Это не является беспристрастным изложением масштабов и полномочий Репарационной комиссии, что станет очевидно при сравнении ее положений с приведенной выше сводкой или с самим Договором. Разве не трудно, например, оправдать утверждение о том, что Комиссия «не имеет в своем распоряжении никаких вооруженных сил», учитывая статью 430 Договора, которая гласит: — «В случае если либо во время оккупации, либо по истечении упомянутых выше пятнадцати лет Репарационная комиссия установит, что Германия отказывается соблюдать полностью или частично свои обязательства по настоящему Договору в отношении репараций, вся территория или часть территории, указанной в статье 429, будет немедленно оккупирована повторно союзными и ассоциированными державами»? Решение о том, выполнила ли Германия свои обязательства и возможно ли для нее их выполнение, возлагается, следует заметить, не на Лигу Наций, а на саму Репарационную комиссию; причем за неблагоприятным решением Комиссии «немедленно» следует применение вооруженной силы. Более того, умаление полномочий Комиссии, предпринятое в ответе союзников, во многом исходит из предположения, что Германия вполне может «изыскать необходимые средства по своему усмотрению», и в таком случае верно, что многие полномочия Репарационной комиссии не вступили бы в практическую силу; тогда как на самом деле одна из главных причин создания Комиссии заключается в ожидании того, что Германия не сможет вынести бремя, номинально возложенное на нее.
Сообщают, что жители Вены, услышав, что часть Репарационной комиссии собирается посетить их, решили по своему обыкновению возложить на нее свои надежды. Финансовый орган очевидно ничего не может взять у них, ибо у них ничего нет; следовательно, этот орган должен прибыть с целью оказания помощи и облегчения. Так рассуждают венцы, все еще легкомысленные в беде. Но, возможно, они правы. Репарационная комиссия вступит в очень тесный контакт с проблемами Европы и понесет ответственность, соразмерную своим полномочиям. Таким образом, она может сыграть совсем не ту роль, которую предназначали для нее некоторые из ее создателей. Переданная Лиге Наций, став принадлежностью справедливости, а не интересов, кто знает, не преобразится ли Репарационная комиссия благодаря изменению настроений и целей из инструмента угнетения и грабежа в экономический совет Европы, целью которого является восстановление жизни и счастья даже в странах противника?
V. Германские встречные предложения
Германские встречные предложения были несколько туманными, а также довольно неискренними. Напомним, что те статьи раздела о репарациях, которые касались выпуска облигаций Германией, произвели на общественное мнение впечатление, будто контрибуция была установлена в размере 25 000 000 000 долларов или, во всяком случае, в качестве минимума этой суммы. Поэтому германская делегация приступила к составлению своего ответа на основе этой цифры, предполагая, по-видимому, что общественное мнение в странах союзников не удовлетворится меньшим, чем видимость 25 000 000 000 долларов; и поскольку они не были реально готовы предложить столь крупную сумму, они проявили изобретательность, чтобы выработать формулу, которую можно было бы представить союзному мнению как дающую эту сумму, хотя на самом деле она представляла гораздо более скромную величину. Предложенная формула была очевидна для любого, кто внимательно читал ее и знал факты, и ее авторы вряд ли могли рассчитывать обмануть союзных переговорщиков. Германская тактика исходила поэтому из того, что последние были тайком так же озабочены, как и сами немцы, достижением урегулирования, которое имело бы какое-то отношение к фактам, и что они поэтому будут готовы, ввиду затруднений, в которые они сами себя загнали со своей общественностью, пойти на небольшой сговор при составлении Договора, — предположение, которое в несколько иных обстоятельствах могло бы иметь под собой веские основания. При сложившихся же обстоятельствах эта уловка им не помогла, и им было бы гораздо лучше выступить с прямым и откровенным прогнозом того, что они считали размером своих обязательств, с одной стороны, и своей платежеспособностью — с другой.
Германское предложение о предполагаемой сумме в 25 000 000 000 долларов сводилось к следующему. Во-первых, оно было обусловлено уступками в Договоре, гарантирующими, что «Германия сохранит территориальную целостность, соответствующую Конвенции о перемирии, что она сохранит свои колониальные владения и торговые суда, включая суда большого тоннажа, что в своей собственной стране и в мире в целом она будет пользоваться такой же свободой действий, как и все другие народы, что все военное законодательство будет немедленно аннулировано и что все вмешательства во время войны в ее экономические права и в германскую частную собственность и т. д. будут рассматриваться в соответствии с принципом взаимности»; — иными словами, предложение обусловлено отказом от большей части остального Договора. Во-вторых, претензии не должны превышать максимум в 25 000 000 000 долларов, из которых 5 000 000 000 долларов должны быть выплачены к 1 мая 1926 года; и ни одна часть этой суммы не должна облагаться процентами до ее выплаты. В-третьих, в качестве зачета против нее должны учитываться (среди прочего): (a) стоимость всех поставок по Перемирию, включая военный материал (например, военно-морской флот Германии); (b) стоимость всех железных дорог и государственного имущества на уступаемой территории; (c) пропорциональная доля всей уступаемой территории в германском государственном долге (включая военный долг) и в репарационных выплатах, которые эта территория должна была бы нести, если бы она осталась частью Германии; и (d) стоимость уступки германских требований по суммам, предоставленным ею в займы своим союзникам в войне.
Кредиты, подлежащие вычету по пунктам (a), (b), (c) и (d), согласно грубым подсчетам, могли превышать кредиты, предусмотренные в фактическом Договоре, на сумму до 10 000 000 000 долларов, хотя сумму, подлежащую зачету по пункту (d), едва ли можно подсчитать.
Если поэтому мы хотим оценить реальную стоимость германского предложения в 25 000 000 000 долларов на основе, заложенной Договором, мы должны прежде всего вычесть 10 000 000 000 долларов, заявляемые в качестве компенсаций, которые Договор не разрешает, а затем разделить оставшуюся сумму пополам, чтобы получить текущую стоимость отсроченного платежа, по которому проценты не начисляются. Это уменьшает предложение до 7 500 000 000 долларов по сравнению с 40 000 000 000 долларов, которые, согласно моим грубым подсчетам, требует от нее Договор.
Само по себе это было весьма существенное предложение — оно действительно вызвало широкую критику в Германии, — хотя, учитывая тот факт, что оно было обусловлено отказом от большей части остального Договора, его едва ли можно было считать серьезным. Однако германской делегации следовало менее двусмысленным языком заявить о том, насколько далеко она считает себя способной зайти.
В окончательном ответе союзников на это встречное предложение содержится одно важное положение, на которое я до сих пор не обращал внимания, но которое можно удобно рассмотреть здесь. Говоря в целом, никаких уступки по разделу о репарациях в его первоначальной редакции не допускалось, однако союзники признали неудобство неопределенности бремени, возложенного на Германия, и предложили метод, с помощью которого окончательная сумма претензий могла быть установлена раньше 1 мая 1921 года. Поэтому они пообещали, что в любое время в течение четырех месяцев после подписания Договора (то есть до конца октября 1919 года) Германия будет свободна представить предложение о единовременной сумме в урегулирование всей своей ответственности, как она определена в Договоре, и в течение двух месяцев после этого (то есть до конца 1919 года) союзники «настолько, насколько это возможно, дадут ответы на любые предложения, которые могут быть сделаны».
Это предложение подчинено трем условиям. «Во-первых, ожидается, что германские власти перед внесением таких предложений проведут консультации с представителями непосредственно заинтересованных держав. Во-вторых, такие предложения должны быть недвусмысленными, точными и ясными. В-третьих, они должны принять категории и репарационные статьи как вопросы, не подлежащие обсуждению».
Сделанное предложение, по-видимому, не предполагает какого-либо пересмотра проблемы платежеспособности Германии. Оно касается только установления общей суммы претензий, как она определена в Договоре, — будь то (например) 35 000 000 000, 40 000 000 000 или 50 000 000 000 долларов. «Вопросы, — добавляется в ответе союзников, — являются чистыми вопросами факта, а именно размером обязательств, и они поддаются рассмотрению таким образом».
Если обещанные переговоры действительно будут вестись в таком ключе, они вряд ли будут плодотворными. Прийти к согласованной цифре до конца 1919 года будет ненамного проще, чем во время Конференции; и финансовому положению Германии не поможет уверенность в том, что она несет ответственность за ту огромную сумму, до которой при любых расчетах должны доходить обязательства по Договору. Тем не менее эти переговоры предоставляют возможность возобновить весь вопрос о репарационных выплатах, хотя едва ли стоит надеяться, что столь рано общественное мнение в странах союзников изменит свое настроение в достаточной степени.
Я не могу оставить эту тему так, будто ее справедливое рассмотрение полностью зависит либо от наших собственных обязательств, либо от экономических фактов. Политика превращения Германии в рабство на целое поколение, унижения жизней миллионов людей и лишения целого народа счастья должна вызывать отвращение и омерзение — отвращение и омерзение, даже если бы это было возможно, даже если бы это обогащало нас самих, даже если бы это не сеяло распад всей цивилизованной жизни Европы. Некоторые проповедуют это во имя Справедливости. В великих событиях человеческой истории, в развертывании сложных судеб наций Справедливость не столь проста. А если бы это было так, нации не уполномочены религией или естественной моралью возлагать на детей своих врагов прегрешения отцов или правителей.
СНОСКИ:
[76] «С оговоркой, что любые будущие претензии и требования союзников и Соединенных Штатов Америки остаются в силе, требуются следующие финансовые условия: Репарация за причиненный ущерб. Пока длится Перемирие, врагом не должны изыматься никакие государственные ценные бумаги, которые могут служить залогом для союзников для возмещения или репарации военных потерь. Немедленная реституция денежного вклада в Национальном банке Бельгии и, в целом, немедленный возврат всех документов, звонкой монеты, акций, бумажных денег вместе с оборудованием для их выпуска, касающихся общественных или частных интересов в оккупированных странах. Реституция русского и румынского золота, переданного Германии или захваченного этой державой. Это золото должно быть передано на хранение союзникам до подписания мира».
[77] Следует мимоходом отметить, что они не содержат ничего, что ограничивало бы ущерб ущербом, причиненным вопреки признанным правилам ведения войны. Иными словами, разрешается включать претензии, возникающие из законного захвата торгового судна в море, а также издержки нелегальной подводной войны.
[78] Бумажные марки или марковые кредиты, принадлежащие гражданам союзных держав в бывшей оккупированной территории, должны включаться, если вообще включаются, в урегулирование враждебных долгов вместе с другими суммами, причитающимися гражданам союзных держав, а не в связи с репарациями.
[79] Особое требование от имени Бельгии было фактически включено в Мирный договор и было принято германскими представителями без возражений.
[80] Для британского наблюдателя одна сцена, однако, выделялась среди остальных — поле Ипра. В этом безлюдном и призрачном месте естественный цвет и настроение ландшафта и климата казались созданными для того, чтобы выразить путешественнику воспоминания об этой земле. Посетитель выступа в начале ноября 1918 года, когда несколько немецких тел все еще добавляли нотку реализма и человеческого ужаса, а великая борьба еще не была окончательно завершена, мог ощутить там, как нигде больше, сегодняшнее преступление войны и в то же время трагическое и сентиментальное очищение, которое в будущем в какой-то мере преобразит ее суровость.
[81] Эти банкноты, оцениваемые по меньшей мере в шесть миллиардов марок, в настоящее время являются источником затруднений и больших потенциальных убытков для бельгийского правительства, поскольку при возвращении страны они приняли их от своих граждан в обмен на бельгийские банкноты по курсу 120 фр. = 1 м. Этот обменный курс, существенно превышавший стоимость марковых банкнот по текущему на тот момент обменному курсу (и колоссально превышавший курс, до которого марковые банкноты упали впоследствии, причем бельгийский франк сейчас стоит больше трех марок), стал причиной контрабанды марковых банкнот в Бельгию в огромных масштабах с целью извлечь выгоду из получаемой прибыли. Бельгийское правительство пошло на этот крайне неосмотрительный шаг отчасти потому, что надеялось убедить Мирную конференцию сделать погашение этих банкнот по паритету обмена первоочередным требованием к германским активам. Однако Мирная конференция постановила, что репарации в собственном смысле должны иметь приоритет перед урегулированием опрометчивых банковских операций, осуществленных по чрезмерному обменному курсу. Обладание бельгийским правительством этой огромной массой германской валюты в дополнение к сумме почти в два миллиарда марок, находящейся у французского правительства, которые они аналогичным образом обменяли в интересах населения оккупированных районов и Эльзас-Лотарингии, является серьезным усугублением положения с обменным курсом марки. Бельгийскому и германскому правительствам безусловно желательно прийти к какому-то соглашению относительно ее ликвидации, хотя это и затрудняется залоговым правом приоритета, которым обладает Репарационная комиссия в отношении всех германских активов, доступных для таких целей.
[82] Ради справедливости следует добавить, что весьма высокие претензии, выдвигаемые от имени Бельгии, обычно включают не только собственно опустошение, но и всевозможные другие статьи, как, например, прибыли и заработки, которые бельгийцы могли бы разумно рассчитывать получить, если бы не было войны.
[83] «Богатство и доходы главных держав», Дж. К. Стамп (Journal of the Royal Statistical Society, июль 1919 г.).
[84] Other estimates vary from $12,100,000,000 to $13,400,000,000. See Stamp, loc. cit.
[85] На это ясно и мужественно указал м. Шарль Жид в журнале L'Emancipation за февраль 1919 г.
[86] Подробности этих и других цифр см. у Стампа, loc. cit.
[87] Даже когда масштабы материального ущерба установлены, будет чрезвычайно трудно оценить его в денежном выражении, что во многом должно зависеть от периода, в течение которого растянуто восстановление, и принятых методов. Было бы невозможно восстановить ущерб за год или два по любой цене, а попытка сделать это темпами, чрезмерными по отношению к количеству имеющейся рабочей силы и материалов, могла бы поднять цены почти до любого уровня. Мы должны, я полагаю, исходить из стоимости труда и материалов, примерно равной той, которая принята в мире в целом. На практике, однако, мы можем с уверенностью предположить, что буквальное восстановление никогда не будет предпринято. Поистине, это было бы весьма нерачительно. Многие городки были старыми и нездоровыми, а многие деревушки — убогими. Возводить заново здания того же типа в тех же местах было бы глупо. Что касается земли, то в некоторых случаях разумным курсом будет оставить длинные полосы ее природе на многие годы вперед. Следует вычислить общую денежную сумму, справедливо представляющую стоимость материального ущерба, и предоставить Франции возможность потратить ее тем способом, который она считает наиболее разумным с точки зрения ее экономического обогащения в целом. Первый ветерок этого спора уже пронесся по Франции. Весной 1919 года в Палате депутатов шли долгие и безрезультатные дебаты о том, должны ли жители опустошенного района, получающие компенсацию, быть обязаны потратить ее на восстановление тождественного имущества или они должны быть свободны использовать ее так, как им нравится. Очевидно, с обеих сторон можно было многое сказать; в первом случае было бы много трудностей и неопределенности для собственников, многие из которых не смогут рассчитывать на возвращение эффективного использования своего имущества, возможно, в течение долгих лет, и при этом не будут свободны обосноваться в другом месте; с другой стороны, если бы таким лицам было позволено забрать свою компенсацию и уехать в другое место, сельская местность Северной Франции никогда не была бы приведена в порядок. Тем не менее я считаю, что разумным курсом будет предоставление большой свободы и предоставление экономическим мотивам возможности идти своим путем.
[88] La Richesse de la France devant la Guerre, опубликовано в 1916 г.
[89] Revue Bleue, 3 февраля 1919 г. Это цитируется в весьма ценной подборке французских оценок и мнений, составляющей главу iv книги Х. Шаррио и Р. Ака «Финансовая ликвидация войны» (La Liquidation financière de la Guerre). Общие масштабы моей оценки дополнительно подтверждаются степенью уже осуществленного восстановления, как изложено в речи, произнесенной м. Тардье 10 октября 1919 года, в которой он сказал: «По состоянию на 16 сентября прошлого года из 2246 километров разрушенного железнодорожного пути было восстановлено 2016; из 1075 километров каналов — 700; из 1160 сооружений, таких как мосты и туннели, которые были взорваны, заменено 588; из 550 000 домов, разрушенных бомбардировками, отстроено заново 60 000; и из 1 800 000 гектаров земли, ставшей непригодной из-за битвы, 400 000 вновь обработаны, причем 200 000 гектаров в настоящее время готовы к засеву. Наконец, было убрано более 10 000 000 метров колючей проволоки».
[90] Некоторые из этих оценок включают надбавку за условный и нематериальный ущерб, а также за прямой материальный вред.