«Отцы Конституции: Хронике создания Союза»

Легислатура Массачусетса разошлась на каникулы в июле 1786 года, не урегулировав проблему и также не санкционировав выпуск бумажных денег, которых требовали испытывавшие жестокие притеснения должники. В последующие месяцы толпы не давали судам заседать в различных городах. Губернатор созвал специальную сессию легислатуры, но когда эта специальная сессия закрылась 18 ноября, она могла бы вовсе и не собираться. Она пыталась разрешить различные жалобы и пошла на уступки недовольным, но также приняла меры для укрепления позиций губернатора. Это лишь казалось разжигающим ярость бунтовщиков, и беспорядки усилились. Следом за судами низшей инстанции был предпринят шаг против Верховного суда штата, и строились планы согласованного движения против городов в восточной части штата. Казалось, неминуема гражданская война. Повстанцев возглавлял Даниэль Шейс, офицер революционной армии, а партию закона и порядка представлял губернатор Джеймс Боудоин, который набрал около четырех тысяч войск и поставил их под командование генерала Бенджамина Линкольна.

Время года было неудачным для повстанцев, тем более что декабрь выдался необычайно холодным и выпало много снега. Шейс не мог обеспечить запасы и снаряжение и оказался не в состоянии поддерживать дисциплину. Угроза нападения на Кембридж сошла на нет, ибо, когда были приняты меры по защите города, мятежники начали беспорядочный отступ, и в сильный мороз и глубоких снегах они тяжело страдали, а многие погибли от переохлаждения. Центр интересов переместился тогда в Спрингфилд, где повстанцы пытались захватить арсенал Соединенных Штатов. Местное ополчение уже отразило первые атаки, а появление генерала Линкольна с его войсками завершило деморализацию армии Шейса. Повстанцы отступили, но Линкольн неумолимо преследовал их и разбил на мелкие отряды, которые затем бродяжничали по стране, грабя несчастных жителей. К приходу весны большая часть их была усмирена или нашла убежище в соседних штатах.

Восстание Шейса было подавлено сравнительно легко, пусть даже это потребовало пролития некоторой крови. Но именно возможность дальнейших вспышек разрушала душевный покой людей. В других штатах происходили аналогичные волнения; и там массачусетские мятежники находили сочувствие, поддержку и в конечном счете убежище. Когда худшее осталось позади и губернатор Боудоин обратился к соседним штатам за помощью в поимке последних беглецов, Род-Айленд и Вермонт не отреагировали в той мере, в какой можно было от них ожидать. Опасность распространения мятежа стала поэтому причиной глубокой тревоги. Это чувство усиливалось бессилием Конгресса. У правительства были достаточные основания для вмешательства после нападения на национальный арсенал в Спрингфилде. Конгресс действительно начал набирать войска, но не осмеливался признаться в своей цели и выставил предлогом экспедицию против северо-западных индейцев. Восстание закончилось до того, как удалось оказать какую-либо помощь. Неэффективность Конгресса и отсутствие у него влияния были очевидны. Подобно беспорядкам в Род-Айленде, восстание Шейса в Массачусетсе способствовало возникновению реакции и укрепило консервативное движение за реформы.

Эти злополучные события были, однако, лишь симптомами: причины неприятностей лежали гораздо глубже. Этот факт признавался даже в Род-Айленде, поскольку по меньшей мере один из конвентов принял резолюции, в которых заявлялось, что при рассмотрении положения всей страны их особенно беспокоило состояние торговли. Как ни парадоксально это звучит, торговля и коммерция страны уже находились на подъеме, и процветание фактически возвращалось. Но процветание обычно представляет собой процесс медленного роста и редко осознается широким обществом до тех пор, пока оно прочно не укоренится. Дальновидные люди предсказывают наступление хороших времен раньше остальной части общества и преуспевают соответственно. Большинство людей понимает, что процветание наступило, только когда оно налицо несомненно, а некоторые не осознают его до тех пор, пока оно не начинает уходить. Если это верно в наши дни, то тем более это было верно в восемнадцатом веке, когда средства связи были столь плохи, что на доставку сообщения из Бостона в Нью-Йорк уходили дни, а новости добирались из Бостона в Чарлстон неделями. Это был период перестройки, и, оглядываясь назад после свершившегося факта, мы видим, что американский народ с поразительным мастерством приспосабливался к новым условиям. Но это было не столь очевидно для людей, испытывавших тиски тяжелых времен, и если принять во внимание все сопутствующие обстоятельства, некоторые из которых были описаны, неудивительно, что торговая депрессия оказалась одним из сильнейших влияний и непосредственным поводом, подтолкнувшим людей к готовности предпринять некоторые радикальные изменения.

Необходимо вновь повторить, что народ Соединенных Штатов в значительной степени зависел от сельского хозяйства и других форм добывающей промышленности, а рынки для сбыта их товаров были абсолютной необходимостью. Некоторые штаты, особенно Новая Англия и Средние штаты, были заинтересованы в транзитной торговле, но все они были озабочены получением рынков сбыта. Из-за ревности межгосударственная торговля продолжала существовать на честном слове и отнюдь не удовлетворяла потребность в сбыте излишков продукции, поэтому иностранные рынки были необходимы. Народ был особенно озабочен восстановлением старой торговли с островами Вест-Индии, которая была оплотом их процветания в колониальные времена; и после того как британское правительство в 1783 году ограничилó эту торговлю британскими судами, многие люди в Соединенных Штатах приписывали тяжелые времена британской злонамеренности. Единственным действием, которое казалось возможным, было принуждение Великобритании в частности, а также других зарубежных стран заключить такие торговые соглашения, каких требовало процветание Соединенных Штатов. Единственная надежда казалась связанной с торговой политикой реторсий, которая заставила бы другие страны открыть свои рынки для американских товаров. Ответные меры были доминирующей идеей во внешней политике того времени. И в 1784 году Конгресс выступил с новой рекомендацией штатам, предварив ее утверждением о важности торговли и заявив: «Благополучие каждого гражданина заинтересовано в ее успехе; ибо она является постоянным источником богатства и стимулом к труду, а стоимость нашей продукции и нашей земли всегда должна расти или падать пропорционально процветающему или неблагоприятному состоянию торговли».

И после заявления о том, что Великобритания «приняла правила, разрушающие нашу торговлю с ее Вест-Индийскими островами», далее утверждалось: «Если Соединенные Штаты, собравшиеся в Конгрессе, не будут наделены полномочиями, достаточными для защиты торговли, они никогда не смогут добиться взаимных преимуществ в торговле». В связи с этим было предложено предоставить Конгрессу на пятнадцать лет право запрещать ввоз или вывоз товаров в американских портах, за исключением судов, принадлежащих жителям Соединенных Штатов или подданным иностранных государств, имеющих с Соединенными Штатами торговые договоры. Это была просто просьба о разрешении принять навигационные акты. Но отдельные штаты были слишком озабочены собственными интересами и не понимали или не хотели понимать права других штатов или интересы Союза в целом. И поэтому торговая поправка 1784 года постигла участь всех прочих поправок, предлагавшихся к Статьям конфедерации. Фактически ее приняли лишь два штата.

Обычно случается так, что какое-то незначительное происшествие, почти незаметное в то время, ведет прямым путем к важнейшим последствиям. И некий инцидент во внутренних делах запустил цепь событий в Соединенных Штатах, которая завершилась реформой федерального правительства. Соперничество и ревность между штатами довели дело до такого состояния, при котором либо Конгресс должен быть наделен адекватными полномочиями, либо Конфедерация должна рухнуть. Но Статьи конфедерации не предусматривали никакого средства правовой защиты, и выяснилось, что поправок к этому документу добиться невозможно. Следовательно, необходимо было действовать внеправовым образом. Статьи конфедерации прямо запрещали договоры или союзы между штатами, если они не одобрены Конгрессом. Тем не менее Виргиния и Мэриленд в 1785 году пришли к рабочему соглашению относительно использования реки Потомак, являвшейся границей между ними. Комиссары, представлявшие обе стороны, встретились в Александрии и вскоре перенесли заседание в Маунт-Вернон, где они не только достигли мирного урегулирования стоявших перед ними насущных вопросов, но и обсудили более масштабные темы пошлин и коммерческих дел в целом. Когда легислатура Мэриленда приступила к рассмотрению отчета, она предложила пригласить Пенсильванию и Делавэр присоединиться к ним в выработке общей торговой политики. Виргиния тогда пошла на шаг дальше и пригласила все остальные штаты приправить комиссаров на общий торговый конвент, а позже объявила Аннаполис местом встречи и назначила время на сентябрь 1786 года.

Это действие было неконституционным и таковым признавалось, поскольку Джеймс Мэдисон отмечает, что «из законодательных журналов Виргинии следует, что за голосованием с просьбой о санкции Конгресса последовало голосование против сообщения о Пакте Конгрессу», и он упоминает другие подобные нарушения центральной власти. То, что это не привлекло большего внимания, было, вероятно, связано с тем, что общественный интерес в тот момент был поглощен агитацией вокруг бумажных денег. К тому же вовлеченные лица, по-видимому, были готовы избегать огласки. Их цели хорошо освещены в письме месье Луи Отто, французского временного поверенного в делах, написанном 10 октября 1786 года графу де Вергену, министру иностранных дел, хотя их мотивы могут быть истолкованы несколько превратно.

Хотя в Америке нет дворян, существует класс людей, именуемых «джентльменами», которые благодаря своему богатству, своим талантам, своему образованию, своему происхождению или занимаемым должностям стремятся к превосходству, в коем народ отказывает им; и хотя многие из этих людей предали интересы своего сословия ради приобретения популярности, между ними царит связь тем более тесная, что они почти все страшатся усилий народа лишить их достояния, и к тому же они являются кредиторами и потому заинтересованы в укреплении правительства и наблюдении за исполнением законов.

Эти люди обычно платят очень тяжелые налоги, в то время как мелкие собственники ускользают от бдительности сборщиков. Поскольку большинство из них являются купцами, в их интересах установить кредит Соединенных Штатов в Европе на прочном основании путем точного погашения долгов и предоставить конгрессу полномочия, достаточно обширные, чтобы принудить народ делать взносы для этой цели. Попытки, милорд, распространить посредством брошюр и других публикаций понятия о справедливости и честности и лишить народ свободы, которой он так злоупотребил, оказались тщетными. Предложение новой организации федерального правительства возмутило бы умы; к счастью, возникли пагубные для торговли Америки обстоятельства, предоставившие реформаторам предлог для введения нововведений.

Они представляли народу, будто американское имя стало одиозным среди всех наций Европы; будто флаг Соединенных Штатов повсеместно подвергается оскорблениям и притеснениям; земледелец, не имея более возможности свободно вывозить свою продукцию, вскоре будет доведен до нищеты; пришло время дать отпор и убедить иностранные державы в том, что Соединенные Штаты не будут безнаказанно терпеть столь попирающие свободу торговли нарушения, но что решительные меры могут быть приняты только с согласия тринадцати штатов, и поскольку конгресс не обладает необходимыми полномочиями, существенно сформировать генеральную ассамблею, уполномоченную представить конгрессу план для его утверждения и указать средства претворения его в жизнь.

Народ, в целом недовольный препятствиями на пути торговли и едва ли подозревавший о тайных побуждениях своих оппонентов, горячо поддержал эту меру и назначил комиссаров, которые должны были собраться в Аннаполисе в начале сентября.

Авторы этого предложения не питали надежды и даже желания увидеть успех этого собрания комиссаров, которое задумывалось лишь для подготовки вопроса, гораздо более важного, чем торговля. Меры были приняты столь успешно, что в конце сентября в Аннаполисе было представлено не более пяти штатов, а комиссары от северных штатов задержались на несколько дней в Нью-Йорке, дабы затянуть свое прибытие.

Собравшиеся штаты, прождав почти три недели, разошлись под предлогом того, что их недостаточно для начала дел, и в оправдание этого роспуска они направили различным легислатурам и конгрессу отчет, перевод коего я имею честь приложить при сем. ¹

¹ Цитата по: Банкрофт, История формирования Конституции, т. II, Приложение, с. 399–400.

Среди этих «людей, именуемых „джентльменами“», на которых ссылается французский временный поверенный в делах, был Джеймс Мэдисон из Виргинии. Он принадлежал к числу тех молодых людей, которые по темпераменту и телосложению не подходили для роли солдат, но тем не менее нашли свое призвание в Революции. Окончив в 1771 году Принстон, где предания сохранили память о его участии в патриотических выступлениях в студенческом кампусе — столь характерных для студентов как тогда, так и теперь, — он всей душой и сердцем отдался американскому делу. Он был членом конвента по выработке первой Конституции штата Виргиния в 1776 году и с тех пор благодаря своим способностям являлся важной фигурой в политической истории своего штата и своей страны. Он внес основной вклад в организацию конференции между Виргинией и Мэрилендом и в последующие шаги, приведшие к торговому конвенту в Аннаполисе. И тем не менее Мэдисон редко играл заметную роль, предпочитая оставаться в тени и позволять другим выступать в качестве лидеров. Когда, например, собрался Аннаполисский конвент, он уступил Александру Гамильтону из Нью-Йорка ведущую роль.

Гамильтону тогда было около тридцати лет, и он являлся одним из способнейших людей в Соединенных Штатах. Хотя его лучшие труды были созданы в последующие годы, когда он проявил себя, пожалуй, самым блестящим из американских государственников с необычайным гением административной организации, его участие в делах этого периода было значительным. Он был небольшого и стройного роста, но с выразительным лицом, светлым цветом кожи и щеками «почти женственной румяности». Обычное выражение его лица было задумчивым и даже суровым, но в беседе его лицо озарялось удивительно привлекательной улыбкой. Он держался прямо и с достоинством, так что, несмотря на невысокий рост, при входе в комнату «по почтительному вниманию общества было очевидно, что он — выдающаяся личность». Один современник, говоря о противоположных и почти непримиримых чертах характера Гамильтона, охарактеризовал его бюст как полное выражение его натуры: «Оберните носовой платок вокруг рта бюста, и оставшаяся часть лица олицетворяет стойкость и бесстрашие, какие мы часто видели на гравюрах с изображением римских героев. Завесьте тем же образом лицо так, чтобы были различимы лишь рот и подбородок, и вся эта стойкость тает и превращается в почти женственную мягкость».

Гамильтон был ведущей душой Аннаполисского торгового конвента и написал принятый им доклад. Истинно или нет утверждение французского поверенного в делах о том, что Гамильтон и другие сочли целесообразным замаскировать свои цели, нет никаких сомнений в том, что Аннаполисский конвент стал важнейшим шагом в продвижении реформ, а его рекомендация послужила непосредственным поводом для созыва великого конвента, выработавшего Конституцию Соединенных Штатов.

Рекомендация делегатов Аннаполиса была оформлена в виде доклада легислатурам их соответствующих штатов, в котором они упомянули о недостатках федерального правительства и призвали к «конвенту депутатов от различных штатов с особой целью вхождения в это расследование и выработки Плана по устранению таких недостатков». В качестве места встречи был предложен Филадельфия, а время было назначено на второй понедельник мая следующего года.

Несколько штатов незамедлительно отреагировали на эту рекомендацию, и в феврале 1787 года Конгресс принял резолюцию, одобряющую предложение и созывающую конвент «с единственной и явной целью пересмотра Статей конфедерации и представления… таких изменений, которые… сделают Федеральную Конституцию адекватной потребностям правительства и сохранению Союза». До времени, назначенного для заседания Филадельфийского конвента, или вскоре после этой даты все штаты назначили депутатов, за исключением Нью-Гэмпшира и Род-Айленда. Нью-Гэмпшир благожелательно относился к встрече, но в силу местных условий не успел действовать до того, как конвент развернулся в полную силу. Делегаты тем не менее прибыли вовремя, чтобы принять участие в некоторых из важнейших заседаний. Один лишь Род-Айленд отказался участвовать, хотя в конвент было направлено письмо, подписанное некоторыми видными деятелями и заверявшее в их поддержке.

ГЛАВА VI

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНВЕНТ

Коллегия делегатов, собравшаяся в Филадельфии в 1787 году, была важнейшим конвентом из всех, когда-либо заседавших в Соединенных Штатах. Конфедерация потерпела крах, и если новая нация претендовала на оправдание в глазах всего мира, она должна была доказать свою способность к эффективному союзу. Члены конвента осознавали значимость стоявшей перед ними задачи, которая заключалась, по словам Мэдисона, в том, чтобы «ныне решить навсегда судьбу республиканского правления». Гувернер Моррис с небывалой серьезностью заявил: «Все человечество будет затронуто решениями этого конвента». Джеймс Вилсон говорил с не меньшей степенью важности: «Спустя шесть тысяч лет после сотворения мира Америка являет ныне первый пример народа, собравшегося, чтобы взвесить обдуманно и спокойно и решить не спеша и мирно вопрос о форме правления, которой они свяжут себя и свое потомство».

Далеко не все люди, которым было доверено это предприятие и которые относились к себе и своей работе столь серьезно, могли претендовать на социальное положение, но практически все они принадлежали к высшему правящему классу. В «Индиан Куин», таверне на Четвертой улице между Маркет и Честнат, у некоторых делегатов был зал, где они жили обособленно. Заседания конвента проходили в верхней комнате Капитолия штата. Заседания были секретными; у дверей выставлялись часовые, чтобы отгонять всех посторонних; а мостовая улицы перед зданием была усыпана рыхлой землей, дабы шумы проходящего транспорта не тревожили это августейшее собрание. Неудивительно, что вокруг Федерального конвента сложилась традиция, окружившая его ореолом благоговения и трепета. Даже Томас Джефферсон называл его «собранием полубогов». Если мы сможем абстрагироваться от блеска, которым окружена работа отцов-основателей Конституции, и поймем, что они были людьми, такими же, как мы, и руководствовались теми же мотивами, что и прочие смертные, возможно, удастся составить более точное представление о том, что происходило на самом деле.

Поскольку представительство на Конвенте должно было осуществляться от штатов, как это было и в Континентальном конгрессе, для организации работы требовалось присутствие делегаций от большинства штатов. Показателем того времени, трудностей путешествий и неспешного уклада жизни людей было то, что заседание, назначенное на 14 мая, не могло начать свою работу более десяти дней. 25 мая стояла штормовая погода, и к моменту организации Конвента присутствовало всего двадцать девять делегатов. Столь малочисленную явку можно лишь отчасти объяснить погодой, поскольку в течение последующих трех с половиной месяцев работы Конвента, в котором в разное время присутствовало пятьдесят пять членов, средняя явка была лишь немногим больше, чем в первый день. В столь небольшом составе личность значила очень многое — теми способами, которые историк может лишь предполагать. Многие компромиссы по противоречащим друг другу интересам были достигнуты в ходе неформальных обсуждений вне официальных заседаний. В этих небольших собраниях индивидуальный характер порой играл столь же решающую роль, сколь и веские аргументы.

Джордж Вашингтон был единогласно избран председательствующим на Конвенте. Он сидел на возвышении, в большом резном кресле с высокой спинкой, откуда его внушительная фигура и исполненная достоинства манера держаться оказывали мощное влияние на собрание — влияние, усиливаемое формальной вежливостью и благопристойным общением того времени. Вашингтон был великим человеком своей эпохи, и члены Конвента не только уважали и восхищались им; некоторые из них откровенно боялись его. Когда он поднимался во весь рост, он почти снова становился главнокомандующим. Имеются свидетельства того, что его поддержка или неодобрение временами были решающим фактором в дебатах Конвента.

От Виргинии, сыгравшей заметную роль в созыве Конвента, ждали лидерства в предстоящей работе. Джеймс Мэдисон, уступавший по значимости среди делегатов Виргинии лишь Вашингтоне, во многих отношениях был полной противоположностью Вашингтона — невысокого роста и хитрый, неприметный в одежде и фигуре, скромный и застенчивый, но обладавший быстрым, живым умом и широкими познаниями, почерпнутыми как из опыта участия в общественных делах, так и из обширного чтения. Вашингтон был человеком действия; Мэдисон — ученым в политике. Мэдисон был моложе почти на двадцать лет, но Вашингтон очень высоко ценил его и оказывал ему поддержку своего влияния, что имело немаловажное значение, поскольку Мэдисон являлся главным экспертом Конвента в деле разработки Конституции. Губернатор Эдмунд Рэндолф, обладавший высокой фигурой, красивым лицом и исполненными достоинства манерами, производил прекрасное впечатление в отведенной ему роли номинального лидера делегации Виргинии. Среди других представителей этого же штата, которых следует отметить, были знаменитые юристы Джордж Уайт и Джордж Мейсон.

Среди депутатов от Пенсильвании первым был Джеймс Вилсон, «каледонец», который, вероятно, занимал второе по значимости место на Конвенте после Мэдисона и Вашингтона. Он приехал в Америку молодым человеком как раз тогда, когда начинались неприятности с Англией, и благодаря чистокровному таланту достиг видного положения. Несколько раз побывав членом Конгресса, подписав Декларацию независимости, теперь он считался одним из самых способных юристов в Соединенных Штатах. Еще более ярким членом пенсильванской делегации и одним из самых ярких на Конвенте был Гувернер Моррис, блиставший своим умом и быстрой сообразительностью, а также прекрасным владением языком. Но Моррисом восхищались больше, чем доверяли ему; и хотя он поддерживал усилия по созданию сильного правительства, его поддержка не всегда оказывалась столь значительной помощью, как можно было ожидать. Изуродованная рука и деревянная нога могли умалить его внешность, но они не могли подавить его дух и дерзость. ¹

¹ Существует история, которая прекрасно иллюстрирует дерзость Морриса и суровое достоинство Вашингтона. Рассказывают, что Моррис и несколько членов кабинета министров проводили вечер в доме президента в Филадельфии, где они обсуждали злободневный вопрос того часа, каков бы он ни был. «Президент, — рассказывал, как говорят, на следующий день Моррис, — стоял заложив руки за спину — это его обычная поза — спиной к камину. Я вскочил и заговорил, шагая туда-сюда и постукивая деревянной ногой; и, будучи уверен, что аргументы на моей стороне, закончив говорить, я подошел к президенту, хлопнул его по плечу и сказал: "Разве я не прав, генерал?" Президент ничего не ответил, но передо мной предстало величие американского народа. О, его взгляд! Как я желал, чтобы пол разверзся и я мог провалиться в подвал! Вы знаете меня, — продолжал мистер Моррис, — и вы знаете, что мой взгляд никогда не дрогнет перед любым другим смертным». — W. T. Read, Life and Correspondence of George Read (1870) p. 441.

В делегации Пенсильвании были и другие видные члены, но ни один из них не сыграл важной роли на Конвенте, даже пожилой Бенджамин Франклин, президент штата. В возрасте восьмидесяти одного года его силы угасали, и он был настолько слаб, что его коллега Вилсон читал за него его речи. К его мнению относились с уважением, но оно, судя по всему, не имело большого веса.

Другими заслуживающими внимания членами Конвента, хотя вряд ли принадлежавшими к первому классу, были красивый и очаровательный Руфс Кинг из Массачусетса, один из перспективных людей страны, и Натаниэль Горем из того же штата, который был председателем Конгресса, — человек скорее здравого смысла, чем великих способностей, но чья репутация была высока, а присутствие представляло собой несомненное достоинство для Конвента. Были также делегаты от Южной Каролины: оратор Джон Ратледж, генерал Чарльз Котесворт Пинкни, прославившийся в годы Революции, и его кузен Чарльз Пинкни. Последний принял заметное участие в разбирательствах в Филадельфии, однако, что касается результата, оставил свой след в Конституции главным образом в незначительных вопросах и деталях.

Названные люди почти все поддерживали план создания централизованного правительства. На другой стороне находились Уильям Патерсон из Нью-Джерси, проработавший генеральным прокурором своего штата одиннадцать лет и пользовавшийся уважением за свои знания и способности; Джон Дикинсон из Делавэра, автор «Писем фермера» и председатель комитета Конгресса, разработавшего Статьи конфедерации, — способный, образованный и искренний, но нервный, чувствительный и добросовестный до робости, чей отказ подписать Декларацию независимости стоил ему популярности, хотя впоследствии он снова был избран в Конгресс и стал поочередно президентом Делавэра и Пенсильвании; Элбридж Герри из Массачусетса, успешный купец, видный политик, глубоко интересовавшийся вопросами торговли и финансов; а также делегаты от Коннектикута, составлявшие необычное трио: доктор Уильям Сэмюэл Джонсон, Роджер Шерман и Оливер Элсворт. Эти люди опасались установления слишком сильного правительства и в тот или иной момент выступали в оппозиции к Мэдисону и его сторонникам. Однако они не были простыми обструкционистами и, хотя не были созидательны в той же степени, что Мэдисон и Вилсон, им следует отдать должное за ту форму, которую в конечном итоге приобрела Конституция. Их величайшая заслуга заключалась в сдерживании тенденции большинства ущемлять права штатов и в смягчении стремлений отдельных лиц к созданию правительства, которое было бы слишком сильным для эффективной работы на практике.

Александр Гамильтон из Нью-Йорка, как один из способнейших членов Конвента, должен был сыграть важную роль, но он расходился во взглядах с большинством. Он был скорее аристократом, чем демократом, и какими бы превосходными ни были его идеи, они оказались слишком радикальными для его товарищей-делегатов и не нашли почти никакой поддержки. Он направил свои силы на поддержку сильного правительства и был готов содействовать этому движению любым доступным ему способом. Однако внутри собственной делегации он был переголосован Робертом Йейтсом и Джонаном Лансингом, и еще до того, как заседания перевалили за половину, он лишился права голоса из-за выхода своих коллег. Вследствие этого, обнаружив, что от него мало пользы, он уехал в Нью-Йорк, вернувшись в Филадельфию лишь один или два раза на несколько дней, а в конце концов — чтобы подписать готовый документ. Лютер Мартин из Мэриленда был способным юристом и генеральным прокурором своего штата; но предполагалось, что он связан с нежелательными интересами, и говорили, будто его направили на Конвент с целью противодействия сильному правительству. Он оказался утомительным оратором, и его многословие в сочетании с подозрениями в отношении его мотивов лишили его значительной доли влияния, которым он в противном случае мог бы обладать.

В целом делегаты Федерального конвента представляли собой выдающийся круг людей. Большинство из них сыграли важную роль в драме Революции; три четверти из них заседали в Конгрессе, и практически все были известными людьми в своих штатах и занимали важные государственные посты. Возможно, они и не были «собранием полубогов», как назвал их Джефферсон, поскольку другой современник настаивал на том, что «двадцать собраний равной численности могли бы собраться столь же уважаемыми как в отношении способностей, честности, так и патриотизма». Возможно, безопаснее было бы рассматривать Конвент как вполне репрезентативный орган, стоявший на несколько более высоком уровне, чем тот, который собрался бы сегодня, поскольку социальные условия тех дней способствовали выдвижению людей лучшего класса, а серьезность кризиса призвала лидеров высочайшего типа.

Два или три дня ушло на организацию Конвента: избрание должностных лиц, рассмотрение верительных грамот делегатов и принятие регламента процедур; когда эти необходимые предварительные шаги были выполнены, главная работа началась с представления виргинской делегацией серии резолюций, предусматривавших радикальные изменения в механизме Конфедерации. Главными особенностями были организация законодательного органа из двух палат, пропорциональных населению и обладающих расширенными полномочиями, учреждение отдельного исполнительного органа и создание независимой судебной власти. Фактически это означало создание нового правительства и, вероятно, далеко выходило за рамки представлений большинства членов Конвента, которые прибыли туда с инструкциями и ожиданиями пересмотра Статей конфедерации. Но после того как Виргинский план стал предметом обсуждения в течение двух недель, так что члены привыкли к его предложениям, и после внесения незначительных изменений в формулировки резолюций, Конвент склонился к его поддержке. Чтобы пресечь эту тенденцию к радикальным изменениям, оппозиция во главе с Нью-Джерси и Коннектикутом представила так называемый план Нью-Джерси, который резко контрастировал с резолюциями Виргинии, поскольку предусматривал лишь пересмотр Статей конфедерации, но после относительно короткого обсуждения Виргинский план был принят семью голосами против четырех при одном воздержавшемся штате.

Разделительная линия между двумя партиями или группами на Конвенте проявилась быстро. Она оказалась той же самой линией, которая разделяла Конгресс Конфедерации — раскол между крупными и малыми штатами. Крупные штаты выступали за представительство в обеих палатах законодательного органа в соответствии с численностью населения, в то время как малые штаты выступали против любых изменений, которые лишили бы их равного голоса в Конгрессе, и, хотя они оказались в меньшинстве, сдаваться они не были готовы. Виргинский план, а впоследствии и план Нью-Джерси сначала рассматривались в комитете всей палаты, и вопрос о «пропорциональном представительстве», как его тогда называли, должен был соответственно вновь подняться на официальном заседании. Процедура заняла несколько недель, так что дело приближалось к концу июня, и в целом обсуждения велись на редкость доброжелательно. Но это явно было затишье перед бурей. И вопрос окончательно встал ребром, когда проблема представительства в обеих палатах снова оказалась перед Конвентом. Большинство штатов 29 июня еще раз проголосовало за пропорциональное представительство в нижней палате. Но по вопросу верхней палаты, из-за странного стечения обстоятельств — отсутствия одного делегата и изменения голоса другого, что привело к смене или аннулированию позиций их соответствующих штатов, — голосование 2 июля привело к ничьей. Это застопорило работу Конвента. Был назначен комитет по одному члену от каждого штата для рассмотрения этого вопроса, и «чтобы дать время комитету и тем, кто пожелал посетить празднование годовщины Независимости, Конвент прервал заседание» на Четвертое июля. Комитет был избран тайным голосованием, и его состав стал четким свидетельством того, что сторонники малых штатов выиграли свою борьбу и что компромисс будет достигнут.

Именно во время дебатов по этому вопросу, когда страсти накалялись и когда порой казалось, что из-за отсутствия какого-либо удовлетворительного решения Конвент навсегда прервет работу, Франклин предложил, «чтобы молитвы, призывающие на помощь Небеса… совершались в этом Собрании каждое утро». Предание гласит, что Гамильтон выступил против этого предложения. Члены Конвента явно опасались впечатления, которое могло произвести вовне подозрение о наличии разногласий в Конвенте, и предложение не было поставлено на голосование.

В какой степени физические условия могут влиять на принятие людьми определенного курса действий, сказать невозможно. Но как раз тогда, когда дискуссия на Конвенте достигла критической стадии, как раз тогда, когда представленный комитетом компромисс был готов к принятию или отклонению, погода сменилась с неприятно жаркой на комфортно прохладную. И после некоторого времени, потраченного на рассмотрение деталей, 16 июля великий компромисс Конституции был принят. Никакой другой не шел с ним ни в какое сравнение по важности. Его наиболее значительными особенностями были то, что в верхней палате каждый штат имел равный голос, а в нижней представительство распределялось на основе численности населения, в то время как прямое налогообложение следовало той же пропорции. Дополнительное положение о том, что финансовые законопроекты должны зарождаться в нижней палате и не подлежат изменению в верхней, расценивалось некоторыми делегатами как имеющее немаловажное значение, хотя другие так не считали, и в конце концов ограничение на поправки со стороны верхней палаты было отброшено.

Долгое время существовало устойчивое мнение, будто существенной чертой великого компромисса являлся подсчет при исчислении численности населения лишь трех пятых рабов. Это впечатление совершенно ошибочно. Это была лишь одна из деталей компромисса, но она уже являлась частью поправки о налогах 1783 года и общепризнанно считалась удачным разрешением трудности, заключавшейся в том, что рабы обладали признаками как личностей, так и собственности. Данное положение входило как в измененный Виргинский план, так и в план Нью-Джерси; а когда оно было воплощено в компромиссе, оно было охарактеризовано как «норма, рекомендованная Конгрессом в его резолюциях от 18 апреля 1783 года». Несколько месяцев спустя, объясняя этот вопрос массчусетскому конвенту, Руфс Кинг заявил, что «это правило… было принято потому, что оно являлось языком всей Америки». На самом деле правило трех пятых было лишь случайным эпизодом в той части великого компромисса, которая провозглашала, что «представительство должно быть пропорционально прямому налогообложению». В качестве дополнительного свидетельства позиции Конвента по этому пункте поправка о том, чтобы чернокожие учитывались наравне с белыми, была отклонена восемью голосами против двух.

С принятием великого компромисса в настроении делегатов произошла заметная перемена. Представители крупных штатов были глубоко разочарованы результатом и попросили об отсрочке, чтобы обдумать свои дальнейшие действия. На следующее утро, перед началом работы Конвента, они провели совещание, чтобы определить план действий. Они, судя по всему, боялись брать на себя ответственность за развал Конвента и в конце концов решили продолжать работу и посмотреть, каков будет окончательный исход. Слухи об этих разногласиях дошли до общественности, и, возможно, именно для того, чтобы унять любые сомнения, в нескольких местных газетах появилась следующая вдохновленная властями заметка: «Мы слышим, что в Конвенте царит такое великое единодушие по всем крупным федеральным вопросам, что было предложено назвать помещение, где они заседают, Залом Единодушия».

С другой стороны, влияние этого великого компромисса на делегатов от малых штатов оказалось исключительно благоприятным. Получив равное представительство в одной из палат законодательного органа, они теперь приступили к рассмотрению вопроса об укреплении центрального правительства с гораздо большим желанием. Множество деталей еще предстояло уладить, и между ними сохранялись острые разногласия как в отношении исполнительной власти, так и судебной. Но эти трудности были незначительны по сравнению с теми, которые они уже преодолели в вопросе представительства. К концу июля пятнадцать резолюций первоначального Виргинского плана увеличились до двадцати трех, претерпев множество дополнений и поправок, и Конвент зашел так далеко, как это было возможно для эффективного определения общих принципов формирования правительства. Членов было слишком много для эффективной работы, когда дело дошло до непосредственной разработки конституции со всеми неизбежными деталями, необходимыми для создания государственного механизма. Соответственно, эта задача была передана комитету из пяти членов, которые уже проявили свои способности в этом направлении. Ратледж был назначен председателем, а остальными членами стали Рэндолф, Горем, Элсворт и Вилсон. Чтобы дать им время доработать свой труд, 26 июля Конвент прервал заседания на десять дней.

ГЛАВА VII

ЗАВЕРШЕНИЕ РАБОТЫ

Ратледж и его соратники по комитету деталей сделали так много за столь короткое время, что кажется, будто они работали день и ночь. Их усилия обозначили определенный этап в развитии Конституции. Комитет не оставил записей, но некоторые из членов сохранили среди своих личных бумаг черновики различных этапов доклада, который они готовили, и поэтому мы можем предполагать, как именно действовал комитет. Разумеется, члены были связаны резолюциями, принятыми Конвентом, и строго придерживались сформулированных общих принципов. Но при разработке деталей они, по-видимому, начали со Статей конфедерации и использовали все из этого документа, что не противоречило новому плану правительства. Затем они воспользовались планом Нью-Джерси, выдвинутым меньшими штатами, и третьим планом, представленным Чарльзом Пинкни; в остальном они в значительной степени опирались на конституции штатов. Соединив эти различные источники, комитет подготовил документ, имеющий поразительное сходство с нынешней Конституцией, хотя темы располагались в ином порядке и в несколько иных пропорциях, который по истечении десяти дней, поработав даже в воскресенье, они смогли представить Конвенту. Этот проект конституции был отпечатан на семи страницах фолио с широкими полями для заметок и поправок.

Конвент возобновил работу в понедельник, 6 августа, и в течение пяти недель доклад комитета деталей служил предметом обсуждения. По пять часов ежедневно, а иногда и по шесть часов делегаты упорно продолжали свой труд. Стояла середина лета, и мы читаем в дневнике одного из членов, что за весь этот период лишь пять дней были «прохладными». Пункт за пунктом, строка за строкой печатный проект Конституции подвергался рассмотрению. Невозможно и не нужно подробно прослеживать эту работу; многое в ней было чисто формальным, и тем не менее любой, кто имел дело с комитетскими докладами, знает, какое значение придается вопросам формулировок. Подобно тому как Виргинский план стал более приемлемым для большинства благодаря изменениям в формулировках, которые кажутся нам незначительными, так и изменения в тексте постепенно завоевывали поддержку проекту Конституции.

Принятие великого компромисса, как мы видели, изменило весь дух Конвента. Теперь члены Конвента рассчитывали на то, что будет достигнуто нечто определенное, и все были озабочены тем, чтобы сделать результат как можно лучше и приемлемее. Другими словами, дух компромисса пронизывал каждое действие, и об этом необходимо помнить при оценке достигнутых результатов.

Одной из величайших слабостей Конфедерации была неэффективность Конгресса. Более четырех страниц, или три пятых всего печатного проекта, были посвящены Конгрессу и его полномочиям. Однако еще более показательно то, что в новой Конституции законодательные полномочия Конфедерации были целиком переданы Конгрессу Соединенных Штатов, а добавленные полномочия оказались немногочисленными, хотя и первостепенной важности. В Виргинском плане заявлялось, что в дополнение к полномочиям по Конфедерации Конгресс должен получить право «издавать законы во всех случаях, в которых отдельные штаты некомпетентны». Это положение было детализировано в печатном проекте, который наделял конкретными полномочиями по налогообложению, регулированию торговли, установлению единообразного порядка натурализации, а в конце перечисления полномочий были добавлены два пункта, наделяющие Конгресс властью:

Призывать на помощь ополчение в целях исполнения законов Союза, обеспечения соблюдения договоров, подавления мятежей и отражения вторжений;

И издавать все законы, которые будут необходимы и надлежащие для приведения в исполнение вышеуказанных полномочий.

С другой стороны, необходимо было наложить определенные ограничения на власть Конгресса. Общее ограничение было установлено путем наделения исполнительной власти правом вето, которое однако могло быть преодолено двумя третями голосов обеих палат. Следуя британской традиции — поддаваясь, так сказать, унаследованному страху, — эти делегаты в Америке были склонны установить первое ограничение на осуществление полномочий Конгресса в связи с государственной изменой. Законодательный орган Соединенных Штатов получил право определять наказание за государственную измену; но сама измена была определена в Конституции, и далее утверждалось, что человек может быть осужден за государственную измену только на основании показаний двух свидетелей, а обвинение в измене не должно «влечь за собой лишение прав состояния или конфискацию иначе как на время жизни осужденного лица». Чуть ближе к их собственному опыту стоял запрет на экспортные пошлины, подушные налоги и дарование дворянских титулов.

Пока комитет деталей готовил свой доклад, южные члены этого комитета добились включения положения о том, что законы о судоходстве могут приниматься только двумя третями голосов обеих палат законодательного органа. Новая Англия и Средние штаты решительно выступали за законы о судоходстве, поскольку, если бы они могли потребовать перевозки всех американских товаров на судах американской постройки и американского владения, это придало бы мощный стимул судостроению и торговле Соединенных Штатов. Поэтому они хотели наделить Конгресс полномочиями в этом вопросе на абсолютно тех же условиях, на которых предоставлялись другие полномочия. Юг же выступал против такой политики, так как хотел поощрять самые дешевые способы транспортировки своего сырья. Юг также нуждался в большем количестве рабов для удовлетворения своих потребностей в рабочей силе. К этой нужде Новая Англия отнеслась неблагосклонно. Чтобы примирить противоречащие друг другу интересы двух регионов, в конце концов был достигнут компромисс. Требование двух третей голосов обеих палат для принятия законов о судоходстве, которого добились южные члены, было отменено, а с другой стороны, было решено, что Конгрессу не разрешено вмешиваться в импорт рабов в течение двадцати лет. И это снова было одним из важнейших и заметных компромиссов Конституции. Однако его легко неправильно понять, поскольку не следует усматривать в настроениях членов Конвента какие-либо позднейшие сильные предрассудки против рабства. Были те, кто возражал по моральным соображениям против признания рабства в Конституции, и это слово тщательно обходилось путем упоминания «таких лиц, каких любые ныне существующие штаты сочтут нужным допустить». И были те, кто особенно возражал против поощрения этого института путем разрешения работорговли, но большинство делегатов рассматривали рабство как принятый институт, как часть устоявшегося порядка, и общественные настроения по поводу работорговли были ненамного более резкими и категоричными, чем сейчас в отношении жестокого обращения с животными. Как говорил Элсворт: «Мораль или мудрость рабства — это соображения, принадлежащие самим штатам», и компромисс был не чем иным, как сделкой между регионами.

Фундаментальной слабостью Конфедерации была неспособность правительства приводить в исполнение свои предписания, и несмотря на расширенные полномочия Конгресса, включая даже использование ополчения «для исполнения законов Союза», не было ощущения, что этот изъян был полностью устранен. Опыт жизни при Конфедерации научил людей тому, что в направлении ограничения штатов в вопросах, которые могли помешать работе центрального правительства, требуется нечто большее. Как и в случае с полномочиями Конгресса, вновь обратились к Статьям конфедерации, и ограничения, наложенные на штаты в том документе, теперь были воплощены в Конституцию с изменениями и дополнениями. Но финальный штрих был внесен в связи с судебной властью.

В печатном проекте было немного, и в Конституции сравнительно немного говорится о судебной власти. Было предусмотрено создание федерального Верховного суда, а Конгрессу разрешалось, но не предписывалось учреждать суды низших инстанций; при этом юрисдикция этих трибуналов определялась на основе общих принципов: она должна распространяться на дела, возникающие на основе Конституции и законов Соединенных Штатов, на договоры и дела с участием иностранцев и зарубежных стран, а также на споры между штатами и гражданами разных штатов. Нигде в самом документе нет ни слова о той великой власти, которую осуществляют федеральные суды — объявлять недействительными и ничтожными законы или части законов, которые считаются противоречащими Конституции. Мало сомнений в том, что наиболее влиятельные члены Конвента, такие как Вилсон, Мэдисон, Гувернер Моррис, Кинг, Герри, Мейсон и Лютер Мартин, верили, что судебная власть будет осуществлять эту власть, даже если она не будет специально предоставлена. Ближайшее приближение к провозглашению этой власти можно найти в абзаце, который был вставлен ближе к концу Конституции. Как ни странно, это было изменением пункта, внесенного Лютером Мартином с совершенно иным умыслом. В принятом виде он гласит: «Настоящая Конституция и законы Соединенных Штатов… и все договоры… являются высшим законом страны; и судьи в каждом штате обязаны следовать им, несмотря ни на какие положения в конституции или законах любого штата». Этот параграф вполне можно рассматривать как краеугольный камень конституционной арки национальной власти. Его значение заключается в том, что Конституция рассматривается не как договор и не как соглашение между штатами, а как закон; и хотя ее исполнение подкреплено вооруженной силой, это закон, подлежащий исполнению в судах.

Один целый раздел Конституции до сих пор упоминался лишь вскользь, и он представлял собой не только одну из самых озадачивающих проблем, с которыми столкнулся Конвент, но и одну из последних решенных — раздел, предусматривающий исполнительную власть. В Конвенте существовало общее согласие относительно того, что должен быть отдельный исполнительный орган. Мнение о том, что единый исполнительный орган лучше, чем коллегиальный орган, также сформировалось довольно рано, но это было все, в чем члены могли проявить какую-либо степень единодушия. Поначалу они, казалось, думали, что исполнительная власть будет зависеть от законодательного органа, назначаться этим органом и поэтому в большей или меньшей степени подчиняться его контролю. Но в ходе работы тенденция заключалась в предоставлении все больших и больших полномочий исполнительной власти; иными словами, он становился фигурой первостепенной важности. Такой должности, как президент Соединенных Штатов, тогда не существовало. Это была новая должность, которую они создавали. Мы настолько привыкли к ней, к тому времени, когда такого должностного лица не было, и к осознанию трудностей и страхов людей, несших ответственность за создание этой должности.

Пост президента очевидно моделировался по образцу должности губернатора отдельных штатов, и тем не менее лицо, занимающее его, должно было сто во главе Тринадцати штатов. Часто цитируют Руфса Кинга о том, что люди того времени привыкли считать себя подданными британского короля. Даже во время Конвента имеются веские свидетельства того, что некоторые из членов все еще агитировали за желательность установления монархии в Соединенных Штатах. Ходили упорные слухи, что сына Георга III собираются пригласить приехать, и есть основания полагать, что всего за несколько месяцев до Конвента видные люди в этой стране обращались к принцу Генри Прусскому, чтобы узнать, не удастся ли склонить его принять главенство над штатами, то есть стать королем Соединенных Штатов. Члены Конвента очевидно думали, что учреждают нечто вроде монархии. Как говорил Рэндолф, народ увидит «по крайней мере форму маленького монарха», и они не хотели, чтобы он обладал деспотичной властью. Когда заседания закончились, дама спросила Франклина: «Ну, доктор, что у нас получилось — республика или монархия?» — «Республика, — ответил доктор, — если вы сможете ее удержать».

Увеличение полномочий, переходящих к исполнительной власти, требовало установления соразмерного контроля за осуществлением этих полномочий. Очевидным методом было сделать главу исполнительной власти подверженным импичменту, и также легко было достигнуто согласие о том, что его вето может быть преодолено двумя третями голосов Конгресса; однако требовались и другие гарантии, и весь вопрос соответственно свелся к методу его избрания и продолжительности срока полномочий. В ходе работы Конвента несколько раз члены голосовали за назначение национальным законодательным органом, но они также голосовали и против него. Один раз они голосовали за систему выборщиков, избираемых законодательными собраниями штатов, и дважды голосовали против такой системы. Три раза они голосовали за пересмотр всего вопроса. Неудивительно, что Герри заявил: «Мы, кажется, совершенно в растерянности».

Таким образом подошел к концу август, при этом большинство остальных вопросов было разрешено, а терпение делегатов было исчерпано долгим напряжением четырехнедельного непрерывного труда. В ходе обсуждений каждому стало очевидно, что избрание президента народом даст решительное преимущество крупным штатам, так что вновь возникало расхождение между крупными и малыми штатами. Чтобы ускорить дело к завершению, этот и все другие сложные детали, по которым Конвент не мог прийти к согласию, были переданы комитету, состоящему из одного члена от каждого штата. Именно этот комитет указал путь к компромиссу, согласно которому выбор исполнительной власти доверялся выборщикам, избираемым в каждом штате так, как укажет его законодательное собрание. Число выборщиков должно было равняться представительству штата в Конгрессе, включая как сенаторов, так и представителей, и в каждом штате они должны были собираться и голосовать за двух человек, один из которых не должен быть жителем этого штата. Голоса должны были быть подсчитаны и отправлены в Конгресс, а лицом, получившим наибольшее число голосов, должен был стать президент, при условии, что такое число составляло большинство от общего числа выборщиков. В случае ничьей Сенат должен был выбирать между кандидатами, а если ни у кого не было большинства, Сенат должен был избирать «из пяти кандидатов, набравших наибольшее количество голосов в списке».

Такой метод голосования, разумеется, дал бы крупным штатам решающее преимущество в том, что они назначали бы большее число выборщиков, но не предполагалось, что эта система обычно будет приводить к тому, что большинство голосов будет отдано за одного человека. По-видимому, никто не предвидел формирования политических партий, которые сосредоточили бы голоса на том или ином кандидате. Ожидалось скорее, что в подавляющем большинстве случаев — «в девятнадцати случаях из двадцати», как выразился один из делегатов, — будет несколько кандидатов, и что выбор из этих кандидатов выпадет на долю Сената, в котором все штаты были представлены равным образом и малые штаты составляли большинство. Но поскольку Сенат разделял столь многие полномочия с исполнительной властью, казалось лучшим передать право «окончательного избрания» Палате представителей, где каждый штат по-прежнему имел лишь один голос. Если бы эта схема работала так, как ожидали ее разработчики, интересы крупных и малых штатов были бы примирены, поскольку фактически крупные штаты называли бы кандидатов, а «в девятнадцати случаях из двадцати» малые штаты выбирали бы среди них.

Судя по всему, вопрос о третьем сроке никогда не рассматривался делегатами Конвента. Главной проблемой перед ними был метод выборов. Если президент должен был избираться законодательным органом, он не должен иметь права на переизбрание. С другой стороны, если предполагалась какая-то форма народных выборов, возможность переизбрания считалась желательным стимулом для хорошего поведения. Шесть или семь лет были приняты как приемлемая продолжительность для одного срока, а четыре года — как удобный срок полномочий при разрешении переизбрания. Именно на основе этих соображений в конце концов был согласован четырехлетний срок без каких-либо ограничений на переизбрание.

Когда было сочтено, что найден удовлетворительный метод избрания президента — и интересно отметить, что члены Конвента впоследствии поздравляли себя с тем, что по крайней мере эта особенность их правительства была вне критики, — было решено наделить президента еще большими полномочиями, такими как заключение договоров и назначение послов и судей, хотя требовались совет и согласие Сената, а в случае договоров должны были дать согласие две трети присутствующих членов.

Президентство откровенно было экспериментом, успех которого во многом зависел от первых выборов; тем не менее никто, судя по всему, не беспокоился по поводу первого выбора главы государства, и причину найти несложно. С того момента, как члены согласились, что исполнительная власть должна быть единой, они также пришли к согласию относительно человека на этот пост. Подобно тому как Вашингтон был единогласно избран председательствовать на Конвенте, так и общепризнанно считалось, что он станет первым главой нового государства. Такова была по крайней мере тенденция разговоров и даже дебатов на заседании Конвента. Это свидетельствует об определенном представлении о должности, преобладающем в то время, когда Вашингтон, став президентом, как говорят, предпочитал титул «Его Высокое Могущество, Президент Соединенных Штатов и Защитник их Свобод».

Члены Конвента явно уставали, и в работе последних дней наблюдались признаки спешки. Была тенденция беззастенчиво подавлять тех, чьи темпераменты заставляли их требовать изменений по мелочам. Эта поспешность породила значительное недовольство и заставила нескольких делегатов заявить, что они не подпишут готовый документ. Но в целом настроение Конвента было подавляюще благоприятным. Соответственно, в субботу, 8 сентября, был назначен новый комитет из пяти членов, в задачу которого входило «пересмотреть стиль и упорядочить статьи, согласованные палатой». Комитет был избран тайным голосованием и состоял исключительно из сторонников новой Конституции: доктора Джонсона из Коннектикута, Александра Гамильтона, вернувшегося в Филадельфию для помощи в завершении работы, Гувернера Морриса, Джеймса Мэдисона и Руфса Кинга. В среду, двенадцатого числа, комитет представил свой доклад, главная заслуга в котором, вероятно, принадлежит Моррису, чьи ораторские способности вызывали такое восхищение. Еще один день ушел на ожидание печати доклада. Но в четверг он был готов, и три дня были посвящены тщательному изучению каждой статьи и раздела и внесению последних штрихов. К субботе работа Конвента подошла к концу, после чего Конституции было велено придать официальный вид. В понедельник, 17 сентября, Конвент собрался в последний раз. Поскольку некоторые из присутствующих не желали ставить свои подписи, Гувернер Моррис снова ловко разработал формулу, которая делала действия выглядящими единогласными: «Совершено на Конвенте по единогласному согласию присутствующих штатов… в удостоверение чего мы ниже подписали свои имена». Тридцать девять делегатов, представлявших двенадцать штатов, подписали Конституцию.

Когда Чарльз Биддл из Филадельфии, знакомый с большинством членов Конвента, писал свою «Автобиографию», опубликованную в 1802 году, он заявлял, что со своей стороны считает правительство, созданное Конституцией, «лучшим в мире и столь же совершенным, сколь может быть любая человеческая форма правления». Но он предварял это заявление утверждением, что некоторые из наиболее информированных членов Федерального конвента говорили ему, «будто они не верят, что хоть один член был абсолютно удовлетворен Конституцией, но они верили, что это лучшее, о чем они когда-либо смогут договориться, и что бесконечно лучше иметь такую, чем разойтись, не определившись с какой-либо формой правления, каковой исход, как я полагаю, в какой-то момент они ожидали».