«Доклад Комиссии по изучению Ирака»

Доклад Комиссии по изучению Ирака

Джеймс Бейкер и Ли Гамильтон, сопредседатели

Лоуренс С. Иглбергер, Вернон Е. Джордан-младший, Эдвин Миз III, Сандра Дэй О’Коннор, Леон Е. Панетта, Уильям Дж. Перри, Чарльз С. Робб, Алан К. Симпсон

Contents

Письмо сопредседателей

Исполнительное резюме

I. Оценка

A. Оценка текущей ситуации в Ираке

1. Безопасность 2. Политика 3. Экономика 4. Международная поддержка 5. Выводы

B. Последствия дальнейшего ухудшения ситуации в Ираке

C. Возможные альтернативные курсы действий в Ираке

1. Поспешный вывод войск 2. Сохранение прежнего курса 3. Наращивание сил в Ираке 4. Разделение на три региона

D. Достижение наших целей

II. Дальнейшие действия — Новый подход

A. Внешнеполитический подход: формирование международного консенсуса

1. Новое дипломатическое наступление 2. Группа международной поддержки Ирака 3. Взаимодействие с Ираном и Сирией 4. Более широкий региональный контекст

B. Внутриполитический подход: помощь иракцам в самопомощи

1. Достижение этапов 2. Национальное примирение 3. Силы безопасности и вооруженные силы 4. Полиция и система уголовного правосудия 5. Нефтяной сектор 6. Экономическая помощь и помощь в реконструкции со стороны США 7. Подготовка, представление и рассмотрение бюджета 8. Персонал США 9. Разведка

Приложения

Письмо организаций-спонсоров

Пленарные заседания Комиссии по изучению Ирака

Консультации Комиссии по изучению Ирака

Экспертные рабочие группы и группа старших военных советников

Комиссия по изучению Ирака

Обеспечение деятельности Комиссии по изучению Ирака

Письмо сопредседателей

Не существует волшебной формулы для решения проблем Ирака. Тем не менее, можно предпринять шаги для улучшения ситуации и защиты американских интересов.

Многие американцы недовольны не только ситуацией в Ираке, но и состоянием наших политических дебатов по поводу Ирака. Наши политические лидеры должны выработать двухпартийный подход, чтобы ответственно завершить затяжную и дорогостоящую войну. Наша страна заслуживает дебатов, в которых содержание ценится выше риторики, а также политики, которая должным образом финансируется и является устойчивой. Президент и Конгресс должны работать вместе. Наши лидеры должны быть откровенны и честны с американским народом, чтобы заручиться его поддержкой.

Никто не может гарантировать, что какой-либо курс действий в Ираке на данном этапе остановит межконфессиональные столкновения, эскалацию насилия или сползание к хаосу. Если текущие тенденции сохранятся, потенциальные последствия будут тяжелыми. В силу роли и ответственности Соединенных Штатов в Ираке, а также обязательств, взятых на себя нашим правительством, США несут особые обязательства. Наша страна должна по мере возможности решать многочисленные проблемы Ирака. В среднике на кону стоят долгосрочные отношения и интересы США, и страна должна сохранять свое вовлечение.

В этом согласованном докладе десять членов Комиссии по изучению Ирака представляют новый подход, поскольку мы убеждены, что существует лучший путь вперед. Все варианты еще не исчерпаны. Мы полагаем, что по-прежнему возможно проводить иную политику, которая даст Ираку шанс на лучшее будущее, позволит бороться с терроризмом, стабилизировать важнейший регион мира и защитить авторитет, интересы и ценности Америки. Наш доклад ясно дает понять, что иракское правительство и иракский народ также должны действовать ради достижения стабильного и обнадеживающего будущего.

Рекомендации, которые мы даем в этом докладе, требуют колоссальной политической воли и сотрудничества со стороны исполнительной и законодательной ветвей власти США. Они требуют квалифицированной реализации. Они требуют единства усилий государственных ведомств. И их успех зависит от единства американского народа в период политической поляризации. Американцы могут и должны пользоваться правом на жесткие дебаты в условиях демократии. Тем не менее, внешняя политика США обречена на провал — как и любой курс действий в Ираке, — если она не опирается на широкий и устойчивый консенсус. Цель нашего доклада — сплотить нашу страну вокруг такого консенсуса.

Мы хотим поблагодарить всех, у кого мы брали интервью, а также всех, кто предоставил информацию и оказал содействие Комиссии как внутри правительства США, так и за его пределами, в Ираке и по всему миру. Мы благодарим членов экспертных рабочих групп и сотрудников организаций-спонсоров. Мы особенно благодарим наших коллег по Комиссии, которые работали с нами над этими сложными вопросами в духе великодушия и двухпартийного сотрудничества.

Представляя наш доклад Президенту, Конгрессу и американскому народу, мы посвящаем его мужчинам и женщинам — военным и гражданским лицам, — которые служили и служат в Ираке, а также их семьям на родине. Они продемонстрировали исключительное мужество и пошли на тяжелые жертвы. Каждый американец у них в долгу.

Мы также отдаем дань уважения многим иракцам, принесшим жертвы ради своей страны, и военнослужащим сил коалиции, которые поддерживали нас и народ Ирака.

Джеймс Бейкер Ли Гамильтон

Исполнительное резюме

Ситуация в Ираке носит тяжелый и ухудшающийся характер. Нет такого пути, который мог бы гарантировать успех, но перспективы можно улучшить.

В этом докладе мы формулируем ряд рекомендаций относительно мер, которые необходимо предпринять в Ираке, США и регионе. Наши важнейшие рекомендации призывают к новым и активизированным дипломатическим и политическим усилиям в Ираке и регионе, а также к изменению основной задачи вооруженных сил США в Ираке, что позволит Соединенным Штатам ответственно начать вывод своих боевых бригад из Ирака. Мы убеждены, что эти две рекомендации имеют одинаковое значение и подкрепляют друг друга. Если они будут эффективно реализованы, и если иракское правительство продвинется по пути национального примирения, иракцы получат шанс на лучшее будущее, терроризму будет нанесен удар, стабильность в важнейшем регионе мира укрепится, а авторитет, интересы и ценности Америки будут защищены.

Проблемы в Ираке носят комплексный характер. Масштабы и летальность насилия возрастают. Его подпитывают суннитское повстанческое движение, шиитские ополчения и эскадроны смерти, «Аль-Каида», а также широко распространенная преступность. Межконфессиональный конфликт является главной угрозой стабильности. У иракского народа есть демократически избранное правительство, однако оно не уделяет должного внимания национальному примирению, обеспечению базовой безопасности и предоставлению основных услуг. Пессимизм носит всеобщий характер.

Если ситуация продолжит ухудшаться, последствия могут оказаться тяжелыми. Сползание к хаосу может спровоцировать крах иракского правительства и гуманитарную катастрофу. Соседние страны могут вмешаться. Столкновения между суннитами и шиитами могут распространиться шире. «Аль-Каида» может одержать пропагандистскую победу и расширить свою операционную базу. Глобальные позиции Соединенных Штатов могут ослабнуть. Американцы могут стать еще более поляризованными.

За последние девять месяцев мы рассмотрели полный спектр подходов к дальнейшим действиям. Все они имеют недостатки. Предложенный нами курс имеет слабые стороны, но мы твердо убеждены, что он включает в себя лучшие стратегии и тактики для оказания положительного влияния на исход событий в Ираке и регионе.

Внешнеполитический подход

Политика и действия соседей Ирака в значительной степени влияют на его стабильность и процветание. Ни одна страна в регионе не выиграет в долгосрочной перспективе от хаоса в Ираке. Тем не менее, соседи Ирака делают недостаточно для помощи Ираку в достижении стабильности. Некоторые из них подрывают стабильность.

Соединенные Штаты должны немедленно начать новое дипломатическое наступление с целью создания международного консенсуса ради обеспечения стабильности в Ираке и регионе. Эти дипломатические усилия должны охватывать каждую страну, заинтересованную в предотвращении хаоса в Ираке, включая всех соседей Ирака. Соседи Ирака и ключевые государства внутри региона и за его пределами должны сформировать группу поддержки для укрепления безопасности и национального примирения внутри Ирака — ни того, ни другого Ирак не способен добиться самостоятельно.

Учитывая способность Ирана и Сирии влиять на события внутри Ирака и их заинтересованность в предотвращении хаоса в Ираке, Соединенным Штатам следует попытаться конструктивно взаимодействовать с ними. В стремлении повлиять на поведение обеих стран Соединенные Штаты имеют в своем распоряжении как стимулы, так и меры сдерживания. Иран должен пресечь поток оружия и военных инструкторов в Ирак, уважать суверенитет и территориальную целостность Ирака и использовать свое влияние на иракские шиитские группы для поощрения национального примирения. Вопросом ядерных программ Ирана по-прежнему должны заниматься пять постоянных членов Совета Безопасности ООН плюс Германия. Сирия должна контролировать свою границу с Ираком, чтобы пресечь приток финансовых средств, боевиков и террористов в Ирак и обратно.

Соединенные Штаты не смогут достичь своих целей на Ближнем Востоке, если не займутся напрямую арабо-израильским конфликтом и региональной нестабильностью. Необходима возобновленная и устойчивая приверженность Соединенных Штатов всеобъемлющему арабо-израильскому миру по всем направлениям: в отношении Ливана, Сирии, а также обязательств Президента Буша от июня 2002 года в пользу концепции двух государств для Израиля и Палестины. Эта приверженность должна включать прямые переговоры с участием Израиля, Ливана, палестинцев (тех, кто признает право Израиля на существование) и Сирии, а также переговоры между ними.

По мере выработки своего подхода к Ираку и Ближнему Востоку Соединенные Штаты должны оказывать дополнительную политическую, экономическую и военную поддержку Афганистану, в том числе за счет ресурсов, которые могут высвободиться при выводе боевых сил из Ирака.

Внутриполитический подход

Наиболее важные вопросы, касающиеся будущего Ирака, теперь находятся в ведении самих иракцев. Соединенные Штаты должны скорректировать свою роль в Ираке так, чтобы побудить иракский народ взять собственную судьбу в свои руки.

Иракское правительство должно ускорить принятие на себя ответственности за безопасность Ирака путем увеличения численности и повышения качества бригад иракской армии. Пока этот процесс продолжается, и в целях содействия ему, Соединенные Штаты должны значительно увеличить число американских военнослужащих, включая боевые войска, внедренных в иракские армейские подразделения и оказывающих им поддержку. По мере осуществления этих мер боевые силы США смогут начать вывод из Ирака.

Основная миссия вооруженных сил США в Ираке должна трансформироваться в поддержку иракской армии, которая возьмет на себя главную ответственность за боевые операции. К первому кварталу 2008 года, при условии отсутствия непредвиденных изменений в ситуации с безопасностью «на местах», все боевые бригады, не задействованные в обеспечении защиты сил, могут быть выведены из Ирака. К тому времени боевые силы США в Иракском государстве смогут дислоцироваться исключительно в составе подразделений, встроенных в иракские силы, групп быстрого реагирования и сил специальных операций, а также подразделений обучения, оснащения, консультирования, обеспечения защиты сил и проведения поисково-спасательных операций. Разведывательные мероприятия и усилия по поддержке будут продолжены. Жизненно важной задачей этих сил быстрого реагирования и спецназа станет проведение ударов против «Аль-Каиды в Ираке».

Совершенно очевидно, что иракскому правительству еще некоторое время будет необходима помощь со стороны Соединенных Штатов, особенно в выполнении задач по обеспечению безопасности. Тем не менее, Соединенные Штаты должны дать понять иракскому правительству, что США смогут выполнить свои планы, включая запланированные передислокации, даже если иракское правительство не осуществит намеченные преобразования. Соединенные Штаты не должны брать на себя бессрочные обязательства по поддержанию крупного контингента американских войск в Ираке.

По мере осуществления передислокации военное командование должно уделять особое внимание подготовке и обучению военнослужащих, вернувшихся в Соединенные Штаты, с целью восстановления полной боеспособности сил. По мере возвращения техники в США Конгресс должен выделить достаточные средства на ее восстановление в течение следующих пяти лет.

Соединенные Штаты должны тесно сотрудничать с лидерами Ирака для поддержки достижения конкретных целей — или этапов — в области национального примирения, безопасности и государственного управления. Чудес ждать не приходится, но народ Ирака имеет право ожидать действий и прогресса. Иракскому правительству необходимо продемонстрировать собственным гражданам — а также гражданам Соединенных Штатов и других стран, — что оно заслуживает дальнейшей поддержки.

Премьер-министр Нури аль-Малики по согласованию с Соединенными Штатами выдвинул ряд ключевых для Ирака этапов. Его список — это хорошее начало, но он должен быть расширен за счет этапов, способных укрепить правительство и принести пользу иракскому народу. Президент Буш и его команда по национальной безопасности должны поддерживать тесные и частые контакты с иракским руководством для передачи четкого послания: правительство Ирака должно незамедлительно предпринять действия для достижения существенного прогресса на пути к этим этапам.

Если иракское правительство продемонстрирует политическую волю и добьется существенного прогресса в достижении этапов в сфере национального примирения, безопасности и государственного управления, Соединенные Штаты должны четко заявить о своей готовности продолжать подготовку, оказание помощи и поддержку сил безопасности Ирака, а также продолжать политическую, военную и экономическую поддержку. Если иракское правительство не добьется существенного прогресса в достижении этапов национальной примирения, безопасности и государственного управления, Соединенные Штаты должны сократить свою политическую, военную или экономическую поддержку иракского правительства.

Наш доклад содержит рекомендации и в ряде других областей. Они включают в себя усовершенствование иракской системы уголовного правосудия, иракского нефтяного сектора, усилий США по восстановлению Ирака, бюджетного процесса США, подготовки правительственного персонала США и разведывательных возможностей США.

Заключение

Комиссия по изучению Ирака единодушно сходится во мнении, что данные рекомендации предлагают новый путь вперед для Соединенных Штатов в Ираке и регионе. Они носят комплексный характер и должны реализовываться скоординированно. Их нельзя разделять или осуществлять изолированно. Динамика процессов в регионе имеет для Ирака такое же значение, как и события внутри самого Ирака.

Стоящие перед нами задачи сложны и устрашающи. Впереди трудные дни. Но следуя этому новому курсу, Ирак, регион и Соединенные Штаты Америки смогут выйти из ситуации более сильными.

I Оценка

Гарантий успеха в Ираке нет. Ситуация в Багдаде и нескольких провинциях является критической. Саддам Хусейн отстранен от власти, и у иракского народа есть демократически избранное правительство, которое в целом представляет население Ирака, однако правительство не уделяет должного внимания национальному примирению, обеспечению базовой безопасности или предоставлению основных услуг. Уровень насилия высок и продолжает расти. Наблюдаются масштабные страдания, а повседневная жизнь многих иракцев практически не улучшается. Пессимизм носит всеобщий характер.

Военнослужащие и гражданский персонал США, а также наши партнеры по коалиции прилагают исключительные, самоотверженные усилия — и идут на жертвы, — чтобы помочь Ираку. Многие иракцы также предприняли чрезвычайные усилия и пожертвовали многим ради лучшего будущего. Однако способность Соединенных Штатов влиять на события внутри Ирака снижается. Многие иракцы обращаются к межконфессиональной идентичности. Отсутствие безопасности препятствует экономическому развитию. Большинство стран региона не играют конструктивной роли в поддержке Ирака, а некоторые подрывают стабильность.

Ирак жизненно важен для региональной и даже глобальной стабильности, а также имеет критическое значение для интересов США. Он расположен вдоль разломов между шиитским и суннитским направлениями ислама, а также между курдским и арабским населением. В нем сосредоточены вторые по величине разведанные запасы нефти в мире. Теперь он стал операционной базой для международного терроризма, включая «Аль-Каиду».

Ирак является центральным элементом внешней политики Америки, определяя то, как Соединенные Штаты воспринимаются в регионе и во всем мире. Из-за тяжести положения Ирака и его жизненно важной важности Соединенные Штаты столкнулись с одной из самых сложных и значительных международных проблем за последние десятилетия. Поскольку события в Ираке были запущены решениями и действиями Америки, Соединенные Штаты имеют как национальный, так и моральный интерес в том, чтобы сделать все возможное для предоставления иракцам шанса предотвратить анархию.

Далее приводится оценка ситуации в сферах безопасности, политики, экономики и регионального положения (все данные актуальны на момент публикации), а также оценка последствий в случае дальнейшего ухудшения ситуации в Ираке и анализ возможных вариантов действий.

A. Оценка текущей ситуации в Ираке

1. Безопасность

Нападения на силы безопасности США, коалиции и Ирака носят непрекращающийся и растущий характер. Октябрь 2006 года стал самым смертоносным месяцем для сил США с января 2005 года: погибли 102 американца. Общее число нападений в октябре 2006 года составляло в среднем 180 в день по сравнению с 70 в день в январе 2006 года. Ежедневные нападения на иракские силы безопасности в октябре более чем в два раза превысили январский уровень. Нападения на гражданских лиц в октябре были в четыре раза выше, чем в январе. Ежемесячно погибают около 3000 мирных иракцев.

Источники насилия

Масштабы, сложность и летальность насилия возрастают. В Ираке существует множество источников насилия: суннитское повстанческое движение, «Аль-Каида» и аффилированные с ней джихадистские группы, шиитские ополчения и эскадроны смерти, а также организованная преступность. Межконфессиональное насилие — особенно в Багдаде и его окрестностях — стало главной угрозой стабильности.

Большинство нападений на американцев по-прежнему исходит от суннитского повстанческого движения. Повстанческое движение включает в себя бывших участников режима Саддама Хусейна, недовольных суннитских арабов Ирака и уголовных преступников. Оно пользуется значительной поддержкой внутри суннитской арабской общины. Повстанческое движение не имеет единого руководства, а представляет собой сеть сетей. Оно пользуется тем, что участники детально знают инфраструктуру Ирака, а оружие и финансирование поступают в основном изнутри Ирака. У повстанцев разные цели, хотя практически все они выступают против присутствия сил США в Ираке. Большинство стремится восстановить правление суннитских арабов в стране. Некоторые ставят своей целью завоевание местной власти и контроля.

На долю «Аль-Каиды» приходится лишь небольшая часть насилия в Ираке, однако она включает в себя некоторые из наиболее резонансных акций: террористические акты смертников, применение заминированных грузовиков большой грузоподъемности и нападения на значимые религиозные или политические объекты. «Аль-Каида в Ираке» в настоящее время в основном управляется иракцами и состоит из суннитских арабов. Иностранные боевики, численность которых оценивается в 1300 человек, играют вспомогательную роль или осуществляют операции смертников. Цели «Аль-Каиды» включают разжигание более масштабной межконфессиональной войны между суннитами и шиитами Ирака, а также изгнание Соединенных Штатов из Ирака.

Межконфессиональное насилие уносит жизни наибольшего числа иракских гражданских лиц. Ирак охвачен смертоносным циклом: атаки суннитских повстанцев вызывают масштабные ответные удары шиитов, и наоборот. Группы иракцев часто находят связанными и казненными, их тела сбрасываются в реки или на поля. Ощущение безнаказанности насилия придает уверенность ополчениям, подрывает доверие к правительству и заставляет иракцев бежать туда, где их религиозная община составляет большинство и где они чувствуют себя в меньшей опасности. В некоторых частях Ирака — главным образом в Багдаде — происходит этническая чистка. По оценкам ООН, 1,6 миллиона человек являются перемещенными лицами внутри Ирака, и до 1,8 миллиона иракцев бежали из страны.

Шиитские ополчения, участвующие в межконфессиональном насилии, представляют существенную угрозу для краткосрочной и долгосрочной стабильности. Эти ополчения разнообразны. Некоторые аффилированы с правительством, некоторые носят сугубо локальный характер, а некоторые полностью вне закона. Они фрагментируются, причем наблюдается нарастающий распад командной структуры. Объектами нападений ополчений являются гражданские лица-сунниты, а некоторые борются за власть в столкновениях друг с другом. Некоторые даже совершают нападения на правительственные министерства. Они подрывают авторитет иракского правительства и сил безопасности, а также способность суннитов участвовать в мирном политическом процессе. Широкое распространение ополчений посылает мощный сигнал: политические лидеры могут сохранить и расширить свою власть только при поддержке вооруженной силы.

Армия Махди под руководством Муктады ас-Садра может насчитывать до 60 000 бойцов. Она напрямую бросала вызов силам США и иракского правительства, и широко распространено мнение, что она регулярно участвует в насилии против гражданских лиц-суннитов. Бойцы «Махди» патрулируют определенные шиитские анклавы, в частности перенаселенный район на северо-востоке Багдада с населением 2,5 миллиона человек, известный как «Эль-Садр» (город Садр). По мере роста численности и влияния Армии Махди некоторые ее элементы вышли из-под контроля Садра.

Бригада Бадра аффилирована с Высшим советом исламской революции в Ираке (ВСИРИ), который возглавляет Абдул Азиз аль-Хаким. Бригада Бадра имеет давние связи с Корпусом стражей исламской революции Ирана. Многие члены «Бадра» интегрировались в иракскую полицию, а другие выполняют полицейские функции в городах на юге Ирака. Нося форму сотрудников служб безопасности, бойцы «Бадра» совершали нападения на суннитских мирных граждан. Бойцы «Бадра» также сталкивались с Армией Махди, особенно на юге Ирака.

Преступность также делает повседневную жизнь невыносимой для многих иракцев. Грабежи, похищения людей и убийства стали обычным делом на большей части территории страны. Организованные преступные синдикаты процветают, особенно в нестабильных районах вроде провинции Анбар. Некоторые преступные группировки сотрудничают с суннитскими повстанцами или шиитскими ополчениями, финансируют их или выдают себя за них с целью обрести легитимность. Как выразился один информированный американский чиновник: «Если бы в Нью-Джерси были иностранные войска, Тони Сопрано был бы лидером повстанцев».

Четыре из восемьнадцати провинций Ирака крайне небезопасны: Багдад, Анбар, Дияла и Салах-эд-Дин. На эти провинции приходится около 40 процентов населения Ирака, составляющего 26 миллионов человек. В Багдаде насилие в основном носит характер противостояния между суннитами и шиитами. В Анбаре насилие обусловлено суннитским повстанческим движением и «Аль-Каидой», и ситуация ухудшается.

В Киркуке борьба идет между курдами, арабами и туркменами. В Басре и на юге насилие в основном представляет собой внутришиитскую борьбу за власть. Наиболее стабильными частями страны являются три провинции курдского севера и части шиитского юга. Тем не менее, большинство городов Ирака имеют смешанный конфессиональный состав и страдают от перманентного насилия.

Силы США, коалиции и Ирака

Противостоят этому насилию Многонациональные силы в Ираке под командованием США, действующие во взаимодействии с силами безопасности Ирака. Многонациональные силы в Ираке были санкционированы Резолюцией Совета Безопасности ООН № 1546 в 2004 году, а их мандат был продлен в ноябре 2006 года еще на один год.

В Ираке несут службу примерно 141 000 военнослужащих США, а также около 16 500 военнослужащих из двадцати семи государств-партнеров по коалиции, крупнейшим контингентом среди которых являются 7200 человек из Великобритании. Армия США несет главную ответственность за Багдад и север страны. Корпус морской пехоты США берет на себя руководство в провинции Анбар. Великобритания несет ответственность на юго-востоке, главным образом в Басре.

Параллельно с этим военным присутствием Соединенные Штаты строят свое крупнейшее посольство в Багдаде. Нынешнее посольство США в Багдаде насчитывает около 1000 сотрудников правительства США. В стране находится примерно 5000 гражданских подрядчиков.

В настоящее время американские военные редко участвуют в крупномасштабных боевых операциях. Вместо этого контрпартизанские усилия сосредоточены на стратегии «очистить, удержать и построить» — «очистить» районы от повстанцев и эскадронов смерти, «удержать» эти районы силами иракской безопасности и «построить» в районах инфраструктуру с помощью проектов реконструкции сбыстрым эффектом.

Почти каждая боевая часть сухопутных войск и морской пехоты США, а также несколько подразделений Национальной гвардии и резерва побывали в Ираке по меньшей мере один раз. Многие находятся на второй или даже третьей ротации; ротации обычно составляют один год для армейских подразделений и семь месяцев для подразделений морской пехоты. Регулярные ротации — как с выводом из Ирака или вводом в страну, так и внутри нее — осложняют усилия бригад и батальонов по изучению местной обстановки, завоеванию доверия населения и выстраиванию чувства сотрудничества.

Многие военные подразделения испытывают значительную нагрузку. Из-за суровых условий в Ираке техника изнашивается быстрее, чем предполагалось, и поэтому многие подразделения не имеют полностью исправной техники для обучения по возвращении в США в порядке передислокации. От наших военнослужащих в форме и от их семей потребовались чрезвычайные жертвы. У американских вооруженных сил практически нет резервных сил, к которым можно было бы обратиться в случае необходимости задействовать сухопутные войска для реагирования на другие кризисы по всему миру.

Первостепенной задачей военной стратегии США в Ираке является подготовка боеспособных сил безопасности Ирака. Ожидается, что к концу 2006 года Командование переходного периода многонациональной безопасности в Ираке под американским руководством обучит и оснастит целевое число примерно в 326 000 сотрудников иракских силовых ведомств. Эта цифра включает 138 000 военнослужащих иракской армии и 188 000 сотрудников иракской полиции. Иракцы осуществляют оперативный контроль примерно над одной третью иракских сил безопасности; США осуществляют оперативный контроль над большей частью остального состава. Никакие силы США не находятся под иракским командованием.

Иракская армия

Иракская армия добивается непоследовательных успехов на пути превращения в надежную и дисциплинированную боевую силу, лояльную национальному правительству. Ожидается, что к концу 2006 года иракская армия будет насчитывать 118 батальонов, сформированных в 36 бригад под командованием 10 дивизий. Хотя армия является одним из наиболее профессиональных иракских институтов, ее результаты носят неравномерный характер. Цифры подготовки впечатляют, но они отражают лишь часть картины.

Серьезные вопросы остаются в отношении этнического состава и лояльности некоторых иракских подразделений, а именно: будут ли они выполнять задачи в интересах национальных целей, а не межконфессиональной повестки. Из 10 запланированных иракских дивизий те, которые имеют четные номера, состоят из иракцев, записавшихся на службу для прохождения в конкретном районе, и они неохотно передислоцируются в другие регионы страны. В результате отдельные элементы армии отказывались выполнять поставленные задачи.

Иракская армия также сталкивается с рядом других серьезных проблем:

Подразделениям не хватает руководства. Им не хватает способности работать сообща и действовать на более высоких уровнях организации — бригадном и дивизионном. Лидерская подготовка и опыт руководства являются важнейшими элементами повышения эффективности.

Подразделениям не хватает техники. Они не могут выполнять свои задачи без надлежащего оснащения. Конгресс щедро финансировал запросы для американских войск, но сопротивлялся полному финансированию иракских сил. Все ассигнования на иракские силы обороны на 2006 финансовый год (3 миллиарда долларов) меньше того, что Соединенные Штаты тратят в Ираке в настоящее время каждые две недели.

Подразделениям не хватает личного состава. Солдат отпускают в отпуск на одну неделю в месяц, чтобы они могли навестить свои семьи и отвезти им жалование. Солдатам платят наличными, так как банковской системы не существует. Солдатам предоставляют отпуска либерально, и они не сталкиваются с наказаниями за самовольное оставление части. Показатели боеготовности подразделений низкие, часто составляют 50 процентов или менее.

Подразделениям не хватает тылового обеспечения и поддержки. Им недостает способности поддерживать свои операции, возможности транспортировки снабжения и войск, а также потенциала для обеспечения собственной огневой поддержки с закрытых позиций, непосредственной авиационной поддержки, технической разведки и медицинской эвакуации. Они будут зависеть от Соединенных Штатов в вопросах логистики и поддержки по меньшей мере до 2007 года.

Иракская полиция

Состояние иракской полиции значительно хуже, чем иракской армии. Служба иракской полиции в настоящее время насчитывает около 135 000 человек и отвечает за поддержание порядка на местах. У нее нет ни подготовки, ни законных полномочий для проведения уголовных расследований, ни огневой мощи для борьбы с организованной преступностью, повстанцами или ополчениями. Национальная полиция Ирака насчитывает примерно 25 000 человек, и ее сотрудники прошли подготовку по проведению контрпартизанских операций, а не полицейской работы. Управление по охране границ насчитывает примерно 28 000 человек.

Иракская полиция не может контролировать преступность и регулярно участвует в межконфессиональном насилии, включая необоснованные задержания, пытки и целенаправленные казни суннитских гражданских лиц. Полиция организована при Министерстве внутренних дел, которое сталкивается с коррупцией и проникновением боевиков ополчения, а также не контролирует полицию в провинциях.

Соединенные Штаты и иракское правительство признают важность реформ. Нынешний министр внутренних дел призвал очистить полицию от членов ополчений и преступников. Но у него мало опыта работы в полиции или базовой поддержки. Нет четкого соглашения между Ираком и США относительно характера и миссии полиции. Американские власти не знают с точностью состав и численность различных полицейских сил, а также распределение их средств и оборудования. Имеется множество сообщений о том, что иракские сотрудники полиции участвуют в обучении ради получения оружия, формы и боеприпасов для использования в межконфессиональном насилии. Некоторые состоят в платежной ведомости, но не появляются на работе. По словам высокопоставленного американского генерала, «2006 год должен был стать „годом полиции“, но этого не произошло».

Силы защиты объектов

Служба защиты объектов создает дополнительные проблемы. Каждое министерство Ирака имеет вооруженное подразделение, якобы для охраны министерской инфраструктуры. В общей сложности эти подразделения насчитывают около 145 000 вооруженных иракцев в форме. Однако лояльность и возможности этих подразделений вызывают вопросы. В министерствах здравоохранения, сельского хозяйства и транспорта, контролируемых Муктадой ас-Садром, Служба защиты объектов является источником финансирования и рабочих мест для Армии Махди. Один высокопоставленный американский чиновник охарактеризовал Службу защиты объектов как «некомпетентную, недееспособную или подрывную». Некоторые иракцы просто называли их ополчениями.

Иракское правительство начало переводить Службу защиты объектов под контроль Министерства внутренних дел. Намерение состоит в том, чтобы идентифицировать и зарегистрировать персонал Сил защиты объектов, стандартизировать правила их содержания и обеспечить некоторую подготовку. Хотя этот подход разумен, данные усилия могут превосходить текущие возможности Министерства внутренних дел.

Операция «Вместе вперед — II»

В рамках масштабных усилий по подавлению насилия в Ираке вооруженные силы США объединились с иракскими силами для установления безопасности в Багдаде посредством операции под названием «Вместе вперед — II», начавшейся в августе 2006 года. В ходе операции «Вместе вперед — II» силы США работают совместно с военнослужащими иракской армии и полиции по схеме «очистить, удержать и построить» в Багдаде, продвигаясь квартал за кварталом. В Багдаде находится примерно 15 000 американских военнослужащих.

Эта операция — и безопасность Багдада — имеет решающее значение для безопасности в Ираке в целом. Будучи столичным городом с населением более 6 миллионов человек, Багдад сосредоточил в себе около 25 процентов населения страны. Это крупнейший суннитский и шиитский город в Ираке. В нем высока концентрация как суннитских повстанцев, так и шиитских ополчений. И иракские, и американские лидеры говорили нам: как обстоят дела в Багдаде, так обстоят дела и в Ираке.

Результаты операции «Вместе вперед — II» обескураживают. Насилие в Багдаде, и без того бывшее на высоком уровне, подскочило более чем на 43 процента в период между летом и октябрем 2006 года. Силы США продолжают нести тяжелые потери. Виновники насилия покидают кварталы в преддверии зачисток, чтобы затем просочиться обратно. Иракская полиция оказалась неспособной или не желающей остановить такое проникновение и продолжающееся насилие. Иракская армия предоставила лишь два батальона из шести, обещанных в августе для присоединения к американским силам в Багдаде. Иракское правительство отвергло проведение устойчивых операций по обеспечению безопасности в городе Садр.

Усилия в сфере безопасности потерпят неудачу, если у иракцев не будет ни возможности удерживать очищенные районы, ни воли зачищать кварталы, являющиеся оплотом шиитских ополчений. Вооруженные силы США могут «очистить» любой квартал, однако в наличии нет ни достаточного количества американских войск, ни достаточной поддержки со стороны иракских сил безопасности для «удержания» таких зачищенных кварталов. То же самое справедливо и для остальной территории Ирака. Поскольку ни одна из операций, проводимых силами вооруженных сил США и Ирака, коренным образом не меняет условий, поощряющих межконфессиональное насилие, кажется, что войска США увязли в миссии, не имеющей предвидимого конца.

2. Политика

Ирак — суверенное государство с демократически избранным Советом представителей. В мае 2006 года было сформировано правительство национального единства, которое в целом представляет иракский народ. Ирак ратифицировал конституцию и — по соглашению с суннитскими арабскими лидерами — инициировал процесс пересмотра с целью определения необходимости внесения поправок в конституцию.

Состав иракского правительства носит по сути межконфессиональный характер, и ключевые игроки внутри правительства слишком часто действуют в интересах своей конфессии. Шиитские, суннитские и курдские лидеры Ирака зачастую не демонстрируют политической воли действовать в национальных интересах Ирака, а слишком многим иракским министерствам не хватает потенциала для эффективного управления. В результате образуется еще более слабое центральное правительство, чем предусмотрено конституцией.

Существует широкое иракское, американское и международное согласие по ключевым вопросам, стоящим перед правительством Ирака: национальное примирение, включая переговоры о «политической сделке» между конфессиональными группами Ирака по поводу пересмотра конституции, дебаасификации, распределения нефтяных доходов, провинциальных выборов, будущего Киркука и амнистии; безопасность, в частности обуздание ополчений и снижение уровня насилия в Багдаде; государственное управление, включая предоставление базовых услуг и борьбу с повсеместной коррупцией. Поскольку иракские лидеры смотрят на проблемы сквозь конфессиональную призму, мы обобщим различные точки зрения основных конфессиональных групп Ирака.

Конфессиональные точки зрения

Шииты, составляющие большинство населения Ирака, впервые за более чем 1300 лет получили власть. Прежде всего, многие шииты заинтересованы в сохранении этой власти. Тем не менее, внутри широкой шиитской коалиции, известной как Объединенный иракский альянс, возникли трещины. Шиитские фракции борются за власть — над регионами, министерствами и Ираком в целом. Трудности поддержания единства широкой и раздираемой противоречиями коалиции заставили нескольких наблюдателей в Багдаде отметить, что шиитские лидеры стали «заложниками крайностей». В коалиции в целом наблюдается нежелание достигать политического компромисса с суннитами или разоружать шиитские ополчения.

Премьер-министр Нури аль-Малики продемонстрировал понимание ключевых проблем, стоящих перед Ираком, в частности необходимости национального примирения и безопасности в Багдаде. Тем не менее, между правительством Малики и Соединенными Штатами возникли трения. Малики публично отверг установленный США график достижения определенных контрольных показателей, отдал приказ о снятии блокад вокруг города Садр, запросил больше контроля над иракскими силами безопасности и воспротивился просьбам США продвигаться вперед в вопросах примирения или роспуска шиитских ополчений.

Систани, Садр, Хаким

США в основном взаимодействуют с иракским правительством, однако наиболее влиятельные шиитские фигуры в Ираке не занимают государственных постов. Из следующих трех ключевых фигур, влияющих на расстановку сил в шиитской общине, Соединенные Штаты не могут напрямую разговаривать с одной (Великий аятолла Али аль-Систани) и не разговаривают с другой (Муктада ас-Садр).

ВЕЛИКИЙ АЯТОЛЛА АЛИ АЛЬ-СИСТАНИ: Систани — ведущий шиитский богослов в Ираке. Несмотря на то, что он держится в стороне от повседневной политики, он был самым влиятельным лидером в стране: все основные шиитские лидеры добивались его одобрения или руководства. Систани поощрял создание единого шиитского блока с умеренными целями в рамках единого Ирака. Влияние Систани может ослабевать, поскольку его слова не смогли предотвратить внутришиитское насилие или ответные удары против суннитов.

АБДУЛ АЗИЗ АЛЬ-ХАКИМ: Хаким — богослов и лидер Высшего совета исламской революции в Ираке (ВСИРИ), крупнейшей и наиболее организованной шиитской политической партии. Она добивается создания автономного шиитского региона, состоящего из девяти провинций на юге. Хаким последовательно защищал и продвигал позиции своей партии. ВСИРИ имеет тесные связи с Ираном.

МУКТАДА АС-САДР: Садр пользуется большой популярностью среди обедневших шиитов, особенно в Багдаде. Он вошел в правящую коалицию Малики, но его Армия Махди вступала в боестолкновения с Бригадами Бадра, а также с силами Ирака, США и Великобритании. Садр заявляет, что является иракским националистом. Несколько наблюдателей отметили нам, что Садр следует модели ливанской «Хезболлы»: строит политическую партию, которая контролирует базовые услуги в рамках правительства, и вооруженное ополчение вне правительства.

Суннитские арабы чувствуют себя ущемленными из-за утраты своего традиционного положения власти в Ираке. Они разрываются между сомнениями, не зная, добиваться ли своих целей через политическое участие или через насильственное повстанческое движение. Они по-прежнему злы на решения США о роспуске иракских сил безопасности и проведении «дебаасификации» иракского правительства и общества. Сунниты сталкиваются с парадоксами: они выступают против присутствия сил США в Ираке, но нуждаются в этих силах для защиты от шиитских ополчений; они тяготятся тем, что ими управляет шиитская администрация большинства, но отвергают федеративный децентрализованный Ирак и не считают создание суннитского автономного региона осуществимым для себя.

Хашими и Дари

Влияние суннитских арабских политиков в правительстве вызывает вопросы. Руководство суннитского повстанческого движения носит туманный характер, но следующие две ключевые фигуры суннитских арабов пользуются широкой поддержкой.

ТАРИК АЛЬ-ХАШИМИ: Хашими является одним из двух вице-президентов Ирака и главой Исламской партии Ирака, крупнейшего суннитского мусульманского блока в парламенте. Хашими выступает против формирования автономных регионов и ратовал за распределение нефтяных доходов пропорционально численности населения, отмену дебаасификации и удаление боевиков шиитских ополчений из иракских сил безопасности. Недавно шиитские эскадроны смерти убили троих его братьев и сестер.

ШЕЙХ ХАРИС АЛЬ-ДАРИ: Дари — глава Ассоциации исламских ученых, самой влиятельной суннитской организации в Ираке. Дари осудил американскую оккупацию и открыто выступал против иракского правительства. Его организация имеет связи как с суннитским повстанческим движением, так и с суннитами внутри иракского правительства. Недавно был выдан ордер на его арест за подстрекательство к насилию и терроризму — шаг, который спровоцировал ожесточенные суннитские протесты по всему Ираку.

Иракские курды преуспели в представлении единого фронта двух основных политических блоков — Демократической партии Курдистана (ДПК) и Патриотического союза Курдистана (ПСК). Курды обеспечили создание в основном автономного курдского региона на севере и добились видной роли для курдов в национальном правительстве. Барзани возглавляет региональное правительство Курдистана, а Талабани является президентом Ирака.

Ведущие курдские политики заявляли нам, что предпочитают оставаться в составе демократического федеративного иракского государства, поскольку независимый Курдистан окажется окружен враждебными соседями. Тем не менее, большинство курдов выступают за независимость. У курдов есть собственные силы безопасности — пешмерга, насчитывающие около 100 000 человек. Они считают, что могут приспособиться как к единому, так и к раздробленному Ираку.

Барзани и Талабани

В курдской политике на протяжении многих лет доминируют две фигуры, имеющие давние связи в движениях за курдскую независимость и самоуправление.

МАСУД БАРЗАНИ: Барзани — лидер Демократической партии Курдистана и Президент регионального правительства Курдистана. Барзани сотрудничал со своим давним соперником Джалалом Талабани в деле обеспечения наделения полномочиями автономного курдского региона на севере Ирака. Барзани отдал приказ о спуске иракских флагов и подъеме курдских флагов в районах, контролируемых курдами.

ДЖАЛАЛ ТАЛАБАНИ: Талабани — лидер Патриотического союза Курдистана и Президент Ирака. В то время как Барзани сосредоточил свои усилия в Курдистане, Талабани закрепил за собой власть в Багдаде, и несколько важных правительственных министров от ПСК преданы ему. Талабани решительно поддерживает автономию Курдистана. Он также стремился наделить реальной властью институт президентства.

Ключевые проблемы

НАЦИОНАЛЬНОЕ ПРИМИРЕНИЕ. Премьер-министр Малики вскоре после вступления в должность изложил похвальную программу национального примирения. Тем не менее, иракское правительство не предприняло действий по ключевым элементам национального примирения: пересмотру дебаасификации, которая не позволяет многим суннитским арабам участвовать в управлении государством и общественной жизни; предоставлению амнистии тем, кто воевал против правительства; распределению нефтяных доходов страны; демобилизации ополчений; внесению поправок в конституцию; и определению будущего Киркука.

Одной из ключевых проблем является федерализм. Конституция Ирака, которая создала в значительной степени автономный регион Курдистан, позволяет создавать другие подобные регионы в дальнейшем, возможно, включая «Шиистан», состоящий из девяти южных провинций. Эта структура с высокой степенью децентрализации поддерживается курдами и многими шиитами (в частности, сторонниками Абдул Азиза аль-Хакима), но она неприемлема для суннитов. Во-первых, суннитские арабы в целом являются иракскими националистами, хотя и в контексте такого Ирака, которым, по их мнению, должны управлять они сами. во-вторых, поскольку энергетические ресурсы Ирака сосредоточены в курдском и шиитских регионах, экономически осуществимого «суннитского региона» не существует. Особо спорным является положение в конституции, которое распределяет доходы на национальном уровне от текущих запасов нефти, в то время как доходы от запасов, обнаруженных в будущем, могут поступать регионам.

Сунниты не принимали активного участия в процессе разработки конституции и согласились войти в состав правительства лишь при условии внесения поправок в конституцию. В сентябре парламент согласился учредить комиссию по пересмотру конституции, запланировав завершение ее работы в течение одного года; рассмотрение вопроса о формировании федеративного региона на юге Ирака было отложено на восемь месяцев.

Еще одним ключевым нерешенным вопросом является будущее Киркука — богатого нефтью города на севере Ирака, где проживает значительное число курдов, арабов и туркмен. Курды настояли на том, чтобы конституция требовала проведения всенародного референдума к декабрю 2007 года с целью определения того, сможет ли Киркук официально войти в состав региона под управлением курдов, — исход, против которого арабы и туркмены Киркука решительно возражают. Риски дальнейшего насилия, спровоцированного референдумом по Киркуку, велики.

Лидеры Ирака часто заявляют, что они не хотят разделения страны, но мы обнаружили, что ключевые шиитские и курдские лидеры проявляют мало приверженности национальному примирению. Один видный шиитский лидер прямо заявил нам, что нынешнее правительство пользуется поддержкой 80 процентов населения, за заметным исключением суннитских арабов. Курды десятилетиями боролись за независимость, и когда наша Комиссия посетила Ирак, лидер курдского региона отдал приказ спустить иракские флаги и поднять курдские. Один высокопоставленный американский генерал отметил, что иракцы «до сих пор не знают, какую страну они хотят иметь». Тем не менее, многие из наиболее влиятельных и занимающих выгодное положение лидеров Ирака не работают ради единого Ирака.

БЕЗОПАСНОСТЬ. Ситуация с безопасностью не может улучшиться, если лидеры не будут действовать в поддержку национального примирения. Шиитские лидеры должны принять решение о демобилизации ополчений. Суннитские арабы должны принять решение добиваться своих целей через мирный политический процесс, а не через насильственный мятеж. Иракское правительство и суннитские арабские племена должны решительно преследовать «Аль-Каиду».

Ополчения в настоящее время воспринимаются как легитимные инструменты политического действия. Шиитские политические лидеры проводят различия между суннитским повстанческим движением (которое стремится свергнуть правительство) и шиитскими ополчениями (которые используются для борьбы с суннитами, охраны кварталов и максимизации власти в правительстве). Хотя премьер-министр Малики заявлял, что займется проблемой ополчений, он предпринял мало реальных действий по ограничению их влияния. Он обязан своим постом в значительной степени Садру и проявил мало готовности выступить против него или его Армии Махди.

Сунниты-арабы еще не приняли стратегического решения отказаться от насильственного повстанческого движения в пользу политического процесса. Суннитские политики внутри правительства обладают ограниченным уровнем поддержки и влияния среди собственного населения, а их влияние на повстанческое движение вызывает вопросы. Повстанцы ведут кампанию запугивания против суннитских лидеров, совершая убийства членов семей тех, кто действительно участвует в работе правительства. Слишком часто повстанцы терпят Аль-Каиду и сотрудничают с ней, поскольку их объединяет общий интерес в нападениях на силы США и шиитов. Тем не менее, суннитские арабские лидеры племен в провинции Анбар недавно предприняли позитивный шаг, согласившись преследовать боевиков Аль-Каиды и иностранных наемников в своих рядах, и уже начали принимать меры в рамках этих обязательств.

Суннитские политики заявили нам, что американские военные должны разобраться с ополчением; шиитские политики заявили нам, что американские военные должны помочь им уничтожить суннитских повстанцев и Аль-Каиду. Каждая сторона наблюдает за другой. Суннитские повстанцы не сложат оружия, пока не будут разоружены шиитские ополчения. Шиитские ополчения не сложат оружия, пока не будет разгромлено суннитское повстанческое движение. Проще говоря: в Ираке действуют многочисленные вооруженные группировки, и наблюдается крайне малая готовность сложить оружие.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ. Иракское правительство неэффективно обеспечивает свое население базовыми услугами: электричеством, питьевой водой, канализацией, здравоохранением и образованием. Во многих секторах объемы производства находятся ниже довоенного уровня или колеблются около него. В Багдаде и других нестабильных районах ситуация обстоит намного хуже. Существует пять основных причин этой проблемы.

Во-первых, правительство порой предоставляет услуги на основе межконфессиональной принадлежности. Например, в одном суннитском квартале управляемого шиитами Багдада электричество подается менее чем на два часа в день, а горы мусора достигают уровня пояса. Один американский официальный представитель заявил нам, что Багдадом управляют по принципу «шиитской диктатуры», поскольку сунниты бойкотировали провинциальные выборы в 2005 году и поэтому не представлены в местных органах власти.

Во-вторых, ощущается нехватка безопасности. Повстанцы совершают нападения на ключевые объекты инфраструктуры. Например, опоры линий электропередачи подрываются с помощью взрывчатых веществ, после чего снайперский огонь препятствует проведению ремонтных работ.

В-третьих, процветает коррупция. По оценке одного высокопоставленного иракского чиновника, официальная коррупция обходится Ираку в 5–7 миллиардов долларов ежегодно. Были предприняты заметные шаги: в Ираке функционируют счетная палата и генеральные инспектора в министерствах, а высшие руководители, включая премьер-министра, назвали искоренение коррупции национальным приоритетом. Однако слишком многие политические лидеры по-прежнему преследуют свои личные, межконфессиональные или партийные интересы. До сих пор нет ни одного примера привлечения высокопоставленных чиновников к суду и вынесения им обвинительных приговоров по делам о коррупции.

В-четвертых, потенциал является недостаточным. Большая часть иракского класса технократов была вытеснена из правительственных структур в рамках дебаасификации. Другие квалифицированные иракцы бежали из страны по мере роста насилия. Избранные представители Ирака слишком часто рассматривают министерства как политическую добычу. Многие министерства способны лишь выплачивать зарплату, расходуя на свой бюджет развития лишь 10–15 процентов средств. Им не хватает технической экспертизы, они страдают от коррупции, неэффективности, банковской системы, не позволяющей осуществлять денежные переводы, чрезмерной бюрократической волокиты, введенной отчасти для предотвращения коррупции, а также министерства финансов, которое неохотно производит выплату средств.

В-пятых, судебная система слаба. Многое было сделано для создания иракской судебной системы, включая верховный суд, и в Ираке есть преданные своему делу судьи. Однако уголовные расследования проводят следственные судьи, которых слишком мало и у которых нет достаточной подготовки для выполнения этой функции. Иракская судебная система подвергалась безжалостному запугиванию. Как заявил нам один высокопоставленный представитель США: «Мы можем защитить судей, но не их семьи, не их дальних родственников, не их друзей». Многие иракцы чувствуют, что преступления не только остаются безнаказанными, но и поощряются.

3. Экономика

В Ираке достигнут определенный экономический прогресс, и страна обладает огромным потенциалом для роста. Однако экономическому развитию препятствуют отсутствие безопасности, коррупция, нехватка инвестиций, разрушенная инфраструктура и неопределенность. Как отметил в беседе с нами один американский чиновник, экономика Ирака получила тяжелый удар и оказалась дезорганизованной после десятилетий потрясений: в 1970-х годах в Ираке была экономика полицейского государства, в 1980-х — военная экономика, а в 1990-х — экономика в условиях санкций. Краткосрочный и долгосрочный рост зависит преимущественно от нефтяного сектора.

Экономические показатели

Имеются некоторые обнадеживающие признаки. Валютные резервы стабильны и растут, достигнув 12 миллиардов долларов. Потребительский импорт компьютеров, сотовых телефонов и других бытовых приборов значительно увеличился. Открываются новые предприятия, в безопасных районах идет строительство. Благодаря значительным запасам нефти, водным ресурсам и плодородным землям Ирака возможен существенный рост в случае снижения уровня насилия и повышения эффективности работы правительственных структур. Например, за последний год урожай пшеницы в Курдистане увеличился более чем на 40 процентов.

Иракское правительство также добилось прогресса в выполнении контрольных показателей, установленных Международным валютным фондом. Наиболее заметным шагом стало сокращение субсидий: например, цена за литр бензина выросла примерно с 1,7 цента до 23 центов (показатель, гораздо более близкий к региональным ценам). Тем не менее, субсидии на энергоносители и продовольствие в целом остаются бременем, обходясь Ираку в 11 миллиардов долларов ежегодно.

Несмотря на позитивные признаки, многие ведущие экономические показатели являются отрицательными. Вместо запланированных 10 процентов рост экономики Ирака в текущем году составляет примерно 4 процента. Инфляция превышает 50 процентов. Оценки безработицы сильно разнятся — от 20 до 60 процентов. Инвестиционный климат остается мрачным, а объем прямых иностранных инвестиций составляет менее 1 процента ВВП. Слишком многие иракцы не видят реальных улучшений своего повседневного экономического положения.

Нефтяной сектор

Добыча и продажа нефти обеспечивают почти 70 процентов ВВП Ирака и более 95 процентов доходов правительства. Ирак добывает около 2,2 миллиона баррелей в сутки и экспортирует около 1,5 миллиона баррелей в сутки. Это ниже как довоенных уровней добычи, так и целевого показателя иракского правительства в 2,5 миллиона баррелей в сутки, и далеко от огромного потенциала нефтяного сектора Ирака. К счастью для правительства, мировые цены на энергоносители оказались выше прогнозируемых, что позволило Ираку выполнить целевые показатели по доходам бюджета.