит ухудшаться, последствия могут оказаться тяжелыми для Ирака, Соединенных Штатов, региона и всего мира.

Продолжающееся насилие может привести к еще большему хаосу и причинить дополнительные страдания иракскому народу. Крах иракского правительства и экономики окончательно парализует страну, которая и без того не способна удовлетворять потребности своего населения. Силы безопасности Ирака могут расколоться по межконфессиональному признаку. За этим может последовать гуманитарная катастрофа, поскольку все больше беженцев будут вынуждены переселяться по всей стране и региону. Этнические чистки могут усилиться. Иракский народ может оказаться под властью очередного диктатора, обладающего политической и военной силой, необходимой для наведения порядка в условиях анархии. Свободы могут быть утрачены.

Другие страны региона опасаются, что масштабное насилие перекинется через их границы. Хаос в Ираке может побудить эти страны к вмешательству для защиты собственных интересов, что, возможно, спровоцирует более широкую региональную войну. Турция может ввести войска на север Ирака, чтобы не допустить провозглашения независимости Курдистана. Иран может ввести войска для восстановления стабильности на юге Ирака и, возможно, установления контроля над нефтяными месторождениями. Региональное влияние Ирана может возрасти в то время, когда эта страна движется к созданию ядерного оружия.

Послы соседних государств заявили нам, что они опасаются вполне реальной перспективы столкновений между суннитами и шиитами по всему исламскому миру. Многие выразили опасения по поводу шиитских восстаний — возможно, спровоцированных Ираном, — в государствах с суннитским правлением. Такой более масштабный межконфессиональный конфликт может открыть ящик Пандоры с проблемами, включая радикализацию населения, массовые переселения людей и смену режимов, на преодоление которых могут уйти десятилетия. Если нестабильность в Ираке распространится на другие страны Персидского залива, падение производства и экспорта нефти может привести к резкому росту цен на нефть и тем самым нанести удар по мировой экономике.

Терроризм может усилиться. Как заявил нам один иракский чиновник, «Аль-Каида сейчас — это франшиза в Ираке, вроде Макдоналдса». Если оставить «Аль-Каиду в Ираке» без противодействия, она сможет и дальше разжигать насилие между суннитами и шиитами. Хаотичный Ирак может предоставить еще более прочную операционную базу для террористов, стремящихся действовать на региональном или даже глобальном уровне. Аль-Каида преподнесет любой провал Соединенных Штатов в Ираке как историческую победу, которая будет широко освещаться при вербовке новых сторонников для их дела в регионе и по всему миру. Заместитель Усамы бен Ладена Айман аз-Завахири объявил Ирак главным направлением для Аль-Каиды: они будут стремиться изгнать американцев, а затем распространить «волну джихада на светские страны, граничащие с Ираком». Высокопоставленный европейский чиновник заявил нам, что неудача в Ираке может спровоцировать теракты внутри его собственной страны.

Глобальный авторитет Соединенных Штатов может пострадать, если Ирак еще глубже погрузится в хаос. Ирак представляет собой серьезное испытание и тяжелую нагрузку для военного, дипломатического и финансового потенциала США. Воспринимаемый там провал может подорвать авторитет и влияние Америки в регионе, который является центром исламского мира и имеет жизненно важное значение для мировых поставок энергии. Эта утрата уменьшит глобальное влияние Америки в то время, когда насущные проблемы в Северной Корее, Иране и других регионах требуют нашего пристального внимания и сильного руководства международными союзами со стороны США. И чем дольше политические и военные ресурсы США будут связаны в Ираке, тем выше будут шансы на неудачу Америки в Афганистане.

Продолжающиеся проблемы в Ираке могут привести к усилению поляризации внутри Соединенных Штатов. Шестьдесят шесть процентов американцев не одобряют то, как правительство ведет войну, и более 60 процентов считают, что четкого плана дальнейших действий нет. Ноябрьские выборы в значительной степени рассматривались как референдум по вопросу о прогрессе в Ираке. Аргументы в пользу дальнейшего оказания безопасности и помощи Ираку останутся без внимания, если американцы разочаруются в правительстве, на создание которого Соединенные Штаты потратили столь много сил. Внешняя политика США не может успешно поддерживаться без широкой поддержки американского народа.

Продолжающиеся проблемы в Ираке также могут привести к росту антиамериканских настроений среди иракцев. Недавние опросы общественного мнения показывают, что лишь 36 процентов иракцев считают, что их страна движется в правильном направлении, а 79 процентов иракцев имеют «в основном негативный» взгляд на влияние, которое Соединенные Штаты оказывают на их страну. Шестьдесят один процент иракцев одобряют нападения на силы под руководством США. Если иракцы продолжат воспринимать американцев как представителей оккупационных сил, Соединенные Штаты могут стать собственным злейшим врагом на земле, которую они освободили от тирании.

Эти и другие предсказания тяжелых последствий в Ираке и регионе ни в коем случае не предопределены со стопроцентной точностью. Ирак предпринял несколько позитивных шагов после свержения Саддама Хусейна: иракцы восстановили полный суверенитет, провели открытые национальные выборы, разработали постоянную конституцию, ратифицировали ее и избрали новое правительство в соответствии с этой конституцией. Иракцы могут настолько отрезвиться перспективой разворачивающейся гражданской войны и вмешательства региональных соседей, что предпринят шаги, необходимые для предотвращения катастрофы. Но на данный момент такой сценарий кажется маловероятным, поскольку иракский народ и его лидеры медленно демонстрируют способность или волю действовать.

C. Некоторые альтернативные курсы действий в Ираке

Ввиду серьезности ситуации в Ираке и ее последствий для самого Ирака, Соединенных Штатов, региона и всего мира Комиссия по изучению Ирака тщательно рассмотрела весь спектр альтернативных подходов к дальнейшим действиям. Мы признаем, что идеального решения не существует и что все предложенные варианты имеют свои недостатки. Ниже приводятся некоторые из наиболее заметных возможностей, которые мы рассмотрели.

1. Поспешный вывод войск

Учитывая важность Ирака, вероятность катастрофы, а также роль и обязательства Соединенных Штатов в запуске событий, приведших к текущей ситуации, мы считаем, что для США было бы неправильно бросать страну путем поспешного вывода войск и прекращения поддержки. Преждевременный уход американцев из Ирака почти наверняка породит усиление межконфессионального насилия и дальнейшее ухудшение обстановки, что приведет к реализации ряда вышеупомянутых неблагоприятных последствий. Ближайшими результатами станут значительный вакуум власти, усиление человеческих страдания, региональная дестабилизация и угроза мировой экономике. Аль-Каида представит наш вывод войск как историческую победу. Если мы уйдем и Ирак погрузится в хаос, долгосрочные последствия в конечном итоге могут потребовать возвращения Соединенных Штатов.

2. Сохранение прежнего курса

Нынешняя политика США не работает, так как уровень насилия в Ираке растет, а правительство не продвигает национальное примирение. Отказ от любых изменений в политике просто отсрочит час расплаты ценой огромных потерь. Почти 100 американцев погибают каждый месяц. Соединенные Штаты тратят 2 миллиарда долларов в неделю. Наша способность реагировать на другие международные кризисы ограничена. Большинство американского народа разочаровано войной. Такой уровень расходов невозможно поддерживать в течение длительного периода времени, особенно когда не наблюдается никакого прогресса. Чем дольше Соединенные Штаты остаются в Ираке без достижения прогресса, тем сильнее будет расти негодование среди иракцев, которые считают себя подданными репрессивной американской оккупации. Как заявил нам один представитель США: «Наш уход сделает ситуацию хуже. . . . Нынешний подход без изменений не сделает ее лучше».

3. Увеличение численности войск в Ираке

Устойчивое наращивание сил американских войск не решит коренную причину насилия в Ираке, которой является отсутствие национального примирения. Высокопоставленный американский генерал заявил нам, что увеличение численности войск США может временно помочь ограничить насилие в строго локализованном районе. Однако прошлый опыт показывает, что насилие немедленно вспыхнет с новой силой, как только силы США будут переброшены в другой район. Как отметил другой американский генерал, если иракское правительство не добьется политического прогресса, «все войска в мире не обеспечат безопасность». Между тем военный потенциал Америки растянут до предела: у нас нет войск или техники для существенного и устойчивого увеличения нашего военного присутствия. Увеличение контингента в Ираке также неизбежно подорвет нашу способность обеспечивать адекватными ресурсами наши усилия в Афганистане или реагировать на кризисы по всему миру.

4. Деволюция на три региона

Издержки, связанные с разделением Ирака на три полуавтономных региона со слабым центральным контролем, окажутся слишком высокими. Поскольку население Ирака не разделено четким образом, провести региональные границы невозможно. Во всех восемнадцати иракских провинциях проживает смешанное население, как и в Багдаде и большинстве других крупных городов Ирака. Стремительная деволюция может привести к массовым перемещениям населения, коллапсу иракских сил безопасности, усилению ополчений, этническим чисткам, дестабилизации соседних государств или попыткам соседних государств доминировать в иракских регионах. Иракцы, особенно сунниты-арабы, заявляли нам, что такое разделение подтвердит опасения по всему арабскому миру в том, что Соединенные Штаты вторглись в Ирак ради ослабления сильного арабского государства.

Хотя подобная деволюция является возможным следствием продолжающейся нестабильности в Ираке, мы не считаем, что Соединенные Штаты должны поддерживать этот курс в качестве политической цели или навязывать такой исход иракскому государству. Если события будут необратимо развиваться в этом направлении, Соединенным Штатам следует управлять ситуацией в целях смягчения гуманитарных последствий, сдерживания распространения насилия и минимизации региональной нестабильности. Соединенные Штаты должны максимально поддерживать центральный контроль со стороны правительственных органов в Багдаде, особенно в вопросе нефтяных доходов.

D. Достижение наших целей

Мы разделяем цель политики США в Ираке, сформулированную Президентом: Ирак, который способен «сам себя управлять, сам себя обеспечивать и сам себя защищать». На наш взгляд, это определение подразумевает Ирак с правительством широкого представительства, которое сохраняет свою территориальную целостность, живет в мире с соседями, не предоставляет убежища террористам и не зверствует по отношению к собственному народу. Учитывая текущую ситуацию в Ираке, достижение этой цели потребует много времени и будет зависеть главным образом от действий иракского народа.

По нашему мнению, для Соединенных Штатов существует новый путь вперед для поддержки этой цели, и он предоставит народу Ирака разумную возможность вести лучшую жизнь, чем при Саддаме Хусейне. Предложенный нами курс имеет недостатки, равно как и каждый из рассмотренных нами альтернативных вариантов политики. Тем не менее, мы твердо убеждены, что он включает в себя лучшие из доступных нам стратегий и тактик для оказания позитивного влияния на исход событий в Ираке и регионе. Мы верим, что это может обеспечить ответственный переходный процесс, который даст иракскому народу шанс на построение лучшего будущего, а также послужит интересам и ценностям Америки в предстоящие годы.

II Путь вперед — новый подход

Прогресс в Ираке все еще возможен, если Ирак, Соединенные Штаты и другие страны, заинтересованные в судьбе Ближнего Востока, незамедлительно примут новые подходы.

Для достижения обозначенных нами целей изменения курса должны быть предприняты как за пределами, так и внутри Ирака. Наш доклад предлагает комплексную стратегию по формированию региональной и международной поддержки стабильности в Ираке, поскольку он побуждает иракский народ взять под контроль собственную судьбу. Он предлагает ответственный переходный процесс.

Внешне Соединенные Штаты должны немедленно начать задействовать все элементы американской мощи для создания регионального механизма, способного поддерживать прогресс в Ираке, а не тормозить его. Внутри страны иракское правительство должно предпринять шаги, необходимые для достижения национального примирения, снижения уровня насилия и улучшения повседневной жизни иракцев. Усилия по реализации этих внешних и внутренних стратегий должны начаться немедленно и осуществляться во взаимосвязи друг с другом.

Этот ответственный переходный процесс может со временем позволить сократить присутствие США в Ираке.

А. Внешний подход: создание международного консенсуса

Соединенные Штаты должны сформировать новый международный консенсус в поддержку стабильности в Ираке и регионе.

В целях содействия такому консенсусу Соединенные Штаты должны приступить к энергичным дипломатическим усилиям по созданию международной структуры поддержки, призванной стабилизировать Ирак и ослабить напряженность в других странах региона. Эта структура поддержки должна включать каждую страну, заинтересованную в предотвращении хаоса в Ирак, включая всех соседей Ирака, в том числе Иран и Сирию. Несмотря на хорошо известные разногласия между многими из этих стран, их объединяет общий интерес в предотвращении ужасающих последствий, которые повлечет за собой хаос в Ираке, в особенности гуманитарной катастрофы и региональной дестабилизации.

Требуются активизированные дипломатические усилия, поскольку очевидно, что иракское правительство не сможет преуспеть в управлении, обороне и самообеспечении, опираясь исключительно на военную и экономическую поддержку США. Правительство Ирака не сможет добиться успеха и в том случае, если будет полагаться только на военную поддержку США в сочетании с собственным военным и полицейским потенциалом. Некоторые государства воздерживались от взятия на себя обязательств, которые они могли бы выполнить в поддержку стабилизации и восстановления Ирака. Некоторые государства активно подрывают стабильность в Ираке. Для достижения политического решения внутри Ирака необходима более широкая международная структура поддержки.

1. Новое дипломатическое наступление

Решение проблем Ирака невозможно эффективно осуществлять в отрыве от других крупных региональных проблем, интересов и неурегулированных конфликтов. Проще говоря, все ключевые проблемы Ближнего Востока — арабо-израильский конфликт, Ирак, Иран, необходимость политических и экономических реформ, а также экстремизм и терроризм — неразрывно связаны между собой. Помимо поддержки стабильности в Ираке, комплексное дипломатическое наступление — Новое дипломатическое наступление — должно быть направлено на решение этих ключевых региональных проблем. Тем самым оно поможет маргинализировать экстремистов и террористов, продвигать ценности и интересы США, а также улучшить глобальный имидж Америки.

В рамках дипломатического наступления мы предлагаем региональные и международные инициативы и шаги по оказанию помощи иракскому правительству в достижении определенных контрольных показателей в сфере безопасности, политики и экономики. Достижение этих контрольных показателей потребует по меньшей мере молчаливого согласия соседей Ирака, а их активное и своевременное сотрудничество было бы крайне желательно.

Дипломатическое наступление выйдет за рамки преимущественно экономического «Пакта во имя Ирака», уделив также особое внимание политическим, дипломатическим вопросам и вопросам безопасности. В то же время оно будет скоординировано с целями Пакта во имя Ирака. Дипломатическое наступление также будет более широким и масштабным, чем предпринимаемые в настоящее время усилия в формате «Персидский залив плюс два», и эти усилия должны быть интегрированы в дипломатическое наступление и стать его частью.

Государства, вовлеченные в дипломатическое наступление, могут сыграть ключевую роль в подкреплении усилий по национальному примирению между иракскими суннитами и шиитами. Такое подкрепление внесет существенный вклад в легитимацию политического процесса в Ираке. Лидеры Ирака могут оказаться неспособны объединить усилия, если они не получат необходимых сигналов и поддержки из-за рубежа. Эта поддержка не возникнет сама по себе и должна настойчиво поощряться Соединенными Штатами.

В целях продвижения комплексного дипломатического решения Комиссия рекомендует следующее:

РЕКОМЕНДАЦИЯ 1: Соединенные Штаты во взаимодействии с иракским правительством должны начать масштабное Новое дипломатическое наступление для урегулирования проблем Ирака и региона. Это новое дипломатическое наступление должно быть начато до 31 декабря 2006 года.

РЕКОМЕНДАЦИЯ 2: Целями дипломатического наступления в отношении региональных игроков должны стать:

i. Поддержка единства и территориальной целостности Ирака.

ii. Прекращение дестабилизирующих интервенций и действий со стороны соседей Ирака.

iii. Обеспечение безопасности границ Ирака, в том числе путем использования совместных патрулей с соседними странами.

iv. Предотвращение распространения нестабильности и конфликта за пределы границ Ирака.

v. Содействие экономической помощи, коммерции, торговле, политической поддержке и, по возможности, военной помощи иракскому правительству со стороны не являющихся соседями мусульманских стран.

vi. Побуждение стран к поддержке национального политического примирения в Ираке.

vii. Подтверждение легитимности Ирака путем возобновления дипломатических отношений, где это уместно, и восстановления посольств в Багдаде.

viii. Оказание помощи Ираку в создании полноценно работающих посольств в ключевых столицах региона (например, в Эр-Рияде, Саудовская Аравия).

ix. Помощь Ираку в достижении взаимоприемлемого соглашения по Киркуку.

x. Содействие иракскому правительству в достижении определенных контрольных показателей в сфере безопасности, политики и экономики, включая улучшение результатов по таким вопросам, как национальное примирение, справедливое распределение нефтяных доходов и демонтаж ополчений.

РЕКОМЕНДАЦИЯ 3: В качестве дополнения к дипломатическому наступлению и в дополнение к Группе поддержки, обсуждаемой ниже, Соединенные Штаты и иракское правительство должны поддержать проведение в Багдаде конференции или встречи Организации исламского сотрудничества или Лиги арабских государств как с целью оказания помощи иракскому правительству в продвижении национального примирения в Ираке, так и для восстановления своего дипломатического присутствия в Ираке.

2. Международная группа поддержки Ирака

Это новое дипломатическое наступление не сможет увенчаться успехом, если оно не будет включать активное участие тех стран, которые имеют критически важную заинтересованность в предотвращении падения Ирака в хаос. Для поощрения их участия Соединенные Штаты должны немедленно добиваться создания Международной группы поддержки Ирака. Группа поддержки также должна включать все страны, граничащие с Ираком, а также другие ключевые страны в регионе и в мире.

Группа поддержки не будет стремиться навязывать обязательства или задачи правительству Ирака. Вместо этого Группа поддержки будет оказывать помощь Ираку теми способами, которых пожелает иракское правительство, пытаясь укрепить суверенитет Ирака, а не умалять его.

Членам Комиссии по изучению Ирака очевидно, что все соседи Ирака обеспокоены ситуацией в стране. Они выступают за единый Ирак, достаточно сильный для поддержания своей территориальной целостности, но не настолько мощный, чтобы угрожать своим соседям. Ни одна из стран не выступает за распад иракского государства. Каждая страна в регионе рассматривает ситуацию в Ираке сквозь призму своего особого набора интересов. Например:

Турция выступает против независимого или даже весьма автономного Курдистана в силу собственных соображений национальной безопасности.

Иран поддерживает требования шиитов и различные шиитские ополчения в Ираке, но он также поддерживает другие группы с целью усиления своего влияния и подстраховки на случай возможных исходов событий.

Сирия, несмотря на содействие поддержке иракских повстанческих группировок, оказалась бы перед лицом угрозы из-за того влияния, которое распад Ирака оказал бы на ее собственное многоэтническое и многоконфессиональное общество.

Кувейт хочет гарантировать, что он вновь не станет жертвой иракского ирридентизма и агрессии.

Саудовская Аравия и Иордания разделяют озабоченность суннитов по поводу усиления позиций шиитов в Ираке и регионе в целом.

Другие арабские государства Персидского залива также признают выгоды такого исхода в Ираке, который не дестабилизирует регион и не усугубит шиито-суннитскую напряженность.

Ни один из соседей Ирака — особенно такие крупные страны, как Египет, Саудовская Аравия и Израиль, — не видит выгоды в том, чтобы ситуация в Ираке привела к усилению регионального влияния Ирана. Более того, они могут предпринять активные шаги по ограничению влияния Ирана — шаги, которые способны привести к внутрирегиональному конфликту.

Предоставленные самим себе, эти правительства будут склонны подпитывать этнические, конфессиональные и политические разногласие в иракском обществе. Но если Группа поддержки выработает системный и активный подход к учету озабоченностей каждой страны, мы верим, что каждую из них можно побудить сыграть позитивную роль в Ираке и регионе.

САУДОВСКАЯ АРАВИЯ. Согласие Саудовской Аравии не вмешиваться путем оказания помощи суннитам-арабам Ирака может стать важнейшим условием (quid pro quo) для аналогичного воздержания со стороны других соседей, особенно Ирана. Саудовцы могли бы использовать свой исламский авторитет для примирения разногласий между иракскими фракциями и формирования более широкой поддержки в исламском мире соглашения о стабилизации, на что указывает их недавнее проведение встречи исламских религиозных лидеров в Мекке. Если правительство в Багдаде встанет на путь национального примирения с суннитами, саудовцы могли бы помочь Ираку противостоять Аль-Каиде в Ираке и ликвидировать ее. Они также могли бы аннулировать причитающийся им иракский долг. Кроме того, саудовцы могут оказаться полезными в убеждении сирийцев сотрудничать.

ТУРЦИЯ. Будучи крупной суннитской мусульманской страной на границах Ирака, Турция может стать партнером в поддержке процесса национального примирения в Ираке. Такие усилия могут оказаться особенно полезными, учитывая заинтересованность Турции в том, чтобы Курдистан оставался неотъемлемой частью единого Ирака, а также ее стремление не допустить появления безопасного убежища для курдских террористов (РПК).

ЕГИПЕТ. Ввиду своей важной роли в арабском мире Египет следует поощрять к содействию процессу национального примирения в Ираке с акцентом на привлечение суннитов к участию. В то же время Египет обладает средствами и даже предложил осуществлять подготовку групп иракских военнослужащих и сотрудников сил безопасности в Египте на ротационной основе.

ИОРДАНИЯ. Иордания, как и Египет, может помочь в процессе национального примирения в Ираке с участием суннитов. Она также обладает профессиональным потенциалом для обучения и оснащения иракских вооруженных сил и сил безопасности.

РЕКОМЕНДАЦИЯ 4: В качестве инструмента Нового дипломатического наступления Международная группа поддержки Ирака должна быть сформирована сразу же после начала Нового дипломатического наступления.

РЕКОМЕНДАЦИЯ 5: Группа поддержки должна состоять из Ирака и всех государств, граничащих с Ираком, включая Иран и Сирию; ключевых региональных государств, включая Египет и страны Персидского залива; пяти постоянных членов Совета Безопасности Организации Объединенных Наций; Европейского Союза; и, разумеется, самого Ирака. Другие страны, которые могут выразить готовность внести свой вклад в решение политических, дипломатических проблем и проблем безопасности, затрагивающих Ирак — например, Германия, Япония и Южная Корея, — также могут войти в ее состав.

РЕКОМЕНДАЦИЯ 6: Новое дипломатическое наступление и работа Группы поддержки должны осуществляться безотлагательно, координироваться и организовываться на уровне министров иностранных дел или выше. Возглавить усилия США должен госсекретарь, если не сам президент. Эти усилия должны носить как двусторонний, так и многосторонний характер в зависимости от обстоятельств.

РЕКОМЕНДАЦИЯ 7: Группа поддержки должна привлечь к своей работе аппарат генерального секретаря Организации Объединенных Наций. Генеральный секретарь ООН должен назначить специального посланника в качестве своего представителя.

РЕКОМЕНДАЦИЯ 8: В рамках Нового дипломатического наступления Группа поддержки должна разработать конкретные подходы к соседним государствам, учитывающие их интересы, точки зрения и потенциальный вклад, как указано выше.

3. Взаимодействие с Ираном и Сирией

Взаимодействие с Ираном и Сирией является спорным вопросом. Тем не менее, мы считаем, что в дипломатии государство может и должно взаимодействовать со своими оппонентами и противниками, чтобы пытаться урегулировать конфликты и разногласия в соответствии со своими собственными интересами. Соответственно, Группа поддержки должна активно привлекать Иран и Сирию к своему дипломатическому диалогу без каких-либо предварительных условий.

Комиссия признает, что отношения США с Ираном и Сирией затрагивают сложные проблемы, которые необходимо разрешить. Дипломатические переговоры должны быть масштабными и содержательными, и они потребуют поиска баланса интересов. У Соединенных Штатов имеются дипломатические, экономические и военные рычаги сдерживания, которые могут быть задействованы в подходах как к Ирану, так и к Сирии. Тем не менее, США также следует рассмотреть стимулирующие меры, чтобы попытаться вовлечь их в конструктивное взаимодействие, подобно тому, как это было успешно проделано в случае с Ливией.

Некоторые из возможных стимулов для Ирана, Сирии или обеих стран включают в себя:

i. Ирак, который не распадается и не дестабилизирует своих соседей и весь регион.

ii. Дальнейшую роль Соединенных Штатов в предотвращении попыток талибов дестабилизировать Афганистан.

iii. Присоединение к международным организациям, включая Всемирную торговую организацию.

iv. Перспективы укрепления дипломатических отношений с Соединенными Штатами.

v. Перспективу проведения Соединенными Штатами политики, которая делает упор на политические и экономические реформы, а не на призывы к смене режима (как это воспринимается Ираном в настоящее время).

vi. Перспективы заключения реального, полного и надежного мира между Израилем и Сирией путем переговоров при участии США в рамках более широкой инициативы по арабо-израильскому урегулированию, изложенной ниже.

РЕКОМЕНДАЦИЯ 9: Под эгидой Нового дипломатического наступления и Группы поддержки Соединенные Штаты должны напрямую взаимодействовать с Ираном и Сирией, чтобы попытаться добиться их приверженности конструктивной политике в отношении Ирака и других региональных проблем. Привлекая Сирию и Иран к взаимодействию, Соединенные Штаты должны рассматривать как стимулирующие меры, так и рычаги сдерживания в стремлении к конструктивным результатам.

ИРАН. Взаимодействие с Ираном представляет собой сложную задачу, особенно учитывая текущее состояние американко-иранских отношений. Тем не менее, США и Иран сотрудничали по Афганистану, и обе стороны должны изучить возможность применения этой модели в случае с Ираком.

Хотя Иран видит свою выгоду в том, чтобы Соединенные Штаты увязли в Ираке, интересы Ирана не будут соблюдены в случае провала политики США в Ираке, который приведет к хаосу и территориальному распаду иракского государства. Чуть более 50 процентов населения Ирана составляют персы, однако в стране имеется крупное азербайджанское меньшинство (24 процента населения), а также курдское и арабское меньшинства. Наихудшие сценарии развития событий в Ираке могут обострить межконфессиональную напряженность внутри самого Ирана, что повлечет за собой серьезные последствия для его национальных интересов безопасности.

Наши ограниченные контакты с правительством Ирана позволяют нам полагать, что его лидеры, скорее всего, заявят об отказе участвовать в дипломатических усилиях по поддержанию стабильности в Ираке. Они объясняют эту нерешительность своей уверенностью в том, что Соединенные Штаты добиваются смены режима в Иране.

Тем не менее, у Ирана как у одного из соседей Ирака следует потребовать взять на себя ответственность за участие в Группе поддержки. Отказ Ирана сделать это продемонстрировал бы Ираку и остальному миру его отторгающий подход и нежелание идти на контакт, что могло бы привести к его изоляции. Кроме того, отказ Ирана сотрудничать в этом вопросе снизил бы его шансы на взаимодействие с Соединенными Штатами в рамках того более широкого диалога, к которому он стремится.

РЕКОМЕНДАЦИЯ 10: Вопросом ядерных программ Ирана по-прежнему должны заниматься Совет Безопасности Организации Объединенных Наций и пять его постоянных членов (то есть Соединенные Штаты, Великобритания, Франция, Россия и Китай) плюс Германия.

РЕКОМЕНДАЦИЯ 11: Дипломатические усилия в рамках Группы поддержки должны быть направлены на то, чтобы убедить Иран предпринять конкретные шаги по улучшению ситуации в Ираке.

Среди шагов, которые Иран мог бы с пользой предпринять, выделяются следующие:

Иран должен пресекать поток оборудования, технологий и материально-технической помощи в адрес любых группировок, прибегающих к насилию в Ираке.

Иран должен четко заявить о своей поддержке территориальной целостности Ирака как единого государства, а также о своем уважении к суверенитету Ирака и его правительства.

Иран может использовать свое влияние, особенно на шиитские группировки в Ираке, для содействия национальному примирению.

При благоприятных обстоятельствах Иран также может оказать помощь в экономической реконструкции Ирака.

СИРИЯ. Хотя американо-сирийские отношения находятся на низшей точке, обе страны обладают важными интересами в регионе, которые могли бы выиграть, если бы им удалось найти точки соприкосновения в вопросах дальнейших действий. Такой подход эффективно работал в начале 1990-х годов. В этом контексте национальные интересы Сирии в арабо-израильском конфликте имеют важное значение и могут быть задействованы.

Сирия может внести значительный вклад в обеспечение стабильности в Ираке несколькими способами. Соответственно, Комиссия рекомендует следующее:

РЕКОМЕНДАЦИЯ 12: Соединенные Штаты и Группа поддержки должны поощрять Сирию и убеждать ее в ценности таких шагов, как:

Сирия может максимально надежно контролировать свою границу с Ираком и вести совместное с иракцами патрулирование границы. Это поможет пресечь приток финансовых средств, участников повстанческого движения и террористов в Ирак и из него.

Сирия может создать линии связи для обмена информацией с иракской стороной.

Сирия может расширить свое политическое и экономическое сотрудничество с Ираком.

4. Более широкий региональный контекст

Соединенные Штаты не смогут достичь своих целей на Ближнем Востоке, если не займутся непосредственным урегулированием арабо-израильского конфликта.

Соединенные Штаты должны взять на себя возобновленные и устойчивые обязательства по достижению всеобъемлющего арабо-израильского мира на всех фронтах: в Ливане, Сирии, а также выполнить обязательство президента Буша от июня 2002 года о создании двух государств для Израиля и Палестины. Эти обязательства должны включать прямые переговоры с участием Израиля, Ливана, палестинцев (признающих право Израиля на существование) и особенно Сирии — которая является основным транзитным пунктом для поставок оружия «Хезболле» и поддерживает радикальные палестинские группировки, а также переговоры между ними.

Соединенные Штаты не делают одолжения своему союзнику Израилю, избегая прямого участия в разрешении арабо-израильского конфликта. По ряду причин мы должны действовать решительно:

У этого конфликта нет военного решения.

Подавляющее большинство представителей израильского политикума устало от перманентного состояния войны.

Ни одна американская администрация — демократическая или республиканская — никогда не откажется от Израиля.

Политическое взаимодействие и диалог имеют важнейшее значение в арабо-израильском споре, поскольку аксиомой является то, что при срыве политического процесса на местах неизбежно начинается насилие.

Единственной основой для достижения мира могут служить положения, изложенные в резолюциях Совета Безопасности ООН № 242 и № 338, а также принцип «земля в обмен на мир».

Единственным прочным и надежным миром станет мир, достигнутый путем переговоров, подобный тому, который Израиль заключил с Египтом и Иорданией.

Эти усилия окажут мощную поддержку умеренным арабским правительствам в регионе, особенно демократически избранному правительству Ливана и Палестинской национальной администрации во главе с президентом Махмудом Аббасом.

РЕКОМЕНДАЦИЯ 13: Соединенные Штаты должны взять на себя возобновленные и устойчивые обязательства по достижению всеобъемлющего арабо-израильского мира на всех фронтах: в Ливане и Сирии, а также выполнить обязательство президента Буша от июня 2002 года о создании двух государств для Израиля и Палестины.

РЕКОМЕНДАЦИЯ 14: Эти усилия должны включать в себя — как можно скорее — безоговорочный созыв и проведение встреч под эгидой Соединенных Штатов или «квартета» (то есть США, России, Европейского союза и ООН) между Израилем и Ливаном с Сирией, с одной стороны, и между Израилем и палестинцами (признающими право Израиля на существование), с другой. Целью этих встреч должно стать мирное урегулирование путем переговоров, как это было сделано на Мадридской конференции в 1991 году, на двух отдельных направлениях: сирийско-ливанском и палестинском.

РЕКОМЕНДАЦИЯ 15: Что касается Сирии, то элементами такого урегулирования путем переговоров должны стать:

Полное соблюдение Сирией резолюции Совета Безопасности ООН № 1701 от августа 2006 года, которая создает основу для восстановления Ливаном суверенного контроля над своей территорией.

Полное сотрудничество Сирии со всеми расследованиями политических убийств в Ливане, особенно убийств Рафика Харири и Пьера Жмайеля.

Поддающееся проверке прекращение помощи Сирии «Хезболле» и использования сирийской территории для перевалки иранского оружия и помощи «Хезболле». (Этот шаг в значительной степени помог бы решить проблему Израиля в отношении «Хезболлы».)

Использование Сирией своего влияния на ХАМАС и «Хезболлу» с целью освобождения захваченных израильских военнослужащих.

Поддающееся проверке прекращение попыток Сирии подорвать позиции демократически избранного правительства Ливана.

Поддающееся проверке прекращение поставок оружия из Сирии или транзитом через ее территорию для ХАМАС и других радикальных палестинских группировок.

Взятие Сирией на себя обязательства содействовать тому, чтобы ХАМАС признал право Израиля на существование.

Активизация усилий Сирии по надежной изоляции своей границы с Ираком.

РЕКОМЕНДАЦИЯ 16: В обмен на эти действия и в контексте полного и надежного мирного соглашения израильтяне должны вернуть Голанские высоты при наличии гарантий безопасности Израиля со стороны США, которые могли бы включать международные силы на границе, в том числе американские войска по запросу обеих сторон.

РЕКОМЕНДАЦИЯ 17: Что касается палестинской проблемы, то элементами такого урегулирования путем переговоров должны стать:

Соблюдение резолюций Совета Безопасности ООН № 242 и № 338, а также принципа «земля в обмен на мир», которые являются единственной основой для достижения мира.

Мощная поддержка палестинского президента Махмуда Аббаса и Палестинской администрации в деле принятия на себя ведущей роли по подготовке почвы для переговоров с Израилем.

Масштабные усилия по отходу от нынешних боевых действий путем закрепления режима прекращения огня, достигнутого между палестинцами и израильтянами в ноябре 2006 года.

Поддержка правительства палестинского национального единства.

Устойчивые переговоры, ведущие к окончательному мирному урегулированию в русле концепции президента Буша о двух государствах, которое затронуло бы ключевые вопросы окончательного статуса: границы, поселения, Иерусалим, право на возвращение и прекращение конфликта.