«Отцы Конституции: Хронике создания Союза»

Одной из выдающихся характеристик членов Федерального конвента была их практическая проницательность. Перед ними стояла совершенно конкретная цель. Сколько бы члены ни рассуждали о демократии в теории или об античных конфедерациях, доходя до дела, они не выходили за рамки собственного опыта. Конституция была разработана для исправления хорошо известных изъянов и содержала мало положений, которые не были проверены практическим политическим опытом. До созыва Конвента некоторые из ведущих деятелей страны подготовили перечни изъянов, существовавших в Статьях конфедерации, и в Конституции практически каждый из этих изъянов был исправлен средствами, которые уже были проверены в штатах и в рамках Статей конфедерации.

ГЛАВА VIII

СОЮЗ УСТАНОВЛЕН

Ход английской истории показывает, что англосаксонская традиция решительно выступает за соблюдение прецедентов и за попытки сохранять хотя бы форму закона даже в ходе революций. Когда английский народ обнаружил, что больше не может терпеть Якова II, и создал ему такие условия, что тот бежал из страны, они переложили ответственность со своих плеч, обвинив его в «нарушении первоначального контракта между королем и народом». Когда Тринадцать колоний дошли до точки, в которой почувствовали необходимость отделиться от Англии, их глашатай Томас Джефферсон нашел необходимое оправдание в фундаментальном пакте первых поселенцев «в диких местах Америки», где «эмигранты сочли нужным принять ту систему законов, при которой они до сих пор жили на родине»; и в Декларации независимости он обвинил короля Великобритании в «неоднократных несправедливостях и узурпациях, прямой целью которых являлось установление абсолютной тирании над этими штатами».

То же самое произошло и при переходе к новой форме правления в Соединенных Штатах, который был осуществлен лишь путем пренебрежения формами, предписанными в Статьях конфедерации, и поэтому был назван «Революцией 1789 года». С самого начала новая конституция была поставлена под санкцию старой. Движение началось с попытки, по крайней мере внешне, пересмотреть Статьи конфедерации и в такой форме было санкционировано Конгрессом. Первый разрыв с прошлым произошел тогда, когда было принято предложение в Виргинских резолюциях о том, чтобы поправки, внесенные Конвентом в Статьи конфедерации, представлялись народным собраниям, а не законодательным органам отдельных штатов. Это было принято тем охотнее, что существовало мнение: ратификация законодательными собраниями приведет скорее к заключению договора, чем к рабочему инструменту управления. Следующим шагом было предотвращение того, чтобы работа Конвента постигла участь всех предыдущих поправок к Статьям конфедерации, требовавших согласия каждого штата в Союзе. К моменту представления доклада комитета деталей Конвент был готов согласиться с тем, что согласие всех штатов не обязательно, и в конце концов решил, что после ратификации конвенциями девяти штатов Конституция вступает в силу между ратифицировавшими ее штатами.

В компетенцию Конвента не входило определять порядок процедур в отдельных штатах; поэтому он просто передал Конституцию в Конгресс и в сопроводительном документе, в котором многозначительно отсутствовала какая-либо просьба об одобрении Конгресса, решительно выразил мнение, что Конституция должна «быть представлена конвенту делегатов, избранных в каждом штате его народом». Это было не что иное, как косвенная ратификация народом; и поскольку было невозможно заранее предсказать, какие из штатов ратифицируют ее, а какие нет, первоначальный проект «Мы, народ штатов Нью-Гэмпшир, Массачусетс, Род-Айленд…» был изменен на фразу «Мы, народ Соединенных Штатов». Ни один человек того времени не мог вообразить, насколько значительным покажется это изменение в свете последующей истории.

Конгресс не встретил новую Конституцию с энтузиазмом, однако после нескольких дней обсуждения при присутствии одиннадцати штатов единогласно проголосовал за то, чтобы следовать рекомендациям Конвента, и соответственно направил документ в штаты, но без единого слова одобрения или неодобрения. В целом документ был принят хорошо, особенно потому, что его поддерживал высший класс, обладавший способностями и возможностью выражать свое мнение и способный заставить услышать себя. Некоторое время казалось, что Конституция будет принята без труда.

Борьба вокруг Конституции в штатах обычно рассматривается как начало формирования двух великих национальных политических партий в Соединенных Штатах. Это действительно был, в некотором роде, первый крупный национальный вопрос, который мог вызвать такой раскол. Безусловно, в Америке существовали виги и тори, воспроизводившие британские партии, но с началом смут с метрополией сменявшие друг друга конгрессы делегатов признавались и посещались только так называемыми американскими вигами, а после Декларации независимости имя тори стало ругательным, так что с окончанием войны партия тори исчезла. После Революции в различных штатах существовали местные партии, разделенные по тем или иным вопросам, вроде жестких и мягких денег, и эти проблемы совпадали в разных штатах; но они ни в коем случае не являлись национальными партиями с организациями, платформами и лидерами; они были чисто местными, и сторонники тех или иных отрицали бы, что они являются чем-то иным, кроме вигов. Но теперь возникла новая проблема. Партия вигов раскололась надвое, появились новые лидеры, и элементы объединились в два главных лагеря: федералисты выступали за принятие новой Конституции, а антифедералисты выступали против.

Существовали разногласия по всем вопросам, приведшим к созыву Федерального конвента и выработке Конституции, и поэтому неизбежно возникло разделение по поводу результатов работы Конвента. Были те, кто хотел национальной власти для пресечения беспорядков и того, что угрожало стать анархией по всему Союзу; с другой стороны, были те, кто выступал против строго организованного правительства из страха перед уничтожением свободы. Особым образом заняли противоположные стороны должники и кредиторы, и большинство жителей Соединенных Штатов можно было отнести к той или иной категории. Первые выступали за систему правления и законодательства, которая стремилась бы облегчить или отсрочить выплату долгов; и поскольку такое облегчение скорее исходило бы от правительств штатов, они естественным образом являлись сторонниками прав штатов и власти штатов и выступали против любого расширения полномочий федерального правительства. С другой стороны находились те, кто чувствовал необходимость сохранения в неприкосновенности каждого частного и общественного обязательства и понимал, что отдельная власть штатов не может выполнить то, что необходимо для поддержания как общественного, так и частного кредита; они были склонны использовать ресурсы Союза и, соответственно, выступали за укрепление национального правительства. Практически в каждом штате шла борьба между этими классами.

В Филадельфии и ее окрестностях царил огромный энтузиазм по поводу новой Конституции. Почти одновременно с решением Конгресса и еще до того, как было получено извещение о нем, в Ассамблею Пенсильвании был внесен проект резолюции о созыве ратификационного конвента. Антифедералисты были застигнуты врасплох внезапностью этого предложения и, чтобы помешать его принятию, бойкотировали заседание Ассамблеи, в результате чего в этом органе не хватило двух человек до необходимого для ведения дел кворума. Волнение и возмущение в городе были столь велики, что рано утром на следующий день толпа собралась, вытащила двух отсутствовавших депутатов из их жилья в Здание штата и продержала их на местах до тех пор, пока не была проведена перекличка и не был засчитан кворум, после чего Палата перешла к принятию решения о созыве конвента штата. Как только известие об этом голосовании просочилось наружу, город предался празднованию этого события: была приостановлена работа учреждений и предприятий, зазвонили церковные колокола и прошли другие демонстрации. Выборы проходили в упорной борьбе, но победу в целом одержали федералисты. Конвент заседал ближе к концу ноября и после трех недель бесплодных депрессий, в основном по поводу пустячных вопросов и значения слов, ратифицировал Конституцию 12 декабря сорок шестью голосами против двадцати трех. Филадельфия снова праздновала.

Пенсильвания стала первым штатом, созвавшим конвент, однако ее окончательное решение было опережено Делавэром, где конвент штата заседал и ратифицировал Конституцию единогласным голосованием 7 декабря. Нью-джерсийский конвент потратил на обсуждение всего неделю, а затем также единогласно проголосовал за ратификацию 18 декабря. Следующим штатом, ратифицировавшим документ, стала Джорджия, где Конституция была одобрена без единого голоса против 2 января 1788 года. Коннектикут последовал ее примеру незамедлительно и после сессии длительностью всего в пять дней объявил о поддержке Конституции 9 января большинством более чем три к одному.

Результаты кампании по ратификации на тот момент были весьма отрадными для федералистов, однако исход еще не был предрешен. За исключением Пенсильвании, штаты, которые уже вынесли решения, имели меньшее значение, и до тех пор, пока Массачусетс, Нью-Йорк и Виргиния не выразят свою позицию, исход оставался под вопросом. Конвент Массачусетса заседал в тот же день, когда конвент Коннектикута завершил работу. Настроения в Бостоне, как и в Филадельфии, были решительно федералистскими, однако периферийные районы, и в особенности западная часть штата, где вспыхнуло восстание Шейса, относились к оппозиции. В работе массачусетского конвента приняли участие 355 делегатов — больше, чем было избрано в любом другом штате, — и большинство, судя по всему, выступало против ратификации. Разрыв был небольшим, и считалось, что исход определят позиции двух человек. Одним из них был губернатор Джон Хэнкок, избранный председателем конвента, который, однако, поначалу не посещал заседания, поскольку был прикован к постели приступом подагры; злопыхатели утверждали, что болезнь исчезнет, как только станет известно, в какую сторону проголосует большинство конвента. Вторым был Сэмюэл Адамс, искренний поборник свободы, который по идейным соображениям выступал против общей теории государственного устройства, изложенной в Конституции. «Я спотыкаюсь на пороге, — писал он. — Я сталкиваюсь с национальным правительством вместо федеративного союза суверенных штатов». Но, будучи проницательным политиком, Адамс не делал открытых заявлений, и когда бостонские ремесленники высказались в поддержку ратификации, он был готов поступиться личным мнением.

Многие делегаты массачусетского конвента считали, что лучше внести поправки в представленный документ, чем пытаться созвать новый Федеральный конвент, на котором может не получиться выработать столь же хороший инструмент. Если бы эта группа объединилась с теми, кто был готов принять Конституцию в ее нынешнем виде, они составили бы большинство в поддержку нового правительства. Однако задержка, связанная с внесением поправок, считалась опасной, и утверждалось, что, поскольку Конституция содержит исчерпывающие положения для изменений, будет безопаснее и разумнее положиться на этот путь. Таким образом, вопрос заключался в немедленных или будущих поправках. В результате на губернатора Хэнкока было оказано давление, и ему намекнули на его будущие политические перспективы, пока он не был убежден предложить немедленную ратификацию Конституции с настоятельной рекомендацией таких поправок, которые устранили бы возражения жителей Массачусетса. Когда это предложение было одобрено Адамсом, его успех был гарантирован, и несколько дней спустя, 6 февраля, конвент проголосовал 187 голосами против 168 в пользу ратификации. Затем потребовалось принять девять поправок, по большей части носящих характер билля о правах, а представителям Массачусетса в Конгрессе было предписано «во все времена… прилагать все свое влияние и использовать все разумные и законные методы для достижения ратификации упомянутых изменений и положений». В тот самый день, когда это решение было принято, Джефферсон писал из Парижа Мэдисону: «Я всей душой желаю, чтобы первые девять конвентов приняли новую Конституцию, дабы обеспечить нам то благо, которое она содержит; но я в равной степени желаю, чтобы четыре последних, какими бы они ни были, отказались к ней присоединиться до тех пор, пока к ней не будет приложена декларация прав».

Бостон приступил к празднествам подобно Филадельфии, и Бенджамин Линкольн написал Вашингтону 9 февраля, приложив вырезку из местной газеты с описанием этого события:

Из газеты Ваше Превосходительство сможете составить некоторое представление о параде восьмого числа, хотя у печатника не было ни малейшего времени отдать должное предмету. Чтобы дать вам некоторое понятие о том, насколько он оказался несостоятелен, я упомяну наблюдение, услышанное мной вчера вечером от одной леди, которая видела все целиком: описание в газете соотносится с оригиналом не больше, чем свет тусклейшей звезды — с солнцем. К нашему счастью, все завершилось без малейших беспорядков, и город весь вечер был, насколько я мог заметить, абсолютно спокоен. ¹

Он добавил еще один абзац, который позже вычеркнул как не имеющий особого значения; однако он проливает интересный свет на нравы того времени.

Джентльмены заготовили в Фэнел-холле немного бисквитов и сыра, четыре четвертных бочонка вина, три бочонка и два бочонка пунша; как только они обнаружили, что народ выпил достаточно, были приняты меры опрокинуть два бочонка пунша, после чего компания разошлась и день завершился наиприятнейшим образом ²

¹ Documentary History, т. IV, стр. 488–490. ² Там же.

Следующим был Мэриленд. Когда Федеральный конвент завершал работу, Лютер Мартин рассуждал о новой системе правления со своим коллегой Даниэлем Сент-Томас Дженнифером и воскликнул: «Будь я повешен, если народ Мэриленда когда-нибудь с этим согласится!» На что его коллега парировал: «Советую вам оставаться в Филадельфии, не то вас повесят». И Дженнифер оказался прав: в Мэриленде федералисты получили контроль над конвентом и 26 апреля ратифицировали Конституцию 63 голосами против 11.

В Южной Каролине, которая была вторым по значимости южным штатом после Виргинии, компромисс по вопросу работорговли оказался одним из решающих факторов в формировании общественного мнения. Проведенные выборы принесли подавляющее большинство голосов федералистам, так что после сессии, длившейся менее двух недель, конвент ратифицировал Конституцию 28 мая большинством более чем два к одному.

Единственной явной неудачей, с которой принятие Конституции столкнулось к тому моменту, стал Нью-Гэмпшир, где конвент собрался в начале февраля, а затем объявил перерыв до июня, чтобы посмотреть, как поступят другие штаты. Однако эта задержка не имела никаких последствий, поскольку к моменту второй встречи делегатов Нью-Гэмпшира восемь штатов уже высказались за принятие, и одобрение Конституции считалось делом решенным. Этого было достаточно, чтобы положить конец любым дальнейшим ожиданиям, и Нью-Гэмпшир внес свое имя в список 21 июня; однако разделение мнений достаточно наглядно отразилось в небольшом перевесе голосов: 57 против 46.

К тому моменту девять штатов ратифицировали Конституцию, и она должна была вступить в силу среди них. Но поддержка Виргинии и Нью-Йорка имела столь колоссальное значение, что их решений ждали с тревожным нетерпением. В Виргинии, несмотря на поддержку таких деятелей, как Вашингтон и Мэдисон, настроения за и против Конституции разделились примерно поровну, а в рядах оппозиции числились другие имена почти столь же влиятельных лиц, как Патрик Генри и Джордж Мейсон. Страсти накалялись; борьба была ожесточенной, и даже после того, как прошли выборы и в начале июня открылся конвент, исход оставался под вопросом до самого конца. Ситуация была, по меньшей мере в одном отношении, схожа с той, что наблюдалась в Массачусетсе: существовала возможность получить солидное большинство в поддержку Конституции при условии внесения определенных поправок. Применялись те же аргументы, усиленные с одной стороны примером других штатов, а с другой — призывом настаивать на поправках именно сейчас. Тем не менее пример Массачусетса оказался, судя по всему, решающим, и 25 июня, четырьмя днями позже Нью-Гэмпшира, виргинский конвент проголосовал за ратификацию «в уверенности, что любые несовершенства, которые могут существовать в Конституции, следует рассматривать скорее в порядке, предписанном в ней самой, чем подвергать Союз опасности из-за промедления в надежде добиться поправок до ратификации».

Когда нью-йоркский конвент начал работу 17 июня, более двух третей его делегатов, как утверждается, придерживались антифедералистских взглядов. То, каким образом удалось сформировать большинство в поддержку Конституции, так и не было до конца объяснено, однако несомненно, что главная заслуга в этом достижении принадлежит Александру Гамильтону. Он рано понял, насколько сильно поможет перспективам Конституции то, если мыслящие люди осознают важность и ценность новой формы правления. Чтобы достучаться до образованной публики повсеместно, но в особенности в Нью-Йорке, он задумал серию эссе, которые должны были публиковаться в газетах и разъяснять цели и задачи Конституции. Он заручился поддержкой Мэдисона и Джея, и до конца октября 1787 года первое эссе было опубликовано в газете The Independent Gazetteer. С тех пор эти статьи продолжали печататься за подписью «Публий», порой по три-четыре раза в неделю. Всего было написано восемьдесят пять номеров, которые с тех пор известны под названием The Federalist. Примерно пятьдесят из них принадлежали перу Гамильтона, Мэдисон написал около тридцати, а Джей — пять. Хотя эти эссе широко перепечатывались в других изданиях и служат для нас важнейшим комментарием к Конституции, представляя собой одно из велижнейших произведений Америки, степень их немедленного влияния вызывает сомнения. Безусловно, в самом нью-йоркском конвенте личное влияние Гамильтона было более мощной силой. Его аргументы были как красноречивы, так и убедительны, они парировали любое возражение, а его усилия по перетягиванию оппозиции на свою сторону были неустанными. Новости, доставляемые конными нарочными из Нью-Гэмпшира, а затем из Виргинии, также сыграли решающую роль, поскольку Нью-Йорк не мог позволить себе оставаться вне нового Союза, если тот охватывал штаты по обе стороны от него. И все же дебаты продолжались, так как оппозиция прилагала все усилия, чтобы обусловить ратификацию принятием определенных поправок. Но Гамильтон решительно отказался от каких-либо уступок и в конце концов сумел убедить нью-йоркский конвент 26 июля 30 голосами против 27 последовать примеру Массачусетса и Виргинии и ратифицировать Конституцию лишь с рекомендацией будущих поправок.

Удовлетворение страны исходом долгой и знаменательной борьбы за принятие нового государственного устройства было несомненным. Еще до того, как Нью-Йорк принял свое решение, Четвертое июля стало поводом для грандиозного празднования по всему Соединенным Штатам — как годовщины независимости и как завершения оформления Союза путем принятия Конституции.

Общая радость, однако, была несколько омрачена нежеланием Северной Каролины и Род-Айленда укрываться под «новой крышей». Если бы конвент, заседавший 21 июля в Северной Каролине, дошел до голосования, он, вероятно, отклонил бы Конституцию, но его, несомненно, сдержали действия Нью-Йорка, и он разошелся, не приняв окончательного решения. Второй конвент был созван в сентябре 1789 года, а тем временем новое правительство уже приступило к работе и стало оказывать давление на строптивые штаты, отказавшиеся покинуть старый союз ради нового. Одним из первых актов, принятых Конгрессом, стал закон о налогах, вводивший пошлины на импортируемые иностранные товары, которые были специально распространены на ввоз из Род-Айленда и Северной Каролины. Для Северной Каролины этого оказалось достаточно, и 21 ноября 1789 года конвент ратифицировал Конституцию. Но Род-Айленд продолжал упорствовать. Конвент этого штата был наконец созван в марте 1790 года, но ничего не добился и уклонился от принятия решения, перенеся заседание на май. Тогда федеральное правительство перешло к угрозам жестких мер, вынеся на рассмотрение законопроект, который уполномочивал президента приостановить все торговые сношения с Род-Айлендом и потребовать от этого штата уплаты его доли федерального долга. Законопроект прошел Сенат, но на этом остановился, ибо штат сдался и ратифицировал Конституцию 29 мая. Две недели спустя Элсворт, занимавший к тому времени пост сенатора США от Коннектикута, писал, что Род-Айленд был «приведен в Союз посредством довольно суровой меры в Конгрессе, которая навлекла бы на меня определенную критику, если бы она не принесла ожидаемого мной и достигнутого на практике результата. Но “все хорошо, что хорошо кончается”. Конституция ныне принята всеми штатами, и я испытываю огромное удовлетворение и, пожалуй, некоторую гордость оттого, что наконец-то завершен великий труд, над которым я столь долго и неустанно трудился» ¹

Пожалуй, наиболее поразительной чертой этих конвентов является мелочный характер выдвигавшихся возражений. Некоторые аргументы, правда, затрагивали самую суть дела и рассматривали фундаментальные принципы государственного устройства. Можно понять и даже посочувствовать человеку, который заявлял:

Среди прочих уродств Конституция имеет зловещий косой прищур. Она косится в сторону монархии; …ваш президент легко может сделаться королем.… Если ваш американский вождь окажется человеком честолюбивым и способным, как легко ему будет сделаться самодержцем. У нас будет король. Армия приветствует его как монарха. ²

Но трудно относиться всерьез к делегату, который испросил разрешения «произнести короткий апостроф к свободе», а затем выдал следующее сладкоречие:

О свобода! — величайшее благо, прекраснейшее достояние — с тобою я желаю жить, с тобою я желаю умереть! Простите, если я пророню слезу над той опасностью, которой она подвергается; я не могу, сэр, смотреть, как тускнеет это ярчайшее из сокровищ! сокровище, стоящее десяти тысяч миров! и неужто мы расстанемся с ним так скоро? О нет! ³

¹, ² «Ратификация Федеральной конституции Коннектикутом», Б. К. Стейнер, Proceedings of the American Antiquarian Society, апрель 1915 г., стр. 88–89.

³ Elliot’s Debates on the Federal Constitution, т. III, стр. 144.

Можно было найти определенный резон в возражениях против чрезмерной власти, сосредоточенной в руках Конгресса; но что и думать о страхах тех, кто усматривал наибольшую угрозу в участке десять на десять миль, который впоследствии стал округом Колумбия, опасаясь, что правительство воздвигнется там в виде неприступной укрепленной цитадели? С другой стороны, в свете последующих событий забавно читать протесты многих о том, что, хотя каждая палата обязана вести протокол заседаний, от нее требуется публиковать его лишь «время от времени, за исключением тех частей, которые, по их мнению, требуют секретности». Против лиц, ответственных за создание Конституции, выдвигались всевозможные личные обвинения. Хопкинсон писал Джефферсону в апреле 1788 года:

Вы удивитесь, когда я скажу вам, что наши общественные газеты объявили генерала Вашингтона дураком, находящимся под влиянием и ведомым тем негодяем доктором Франклином, который является государственным растратчиком миллионов долларов; что мистер Моррис обокрал общественность на столько миллионов, сколько вам будет угодно, и что они намереваются прикрыть свои мошенничества этим новым правительством. ¹

¹ Documentary History of the Constitution, т. IV, стр. 563.

Принимая все во внимание, трудно отделаться от мысли, что подобные критики и клеветники просто пытались отыскать предлоги для своего противодействия.

Большинство в различных конвентах едва ли можно назвать подлинно представляющим народ своих штатов, поскольку в выборах участвовал лишь ничтожный процент населения; скорее, они представляли имущие верхи общества. Это обстоятельство породило обвинения в том, что Конституция была разработана и принята людьми, заинтересованными в защите собственности, в поддержании стоимости государственных ценных бумаг и в выплате долгов, которые отдельные штаты накопили за время Революции. Собственники, несомненно, выиграли от самого установления сильного правительства. Класс кредиторов, казалось, нуждался в некоторых особых гарантиях, и когда в Федеральном конвенте обсуждались полномочия Конгресса, несколько членов решительно настаивали на прямом предписании Конгрессу взять на себя обязательства штатов. Главное возражение против такой процедуры сводилось, судя по всему, к опасению принести пользу скорее спекулянтам, чем добросовестным кредиторам, и в итоге вопрос был решен компромиссом: было постановлено, что все долги будут «столь же действительны против Соединенных Штатов по данной Конституции, сколь и при Конфедерации». Обвинение в том, что Конституция была разработана и принята имущими и богатыми людьми, несомненно справедливо, но ошибочно приписывать им дурные мотивы. Высшие классы в Соединенных Штатах в массе своей состояли из людей зажиточных, а потому являлись естественными держателями государственных ценных бумаг. Они, без сомнения, действовали в целях самозащиты, но на них лежала ответственность взять на себя инициативу. Фактически они действовали в общественном интересе в самом широком смысле, поскольку условия в Соединенных Штатах складывались так, что каждый человек мог стать землевладельцем, и народ в целом поэтому желал защиты своих имущественных прав.

Осенью 1788 года Конгресс старой Конфедерации позаботился о своем наследнике, приняв постановление о том, что выборщики президента должны быть избраны в первую среду января 1789 года; что эти выборщики должны собраться и подать свои голоса за президента в первую среду февраля; и что Сенат и Палата представителей должны собраться в первую среду марта. Было также решено, что местопребыванием правительства станет город Нью-Йорк, пока Конгресс не распорядится иначе. Во исполнение этой процедуры были проведены необходимые выборы, и новое правительство вступило в должность должным образом. Так случилось, что в 1789 году первая среда марта пришлась на четвертое число этого месяца, которое тем самым стало датой начала работы каждой последующей администрации.

Новому государственному механизму еще предстояло пройти суровую проверку на эффективность. Но американцы тогда, как и теперь, были народом адаптивным, обладающим политической гениальностью, и они сумели бы добиться успеха практически при любой форме правления. Если бы Федеральный конвент так и не собрался, есть все основания полагать, что Статьи конфедерации с некоторыми поправками удалось бы заставить работать. Успех нового правительства поэтому в значительной мере зависел от благосклонности народа. Если бы тот пожелал, он мог заставить его победить вопреки всем препятствиям. Иными словами, новое правительство преуспело бы ровно в той степени, в какой его поддерживал народ. Это был тот критический момент, когда медленно нарождавшееся благосостояние, подробно описанное и подчеркнутое в предыдущих главах, возымело одно из своих важнейших последствий. В июне 1788 года Вашингтон писал Лафайету:

Я рассчитываю, что нашему новому правительству будут приписаны многие блага, которые на самом деле зарождаются благодаря тому трудолюбию и бережливости, к практикованию которых народ был вынужден нуждой. Я искренне верю, что прежде в стране никогда не наблюдалось столько труда и экономии, сколько в настоящий момент. Если люди будут упорствовать в обретаемых привычках, хорошие результаты вскоре станут заметны. Когда народ почувствует себя в безопасности при энергичном правительстве, когда иностранные государства будут склонны предоставлять нам равные преимущества в торговле из страха перед возмездием, когда тяготы войны будут в некотором роде сведены на нет продажей западных земель, когда посевы счастья, посеянные здесь, начнут давать всходы и когда каждый (под собственной лозой и смоковницей) начнет вкушать плоды свободы — тогда все эти блага (ибо все эти блага придут) будут отнесены на счет покровительственного влияния нового правительства. Хотя к их появлению приведет стечение множества причин.

Несколько месяцев спустя схожее мнение высказал Крекьёр в письме к Джефферсону:

Никогда еще во взглядах лучших людей не происходило столь грандиозных перемен, как за эти пять лет; почти каждый ощущает необходимость принудительных законов, правления, союза, усердия и труда.… Экспорт этой страны необычайно вырос за последние два года, а импорт соответственно сократился.

Новому федеральному правительству посчастливилось начать свой путь в тот момент, когда возвращающееся благосостояние располагало народ относиться к нему благосклонно. Инаугурация Вашингтона ознаменовала открытие новой эры для народа Соединенных Штатов Америки.

ПРИЛОЖЕНИЕ ¹

¹ Документы в данном Приложении приводятся по тексту издания: Revised Statutes of the United States, 2-е изд., 1878.

ДЕКЛАРАЦИЯ НЕЗАВИСИМОСТИ — 1776 г.

In Congress, July 4, 1776

Единогласная Декларация тринадцати соединенных Штатов Америки

Когда в ходе человеческих событий возникает необходимость для одного народа разорвать политические узы, связывающие его с другим, и занять среди держав земли то обособленное и равное положение, на которое законы природы и природы Бога дают ему право, должное уважение к мнениям человечества требует объявить причины, побуждающие к такому отделению.

Мы исходим из той самоочевидной истины, что все люди созданы равными и наделены их Творцом определенными неотчуждаемыми правами, к числу которых относятся жизнь, свобода и стремление к счастью. Что для обеспечения этих прав люди учреждают правительства, получающие свои справедливые полномочия из согласия управляемых. Что если какая-либо форма правления становится губительной для этих целей, народ имеет право изменить или упразднить ее и учреждать новое правительство, основывая его на таких принципах и организуя его полномочия в такой форме, которые, по его мнению, наилучшим образом обеспечат его безопасность и счастье. Благоразумие, действительно, диктует, чтобы правительства, установленные давным-давно, не менялись по легкомысленным и временным причинам; и соответственно весь опыт показывает, что человечество более склонно страдать, пока золы терпимы, чем правомочно защищать себя путем упразднения тех форм к которым оно привыкло. Но когда длинный ряд злоупотреблений и узурпаций, неизменно преследующих одну и ту же цель, свидетельствует о замысле подчинить народ абсолютному деспотизму, это право народа, это его обязанность — свергнуть такое правительство и обеспечить новые гарантии своей будущей безопасности. Таково было терпеливое выжидание этих Колонй; и такова ныне необходимость, принуждающая их изменить свои прежние системы правления. История нынешнего короля Великобритании — это история непрерывных несправедливостей и узурпаций, целью которых является установление прямой тирании над этими штатами. В доказательство да будут представлены факты беспристрастному миру.

Он отказался утвердить законы, наиболее полезные и необходимые для общего блага.

Он запретил своим губернатором принимать законы срочной и насущной важности, если их действие не приостанавливалось до получения его согласия; а когда таковые приостанавливались, он полностью пренебрегал ими.

Он отказался принимать другие законы для обустройства крупных густонаселенных округов, если только эти люди не отказывались от права на представительство в законодательном органе — права, бесценного для них и страшного лишь для тиранов.

Он созывал законодательные органы в необычных, неудобных местах, удаленных от хранилищ их официальных документов, с единственной целью — утомить их и принудить к согласию с его мерами.

Он неоднократно распускал представительные палаты за то, что они с мужественной стойкостью противились его посягательствам на права народа.

Он в течение долгого времени после подобных роспусков отказывался разрешать избрание новых; вследствие чего законодательная власть, неподверженная уничтожению, возвращалась для осуществления народу в целом; а сам штат тем временем оставался подверженным всем опасностям вторжения извне и внутренних потрясений.

Он пытался препятствовать приросту населения этих штатов; с этой целью он чинил препятствия законам о натурализации иностранцев, отказывался принимать другие, поощряющие их переселение сюда, и ужесточал условия новых отводов земель.

Он чинил препятствия отправлению правосудия, отказываясь утверждать законы об учреждении судебной власти.

Он поставил судей в зависимость исключительно от своей воли в том, что касается сроков пребывания в должности, а также размера и выплаты их жалованья.

Он учредил множество новых должностей и направил сюда тучи чиновников, чтобы досаждать нашему народу и пожирать его имущество.

Он содержал среди нас в мирное время постоянные армии без согласия нашего законодательного органа.

Он стремился поставить военных в независимость от гражданской власти и выше нее.

Он объединился с другими для подчинения нас юрисдикции, чуждой нашей конституции и не признаваемой нашими законами, давая свое согласие на их акты мнимого законодательства:

За расквартирование среди нас крупных воинских контингентов вооруженных войск:

За ограждение их посредством фиктивного суда от наказания за любые убийства, которые они совершат над жителями этих штатов:

За прекращение нашей торговли со всеми частями света:

За введение против нас налогов без нашего согласия:

За лишение нас во многих случаях преимуществ суда присяжных:

За этапирование нас за моря для суда по надуманным обвинениям:

За отмену свободной системы английских законов в соседней провинции, установление там деспотического правительства и расширение ее границ так, чтобы сделать ее одновременно примером и подходящим орудием для внедрения того же абсолютного правления в этих колониях:

За отмену наших хартий, упразднение наших ценнейших законов и коренное изменение форм нашего правления:

За приостановку деятельности нашего собственного законодательного органа и заявление о наделении себя полномочиями издавать законы за нас во всех без исключения случаях.

Он сложил с себя полномочия по управлению здесь, объявив нас вне своей защиты и развязав против нас войну.

Он грабил наши моря, опустошал наши берега, сжигал наши города и уносил жизни нашего народа.

Он перебрасывает в настоящее время крупные армии иностранных наемников для завершения дела смерти, опустошения и тирании, уже начатого с жестокостью и вероломством, едва ли имеющими аналогии в самые варварские эпохи и абсолютно недостойными главы цивилизованной нации.

Он принуждал наших сограждан, захваченных в плен на открытом море, поднимать оружие против своей страны, становиться палачами своих друзей и братьев или погибать от их рук.

Он спровоцировал против нас внутренние мятежи и попытался натравить на жителей наших рубежей беспощадных индейских дикарей, чьим известным правилом ведения войны является истребление людей всех возрастов, полов и состояний без разбора.

На каждом этапе этих притеснений мы обращались с петициями о возмещении в самой смиренной форме: на наши неоднократные петиции отвечали лишь новыми обидами. Монарх, чей характер отмечен каждым поступком, способным охарактеризовать тирана, не годен в правители свободного народа.

Мы также не оставляли без внимания наших британских братьев. Мы время от времени предупреждали их о попытках их законодательного органа установить над нами незаконную юрисдикцию. Мы напоминали им об обстоятельствах нашей эмиграции и поселения здесь. Мы взывали к их прирожденному чувству справедливости и великодушия и заклеймили их узами нашего общего родства отказаться от этих узурпаций, которые неизбежно прервали бы наши связи и сношения. Они тоже остались глухи к голосу справедливости и кровного родства. Мы должны посему смириться с неизбежностью, объявляющей о нашем отделении, и рассматривать их так же, как рассматриваем остальное человечество: во время войны — враги, в мирное время — друзья.

Мы, таким образом, представители соединенных Штатов Америки, на Общем конгрессе собравшиеся, призывая Верховного судью мира в свидетели правоты наших намерений, именем и по уполномочию благого народа этих колоний, торжественно публикуем и заявляем, что эти Соединенные колонии являются и по праву должны быть свободными и независимыми штатами; что они освобождены от любой верности британской короне и что всякая политическая связь между ними и государством Великобритания полностью разорвана и должна быть разорвана; и что, будучи свободными и независимыми штатами, они обладают полной властью объявлять войну, заключать мир, вступать в союзы, устанавливать торговлю и совершать любые другие действия и вещи, на которые независимые штаты имеют право. И в поддержку настоящей Декларации, твердо уповая на защиту Божественного Провидения, мы взаимно клянемся друг другу в сохранении наших жизней, наших состоянии и нашей священной чести.

ДЖОН ХЭНКОК.

Нью-Гэмпшир.

Джозайя Бартлетта, Ум. Уиппл, Мэтью Торнтон.

Массачусетс-Бей.

Сэм. Адамс, Джон Адамс, Роб. Трит Пейн, Элбридж Джерри.

Род-Айленд.

Степ. Хопкинс, Уильям Эллери.

Коннектикут.

Роджер Шерман, Сэмюэл Хантингтон, Ум. Уильямс, Оливер Уолкотт.

Нью-Йорк.

Ум. Флойд, Фил. Ливингстон, Франс. Льюис, Льюис Моррис.

Нью-Джерси.

Ричард Стоктон, Джн. Уизерспун, Франс. Хопкинсон, Джон Харт, Абра. Кларк.

Пенсильвания.

Робт. Моррис, Бенджамин Раш, Бенджамин Франклин, Джон Мортон, Джордж Клаймер, Джеймс Смит, Джордж Тейлор, Джеймс Вилсон, Джордж Росс.

Делавэр.

Сизар Родни, Джордж Рид, Том. Маккин.

Мэриленд.

Сэмюэл Чейз, Ум. Пака, Томас Стоун, Чарльз Кэрролл из Кэрроллтона.

Виргиния.

Джордж Уит, Ричард Генри Ли, Т. Джефферсон, Бенджамин Харрисон, Томас Нельсон-младший, Фрэнсис Лайтфут Ли, Картер Брэкстон.

Северная Каролина.

Ум. Хупер, Джозеф Хьюз, Джон Пенн.

Южная Каролина.

Эдвард Ратледж, Томас Хейворд-младший, Томас Линч-младший, Артур Миддлтон.

Джорджия.

Баттон Гвиннетт, Лайман Холл, Джордж Уолтон

Примечание. — Мистер Фердинанд Джефферсон, хранитель свитков в Государственном департаменте в Вашингтоне, отмечает: «Имена подписавших выше написаны так же, как в факсимиле оригинала, однако их пунктуация не всегда совпадает; кроме того, в факсимиле оригинала не указаны наименования штатов. Имена подписавших от каждого штата сгруппированы в факсимиле оригинала вместе, за исключением имени Мэтью Торнтона, которое следует за именем Оливера Уолкотта».

СТАТЬИ КОНФЕДЕРАЦИИ — 1777 г.

Всем, до кого дойдут сии строки, мы, нижеподписавшиеся делегаты штатов, чьи имена указаны ниже, шлем приветствие.

Поскольку делегаты Соединенных Штатов Америки на конгрессе созванном пятнадцатого ноября в год от Рождества Христова одна тысяча семьсот семьдесят седьмой и на второй год независимости Америки согласились на определенные статьи конфедерации и вечного союза между штатами Нью-Гэмпшир, Массачусетс-Бей, Род-Айленд и плантации Провиденс, Коннектикут, Нью-Йорк, Нью-Джерси, Пенсильвания, Делавэр, Мэриленд, Виргиния, Северная Каролина, Южная Каролина и Джорджия в нижеследующих выражениях, а именно:

«Статьи конфедерации и вечного союза между штатами Нью-Гэмпшир, Массачусетс-Бей, Род-Айленд и плантации Провиденс, Коннектикут, Нью-Йорк, Нью-Джерси, Пенсильвания, Делавэр, Мэриленд, Виргиния, Северная Каролина, Южная Каролина и Джорджия».

Статья I. Стиль сей конфедерации должен быть «Соединенные Штаты Америки».

Статья II. Каждый штат сохраняет свой суверенитет, свободу и независимость, а также любую власть, юрисдикцию и право, которые не делегированы настоящей конфедерацией Соединенным Штатам на конгрессе.

Статья III. Упомянутые штаты настоящим каждый в отдельности вступают в прочный союз дружбы друг с другом ради своей общей защиты, обеспечения своих свобод и своего взаимного и общего благополучия, обязуясь оказывать друг другу помощь против любого насилия, направленного против них или любого из них, или против любых нападений на них на почве религии, суверенитета, торговли или по любому иному предлогу.

Статья IV. В целях лучшего обеспечения и увековечения взаимной дружбы и общения между народами разных штатов в этом Союзе свободные жители каждого из этих штатов (нищие, бродяги и беглецы от правосудия исключаются) пользуются всеми привилегиями и иммунитетами свободных граждан в различных штатах; и народ каждого штата имеет свободный въезд и выезд в любой другой штат и пользуется в нем всеми привилегиями торговли и промыслов, подлежащим тем же пошлинам, сборам и ограничениям, что и жители соответствующих штатов, при условии, что такие ограничения не распространяются настолько, чтобы препятствовать вывозу собственности, ввезенной в любой штат, в любой другой штат, жителем коего является владелец; при условии также, что никакие сборы, пошлины или ограничения не налагаются каким-либо штатом на собственность Соединенных Штатов или любого из них.

Если какое-либо лицо, виновное в государственной измене, фелонии или ином тяжком проступке в любом штате либо обвиняемое в таковых, сбежит от правосудия и будет обнаружено в любом из Соединенных Штатов, оно по требованию губернатора или исполнительной власти штата, откуда оно сбежало, подлежит выдаче и препровождению в штат, обладающий юрисдикцией в отношении его правонарушения.

Полное доверие и кредит должны оказываться в каждом из этих штатов записям, актам и судебным разбирательствам судов и магистратов любого другого штата.

Статья V. Для более удобного управления общими интересами Соединенных Штатов делегаты назначаются ежегодно таким образом, какой предпишет законодательный орган каждого штата, для заседаний в Конгрессе в первый понедельник ноября каждого года, с правом, резервируемым за каждым штатом, отозвать своих делегатов или любого из них в любое время в течение года и направить других вместо них на оставшуюся часть года.

Ни один штат не может быть представлен в Конгрессе менее чем двумя и более чем семью членами; и ни одно лицо не может быть делегатом более трех лет в течение любого шестилетнего периода; равно как ни одно лицо, являющееся делегатом, не может занимать какую-либо должность в системе Соединенных Штатов, за которую оно или кто-либо в его интересах получает жалованье, вознаграждение или доход любого рода.

Каждый штат содержит собственных делегатов на собрании штатов и во время их работы в качестве членов комитетов штатов.

При разрешении вопросов в Соединенных Штатах на конгрессе каждый штат имеет один голос.

Свобода слова и прений в Конгрессе не должна подвергаться преследованиям или сомнению в каком бы то ни было суде или месте вне Конгресса, а члены Конгресса защищаются в отношении своей личности от арестов и тюремного заключения во время их следования в Конгресс и обратно, а также присутствия в нем, за исключением случаев государственной измены, фелонии или нарушения общественного порядка.

Статья VI. Ни один штат без согласия Соединенных Штатов на конгрессе не может направлять какое-либо посольство, принимать какое-либо посольство или вступать в какие-либо совещания, соглашения, союзы или договоры с любым королем, принцем или государством; равно как никакое лицо, занимающее какую-либо должность, приносящую доход или доверие, в Соединенных Штатах или любом из них, не может принимать никаких подарков, вознаграждений, должностей или титулов любого рода от любого короля, принца или иностранного государства; равно как Соединенные Штаты на конгрессе или любой из них не могут жаловать никакие дворянские титулы.

Никакие два или более штатов не могут заключать между собой какие-либо договоры, конфедерации или союзы без согласия Соединенных Штатов на конгрессе, с точным указанием целей, ради которых они заключаются, и срока их действия.

Ни один штат не должен устанавливать какие-либо пошлины или сборы, которые могут воспрепятствовать любым положениям договоров, заключенных Соединенными Штатами на конгрессе с любым королем, принцем или государством во исполнение любых договоров, уже предложенных Конгрессом дворам Франции и Испании.

Никакие военные суда не должны содержаться в мирное время ни одним штатом, за исключением лишь такого числа, какое Соединенные Штаты на конгрессе сочтут необходимым для защиты такого штата или его торговли; равно как никакие вооруженные формирования не должны содержаться ни одним штатом в мирное время, за исключением лишь такого числа, какое по мнению Соединенных Штатов на конгрессе будет сочтено необходимым для гарнизонной службы в фортах, требующихся для защиты такого штата; однако каждый штат должен постоянно содержать хорошо отрегулированное и дисциплинированное ополчение, должным образом вооруженное и снаряженное, а также обеспечивать и постоянно иметь наготове на общественных складах должное число полевых орудий и палаток, а также надлежащее количество оружия, боеприпасов и лагерного имущества.

Ни один штат не должен вступать в войну без согласия Соединенных Штатов на конгрессе, если только такой штат не подвергнется фактическому вторжению врагов либо не получит достоверных сведений о выработке каким-либо индейским племенем замысла вторгнуться в такой штат, причем опасность столь неизбежна, что не допускает промедления до тех пор, пока можно будет проконсультироваться с Соединенными Штатами на конгрессе; равно как ни один штат не должен выдавать патенты на каперство и односторонние репризалы никаким военным судам или кораблям, кроме как после объявления войны Соединенными Штатами на конгрессе и лишь против того королевства или государства и его подданных, против которых война была так объявлена, и в соответствии с правилами, которые будут установлены Соединенными Штатами на конгрессе, если только такой штат не подвергнется нападению пиратов, коего случая суда могут снаряжаться для этого случая и содержаться до тех пор, пока продолжается опасность, или пока Соединенные Штаты на конгрессе не решат иначе.

Статья VII. Когда сухопутные войска набираются каким-либо штатом для общей обороны, все офицеры в чине полковника или ниже назначаются законодательным органом каждого штата соответственно, которым такие войска набираются, либо в таком порядке, какой такой штат предпишет, а все вакансии замещаются тем штатом, который произвел назначение первым.

Статья VIII. Все военные расходы, а также все прочие издержки, понесенные ради общей обороны или общего благосостояния и одобренные Соединенными Штатами на конгрессе, покрываются из общей казны, которая пополняется отдельными штатами пропорционально стоимости всей земли в пределах каждого штата, дарованной кому-либо или отдиром обследованной для кого-либо, причем такая земля, а также здания и улучшения на ней оцениваются в соответствии с таким порядком, какой Соединенные Штаты на конгрессе будут время от времени предписывать и назначать.

Налоги на покрытие этой доли устанавливаются и взимаются по полномочию и указанию законодательных органов различных штатов в сроки, согласованные Соединенными Штатами на конгрессе.

Статья IX. Соединенные Штаты на конгрессе имеют исключительное право и полномочие решать вопросы войны и мира, за исключением случаев, упомянутых в шестой статье, — отправлять и принимать послов — заключать договоры и союзы, при условии, что никакой торговый договор не заключается таким образом, чтобы законодательная власть соответствующих штатов ограничивалась в наложении на иностранцев таких пошлин и сборов, которым подвергаются их собственные люди, или в запрещении вывоза или ввоза любых видов товаров или продуктов — устанавливать правила для определения во всех случаях, какие захваты на суше или на воде являются законными, и каким образом призы, взятые сухопутными или военно-морскими силами на службе Соединенных Штатов, должны распределяться или присваиваться — выдавать патенты на каперство и репризалы в мирное время — назначать суды для рассмотрения пиратств и фелоний, совершенных в открытом море, и учреждать суды для получения и окончательного рассмотрения апелляций по всем делам о захватах, при условии, что ни один член Конгресса не назначается судьей ни в один из упомянутых судов.

Соединенные Штаты, собравшиеся на Конгресс, также должны служить последней инстанцией при апелляции по всем спорам и разногласиям, существующим в настоящее время или которые могут возникнуть в будущем между двумя или более штатами относительно границ, юрисдикции или любой другой причины; каковые полномочия всегда должны осуществляться следующим образом. Когда законодательный или исполнительный орган либо законный представитель любого штата, находящегося в споре с другим, представляет в Конгресс петицию с изложением спорного вопроса и просьбой о слушании, по распоряжению Конгресса об этом направляется уведомление законодательному или исполнительному органу другого штата, находящегося в споре, и назначается день для явки сторон через их законных представителей, которым затем предписывается назначить по взаимному согласию комиссаров или судьей для образования суда с целью заслушивания и решения спорного вопроса: но если они не могут прийти к согласию, Конгресс называет по три лица от каждого из Соединенных Штатов, и из списка таких лиц каждая сторона по очереди вычеркивает по одному, начиная с просителей, пока число не сократится до тринадцати; и из этого числа не менее семи и не более девяти имен, как укажет Конгресс, в присутствии Конгресса извлекаются по жребию, и лица, чьи имена будут таким образом извлечены, или любые пять из них, будут комиссарами или судьями для заслушивания и окончательного решения спора, причем всегда с тем условием, чтобы большая часть судьей, которые будут слушать дело, пришла к согласию в решении: и если какая-либо сторона пренебрежет явкой в назначенный день, не представив причин, которые Конгресс сочтет достаточными, или, присутствуя, откажется производить вычеркивание, Конгресс должен приступить к назначению трех лиц от каждого штата, и Секретарь Конгресса производит вычеркивание от имени такой отсутствующей или отказывающейся стороны; а судебное решение и приговор назначаемого таким образом суда, в порядке, предписанном ранее, являются окончательными и решающими; и если какая-либо из сторон откажется подчиниться авторитету такого суда либо явиться или защищать свое требование или дело, суд тем не менее продолжает вынесение приговора или судебного решения, которое аналогичным образом является окончательным и решающим, причем судебное решение или приговор и другие производства в любом случае передаются в Конгресс и хранятся среди актов Конгресса для обеспечения безопасности заинтересованных сторон: при условии, что каждый комиссар перед тем, как приступить к судейству, принимает присягу, которая приводится одним из судей высшего или верховного суда того штата, где дело будет рассматриваться, о том, «чтобы хорошо и истинно выслушать и разрешить спорный вопрос, по лучшему своему суждению, без пристрастия, благоволения или надежды на вознаграждение»: при условии также, что ни один штат не может быть лишен территории в пользу Соединенных Штатов.

Все споры относительно частного права на земельные участки, на которые предъявляются претензии на основании различных пожалований от двух или более штатов, чья юрисдикция в отношении таких земель и штаты, выдаввшие такие пожаловании, урегулированы, причем в отношении указанных пожалований или любого из них одновременно утверждается, что они возникли до такого урегулирования юрисдикции, должны по петиции любой из сторон в Конгресс Соединенных Штатов быть окончательно разрешены по возможности тем же способом, который предписан выше для решения споров относительно территориальной юрисдикции между различными штатами.

Соединенные Штаты, собравшиеся на Конгресс, также обладают исключительным правом и полномочиями регулировать пробу и стоимость монеты, чеканящейся по их собственной власти или по власти соответствующих штатов, — устанавливать стандарт мер и весов на всей территории Соединенных Штатов, — регулировать торговлю и управлять всеми делами с индейцами, не являющимися членами какого-либо из штатов, при условии, что законодательное право любого штата в пределах его собственных границ не ущемляется и не нарушается, — учреждать и регулировать почтовые отделения от одного штата к другому на всей территории Соединенных Штатов и взыскивать такую плату за пересылку отправлений, проходящих через них, какая может потребоваться для покрытия расходов указанного ведомства, — назначать всех офицеров сухопутных сил на службе Соединенных Штатов, за исключением полковых офицеров, — назначать всех офицеров военно-морских сил и присваивать звания всем без исключения офицерам на службе Соединенных Штатов, — издавать правила для управления и регулирования указанных сухопутных и военно-морских сил и направлять их действия.

Соединенные Штаты, собравшиеся на Конгресс, имеют полномочия назначать комитет для заседаний в период перерыва в работе Конгресса под названием «Комитет штатов», состоящий из одного делегата от каждого штата; и назначать такие другие комитеты и гражданских должностных лиц, которые могут потребоваться для управления общими делами Соединенных Штатов под их руководством, — назначать одного из своих членов председательствовать, при условии, что ни одному лицу не разрешается исполнять обязанности президента более одного года в течение любого трехлетнего периода; определять необходимые суммы денег, подлежащие сбору для нужд Соединенных Штатов, и выделять и использовать их на покрытие государственных расходов, — занимать деньги или выпускать векселя под кредит Соединенных Штатов, направляя каждые полгода соответствующим штатам отчет о суммах денег, таким образом занятых или выпущенных, — строить и оснащать военно-морской флот, — согласовывать численность сухопутных сил и запрашивать у каждого штата его квоту пропорционально числу белых жителей в таком штате; каковое требование является обязательным, после чего законодательный орган каждого штата назначает полковых офицеров, набирает людей и одевает, вооружает и экипирует их на солдатский манер за счет Соединенных Штатов; и офицеры и люди, таким образом одетые, вооруженные и экипированные, маршируют к назначенному месту и в срок, согласованный Соединенными Штатами, собравшимися на Конгресс: но если Соединенные Штаты, собравшиеся на Конгресс, по рассмотрении обстоятельств сочтут целесообразным, чтобы какой-либо штат не набирал людей или набирал меньшее число, чем его квота, а какой-либо другой штат набрал большее число людей, чем его квота, такое дополнительное число набирается, обеспечивается офицерами, одевается, вооружается и экипируется тем же способом, что и квота такого штата, если только законодательный орган такого штата не сочтет, что такое дополнительное число не может быть безопасно выделено из его состава, в каковом случае он набирает, обеспечивает офицерами, одевает, вооружает и экипирует столько из указанного дополнительного числа, сколько, по его мнению, может быть безопасно выделено. И офицеры и люди, таким образом одетые, вооруженные и экипированные, маршируют к назначенному месту и в срок, согласованный Соединенными Штатами, собравшимися на Конгресс.

Соединенные Штаты, собравшиеся на Конгресс, никогда не вступают в войну и не выдают каперские свидетельства и свидетельства о реторсиях в мирное время, не вступают ни в какие договоры или союзы, не чеканят монету, не регулируют ее стоимость и не определяют суммы и расходы, необходимые для обороны и благосостояния Соединенных Штатов или любого из них, не выпускают векселя, не занимают деньги под кредит Соединенных Штатов, не выделяют деньги, не согласовывают количество военных судов, подлежащих строительству или покупке, либо количество сухопутных или морских сил, подлежащих набору, и не назначают главнокомандующего армией или флотом, если на то не дают согласие девять штатов: и никакой вопрос ни по какому другому пункту, кроме как об отсрочке заседаний со дня на день, не может быть решен иначе как голосами большинства Соединенных Штатов, собравшихся на Конгресс.