«Отцы Конституции: Хронике создания Союза»

¹ George Combe, Tour of the United States, vol. i, p. 205.

² McMaster, Acquisition of Industrial, Popular, and Political Rights of Man in America, p. 20.

Это было правление класса собственников, но по сравнению с другими странами этот класс представлял собой довольно значительную и растущую часть населения. В Америке возможность стать собственником была открыта для каждого — или, как понималась эта фраза в те времена, для большинства белых мужчин. Эта система классового контроля иллюстрируется тем фактом, что новые конституции штатов, за исключением Массачусетса, никогда не выносились на одобрение народа.

Современный сторонник демократии склонен указывать на те первые правительства штатов как на продолжение старого порядка. Но консерватору того времени казалось, что происходят радикальные и революционные изменения. В библях о правах провозглашалось: «Что никакой человек или группа людей не имеют права на эксклюзивные или особые вознаграждения или привилегии от общества иначе как в силу общественных заслуг». Имущественные цензы и другие ограничения на занятие должностей и осуществление избирательного права были уменьшены. Четыре штата заявили в своих конституциях против майората при наследовании имений, а в аристократической Виргинии было отменено право первородства. Произошло довольно полное уничтожение всех рудиментов феодального держания в землевладении, так что можно сказать, что в этот период было установлено полное право собственности на землю. Было также осуществлено дальнейшее отделение церкви от государства.

Безусловно, действовали выравнивающие влияния, и народ в целом продвинулся еще на один шаг в направлении равенства и демократии, и было хорошо, что революция не была более радикальной и революционной, чем она была. Перемены происходили постепенно и потому оказались более долговечными. Без труда можно найти современные тем событиям свидетельства о том, что «хотя в Америке нет дворян, существует класс людей, именуемых „джентльменами“, которые в силу своего богатства, талантов, образования, происхождения или занимаемых должностей претендуют на превосходство», но, добавляет тот же наблюдатель, это то, «что народ отказывается им предоставить». Другой современник отмечает, что людям знатного происхождения уделялось не столько уважения, сколько следовало бы, и что низшие слои населения ведут себя так, будто находятся с ними на равных.

То, следует ли рассматривать конституции штатов как сохраняющие собственность аристократические документы или как прогрессивные бумаги, зависит от точки зрения. То же самое относится и к духу союза или национальной принадлежности в Соединенных Штатах. Один исследователь подчеркивает тот факт, что существовало «тринадцать независимых республик, сильно различающихся… по климату, почве, занятиям, по всему тому, что составляет общественную и экономическую жизнь людей»; в то время как другой видит в «Соединенных Штатах нацию». Каждая из сторон имеет свои аргументы, и несомненно истина лежит посередине, поскольку действовали как силы, способствовавшие дезинтеграции, так и силы объединения. Однако для исследователя сегодняшнего дня последние представляются более сильными и важными, хотя никогда не исчезала вероятность того, что тринадцать штатов пойдут каждый своим путем.

Мало что способно так эффективно объединить разрозненные элементы в слаженный союз, как общая опасность. Несколько раз за полтора века своего существования колонии, ощущая угрозу со стороны врагов, объединялись или по крайней мере предпринимали попытки объединиться для взаимной помощи. Конфедерация Новой Англии 1643 года была организована прежде всего для защиты от индейцев, а попутно — от голландцев и французов. Всякий раз, когда возникала угроза неприятностей со стороны какой-либо из европейских держав или индейцев — а это происходило часто, — возникал план объединения усилий колоний, порой для удовлетворения сиюминутной потребности, а порой и для более широких целей. Самым известным из таких планов был проект, представленный на Олбанском конгрессе 1754 года, который был созван для эффективной подготовки к неизбежной борьбе с французами и индейцами. Начало неприятностей, завершившихся окончательным разрывом с Великобританией, быстро привело к совместным действиям в форме Конгресса Гербового акта 1765 года, комитетов по переписке, а затем Континентального конгресса.

Дело было не только в том, что закваска революции уже работала, способствуя более свободному обмену идеями; инстинкт и опыт подталкивали колонии к совместным действиям. В тот самый день, когда Континентальный конгресс назначил комитет по составлению декларации независимости, другому комитету было поручено подготовить статьи союза. Месяц спустя, как только была принята Декларация независимости, этот второй комитет, председателем которого был Джон Дикинсон из Пенсильвании, представил Конгрессу доклад в форме Статей конфедерации. Хотя вспышка боевых действий делала необходимым некое подобие совместных действий, этот план союза подвергался дебатам с перерывами более шестнадцати месяцев, и даже после его принятия Конгрессом ближе к концу 1777 года он не был ратифицирован штатами вплоть до марта 1781 года, когда война уже подходила к концу. Насущные потребности момента заставили Конгресс без всяких полномочий действовать так, будто он был должным образом уполномочен, и в целом поступать так, будто Конфедерация уже была сформирована.

Бенджамин Франклин был энтузиастом союза. Именно он представил план союза на Олбанском конгрессе в 1754 году, который с модификациями был рекомендован тем конгрессом к принятию. Он предусматривал создание Большого совета из представителей, избираемых легислатурой каждой колонии, причем число членов должно было быть пропорционально вкладу данной колонии в американскую военную службу. В вопросах, касающихся колоний в целом, особенно в делах с индейцами, Большому совету предоставлялись широкие полномочия по изданию законов и налогообложению. Исполнительную власть должен был осуществлять президент или генерал-губернатор, назначаемый и оплачиваемый Короной, с правом утверждения всех военных офицеров и правом вето на все акты Большого совета. Проект намного опережал свое время и в конечном счете не был принят, но в 1775 году, с началом неприятностей с Великобританией, Франклин взял свой Олбанский план и, видоизменив его в соответствии с двадцатилетним опытом, представил Континентальному конгрессу в качестве нового плана правления, при котором колонии могли бы объединиться.

План Франклина 1775 года, по-видимому, привлек мало внимания в Америке, и, возможно, он не был широко известен; однако за рубежом ему уделили много внимания, где он вскоре стал достоянием общественности, вероятно, тем же путем, каким всплывали и другие бумаги Франклина. Похоже, у него была привычка собственноручно изготавливать несколько копий такого документа и отправлять их друзьям с пояснением, что, поскольку данный документ является конфиденциальным, они иным способом вряд ли смогут увидеть его копию. Разумеется, происходило неизбежное, и подобные документы попадали в печать к очевидному удивлению и смятению автора. Между прочим, эта практика создала путаницу в последующие годы, поскольку каждый владелец такого документа заявлял, что у него находится оригинал. Какова бы ни была процедура в данном конкретном случае, совершенно очевидно, что комитет Дикинсона взял план Франклина 1775 года за отправную точку своей работы и после доработки представил его Конгрессу в качестве своего доклада; ибо некоторые из наиболее важных особенностей Статей конфедерации можно обнаружить — порой слово в слово — в проекте Франклина.

Это объяснение происхождения Статей конфедерации полезно и, пожалуй, необходимо для понимания установленной формы правления, поскольку это правительство в своих главных чертах было разработано для совершенно иных условий, когда сильное централизованное правительство не было бы принято, даже если бы его желали. Оно предусматривало «лигу дружбы» с главной целью скорее обдумывать подготовку к действиям, нежели проявлять инициативу. Кроме того, финальные этапы составления Статей конфедерации пришлись на начало войны, когда люди в различных штатах проявляли склонность охотно следовать подсказкам тех, кому они могли доверять, и когда они казались готовыми подчиняться без принуждения приказам из того же источника. Эти обстоятельства в такой же мере, как неопытность Конгресса и ревность штатов, объясняют неэффективную форму правления, которая была создана; а Конфедерация определенно была неэффективна. Единственным органом управления был Конгресс, в котором каждый штат имел право на один голос и был представлен делегацией, чьи члены назначались ежегодно по усмотрению легислатуры штата, чьи расходы оплачивались штатом и которые подлежали отзыву. Иными словами, это был совет штатов, чьи представители имели мало стимулов для самостоятельных действий.

Этому Конгрессу предоставлялись широкие полномочия «определять вопросы войны и мира… заключать договоры и союзы», содержать армию и флот, учреждать почтовые отделения, чеканить монету и предъявлять штатам требования об их доле расходов, «понесенных для общей обороны или всеобщего благосостояния». Но ни одно из этих полномочий не могло быть осуществлено без согласия девяти штатов, что было равносильно требованию двух третей голосов, и даже когда такое голосование было получено и решение принято, не существовало ничего, что принуждало бы отдельные штаты подчиняться, кроме простого заявления в Статьях конфедерации о том, что «Каждый штат должен подчиняться решениям Соединенных Штатов, собравшихся в Конгрессе».

Никакого исполнительного органа предусмотрено не было, за исключением того, что Конгрессу разрешалось «назначать такие другие комитеты и гражданских должностных лиц, которые могут оказаться необходимыми для управления общими делами Соединенных Штатов под их руководством». В судебных делах Конгресс должен был служить «последней инстанцией при апелляциях по всем спорам и разногласиям» между штатами; кроме того, Конгресс мог учреждать суды для рассмотрения дел о пиратстве и уголовных преступлениях, совершенных в открытом море, и для вынесения решений по апелляциям в случаях захвата призов.

План правительства существовал, но в нем отсутствовала всякая движущая сила. Конгресс мог объявить войну, но штаты могли отказаться в ней участвовать; Конгресс мог заключать договоры, но он не мог заставить штаты их выполнять; Конгресс мог занимать деньги, но он не мог быть уверен в их возврате; и Конгресс мог разрешать споры, не имея возможности заставить стороны принять это решение. Давление необходимости могло удерживать штаты вместе некоторое время, однако нельзя скрывать тот факт, что Статьи конфедерации представляли собой не более чем джентльменское соглашение.

ГЛАВА IV

СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ОРДОНАНС

Население Соединенных Штатов походило на водоем, который неуклонно пополнялся внутренними источниками и внешними притоками. Оно увеличивалось как изнутри, так и извне, за счет естественного прироста и иммиграции. Оно распространилось по всему побережью от Мэна до Джорджии и медленно продвигалось вглубь материка, сначала вдоль речных путей, а затем постепенно заполняя промежутки между ними, пока большая часть пригодных земель к востоку от Аллеганских гор не оказалась заселенной. Там поток был остановлен, словно запруженный горным барьером, но население просачивалось сквозь него везде, где находило лазейку, медленно протачивая русла, пока наконец, преодолев препятствия, не прорвалось туда единым бурным потоком.

За двадцать лет до революции растущее население достигло гор и было готово двинуться дальше. Трудность преодоления гор не была непреодолимой, но Франко-индейская война, за которой последовал заговор Понтиака, делала отдаленные приграничные поселения опасными, если не невозможными. Произвольное ограничение западного заселения Прокламацией 1763 года не остановило самых авантюрных, но сдерживало основную массу населения вплоть до приближения революции, когда несколько отрядов поселенцев переселились в Кентукки и Теннесси и сыграли важную, хотя и малозаметную роль в боевых действиях. Но до тех пор, пока права на эту территорию оставались под вопросом, значительные массы людей не решались переселяться туда, и лишь когда Мирный договор 1783 года определил, что земли на западе вплоть до реки Миссисипи должны принадлежать Соединенным Штатам, запруженное население хлынуло через горы поистине сокрушительным потоком.

Западные земли и их жители поставили перед Соединенными Штатами непростую задачу: как удержать этих людей, когда существовало сильное притяжение, уводившее их из Союза; как управлять гражданами, столь далеко оторванными от старых общин; и, что имело наиболее неотложное значение, как удержать саму землю. Вопрос о принадлежности земель за горами действительно задержал ратификацию Статей конфедерации. Некоторые штаты в силу своих колониальных хартий «от моря до моря» претендовали на значительные части западного региона. Другие штаты, чьи границы были фиксированными, не могли выдвигать подобных претензий; и поскольку их область экспансии была тем самым ограничена, они опасались, что в будущем окажутся в ущемленном положении по сравнению с теми штатами, которые могли заполучить обширную собственность на Западе. Утверждалось, что Прокламация 1763 года превратила эту западную территорию в «земли Короны», и поскольку по Мирному договору право собственности перешло к Соединенным Штатам, штаты, не имевшие претензий, в целях самообороны потребовали, чтобы западная земля принадлежала стране в целом, а не отдельным штатам. Род-Айленд, Мэриленд и Делавэр пострадали от этого сильнее всего, и они настойчиво стояли на своем. Род-Айленд и в конце концов Делавэр уступили, так что к февралю 1779 года упорствовал один лишь Мэриленд. В мае того же года инструкции Мэриленда ее делегатам были зачитаны в Конгрессе; в них категорически запрещалось ратифицировать план союза до тех пор, пока они не получат четких гарантий того, что западные земли станут общей собственностью Соединенных Штатов. Поскольку для учреждения Конфедерации требовалось согласие всех тринадцати штатов, этот отказ Мэриленда привел к кризису. Вопрос бурно обсуждался, и в начале 1780 года тупик был разрешен действиями Нью-Йорка, уполномочившего своих представителей уступить Соединенным Штатам все свои претензии на западные земли.

Не имеет особого значения то, что притязания Нью-Йорка были не столь весомы, как притязания некоторых других штатов, особенно Виргинии. Вся ситуация в корне изменилась. Мэриленду больше не нужно было защищать свою позицию; однако штаты, имевшие претензии, были вынуждены оправдываться перед страной за то, что не последовали примеру Нью-Йорка. Конгресс мудро воздержался от каких-либо заявлений о юрисдикции и лишь настоятельно рекомендовал штатам, имевшим притязания на западные земли, уступить их, чтобы было устранено последнее препятствие для окончательной ратификации Статей конфедерации.

Вне всякого сомнения, притязания Виргинии были самыми сильными; но давление оказалось слишком велико даже для нее, и в конце концов она уступила, передав Соединенным Штатам на определенных условиях все свои земли к северо-западу от реки Огайо. После этого делегаты Мэриленда получили полномочия ратифицировать Статьи конфедерации. Это произошло в начале 1781 года, и очень скоро другие штаты последовали примеру Нью-Йорка и Виргинии. Некоторые из условий, выдвинутых Виргинией, не устроили Конгресс, и три года спустя по специальному запросу этот штат отозвал нежелательные условия и сделал уступку безусловной.

Территория, уступленная таким образом к северу и западу от реки Огайо, составила общественный домен. Его границы были несколько неопределенными, но последующие измерения подтвердили грубую оценку того, что он содержал от ста до двухсот миллионов акров. Предполагалось, что он стоит в среднем около доллара за акр, что делало эту собственность активом, достаточным для погашения военных долгов и оставления остатка на текущие расходы правительства. Тем самым он стал одной из прочных скреп, удерживающих Союз вместе.

«Земля!» — был первым криком штормовых мореплавателей Колумба. На протяжении трех столетий главным фактом американской истории было то, что вскоре после 1600 года группа европейцев, в основном англичан, поселилась на краю величайшего массива незанятых сельскохозяйственных земель в умеренной зоне и приступила к покорению его для нужд человека. В течение трех столетий главной задачей американского человечества было продвижение на запад против земли и овладение ею. Наши войны, наша независимость, наше государственное строительство, наша политическая демократия, наша гибкость в отношении иммиграции, наша подвижность мысли, наш пыл инициативы, наша мягкость и наше процветание — все это лишь следствия или продукты этого первостепенного исторического факта¹.

¹ Лекция Дж. Франклина Джеймсона перед попечителями Института Карнеги в Вашингтоне в 1912 г., напечатанная в History Teacher’s Magazine, vol. iv, 1913, p. 5.

Редко чье-либо внимание привлекается и удерживается так сильно, как счастливым предположением о том, что интерес американцев к земле — или, вернее, интерес к американской земле — начался с открытия континента. Однако даже мимолетное рассмотрение этого вопроса позволяет понять, насколько великим было стремление к земле в качестве мотива колонизации. Основы европейских государственных и социальных организаций были заложены в феодализме — системе землевладения и службы. И хотя европейские государства могли утратить свой первоначальный феодальный характер и возникли новые классы, землевладение по-прежнему оставалось основой социальных различий.

Можно легко вообразить, что Америка воспринималась как Эльдорадо, где один из редчайших товаров, а также одно из ценнейших достояний обнаруживалось в почти неограниченных количествах и могло быть получено по первому требованию. Неудивительно, что в Америке искали семейные имения и что низшим классам казалось, будто на земле открывается рай. Несмотря на то что доступная земля казалась почти неограниченной по количеству и легкой в приобретении, она представляла собой собственность, которая в целом росла в цене. Разумеется, расточительные методы ведения сельского хозяйства истощали некоторые земли, особенно на Юге; но в целом по стране, с течением времени и по мере роста плотности населения, стоимость земли увеличивалась. Приобретение земли было вопросом инвестиций или по крайней мере спекуляции. На самом деле покупка земли была одной из излюбленных схем быстрого обогащения того времени. Джордж Вашингтон был далеко не единственным человеком, вложившим крупные средства в западные земли. Список тех, кто это сделал, читался бы как политический или социальный справочник того времени. Патрик Генри, Джеймс Вилсон, Роберт Моррис, Гувернер Моррис, канцлер Кент, Генри Нокс и Джеймс Монро были среди них¹.

¹ Не все спекулянты смогли удержать то, что приобрели. Пятнадцать миллионов акров земли в Кентукки были выставлены на продажу в 1800 году за неуплату налогов. Channing, History of the United States, vol. iv, p. 91.

Поэтому легко понять, почему столь большое значение придавалося претензиям отдельных штатов и уступке ими этих западных земель Соединенным Штатам. Но требовалось нечто большее. Чтобы земля приобрела что-то близкое к ее реальной стоимости, необходимо было привлечь поселенцев для ее заселения. Разумеется, можно было позволить людям отправляться на волю и занимать земли, а правительству — взыскивать с них по фиксированной ставке все, что удастся. Но опыт колониальных дней показал слабость такого метода, и Конгресс, по-видимому, был полон решимости оставить под собственным контролем регион, который он теперь заполучил, обеспечить упорядоченную продажу и разрешать заселение лишь в той мере, в какой это не угрожало национальным интересам. Метод продажи земель и вопрос управления западными землями признавались различными аспектами одной и той же проблемы. Предложение Виргинии об уступке заставило принять решение, и как только предложение Виргинии было оформлено в приемлемом виде в 1783 году, Конгресс назначил два комитета для подготовки докладов по этим двум вопросам: о продаже земель и об управлении.

Томас Джефферсон был назначен председателем обоих этих комитетов. Ему тогда было сорок лет, и он был одним из самых выдающихся людей в стране. Родившись на фронтире — его отец происходил из верхней прослойки среднего класса, а мать была из рода «Рэндолфов», — он приучился к жизни на открытом воздухе; но в учебе он также был вундеркиндом и поступил в колледж Вильгельма и Марии на старший курс в возрасте восемьдесят [восемнадцати] лет. Рассказывали множество историй о его преждевременной одаренности и способностях, и все они предвещали будущего человека широких вкусов, всеядных интересов и обширных, но поверхностных знаний; он представлял собой странное сочетание природного аристократа и теоретического демократа, философа и практика-политика. Побув студентом в юридической конторе Джорджа Уайта и будучи другом Патрика Генри, Джефферсон рано принял дело революции, и именно его рука составила Декларацию независимости. Затем он ушел в отставку из Конгресса, чтобы помочь в организации управления в своем собственном штате. В течение двух с половиной лет он заседал в Ассамблее Виргинии и добился отмены закона о майорате, упразднения права первородства, признания свободы совести и поощрения образования. Он пробыл губернатором Виргинии два года, а затем, отклонив переизбрание, вернулся в Конгресс в 1783 году. Там среди прочих своих заслуг он в качестве председателя комитета представил мирный договор и в качестве председателя другого комитета разработал и убедил Конгресс принять национальную монетную систему, которая по своим основным чертам используется до сих пор.

Джефферсона легко критиковать и находить изъяны как в том, что он говорил, так и в том, что он делал, но практически каждый признает, что он тесно соприкасался с ходом событий и понимал настроения своих современников. В этот переходный период от старого порядка к новому он, казалось, выражал дух американских институтов лучше, чем почти любой другой человек его поколения. Он обладал качеством, которое позволило ему в Декларации независимости озвучить надежды и чаяния зарождающейся нации, а в своем собственном штате — осуществить столь многие реформы.

Насколько велико было реальное влияние Томаса Джефферсона на формирование американской земельной политики, не вполне ясно. Хотя проект доклада комитета 1784 года написан рукой Джефферсона, представляется вполне вероятным, что большая доля заслуг принадлежит Томасу Хатчинсу, географу Соединенных Штатов, и Уильяму Грейсону из Виргинии, особенно в том, что касается окончательной формы, которую приобрела эта мера; ибо Джефферсон сложил с себя обязанности председателя и уже уехал в Европу, когда Земельный ордонанс был принят Конгрессом в 1785 году. Этот ордонанс был вытеснен более поздними актами, на которые обычно ссылаются; тем не менее первоначальный ордонанс является одним из величайших памятников американского законодательства, поскольку он содержал основы американской земельной системы, которая с изменениями, привнесенными опытом, оказалась работоспособной на постоянной основе и которой завидовали и в нескольких случаях подражали другие страны. Подобно почти всем успешным институтам такого рода, Земельный ордонанс 1785 года не был сиюминутным творением, а развился из прежних практик и обычаев и носил компромиссный характер. Его главными особенностями были метод съемки и процедура продажи земли. Новая Англия с ее системой тауншипов в ходе своей экспансии привыкла действовать упорядоченным методом, но в относительно небольших масштабах. Юг, напротив, жаловал земли в более крупных масштабах и допускал индивидуальный выбор хаотичным образом. План, принятый Конгрессом, представлял собой сочетание новоанглийской съемки с южным методом крупных землевладений. Эта система отталкивает своей прямоугольной упорядоченностью, но она делала процесс регистрации прав простым и исчерпывающим и была способна к бесконечному расширению. Это были вопросы первостепенной важности, ибо в течение ста сорока лет Соединенным Штатам предстояло взять под свой контроль почти два миллиарда акров земли.

Главной особенностью земельной политики была упорядоченная съемка, предшествующая продаже. Во-вторых, в качестве единицы был взят тауншип, размер которого был установлен в шесть квадратных миль. Затем предусматривалась продажа тауншипов: частично целиком, частично секциями площадью по одной квадратной миле, или по 640 акров каждая. В каждом тауншипе одна секция резервировалась для образовательных целей; то есть земля должна была отчуждаться, а вырученные средства — идти на развитие государственных школ в этом регионе. И, наконец, Соединенные Штаты резервировали четыре секции в центре каждого тауншипа для продажи позднее. Ожидалось, что это приведет к значительному росту стоимости земли, и предполагалось, что правительство пожнет часть прибыли.

Очевидно, что первоначальной целью разрабатываемой политики в отношении общественных земель было получение доходов для правительства; но также очевидно, что преследовалась и четкая цель поощрения заселения. Эти две цели не были несовместимыми, однако больший интерес для правительства представляло получение дохода от собственности.

Другой комитет, возглавляемый Джефферсоном, представил свой доклад с планом управления западной территорией в тот самый день, когда уступка Виргинии была окончательно принята, — 1 марта 1784 года; и с некоторыми важными изменениями ордонанс Джефферсона, или Ордонанс 1784 года, как его обычно называли, был в конечном счете принят. В данном случае Джефферсон оказал услугу, схожую с составлением Декларации независимости. Его план был отчасти теоретическим и провидческим, но в значительной степени практическим и представлял собой конструктивную работу высокого порядка, демонстрирующую не столько оригинальность, сколько сочувственное понимание того, что уже было сделано, и инстинктивное предвидение будущего развития. Джефферсон обладал способностью собирать идеи — некоторые осознанные, а некоторые скрытые в умах людей, — и выражать их в форме, которая была общеприемлемой.

Интересно обнаружить в Статьях конфедерации (Статья XI), что «Канада, присоединяясь к этой конфедерации и участвуя в мероприятиях Соединенных Штатов, принимается в этот Союз и получает право на все его преимущества: но ни одна другая колония не должна приниматься в него иначе как с согласия девяти штатов». Истинное значение этой статьи заключалось в намеке на расширение Конфедерации. Конфедерация никогда не задумывалась как союз только тринадцати штатов. До уступки их западных претензий казалось неизбежным, что некоторые штаты будут разбиты на несколько единиц. В то самое время, когда обсуждалось создание Конфедерации, Вермонт провозгласил независимость от Нью-Йорка и Нью-Гэмпшира в расчете на принятие в Союз. Признавать этот призыв в то время было неблагоразумно, но, судя по всему, существовало общее понимание того, что рано или поздно Вермонт войдет в состав Союза на правах полноценного штата.

Предложение Мэриленда во время обсуждения уступки западных земель о том, что Конгресс должен обладать исключительным правом устанавливать западные границы штатов, могло показаться революционным, однако ее следующее предложение даже не рассматривалось как радикальное — а именно, чтобы Конгресс «спланировал земли за установленными таким образом границами в качестве отдельных и независимых штатов». Это, судя по всему, воспринималось в ходе процедур Конгресса как нечто само собой разумеющееся и было принято штатами. Но одно дело — идея, и совсем другое — ее осуществление. Перед нами была огромная территория на Западе, которая представляла бы ценность лишь постольку, поскольку ее можно было продать потенциальным поселенцам. Одной из первых вещей, которых потребовали бы эти поселенцы, была защита — защита от индейцев, возможно также от британцев и испанцев, и защита в их повседневной гражданской жизни. Первое являлось деталью военной организации и со временем обеспечивалось созданием военных фортов и гарнизонов; второе было проблемой, которую пытался решить комитет Джефферсона.

Ордонанс 1784 года игнорировал естественные физические особенности западной страны и посредством градусов широты и меридианов долготы произвольно делил общественный домен на прямоугольные округа, первому из которых были присвоены следующие названия: Сильвания, Мичигания, Херронесус, Ассенисипия, Метропотамия, Иллинойя, Саратога, Вашингтон, Полипотамия, Пелисипия. Веселье, неизбежно вызываемое этой абсурдной и всецело в духе Джефферсона номенклатурой, не должно умалять поистине важных особенностей ордонанса. В каждом из округов, на которые была разделена страна, поселенцы могли получить от Конгресса разрешение на создание временного правительства и принятие конституции и законов любого из первоначальных штатов. Когда в любой такой области набиралось двадцать тысяч свободного населения, она могла получить от Конгресса полномочия на учреждение постоянной конституции и правительства и получала право на представительство в Конгрессе с правом дебатов, но без права голоса. И наконец, когда число жителей любого из этих округов равнялось количеству жителей наименее населенного из тринадцати первоначальных штатов, их делегаты допускались в Конгресс на равных основаниях.

Ордонанс Джефферсона, хотя и был принят, так никогда и не вступил в силу. Выдвигались различные объяснения этой неудачи дать ему честный шанс. Говорили, что виноват сам Джефферсон. В первоначальном проекте своего ордонанса Джефферсон предусмотрел отмену рабства в новых штатах после 1800 года, и когда Конгресс отказался принять этот пункт, Джефферсон, весьма для него характерным образом, казалось, полностью потерял интерес к плану. Однако существовали и другие возражения, поскольку некоторые считали несколько неопределенным обещание принять в Конфедерацию те или иные части страны, как только их население сравняется по численности с наименее населенным из первоначальных штатов. Если бы первоначальные штаты значительно увеличились в численности населения, новые штаты могли бы никогда не быть приняты. С другой стороны, если бы по какой-либо причине население одного из меньших штатов внезапно уменьшилось, не мог ли последовавший приток новых штатов оказаться опасным?

Но истинной причиной того, что ордонанс остался мертвой буквой, было то, что, хотя он и устанавливал пределы, в которых могли действовать местные правительства, создание самих этих правительств он полностью оставлял на будущее. В Винсенсе, например, ордонанс не внес никаких изменений в политические привычки народа. «Местное самоуправление весело катилось вперед при этой системе. Имелось величайшее изобилие власти, ибо чем больше Соединенные Штаты пренебрегали ими, тем больше полномочий присваивали себе их чиновники»¹. К тому же ордонанс не мог действовать до тех пор, пока не появится много поселенцев. Действительно, отчасти именно для ускорения заселения был принят Ордонанс 1785 года о съемке и продаже общественных земель².

¹ Jacob Piat Dunn, Jr., Indiana: A Redemption from Slavery, 1888.

² Хотя механизм был приведен в движение путем назначения людей и начала работ, лишь в 1789 году было завершено измерение первых семи полос тауншипов и земля была выставлена на продажу.

Между тем Конгресс предпринимал усилия по усовершенствованию неудовлетворительного ордонанса об управлении Западом. Назначались комитеты, составлялись доклады, и с интервалами в несколько недель или месяцев этот вопрос рассматривался. Кое-какие поправки действительно были приняты, однако Конгресс, отличавшийся по общему признанию неэффективностью, не решался предпринять кардинальный пересмотр ордонанса. Затем внезапно, в июле 1787 года, после короткого периода перерыва в работе, Конгресс вновь обратился к этой теме и в течение недели принял ставший ныне знаменитым Ордонанс 1787 года.

Толчок, побудивший Конгресс к действию, по-видимому, исходил от Огайо компани. С самого зарождения концепции общественного домена существовало сильное стремление использовать западные земли для заселения солдатами Революции. Некоторые из этих земель предлагались в качестве вознаграждения для поощрения добровольцев к службе, и после войны проект поселения солдат на Западе активно обсуждался. Огайо компани сетейт состояла из ветеранов Революции, искавших дома на Западе, и других лиц, готовых поддержать благородное дело взносом, который мог оказаться выгодным вложением средств. Компания хотела купить земли на Западе, а у Конгресса были земли, которые он желал продать. При таких обстоятельствах заключить сделку было несложно. Земля, как мы видели, грубо оценивалась в один доллар за акр; но, поскольку компания желала приобрести миллион акров, она потребовала и получила оптовые расценки в две трети от обычной цены. Она также получила привилегию выплатить по крайней мере часть суммы в виде сертификатов революционной задолженности, некоторые из которых стоили около двенадцати с половиной центов за доллар. Требуется лишь небольшое вычисление, чтобы показать, что в результате большое количество земли было продано примерно по восемь или девять центов за акр. Именно в связи с этой продажей земли был принят ордонанс 1787 года.

Промоутером этого предприятия, предпринятого Огайо компани, был Манассе Катлер из Ипсвича, штат Массачусетс, священник по профессии, служивший капелланом в Войне за независимость. Но его интересы и деятельность простирались далеко за пределы его профессии. Когда жители его прихода оставались без надлежащих медицинских советов, он занялся изучением и практикой медицины. Примерно в то же время он обратился к изучению ботаники, и за описание нескольких сотен видов растений он считается пионером ботаники в Новой Англии. Его следующий интерес, по-видимому, вырос из его связей со времен Революции, поскольку он сосредоточился на этом проекте заселения Запада, и он был назначен агентом Огайо компани. Именно в этом качестве он прибыл в Нью-Йорк и заключил с Конгрессом сделку, которая только что была описана. Катлер, должно быть, был хорошим лоббистом, поскольку Конгресс не был эффективным органом, и для столь крупного и важного дела требовались неустанный труд, а также дипломатия. Две вещи указывают на его метод действий. Во-первых, он счел целесообразным отказаться от собственного кандидата на пост губернатора новой территории и поддержать генерала Артура Сент-Клера, в то время президента Конгресса. А во-вторых, он принял предложение полковника Уильяма Дуэра о создании другой компании, известной как Сиото ассошиэйтс, для покупки пяти миллионов акров земли на аналогичных условиях, «но с тем, чтобы это держалось в глубочайшем секрете». Было неслучайно, что полковник Дуэр являлся секретарем Совета казначейства, через который осуществлялись эти закупки, и что с ним в этой спекуляции были связаны «несколько главных лиц в городе». Эти земельные сделки были завершены впоследствии, но нет почти никаких сомнений в том, что между ними и принятием ордонанса о государственном управлении существовала прямая связь.

Ордонанс 1787 года имел столь грандиозный успех в своем применении и снискал такую славу, что претензии на авторство, даже в отношении отдельных статей, заявлялись от имени почти каждого человека, имевшего хоть малейший повод на это претендовать. Тысячи страниц были написаны в панегириках и спорах, что помогло прояснить одни моменты и затенить другие. Но авторство той или иной статьи имеет гораздо меньшее значение, чем масштаб документа как рабочего плана управления. В качестве такового Ордонанс 1787 года во многом обязан Ордонансу Джефферсона 1784 года. Согласно новому ордонансу, предполагалось назначить губернатора и трех судей, которые наряду со своими прочими функциями должны были отбирать те законы, которые они сочтут наилучшими, из сводов законов всех штатов. Второй этап самоуправления наступал, когда население достигало пяти тысяч свободных взрослых мужчин; тогда народ получал представительный законодательный орган с обычной привилегией издавать собственные законы. Было предусмотрено разделение всего региона к северо-западу от реки Огайо на три, четыре или пять округов, и финальный этап управления наступал, когда любой из этих округов насчитывал шестьдесят тысяч свободных жителей, поскольку тогда он мог учредить собственную конституцию и правительство и быть принятым в Союз на равных основаниях с первоначальными штатами.

Последнее из упомянутых положений о принятии в Союз, носившее характер обещания на будущее, не вошло в основной текст документа, регламентирующий управление, а содержалось в определенных «статьях договора между первоначальными штатами и народом и штатами на указанной территории, [которые должны] вечно оставаться неизменимыми, если только не будет общего согласия». Эти статьи договора в целом были похожи на билты о правах в конституциях штатов; но одна из них не имела аналогов ни в одной конституции штата. Статья VI гласит: «На указанной территории не должно быть ни рабства, ни принудительного подневольного состояния, иначе как в качестве наказания за преступления, в отношении которых виновная сторона была должным образом осуждена». Это приветствовалось как дальновидная гуманитарная мера, и сущая правда, что многие ведущие деятели как на Юге, так и на Севере с надеждой ждали времени, когда рабство будет отменено. Но преобладавшие в то время мотивы, вероятно, точнее отразил Грейсон, который писал Джеймсу Монро через три недели после принятия ордонанса: «Пункт, касающийся рабства, был согласован южными членами с целью предотвращения выращивания табака и индиго на северо-западной стороне Огайо, а также по ряду других политических соображений».

Прошло более ста сорока лет с момента принятия Ордонанса 1787 года, в течение коих периода было организовано более тридцати территорий Соединенных Штатов, и не было времени, когда одна или несколько территорий не находились бы под надзором Конгресса, так что процесс законодательного контроля был непрерывным. Время от времени вносились изменения с целью адаптации территориального управления к изменившимся условиям, но в течение пятидесяти лет Ордонанс 1787 года фактически оставался в силе, и даже двадцать лет спустя на него прямо ссылались в законодательных актах. Принципы территориального управления сегодня идентичны принципам 1787 года, и эти принципы включают в себя максимально возможную меру местного самоуправления, совместимую с национальным контролем, постепенное расширение самоуправления для населения территории и, наконец, полную государственность и принятие в Союз на условиях равенства с другими штатами.

В 1825 году, когда в Конгрессе было предложено военное заселение Орегона, сенатор Дикерсон из Нью-Джерси возразил, сказав: «Мы не приняли систему колонизации, и остается надеяться, что никогда не примем». И тем не менее это как раз то, что у Америки было всегда. Не только первые поселенцы на атлантическом побережье были колонистами из Европы; но и люди, отправлявшиеся на фронтир, также являлись колонистами с атлантического побережья. И люди, заселявшие штаты на Западе, были колонистами из более старых сообществ. Американцы столь недавно отстояли свою независимость, что воспринимали само название колонии не просто как указание на зависимость, но как нечто, подразумевающее элемент неполноценности и даже позора. И когда американская колониальная система формировалась в 1783–1787 годах, слово «колония» не употреблялось. Рассматриваемая страна представляла собой регион к западу от Аллеганских гор и в особенности территорию к северу и западу от реки Огайо, и поскольку в документах дело обстояло именно так, слово «территория» стало термином, применяемым ко всем колониям.

Северо-западная территория столь стремительно увеличивалась в численности населения, что в 1800 году она была разделена на два округа, а в 1802 году ее восточная часть была принята в Союз в качестве штата Огайо. Остальная часть территории разделялась в 1805 и снова в 1809 годах; Индиана была принята в качестве штата в 1816 году, а Иллинойс — в 1818 году. Так этот процесс и продолжался. Было тринадцать первоначальных штатов, и еще шесть вошли в состав Союза, не проходя через статус территорий, составив в общей сложности девятнадцать; в то время как двадцать девять штатов развились из колониальной стадии. Включение колоний в Союз — это не просто политический факт; жители колоний становятся неотъемлемой частью материнской нации и, в свою очередь, превращаются в прародителей новых колоний. Если такой процесс будет продолжаться долго, колонии в конечном счете численно превзойдут материнские штаты, а колонисты превзойдут граждан первоначальных штатов и сами станут нацией. Такова история Соединенных Штатов и их народа. К 1850 году действительно половина населения Соединенных Штатов проживала к западу от Аллеганских гор, а в настоящее время на Западе обнаруживается приблизительно семьдесят процентов.

Значение Ордонанса 1787 года едва ли было преувеличено Вебстером в его знаменитых дебатах с Хайном, когда он заявил: «Мы привыкли… восхвалять законодателей древности; мы помогаем увековечить славу Солона и Ликурга; но я сомневаюсь, произвел ли какой-либо единый закон любого законодателя, древнего или современного, столь отчетливые, заметные и неизгладимые последствия, как Ордонанс 1787 года». В то время как улучшенные средства связи и многие другие материальные узы служили сплочению штатов Союза, политическая скрепляющая нить была обеспечена Ордонансом 1787 года, положившим начало американской колониальной системе.

ГЛАВА V

ТЬМА ПЕРЕД РАССВЕТОМ

Джон Фиске резюмировал господствовавшее впечатление от правительства Конфедерации в названии своего тома «Критический период американской истории». «Период в пять лет, — говорит Фиске, — следовавший за миром 1783 года, был самым критическим моментом во всей истории американского народа. Опасности, от которых мы спаслись в 1788 году, были даже большими, чем опасности, от которых мы спаслись в 1865 году». Возможно, положение Конфедерации было не столь отчаянным, как он заставляет нас верить, но оно было достаточно отчаянным. Два инцидента, произошедшие между подписанием предварительных условий мира и заключением окончательного договора, раскрывают опасность, перед лицом которой стояла страна. Основная масса континентальных войск, состоявшая из ополченцев и кратковременных добровольцев, всегда склонных к мятежному поведению, была собрана в Ньюбурге на Гудзоне и наблюдала за британцами в Нью-Йорке. В любой день могло прийти известие о подписании договора, и армия не желала распускаться до тех пор, пока не будут урегулированы определенные вопросы, в первую очередь вопрос об их жалованье. Офицерам было обещано половинное жалование пожизненно, но ничего конкретного для выполнения этого обещания сделано не было. У солдат не было столь обнадеживающей надежды, а их жалованье безнадежно запаздывало. В декабре 1782 года офицеры в Ньюбурге составили обращение от имени самих себя и своих людей и направили его в Конгресс. В нем они выступили с тонко завуалированной угрозой взять дело в свои собственные руки, если их жалобы не будут удовлетворены.

Есть основания полагать, что за этим движением — или, по крайней мере, в сочувствии с ним — стояли некоторые из сильнейших людей как в гражданской, так и в военной жизни, которые, не разжигая мятеж, были готовы оказать давление на Конгресс и штаты. Конгресс был неспособен или не желал действовать, и в марте 1783 года был распространен второй документ, на сей раз анонимный, призывавший людей не распускаться до тех пор, пока не будет решен вопрос о жалованье, и рекомендовавший проведение собрания офицеров на следующий день. Если на влияние Вашингтона не рассчитывали, то по крайней мере надеялись, что он не станет вмешиваться; но как только он узнал о содеянном, он издал общий приказ, созывавший собрание офицеров на более поздний день, тем самым отменив предложенное нерегулярное собрание. В назначенный день главнокомандующий явился и говорил с такой теплотой и чувством, что его «маленькая речь… исторгла слезы у многих офицеров». Он обрушился с критикой на неподписанную бумагу и на методы, о которых ходили разговоры, поскольку они означали бы позор для армии, и воззвал к патриотизму офицеров, пообещав приложить все усилия в их интересах. Эффект оказался столь сильным, что, когда Вашингтон удалился, единогласно были приняты резолюции, выражавшие их преданность и веру в справедливость Конгресса и осуждавшие анонимное циркулярное письмо.

Всеобщая тревога не уменьшилась из-за другого инцидента в июне. Около восьмидесяти военнослужащих пенсильванского линейного полка в лагере в Ланкастере маршем направились в Филадельфию и выстроились перед Капитолием штата, где заседал Конгресс. Их целью было требование лучшего обращения и выплаты того, что им причиталось. До сих пор это была мирная демонстрация, хотя и не соответствующая военным уставам; фактически люди вырвались из лагеря под предводительством унтер-офицеров. Но когда они подогрели себя выпивкой, беспорядки стали серьезными. Унизительным аспектом ситуации было то, что Конгресс ничего не мог поделать даже в целях собственной защиты. Они обратились к властям Пенсильвании, и когда в помощи было отказано, члены Конгресса в испуге бежали среди ночи и тремя днями позже собрались в здании колледжа в Принстоне.

Конгресс стал мишенью для многочисленных насмешек, но люди не могли скрыть досады, которую они испытывали из-за того, что их правительство столь слабо. Это чувство переросло в стыд, когда беспомощность Конгресса предстала перед всем миром. Проходили недели и даже месяцы, прежде чем удалось собрать кворум для ратификации договора, признававшего независимость Соединенных Штатов и устанавливавшего мир. Даже после того, как договор предположительно вступил в силу, штаты игнорировали его положения, а Конгресс не мог сделать ничего, кроме как выражать безрезультатные протесты. Но самое унизительное заключалось в том, что британцы удерживали свои военные посты на северо-западной территории, уступленной Соединенным Штатам, и Конгресс мог лишь просить их удалиться. Гордость американцев была уязвлена, и их карманы также пострадали, поскольку важным вопросом на кону был контроль над прибыльной торговлей пушниной. Так негодование переросло в гнев; но британцы держались за свое, а Соединенные Штаты были бессильны заставить их отступить. Что еще хуже, Конфедерация из-за отсутствия полномочий взимать налоги сталкивалась с банкротством, и Конгресс был неспособен изыскать средства и способы предотвратить кризис.

Второй Континентальный конгресс возник в 1775 году. Он состоял из делегаций от различных колоний, назначенных более или менее произвольными способами, и не обладал большим авторитетом, чем тот, который он мог на себя взять и который различные колонии были готовы ему уступить; тем не менее это был центральный орган, при котором была начата революция и доведена до успешного завершения. Если бы этот Конгресс жестко взялся за финансовую проблему и протолкнул систему прямого налогообложения, последующие беды Конфедерации могли бы быть смягчены и, возможно, предотвращены. В своем энтузиазме по поводу Декларации независимости народ — под которым понимается артикулированный класс, состоящий в основном из правящих и коммерческих элементов — вероятно, принял бы такое узурпирование власти. Но при их недостатке опыта неудивительно, что делегаты в Конгрессе не осознавали необходимости столь радикальных действий и потому не желали брать на себя ответственность за них. Они рассчитывали на добрую волю и поддержку своих избирателей, что сводилось к упованию на добровольные взносы от штатов в ответ на призывы Конгресса. Эти бессистемные взносы оказались столь неудовлетворительными, что в 1781 году, еще до ратификации Статей конфедерации, Конгресс запросил предоставления дополнительных полномочий по взиманию пошлины в пять процентов ad valorem на все товары, ввозимые в Соединенные Штаты, причем доход от нее должен был направляться на погашение основного долга и процентов по долгам, «заключенным… ради поддержания настоящей войны». Двенадцать штатов согласились, но Род-Айленд после некоторых колебаний окончательно отверг эту меру в ноябре 1782 года.

Статьи конфедерации санкционировали систему реквизиций, распределяемых среди «различных штатов пропорционально стоимости всей земли в пределах каждого штата». Но поскольку у Конгресса не было полномочий принуждать штаты к исполнению, ситуация никоим образом не улучшилась, когда Статьи были ратифицированы и введены в действие. На самом деле дела шли все хуже по мере того, как сам Конгресс неуклонно терял позиции в общественном мнении, пока не превратился в нечто вроде посмешища, и с окончанием войны его запросы чаще нарушались, чем исполнялись. В 1782 году Конгресс запросил 8 000 000 долларов, а в следующем году еще 2 000 000 долларов, но к концу 1783 года было выплачено менее 1 500 000 долларов.

В том же 1783 году Конгресс предпринял еще одну попытку исправить финансовое положение, предложив так называемую поправочную пошлину (Revenue Amendment), согласно которой на определенные статьи вводилась конкретная пошлина, а на все прочие товары — всеобщая пошлина в размере пяти процентов ad valorem сроком на двадцать пять лет. В дополнение к этому предлагалось в течение того же периода времени собирать посредством реквизиций по 1 500 000 долларов ежегодно, причем конкретная сумма для каждого штата была оговорена вплоть до того момента, когда «правило Конфедерации» могло быть претворено в жизнь. Затем предлагалось изменить статью, предусматривающую пропорцию реквизиций, так, чтобы она основывалась не на стоимости земли, а на численности населения, при исчислении которого рабы должны были учитываться в размере трех пятых от их числа. В течение трех последующих лет лишь два штата приняли предложения полностью, семь согласились с ними частично, а четыре вообще не предприняли никаких действий. Конгресс в отчаянии направил штатам новое представление о критическом состоянии финансов и сопроводил его настоятельным призывом, в результате которого все штаты, кроме Нью-Йорка, согласились на предложенный налог. Но отказа одного штата было достаточно, чтобы заблокировать всю меру, и больше не было надежды на казну, которая фактически банкротировала. За пять лет Конгресс получил менее двух с половиной миллионов долларов от реквизиций, а за четырнадцать месяцев, закончившихся 1 января 1786 года, доход составлял менее 375 000 долларов в год, чего было недостаточно, как отмечал комитет Конгресса, «для простого содержания федерального правительства при самом экономном устройстве и в условиях глубокого мира». Фактически дохода не хватало даже на выплату процентов по внешнему долгу.

За неимением иных средств получения средств Конгресс с самого начала прибегнул к неудачному средству выпуска бумажных денег, основанных исключительно на честном слове штатов выкупить их. Эти ничем не обеспеченные деньги некоторое время удерживали свою стоимость; затем они начали падать, и, однажды встав на путь падения, их обвал происходил стремительно. Конгресс пытался справиться с чрезвычайной ситуацией, выпуская бумагу в возрастающих количествах, пока не произошло неизбежное: бумажные деньги утратили всякую ценность и практически исчезли из обращения. Джефферсон говорил, что к концу 1781 года одна тысяча долларов континентальных ассигнаций стоила около одного доллара звонкой монетой.

Штаты уже выпустили собственные бумажные деньги, и их опыт должен был послужить им уроком, но с наступлением тяжелых времен после войны они вновь предложили посредством выпуска бумаг облегчить «дефицит денег», который общепризнанно считался одним из главных бедствий того времени. В 1785 и 1786 годах партии сторонников бумажных денег появились почти во всех штатах. В некоторых из них консервативный элемент был достаточно силен, чтобы предотвратить действия, но в других движение должно было пройти свой роковой путь. Бессмысленность того, что они делали, должна была стать очевидной для всех причастных ввиду серьезно выдвигавшихся предложений о том, чтобы выпускаемые бумажные деньги обесценивались по фиксированной ставке каждый год, пока окончательно не исчезнут.

Опыт Род-Айленда не следует рассматривать как типичный для происходившего по всей стране, но, напротив, его скорее стоит считать исключением. Тем не менее он привлек всеобщее внимание и обнажил перед обеспокоенными наблюдателями те опасности, которым подвергалась страна, если существующее положение дел продолжится. Механизм управления штата был захвачен партией бумажных денег на весенних выборах 1786 года. Результаты разочаровали адептов движения бумажных денег, ибо, когда деньги были выпущены, обесценивание началось немедленно, и те, кто пытался оплатить свои счета, обнаружили, что от них требуют огромную скидку. В ответ на возмущенные требования легислатура Род-Айленда приняла закон о принудительном принятии бумажных денег под угрозой наказания, после чего торговцы вообще отказались что-либо продавать: одни закрыли свои лавки, а другие попытались вести дела путем обмена товарами. Фермеры тогда ответили отказом продавать свою продукцию лавочникам, за чем последовали всеобщая неразбериха и острый кризис. Это был главным образом спор между фермерами и купцами, но он легко перерос в разделение между городом и деревней, за которым последовала целая серия собраний городов и окружных конвентов. Старая линия водораздела довольно наглядно проявилась в отлучении от церкви члена епископальной церкви Святого Иоанна в Провиденсе за предъявление к оплате банковских билетов и изгнании члена Общества Цинциннати по аналогичной причине.

Конфликт достиг кульминации в деле Треветт против Уидена 1786 года, которое памятно в судебных анналах Соединенных Штатов. Легислатура, будучи недовольна обычными методами принуждения к исполнению, предусмотрела ускоренное судебное разбирательство над правонарушителями без присяжных перед судом, судьи которого могли быть смещены Ассамблеей и потому предположительно были подчинены ее воле. В рассматриваемом деле Верховный суд смело объявил принудительный закон неконституционным, и за свое строптивое поведение судьи были вызваны на ковер в легислатуру. Они избежали наказания, но лишь один из них был переизбран на должность.

Между тем в Массачусетсе происходили беспорядки более серьезного рода, взбудоражившие всю страну. Сомнительно, что когда-либо будет найдено удовлетворительное объяснение — по крайней мере такое, которое будет всеобщe признано, — относительно причин и истоков восстания Шейса в 1786 году. Некоторые историки утверждают, что восстание проистекало главным образом из-за нехватки денег, дефицита платежных средств в обращении; что, пока восточные округа поддерживали свою внешнюю торговлю в достаточной мере хотя бы для притока металлической валюты, способной смягчить напряжение, и также могли использовать различные формы кредита, у западных округов не было такого средства спасения. Другие склонны думать, что трудности фермеров в западном Массачусетсе были в значительной степени вызваны возвращением к нормальным условиям после необычайно благополучных времен между 1776 и 1780 годами, и что именно тяготы, сопутствовавшие этому процессу, толкнули их на бунт. Другое объяснение напоминает современные обвинения в адрес чрезмерного влияния крупных финансовых кругов, когда инсинуируется и даже напрямую заявляется, что восстание подогревалось консервативными кругами, которые пытались сформировать общественное мнение в пользу более строго организованного правительства.

Каковы бы ни были другие причины, непосредственным источником неприятностей стала принудительная уплата задолженности, которой в значительной степени позволялось оставаться в подвешенном состоянии во время войны. Эта отсрочка расчетов производилась не просто по гуманитарным соображениям; было бы верхом безумия взыскивать долги при сильном обесценивании валюты. Но предполагалось, что с прекращением боевых действий условия вернулись к норме, и кредиторы в целом были склонны требовать уплаты. Эти требования в сочетании с тяжелыми налогами толкнули народ западного Массачусетса на бунт. Настроения против юристов, преследовавших иски в интересах кредиторов, были крайне высоки, и этот антагонизм легко перекинулся на суды, в которых подавались эти иски. Восстание в Массачусетсе приобрело, соответственно, форму демонстрации против судов. По городам и весям графства Вустер распространялся документ, в котором подписавшиеся обещали изо всех сил «препятствовать заседаниям Нижего суда общих тяжб для данного графства или любого другого суда, который попытался бы забрать имущество за долги».