Конгресс Соединенных Штатов имеет право откладывать свои заседания на любое время в течение года и в любое место в пределах Соединенных Штатов, при условии, что ни один период отсрочки не длится дольше шести месяцев, и ежемесячно публикует журнал своих заседаний, за исключением тех его частей, которые относятся к договорам, союзам или военным операциям, которые, по их мнению, требуют секретности; а имена и голоса («за» и «против») делегатов каждого штата по любому вопросу заносятся в журнал по требованию любого делегата; и делегатам штата или любому из них по его или их запросу предоставляется копия указанного журнала, за исключением вышеупомянутых частей, для представления законодательным органам отдельных штатов.
Статья X. Комитет штатов или любые девять из них уполномочиваются осуществлять в период перерыва в работе Конгресса такие из полномочий Конгресса, какими Соединенные Штаты, собравшиеся на Конгресс, с согласия девяти штатов время от часу сочтут целесообразным наделить их; при условии, что указанному комитету не делегируются никакие полномочия, для осуществления которых по статьям конфедерации требуется голос девяти штатов в Конгрессе Соединенных Штатов, собравшихся на Конгресс.
Статья XI. Канада, присоединяющаяся к этой конфедерации и участвующая в мероприятиях Соединенных Штатов, принимается в этот Союз и получает право на все его преимущества: однако ни одна другая колония не принимается в него, если такой прием не согласован девятью штатами.
Статья XII. Все кредитные билеты, выпущенные, деньги, занятые, и долги, заключенные Конгрессом или под его эгидой до собрания Соединенных Штатов во исполнение настоящей конфедерации, считаются и рассматриваются как обязательство против Соединенных Штатов, для уплаты и удовлетворения которого указанные Соединенные Штаты и общественная вера настоящим торжественно закладываются.
Статья XIII. Каждый штат подчиняется решениям Соединенных Штатов, собравшихся на Конгресс, по всем вопросам, которые настоящей конфедерацией передаются на их рассмотрение. И статьи этой конфедерации должны неукоснительно соблюдаться каждым штатом, и Союз будет вечным; и впредь никогда не должно производиться никаких изменений ни в одной из них, если такие изменения не согласованы на Конгрессе Соединенных Штатов и впоследствии не подтверждены законодательными органами каждого штата.
И поскольку Великому Правителю мира было угодно склонить сердца законодательных органов, представителей которых мы соответственно являемся в Конгрессе, одобрить и уполномочить нас ратифицировать упомянутые статьи конфедерации и вечного союза. Знайте же, что мы, нижеподписавшиеся делегаты, в силу данной нам для этой цели власти и полномочий, настоящим именем и от лица наших соответствующих доверителей полностью и целиком ратифицируем и подтверждаем каждую из упомянутых статей конфедерации и вечного союза, а также все без исключения содержащиеся в них вопросы и предметы: и мы далее торжественно закладываем и обязуемся от имени наших соответствующих доверителей, что они будут подчиняться решениям Соединенных Штатов, собравшихся на Конгресс, по всем вопросам, которые упомянутой конфедерацией передаются на их рассмотрение. И что статьи оной будут неизменно соблюдаться штатами, которые мы соответственно представляем, и что Союз будет вечным.
В удостоверение чего мы поставили здесь свои подписи в Конгрессе. Совершено в Филадельфии, в штате Пенсильвания, девятого июля в год Господний одна тысяча семьсот семьдесят восьмой, и в третий год независимости Америки. ¹
¹ Судя по обстоятельствам подписания Статей конфедерации делегатами от одного и того же штата в разное время, как видно по датам, вероятно, они скрепляли их своими именами по мере своего присутствия в Конгрессе после получения полномочий от своих доверителей.
От имени и по поручению штата Нью-Гэмпшир.
Джозайя Бартлетт, Джон Вентворт-мл., 8 августа 1778 г.
От имени и по поручению штата Массачусетс-Бей.
Джон Хэнкок, Сэмюэл Адамс, Элбридж Герри, Фрэнсис Дана, Джеймс Ловелл, Сэмюэл Холтен.
От имени и по поручению штата Род-Айленд и плантаций Провиденс.
Уильям Эллери, Генри Марчант, Джон Коллинз.
От имени и по поручению штата Коннектикут.
Роджер Шерман, Сэмюэл Хантингтон, Оливер Уолкотт, Тит Хосмер, Эндрю Адамс.
От имени и по поручению штата Нью-Йорк.
Джеймс Дуэйн, Фрэнсис Льюис, Уильям Дуэр, Гувернер Моррис.
От имени и по поручению штата Нью-Джерси, 26 ноября 1778 г.
Джон Уизерспун. Натаниэл Скаддер.
От имени и по поручению штата Пенсильвания.
Роберт Моррис, Даниэль Робердо, Джонатан Баярд Смит, Уильям Клинган, Джозеф Рид, 22 июля 1778 г.
От имени и по поручению штата Делавэр.
Томас Маккин, 12 февраля 1779 г. Джон Дикинсон, 5 мая 1779 г. Николас Ван Дайк.
От имени и по поручению штата Мэриленд.
Джон Хэнсон, 1 марта 1781 г. Даниэль Кэрролл, 1 марта 1781 г.
От имени и по поручению штата Виргиния.
Ричард Генри Ли, Джон Банистер, Томас Адамс, Джон Харви, Фрэнсис Лигфут Ли.
От имени и по поручению штата Северная Каролина.
Джон Пенн, 21 июля 1778 г. Корнелиус Харнетт, Джон Уильямс.
От имени и по поручению штата Южная Каролина.
Генри Лоренс, Уильям Генри Дрейтон, Джон Мэтьюз, Ричард Хатсон, Томас Хейвард-мл.
От имени и по поручению штата Джорджия.
Джон Уолтон, 24 июля 1778 г. Эдвард Телфэйр, Эдвард Лэнгворти.
ПРАВИТЕЛЬСТВО СЕВЕРО-ЗАПАДНОЙ ТЕРРИТОРИИ — 1787 Г.
КОНФЕДЕРАТИВНЫЙ КОНГРЕСС, 13 ИЮЛЯ 1787 Г.
Ордонанс об управлении территорией Соединенных Штатов к северо-западу от реки Огайо.
Раздел 1. Постановлено Соединенными Штатами, собравшимися на Конгресс: Чтобы указанная территория для целей временного управления составляла один округ, подлежащий тем не менее разделению на два округа, если будущие обстоятельства, по мнению Конгресса, сочтут это целесообразным.
Раздел 2. Постановлено вышеуказанной властью: Что имущество как постоянных, так и временных владельцев на указанной территории, умерших без завещания, должно переходить к их детям и потомкам умершего ребенка и распределяться между ними в равных долях, причем потомки умершего ребенка или внука получают долю своего умершего родителя в равных долях между собой; а при отсутствии детей или потомков — в равных долях к ближайшим родственникам равной степени родства; и среди боковых родственников дети умершего брата или сестры наследодателя получают в равных долях между собой долю своего умершего родителя; и ни в коем случае не должно быть различия между родственниками по полнородной и неполнородной линии; сохраняя во всех случаях за вдовой наследодателя ее третью часть недвижимого имущества пожизненно и одну третью часть личного имущества; и этот закон, касающийся наследования и вдовьей доли, остается в полной силе до его изменения законодательным органом округа. И до тех пор, пока губернатор и судьи не примут законы, как упомянуто ниже, имущество на указанной территории может завещаться или передаваться по письменным завещаниям, подписанным и скрепленным печатью тем или той, кому имущество принадлежит (будучи в совершеннолетнем возрасте), и удостоверенным тремя свидетелями; а недвижимое имущество может передаваться посредством аренды с последующим выкупом либо путем купли-продажи, подписанной, скрепленной печатью и переданной лицом в совершеннолетнем возрасте, которому принадлежит имущество, и удостоверенной двумя свидетелями, при условии, что такие завещания будут должным образом доказаны, а такие передачи будут признаны или исполнение их будет должным образом доказано и они будут зарегистрированы в течение одного года после назначения надлежащих магистратов, судов и регистраторов для этой цели; а личное имущество может передаваться посредством вручения, сохраняя тем не менее за французскими и канадскими жителями и другими поселенцами Каскакии, Сент-Винсента и соседних деревень, которые ранее объявили себя гражданами Виргинии, их законы и обычаи, ныне действенные среди них, относительно наследования и передачи имущества.
Раздел 3. Постановлено вышеуказанной властью: Что Конгрессом время от времени назначается губернатор, чья комиссия сохраняет силу в течение трех лет, если она не будет отменена Конгрессом ранее; он должен проживать в округе и владеть в нем на праве полной собственности (freehold) тысячей акров земли в период исполнения своих обязанностей.
Раздел 4. Конгрессом время от времени назначается секретарь, чья комиссия сохраняет силу в течение четырех лет, если она не будет отменена ранее; он должен проживать в округе и владеть в нем на праве полной собственности пятьюстами акрами земли в период исполнения своих обязанностей. В его обязанности входит ведение и сохранение актов и законов, принимаемых законодательным органом, государственных записей округа и производства губернатора в его исполнительном ведомстве, а также направление аутентичных копий таких актов и производств каждые шесть месяцев Секретарю Конгресса. Также назначается суд в составе трех судей, любые два из которых составляют кворум, обладающих юрисдикцией общего права, проживающих в округе и владеющих каждый в нем на праве полной собственности пятьюстами акрами земли в период исполнения своих обязанностей; и их комиссии сохраняют силу при условии безупречного поведения.
Раздел 5. Губернатор и судьи, или большинство из них, принимают и публикуют в округе такие законы первоначальных штатов, уголовные и гражданские, которые могут быть необходимы и наилучшим образом соответствуют обстоятельствам округа, и время от времени отчитываются о них Конгрессу; эти законы действуют в округе до организации в нем генеральной ассамблеи, если они не будут отклонены Конгрессом; но впоследствии законодательный орган имеет полномочия изменять их по своему усмотрению.
Раздел 6. Действующий губернатор является главнокомандующим ополчением, назначает и наделяет полномочиями всех его офицеров до чина генеральских офицеров включительно; все генеральские офицеры назначаются и наделяются полномочиями Конгрессом.
Раздел 7. До организации генеральной ассамблеи губернатор назначает таких магистратов и других гражданских должностных лиц в каждом округе или поселке, каких он сочтет необходимыми для поддержания мира и надлежащего порядка в них. После организации генеральной ассамблеи полномочия и обязанности магистратов и других гражданских должностных лиц регулируются и определяются указанной ассамблеей; но все магистраты и другие гражданские должностные лица, в отношении которых здесь не указано иное, в период действия этого временного управления назначаются губернатором.
Раздел 8. Для предотвращения преступлений и правонарушений принимаемые или издаваемые законы имеют силу во всех частях округа, а для исполнения процессуальных документов, уголовных и гражданских, губернатор производит надлежащие деления округа; и он приступает время от времени по мере необходимости обстоятельств к разбивке тех частей округа, в которых индейские титулы были погашены, на округа и поселки, подлежащих тем не менее таким изменениям, которые впоследствии могут быть внесены законодательным органом.
Раздел 9. Как только в округе появится пять тысяч свободных жителей мужского пола совершеннолетнего возраста, по предоставлении доказательств этого губернатору они получают полномочия с указанием времени и места избирать представителей от своих округов или поселков для представления их в генеральной ассамблее: При условии, что на каждые пятьсот свободных жителей мужского пола приходится один представитель, и так далее по мере увеличения числа свободных жителей мужского пола возрастает право представительства, пока число представителей не достигнет двадцати пяти; после чего количество и пропорция представителей регулируются законодательным органом: При условии, что никакое лицо не может быть избранным или квалифицированным для исполнения обязанностей представителя, если оно не было гражданином одного из Соединенных Штатов в течение трех лет и не проживает в округе, либо если оно не проживало в округе в течение трех лет; и в любом случае также владеет на собственном праве на условиях безусловного владения (fee-simple) двумястами акрами земли в его пределах: При условии также, что владение на праве полной собственности пятьюстами акрами земли в округе при условиибыть гражданином одного из штатов и проживать в округе либо аналогичное владение на праве полной собственности и двухгодичное проживание в округе необходимы для квалификации мужчины в качестве избирателя представителя.
Раздел 10. Избранные таким образом представители служат в течение двух лет; и в случае смерти представителя или отстранения от должности губернатор направляет в округ или поселок, от которого он был членом, предписание об избрании другого на его место для служения до окончания срока.
Раздел 11. Генеральная ассамблея, или законодательный орган, состоит из губернатора, законодательного совета и палаты представителей. Законодательный совет состоит из пяти членов, пребывающих в должности пять лет, если они не будут отстранены Конгрессом ранее; любые три из них составляют кворум; а члены совета номинируются и назначаются следующим образом, а именно: как только будут избраны представители, губернатор назначает время и место их совместной встречи, и по встрече они номинируют десять лиц, проживающих в округе и владеющих каждый правом полной собственности на пятьсот акров земли, и направляют их имена в Конгресс, пять из которых Конгресс назначает и наделяет полномочиями служить, как сказано выше; и всякий раз, когда в совете образуется вакансия вследствие смерти или отстранения от должности, палата представителей номинирует двух лиц, обладающих вышеуказанной квалификацией, на каждую вакансию и направляет их имена в Конгресс, одно из которых Конгресс назначает и наделяет полномочиями на оставшийся срок; и каждые пять лет, по меньшей мере за четыре месяца до истечения срока службы членов совета, указанная палата номинирует десять лиц, обладающих вышеуказанной квалификацией, и направляет их имена в Конгресс, пять из которых Конгресс назначает и наделяет полномочиями служить членами совета в течение пяти лет, если они не будут отстранены ранее. Губернатор, законодательный совет и палата представителей имеют полномочия издавать законы во всех случаях для надлежащего управления округом, не противоречащие принципам и статьям, установленным и провозглашенным в настоящем ордонансе. И все законопроекты, принятые большинством в палате и большинством в совете, передаются губернатору для его согласия; но никакой законопроект или какой-либо законодательный акт не имеют никакой силы без его согласия. Губернатор имеет полномочия созывать, прерывать сессии и распускать генеральную ассамблею, когда, по его мнению, это целесообразно.
Раздел 12. Губернатор, судьи, законодательный совет, секретарь и такие другие должностные лица, каких Конгресс назначит в округе, приносят присягу или делают торжественное заявление в верности и вступлении в должность: губернатор перед Президентом Конгресса, а все остальные должностные лица перед губернатором. Как только в округе будет сформирован законодательный орган, совет и палата, собравшись в одном помещении, имеют полномочия путем совместного голосования избирать делегата в Конгресс, который имеет место в Конгрессе с правом участия в прениях, но без права голоса на период этого временного управления.
Раздел 13. И в целях распространения фундаментальных принципов гражданской и религиозной свободы, которые составляют основу, на которой воздвигнуты эти республики, их законы и конституции; закрепления и установления этих принципов в качестве основы всех законов, конституций и правительств, которые впредь навсегда будут формироваться на указанной территории; а также для обеспечения создания штатов и постоянного управления в них и их принятия к участию в федеральных советах на равных правах с первоначальными штатами в столь ранние сроки, какие могут быть совместимы с общими интересами:
Раздел 14. Настоящим ордонансом постановляется и провозглашается вышеуказанной властью, что следующие статьи должны рассматриваться как статьи о союзе (compact) между первоначальными штатами и народом и штатами на указанной территории и навсегда остаются неизменяемыми, кроме как по общему согласию, а именно:
СТАТЬЯ I.
Ни одно лицо, ведущее себя мирным и благопристойным образом, никогда не подвергается притеснениям из-за своего способа богослужения или религиозных убеждений на указанных территориях.
СТАТЬЯ II.
Жители указанной территории всегда имеют право на блага судебных приказов хабеас корпус и суда присяжных; на пропорциональное представительство народа в законодательном органе и на судебное производство в соответствии с порядком общего права. Все лица имеют право на освобождение под залог, за исключением тяжких преступлений, в отношении которых доказательства очевидны или подозрения велики. Все штрафы должны быть умеренными; и не должны назначаться жестокие или необычные наказания. Ни один человек не может быть лишен свободы или имущества иначе как по суду равных ему или по закону страны, и если общественные нужды делают необходимым для общего сохранения изъятие чьего-либо имущества или требование его особых услуг, за это должна быть выплачена полная компенсация. И в целях справедливого сохранения прав и собственности понимается и провозглашается, что никакой закон никогда не должен издаваться или иметь силу на указанной территории, который каким бы то ни было образом вмешивается в частные контракты или обязательства, заключенные добросовестно (bona fide) и без мошенничества ранее, или затрагивает их.
СТАТЬЯ III.
Поскольку религия, нравственность и знания необходимы для хорошего управления и счастья человечества, школы и средства образования должны поощряться во веки веков. К индейцам всегда должна соблюдаться величайшая добросовестность; их земли и имущество никогда не должны отбираться у них без их согласия; и в отношении их собственности, прав и свободы они никогда не должны подвергаться вторжениям или беспокойству, за исключением справедливых и законных войн, санкционированных Конгрессом; но время от времени должны издаваться законы, основанные на справедливости и гуманности, для предотвращения причинения им несправедливости и для поддержания мира и дружбы с ними.