«Дети: Некоторые проблемы образования»

То, что обязанность проведения медицинского осмотра школьников ложится на государство и должна финансироваться из общественных фондов, может быть оправдано по разным причинам. Во-первых, это необходимо в качестве защитной меры, чтобы ребенок не вырос неполноценным и не стал во взрослом возрасте менее эффективным членом общества. Школьная работа часто усугубляет определенные проблемы, и если их игнорировать, они постепенно делают человека все менее приспособленным к выполнению какой-либо особой профессии в дальнейшей жизни. Любой специалист-окулист может представить свидетельства многочисленных случаев, когда зрение было разрушено из-за того, что какой-то незначительный дефект усилился вследствие неправильного использования.

Во-вторых, обследование на предмет физических и умственных дефектов во многих случаях не может быть оставлено на усмотрение личного интереса и суждения отдельного родителя, и если оно не будет предпринято государственным органом, оно не будет осуществлено вовсе.

В-третьих, если это оставить на откуп чисто добровольным организациям, дело будет сделано несовершенно, и во многих случаях к различным добровольным организациям прибегают тогда, когда проблема уже стала острой, а в некоторых случаях и неизлечимой.

На этих трех основаниях — его необходимости для будущего общественного благополучия, того, что личный интерес родителя часто оказывается лишь слабым побудительным мотивом, и того, что добровольные организации, предоставленные в распоряжение бедняков, не способны систематически выполнять эту работу, — мы можем утверждать, что эта обязанность может быть с полным правом возложена на государство.

Но дальнейший вопрос о том, в какой мере становится обязанностью государства брать на себя принятие лечебных мер — либо путем оказания медицинской помощи, либо путем предоставления в нуждающихся случаях таких лечебных средств, как, например, очки при дефектах зрения, — представляет собой гораздо более сложную проблему.

В настоящее время любая позитивная помощь подобного рода является скорее исключением, чем правилом, осуществляется организациями, действующими на добровольных началах, а принимаемые лечебные меры ограничиваются лечением некоторых незначительных недугов. Например, в Ливерпуле, Бирмингеме и других местах королевские медсестры регулярно посещают школы и осуществляют — в школе или на дому у детей — простое лечебное лечение небольших хирургических случаев. Но хотя можно считать, что обязанность государства ограничивается медицинским осмотром школьников с целью обнаружения физических и умственных дефектов, и что после этого любая дальнейшая ответственность — будь то в отношении предоставления или приобретения средств лечения — ложится на отдельного родителя, у нас тем не менее имеется достаточно свидетельств того, что во многих случаях либо из-за бедности, либо из-за апатии и равнодушия родителей никаких шагов по обеспечению необходимых средств лечения не предпринимается, и в результате среди нас растут дети, которые в дальнейшей жизни из-за отсутствия простого лечебного ухода, предпринятого в надлежащее время, окажутся в той или иной степени социально неэффективными.

Кроме того, следует отметить, что в этом вопросе государство уже признало свое публичное обязательство предоставлять лечебную помощь, обеспечивая обучение и содержание слепых, глухих и немых, а также принимая меры, предпринятые в последние годы для специального обучения умственно отсталых и эпилептиков. Обеспечение этих целей действительно может быть оправдано тем, что расходы на обучение детей рабочих классов, страдающих такими недугами, непосильны для какого-либо отдельного лица или группы лиц, и что если их не возьмет на себя государство, они не будут осуществлены должным образом, что приведет к тому, что содержание этих особых категорий в дальнейшем ляжет на общество; следовательно, на основании будущей защитной пользы для общества такие расходы могут быть с полным правом возложены на общество в целом. Более того, в этих случаях опасность ослабления чувства родительской ответственности не является крайней опасностью для государства, поскольку помощь определенно ограничена узким кругом случаев, а также потому, что моральное обязательство, возложенное на индивида обеспечивать образование своих детей, во многих случаях не могло бы быть выполнено без предоставления большей части расходов посредством общественной или благотворительной помощи.

Подобным же образом расходы на специальное обучение морально дефективных в школах для трудновоспитуемых и других учреждениях могут быть оправданы на основе настоящей и будущей защитной пользы для общества. В таких случаях родительский контроль либо полностью прекратился, либо стал слишком слабым, чтобы служить эффективной сдерживающей силой, и в результате общество ради собственного самосохранения должно взять на себя управление и воспитание реального или начинающего юного преступника. В своем Отчете Королевские комиссары по физическому воспитанию (Шотландия) с горечью заявляют, что школы для трудновоспитуемых и подобные учреждения несомненно дают попадающим под их влияние мальчикам и девочкам преимущества в питании и физическом воспитании, недоступные детям самостоятельных и уважаемых, хотя и бедных родителей. Контраст между условиями жизни детей в более бедных дневных школах и детей в подобных учреждениях, чьи родители полностью не справились со своим долгом, весьма заметен и болезненен [19].

И все же можно было бы утверждать, что защитная польза, которую можно ожидать в будущем от предоставления лечебных средств для устранения более простых дефектов у детей тех родителей, которые не могут обеспечить их самостоятельно без больших трудностей, не менее очевидна, чем в более экстремальных случаях. Но единственным надежным руководящим принципом здесь является вопрос о том, по силам ли родителям разумно обеспечить необходимые лечебные меры. Если это не так, то никакое общество, проявляющее разумную дальновидность, не позволит детям расти, постепенно становясь все более дефективными, все более склонными в дальнейшей жизни стать бременем для его ресурсов. Но этот вопрос о предоставлении лечебной помощи затрагивает гораздо более широкий вопрос, который мы сейчас и обсудим.

Приложение

В подтверждение необходимости систематического обследования специальных органов чувств я прилагаю краткое изложение результатов и выводов, к которым пришел доктор Райт Томсон после обследования зрения детей, посещающих государственные начальные школы в ведении Школьного совета Глазго:

«Учителя проверили остроту зрения 52 493 детей и обнаружили, что у 18 565 детей, или 35 процентов, она ниже того, что считается нормальным стандартом».

«Я обследовал с помощью скиаскопии 18 565 детей с дефектами и обнаружил, что у 11 209 детей, или 21 процента от общего числа, имеются дефекты зрения».

«Процент детей с дефектами зрения был примерно одинаковым во всех школах, но процент с пониженной остротой зрения сильно варьировался, то есть многие дети с нормальными глазами плохо видели».

«Доля таких случаев была самой высокой в бедных и густо застроенных районах и в старых школах, а самой низкой — в школах для более обеспеченных классов и в районах близ окраин города».

«Доля таких случаев в сельских школах Крайстона и Камбернауда была намного ниже, чем в любой из городских школ; а в школах для трудновоспитуемых, где детей кормят в школе, доля была ниже, чем среди учащихся школьных советов соответствующего социального класса».

«Ухудшение зрения, помимо дефектов самого глаза, по-видимому, объясняется частично отсутствием тренировки глаз на удаленные предметы, а частично утомлением глаз, которое легко возникает, когда работа ведется при плохом освещении или когда питание детей нарушено из-за плохого питания и нездоровой обстановки».

«Что касается тренировки глаз на удаленные предметы, многое можно было бы сделать в младших классах путем полного отказа от шитья, которое определенно вредно для столь молодых глаз, и замены его соревновательными играми, включающими распознавание мелких предметов на расстоянии 20 футов или более».

«Учителя могут определять остроту зрения, но они не могут решить, присутствует ли дефект самого глаза».

«Острота зрения, особенно среди бедных детей, непостоянна в разное время».

«Учителя должны иметь постоянный доступ к материалам для проверки зрения и возможность направлять вызывающие подозрения случаи на консультацию к врачу».

«Ежегодная проверка учителями с последующим медицинским осмотром детей с выявленными отклонениями позволила бы быстро исправить все существующие дефекты и привела бы к обнаружению тех из них, которые развиваются в школьные годы».

Обследование 502 детей, посещающих школу Учебного колледжа Церкви Шотландии в Глазго, на предмет дефектов зрения и слуха было проведено докторами Роуном и Фуллертоном соответственно со следующими результатами:

«Что касается зрения:

61,55 процента были признаны нормальными; из имеющих дефекты 7,57 процента знали об этом; немногие из них уже прошли лечение, но 30,88 процента совершенно не подозревали, что что-то не так, и от этих несчастных ждали выполнения той же работы и поддержания такого же уровня наравне с их более удачливыми одноклассниками».

«Что касается слуха: 54,4 процента оказались нормальными. 27,6 процента имели дефекты. 18 процентов имели ярко выраженные дефекты».

Я прилагаю очень ценные предложения и выводы доктора Роуна, который проводил обследование зрения детей:

«После обследования 502 детей, что потребовало осмотра 1004 глаз, волей-неволей приходишь к определенным выводам. Эти дети были отобраны случайным образом, и в этом отношении их можно считать вполне репрезентативной выборкой для их возраста и класса».

«Я думаю, одна из первых вещей, которая сразу бросается в глаза, — это те трудности, с которыми сталкиваются многие из этих детей и о которых они, их родители и учителя совершенно не подозревают. Детей считают тугодумами, небрежными или ленивыми в зависимости от обстоятельств; сами они, бедные несчастные, не знают, как пожаловаться, и кажется, просто борются изо всех сил, как могут, хотя эта борьба без адекватного результата должна деморализовать их и тем самым косвенно делать их будущие перспективы еще более безнадежными».

«Некоторым из них значительно помогло бы лечение и операция или то и другое вместе, в то время как для других мало что можно сделать. Некоторые из тех, кому можно было бы помочь, лишены помощи из-за невежества или предрассудков их родителей».

«В отношении тех, кому мало чем или вовсе ничем нельзя помочь и у кого очень слабое зрение, мне кажется, следует поднять вопрос о том, не следует ли заменить их нынешний способ обучения каким-то другим, который пытался бы развивать их способности не через зрение; короче говоря, они должны получать специальное обучение с целью подготовки их к какому-то виду занятий, для которого они подходят лучше, чем для обычных повседневных дел. Это сложный вопрос, и каждый случай придется решать по существу. С этой трудностю необходимо столкнуться лицом к лицу; в противном случае дети просто пойдут по течению и станут праздными и бесполезными, в то время как если бы их обучали, по крайней мере частично, по системе для слепых, они стали бы полезными членами общества».

«Я думаю, что никто после изучения результатов этого обследования того, что кому-то может показаться небольшим числом детей, не сможет сомневаться в том, что тщательный медицинский осмотр всех школьников должен проводиться при поступлении в школу, а затем повторяться через регулярные промежутки времени».

«Я считаю, что это относится не только к детям бедняков, но и к детям из всех слоев общества, так как постоянно — и даже в частной практике — приходится сталкиваться со случаями, когда детей считают тугодумами и ленивыми, в то время как истинная вина лежит на родителях, которые не утруждали себя выяснением физической пригодности или непригодности своих детей».

«Я рад сказать, что теперь становится более обычным приводить детей к семейному врачу, к специалисту или к тому и другому вместе для тщательного медицинского осмотра перед началом школьной жизни; и во многих случаях это дает самые удовлетворительные результаты, так как их обучение может быть скорректировано или назначено лечение, которое предотвращает развитие тех патологических состояний, которые во многих случаях ограничивали бы выбор профессии, или же, если таковые уже присутствуют, их можно по крайней мере смягчить или даже преодолеть».

«Я хочу подчеркнуть тот факт, что эти тщательные медицинские осмотры должны повторяться для всех детей через регулярные промежутки времени, поскольку только так можно поддерживать надлежащий физический стандарт и быстро выявлять отклонения от нормы, во многих случаях излечивая их до того, как страдающий ими ребенок осознает их присутствие».

«Как часто при осмотре взрослых пациентов мы обнаруживаем их крайнее удивление, когда им говорят и наглядным доказательством убеждают в том, что всю свою жизнь они зависели только от одного глаза! Этот факт они, конечно, иногда случайно обнаруживают сами и приходят с заявлением, что глаз внезапно ослеп. В большинстве таких случаев более слабый глаз бесполезен, и возможность сделать его хоть сколько-нибудь полезным в их возрасте практически равна нулю».

ПРИМЕЧАНИЯ:

[16] См. Special Report on Educational Subjects, т. II.

[17] См. Report on Elementary Schools of Berlin and Charlottenburg, G. Andrew, Esq.

[18] См. Приложение, стр. 62–65.

[19] Report Royal Commission on Physical Training (Scotland), т. I (Neill & Co., Edinburgh).

ГЛАВА VII

ОТНОШЕНИЕ ГОСУДАРСТВА К ОБРАЗОВАНИЮ — ПИТАНИЕ ШКОЛЬНИКОВ

Гораздо более важным и далеко идущим вопросом, чем вопрос о государственном обеспечении медицинского осмотра и инспектирования детей, посещающих государственные начальные школы, является вопрос о том, должно ли государство организовывать школьное питание для недоедающих детей и в какой степени.

В существовании зла, связанного с недостаточным и неправильным питанием детей, особенно во многих наших крупных городах, нет никаких сомнений. Многочисленные добровольные организации, созданные для борьбы с первыми, служат достаточным доказательством того, что это зло существует и носит широко распространенный характер. Кроме того, высокий уровень младенческой смертности среди детей низших классов во многом объясняется незнанием родителями природы и правильного приготовления пищи, подходящей для детей. Более того, социальные условия, в которых многие бедняки живут в наших крупных городах, являются сопутствующей причиной такого неправильного питания. Во многих случаях дома нет надлежащих условий для кулинарной обработки и приготовления пищи, а в других случаях отсутствие матери на работе в течение дня вынуждает детей самим «заботиться о себе» в плане обеспечения едой. Однако, рассматривая этот вопрос, мы должны тщательно различать три разные причины, приводящие к состоянию недоедания и, как следствие, порождающие три различные категории недоедающих детей. Поскольку причины или группы причин различны по своей природе, то и средства правовой защиты также различаются по своему характеру. Более того, во многих случаях мы обнаруживаем действие всех трех причин, то одна, то другая из которых обусловливает хроническое недоедание ребенка.

Во-первых, недоедание ребенка может возникать из-за временной бедности родителей, вызванной их временной болезнью или временной безработицей. В нормальных обстоятельствах в таких случаях помощь лучше всего оказывать посредством общественных добровольных организаций. В ненормальных обстоятельствах, вызванных, например, широко распространенным спадом в промышленности, с этим злом можно бороться за счет особых усилий со стороны благотворительных организаций либо за счет предоставления временной работы для нуждающихся со стороны муниципалитетов или других органов.

Во-вторых, недоедание ребенка может быть обусловлено хронической и постоянной бедностью родителей. Заработка кормильца даже при полной занятости может не хватать для достаточного содержания многодетной семьи. Такое положение дел не является особенностью Великобритании, но выступает общей чертой жизни бедняков во всех цивилизованных странах. Именно здесь кроется главная острота проблемы недоедания, а причины, порождающие такое положение дел, слишком глубоки и широко распространены, чтобы их можно было устранить каким-то одним средством. Более того, пытаясь излечить этот недуг государства, мы всегда рискуем увековечить и усилить причины, способствующие появлению этого зла.

В-третьих, недоедание ребенка может происходить из-за равнодушия, эгоизма или порочности родителей. В таких случаях родители могли бы накормить своих детей, но не делают этого. Очевидно, что в подобных случаях у государства нет обязательства и у любой благотворительной организации нет законного права предоставлять детям пищу. Предоставление помощи лишь еще больше ослабляет чувство родительской ответственности и оставляет большую маржу для трат на порочные удовольствия. Но хотя у государства нет обязательства обеспечивать ребенка предметами первой необходимости, в таких случаях существует необходимость и оправдание для вмешательства государства. Необходимость есть, иначе ребенок пострадает из-за преступной халатности родителей, и общество должно вмешаться ради будущей социальной эффективности индивида и нации. Оправдание есть, поскольку здесь, как и в случае с родителями морально дефективных детей, родительская ответственность либо перестала действовать, либо стала слишком слабым побудительным мотивом для обеспечения благополучия ребенка. По мере того как отдельный родитель пренебрегает своим долгом, в соответствующей степени этот долг должно принудительно обеспечивать государство. Но принуждая к выполнении этого или любого другого долга, мы должны быть абсолютно уверены в том, что халатность действительно вызвана ослабленным чувством ответственности родителя, что это такое положение дел, которое он мог бы исправить, если бы у него была моральная воля сделать это, и что пренебрежение обязанностями не вызвано причинами, находящимися вне власти родителя.

Следовательно, случаи преступного пренебрежения ребенком, вызванного не бедностью, а тем, что деньги, которые должны идти на правильное питание ребенка, пропиваются или тратятся на другие расслабляющие удовольствия, представляют собой те случаи, когда необходимо прибегать к мерам, принуждающим родителя выполнять обязанность по кормлению и одеванию своих детей. Поистине трудный вопрос заключается в том, какими средствами лучше всего обеспечить выполнение этого обязательства. Очевидно, что наказание штрафом или тюремным заключением во многих случаях мало что делает для облегчения страданий детей. Наказание падает на них так же, как и на родителя, и когда последний равнодушен к общественному мнению окружающих или пренебрегает им, оно не приводит к тому исправлению поведения, которое должно быть целью любого наказания. Если действительно в результате наложения штрафа или тюремного заключения индивид осознает свое пренебрежение долгом, раскаивается и в результате исправляется — тогда все хорошо, но, как правило, пренебрежение ребенком в таких случаях является давней моральной болезнью, которую нелегко излечить, и поэтому мы часто обнаруживаем, что ни наказание штрафом, ни тюремное заключение, даже если они повторяются несколько раз, не эффективны для того, чтобы заставить родителя осознать свою ответственность и исправить свое поведение. Все это время ребенок продолжает страдать. Он не начинает питаться лучше в период штрафа или тюремного заключения, а гнев родителя часто обрушивается на его неповинную голову.

Второй предлагаемый метод лечения заключается в том, чтобы кормить детей за государственный счет и взыскивать расходы через суд. Но практические трудности реализации этого плана по своему характеру схожи с теми, с которыми раньше сталкивались при взыскании неоплаченных школьных сборов. Издержки по взысканию часто превышают понесенные расходы, и в результате местные власти не склонны возбуждать судебное преследование. Кроме того, существует трудность разграничения между недоеданием, вызванным умышленным и преступным пренебрежением, и недоеданием, вызванным фактической хронической бедностью родителей. Если этот план должен быть эффективным, необходимо принять какой-то более простой метод взыскания расходов, чем существующий ныне. Например, можно было бы постановить, чтобы присужденная сумма удерживалась работодателем из еженедельного заработка родителя. И здесь при реализации этого плана возникнет множество трудностей. В случае определенных видов занятости это сделать было бы невозможно. В других случаях работодатели не захотели бы брать на себя столь неблагодарную задачу. Более того, расходы на сбор средств могли бы равняться понесенным затратам или превышать их. Прежде всего, такой метод мало бы помог облегчить страдания и улучшить питание ребенка. В большинстве случаев школа предоставляет лишь один прием пищи в день. Опыт показал, что для детей из неблагополучных семей бесплатное питание в школе означает меньше еды дома. Если бы расходы удерживались из недельного заработка родителя, результат оказался бы еще более усугубленным. Трудности, ощущаемые в этом вопросе, оказались настолько велики, что за исключением одного-двух случаев ни одна зарубежная страна не предприняла попыток взыскать стоимость питания с родителей. И тем не менее этот недуг требует лечения. Это зло слишком опасно для будущего социального благополучия общества, чтобы позволять ему развиваться бесконтрольно и без лечения. Более того, пытаться обучать хронически недоедающих детей из наших трущоб — значит наносить им двойной удар. Упражнениями в школе мы во многих случаях безрезультатно расходуем тот небольшой запас энергии, который хранится в головном мозге и нервной системе ребенка, и не оставляем ничего ни для восстановления нервной системы, ни для роста его тела в целом. Мы преждевременно истощаем его нервную систему и тем самым препятствуем его телесному росту и развитию. Что еще хуже, мы часто настаиваем на том, чтобы ребенок ради своего физического развития подвергался изнурительной системе физических упражнений, тогда как для этой цели больше всего необходимы хорошая, питательная еда и достаточное количество сна. В то же время, пренебрегая питанием его тела, мы тратим все большую ежегодную сумму на так называемое воспитание его разума. Каково же тогда средство? Если штрафы и тюремное заключение родителей лишь подчеркивают страдания ребенка, если они не заставляют родителя осознать свою ответственность и исправить свое поведение, если предоставление бесплатного обеда в школе означает меньше еды дома, то для этого зла существует только одно радикальное средство — забрать ребенка у родителя, обучать и кормить его за государственный счет, а расходы по возможности взыскивать с родителя. В Норвегии был принят именно этот радикальный метод. В соответствии с законом, принятым 6 января 1896 года, власти уполномочены «помещать заброшенных детей в подходящие дома или семьи за счет муниципалитета, причем родители, однако, обязаны в случае необходимости возместить эти расходы» [20].

Причины для этого решительного шага очевидны. Никаким методом наказания упорствующих в своем распутстве и нерадивых родителей нельзя гарантировать обеспечение надлежащего питания и благополучия ребенка. Родительская привязанность в таких случаях мертва, а родительская ответственность за настоящее и будущее благополучие ребенка перестала действовать как побудительный мотив. В результате ребенок вырастает в лучшем случае социально неэффективным и рискует в более позднем возрасте стать бременем для общества. Во многих случаях дурные и грязные влияния его дома и социальной среды быстро подавляют любые ростки добра в его натуре, и весьма вероятно, что в дальнейшей жизни он станет не просто социально неэффективным членом сообщества, а активным социально разрушительным агентом. Следовательно, на основании будущей защитной пользы для общества, на основании обеспечения будущей социальной эффективности индивида, на основании того, что только с помощью подобной системы мы можем надеяться поднять моральную эффективность подрастающего поколения трущоб, вышеописанный метод заслуживает рассмотрения.

Против принятия такого метода обращения с распустными родителями можно выдвинуть много возражений, и было бы глупо преуменьшать опасности, которые могли бы последовать за его систематическим и последовательным воплощением на практике. Но возможный ущерб для общества из-за ослабления чувства родительской ответственности кажется мне небольшим по сравнению с будущим благом, которое, как можно с полным основанием ожидать, должно последовать за повышением физической, экономической и этической эффективности следующего поколения в результате неукоснительного применения такого плана в течение какого-то времени. Нам не стоит бояться опасений, что все большее число родителей попытается избавиться от непосредственной заботы о своих детях, если этот план будет принят. Если бы этот план был претворен в жизнь, потребовалось бы некоторое расширение сферы действия Законов о школах для трудновоспитуемых, и нечто подобное, по-видимому, имелось в виду у Селективного комитета в их Отчете по Закону об образовании (обеспечение питанием) 1906 года при рассмотрении их рекомендаций [21].

Но важность двух уже рассмотренных категорий случаев меркнет по сравнению с третьей категорией случаев. Временное недоедание, вызванное временной бедностью, можно преодолеть самыми разными способами, не уменьшая при этом в сколько-нибудь заметной степени чувство моральной обязанности родителя обеспечивать личные потребности в еде и одежде для своих детей. В случае же упорствующих в своем распутстве и нерадивых родителей моральные соображения перестали действовать, и поэтому индивида теми или иными методами необходимо принудить выполнять ту часть обязательств, которую с него можно истребовать.

Но в третьей категории случаев родительская ответственность может быть действенной и готовой к исполнению силой, однако имеющиеся средства могут быть настолько ограничены по своему объему, что ребенок находится в состоянии хронического недоедания. Ни один человек, внимательно изучивший информацию, недавно предоставленную Министерством образования относительно методов питания детей, посещающих государственные начальные школы в крупных континентальных городах и в Америке, не может прийти к какому-либо иному выводу, кроме того, что здесь мы имеем дело со злом не местным, а всеобщим и, по-видимому, присущим организации современного индустриального государства. Ибо везде — будь то через благотворительные организации, муниципальные субсидии или государственную помощь — каждый крупный континентальный город счел необходимым организовать и учредить ту или иную систему питания школьников.

Единственный вывод, который можно сделать из такого положения дел, заключается в том, что во многих случаях нормальная заработная плата рабочего недостаточна для поддержания его самого и его семьи на сколько-нибудь приличном уровне комфорта. Насколько велика доля населения наших крупных городов, находящаяся в таком положении, трудно точно оценить, но нет сомнений в том, что весьма значительное число случаев хронического недоедания школьников объясняется недостаточностью семейного дохода для содержания семьи. Моральное обязательство обеспечивать личные потребности своих детей в пище и одежде является действенным, но средства для реализации этого обязательства во многих случаях не могут быть предоставлены; попытка же полностью удовлетворить потребности ребенка приводит к снижению трудоспособности кормильца семьи.

Подлинные причины, из-за которых заработная плата неквалифицированного рабочего всегда колеблется около уровня простого выживания, должны быть устранены, если мы хотим добиться хоть какого-то постоянного излечения этого социального зла. С одной стороны, мы должны стремиться уменьшить предложение неквалифицированного труда. Благодаря этому вознаграждение за такой труд будет иметь тенденцию к существенному росту. С другой стороны, в течение ближайшего десятилетия или двух мы должны всеми имеющимися в нашем распоряжении силами стараться сделать так, чтобы в следующем поколении все большая доля детей из очень бедных семей перешла в разряд квалифицированных рабочих.

Но тем временем что-то должно быть сделано. Дети здесь; они продолжают страдать; и их обиды взывают к возмездию. Совершенно верно, что любая помощь, оказанная ребенку, тем временем будет способствовать удержанию заработной платы на уровне простого выживания. Верно и то, что распределение помощи лишь помогает беднякам чувствовать себя комфортно в своей бедности вместо того, чтобы помогать им выбраться из нее. Все это и многое другое можно было бы привести в возражение против требования учредить и организовать систематическое общественное питание школьников. Но эти беды — это беды, которые падают на нынешнее взрослое население. Однако образование имеет дело с будущим, со следующим поколением, а не с этим. Его цель состоит в том, чтобы как можно большее число детей нынешнего поколения выросло экономически и этически эффективными членами общества. Для достижения этой цели проблема недоедания — лишь одна из тех проблем, которые необходимо решить. Если мы примем какой-то систематический план обеспечения полноценного питания детей настоящего, он должен идти рука об руку с другими средствами. В переходный период нам придется учитывать, что некоторое время заработная плата беднейшего класса рабочих будет иметь тенденцию оставаться на своем нынешнем низком уровне; нам придется столкнуться с опасностью того, что, оказывая такую помощь, мы в некоторых случаях сможем еще больше ослабить чувство моральной ответственности у родителей нынешнего поколения. Если же, с другой стороны, мы ничего не предпримем или будем надеяться, что нынешние добровольные организации продолжат делать все возможное для исправления этого зла, то что тогда? Уменьшится ли это зло в следующем поколении? Безусловно, нет, если опыт настоящего и прошлого служат надежными ориентирами для того, чего мы можем ожидать в будущем.

Поэтому мы без колебаний настаиваем на том, чтобы организация питания детей, посещающих государственные начальные школы, осуществлялась на принципах, аналогичных рекомендациям, изложенным в Специальном отчете Специального комитета по законопроекту об образовании (обеспечение питанием) 1906 года. [22]

Но если мы выполним эти рекомендации и не предпримем ничего большего, то, возможно, мы лишь отчасти исправим зло в следующем поколении, но в значительной степени увековечим нынешнее положение вещей. Параллельно с этим мы должны учредить и задействовать другие институты. Путем создания бесплатных детских садов в более бедных районах наших крупных городов, отсрочки начала формального обучения ребенка до более позднего возраста, проведения научного курса физического воспитания, создания лучших ремесленных и технических школ и, при необходимости, введения обязательного посещения детьми вечерних школ продолжения образования мы должны приложить все усилия к тому, чтобы ряды случайных, неквалифицированных и неспособных к труду работников уменьшились, а ряды квалифицированных и мыслящих работников увеличились.

Поскольку освобождение начального образования от платы за обучение может быть оправдано тем, что образование ребенка необходимо для будущей защиты государства, на тех же основаниях можно утверждать, что питание ребенка также необходимо. Без этого наши чисто образовательные учреждения никогда не смогут должным образом обеспечить социальную эффективность грядущего поколения. В то же время, если в будущем потребность в бесплатном образовании и бесплатном питании не станет неуклонно снижаться, и если с помощью описанных выше мер мы не воспитаем поколение, экономически и морально независимое, то воистину мы не открыли метод, с помощью которого человек может быть возвышен до независимости и разумности.

Приложение

Рекомендации Отборочного комитета по законопроекту об образовании (обеспечение питанием) 1906 года.

«Свидетельства, устные и документальные, представленные Комитету, привели его к следующим общим выводам:—

1. Что целесообразно наделить местный орган образования полномочиями по организации и руководству предоставлением полуденного питания для детей, посещающих государственные начальные школы, а также предоставить местным органам власти законодательные полномочия по созданию комитетов для работы со школьными столовыми.

2. Что такие комитеты должны состоять из представителей местного органа образования, представителей добровольных подписчиков и, где это сочтут желательным, представителя Попечительского совета (Board of Guardians), а также местного отделения Общества по предотвращению жестокости к детям, если таковое имеется. Что директор школы, инспектор по учету посещаемости учащихся и сотрудник по оказанию помощи должны работать во взаимодействии с таким комитетом.

3. Что местным органам образования должны быть предоставлены полномочия, когда они сочтут это желательным, привлекать займы и расходовать средства на обеспечение подходящих помещений и должностных лиц, а также на подготовку, приготовление и подачу блюд детям, посещающим государственные начальные школы.

4. Что лишь в крайних и исключительных случаях, когда может быть доказано, что ни ресурсы родителей, ни местные добровольные фонды недостаточны для покрытия расходов, и после получения согласия Совета по образованию относительно необходимости таких расходов, местный орган власти может прибегнуть к местным налогам (rates) для покрытия стоимости самого питания; при этом местный налог на эти цели ни в коем случае не должен превышать 1/2 пенса на фунт стерлингов.

5. Что местный орган образования должен по мере возможности привлекать к сотрудничеству добровольные организации, связанные с работой по кормлению детей, и поощрять продолжение их деятельности.

6. Что должны быть предприняты любые шаги, необходимые путем расширения Законов об исправительных школах и законов о предотвращении жестокости к детям или иным образом, чтобы гарантировать преследование в судебном порядке родителей, которые имеют возможность, но пренебрегают обязанностью должным образом обеспечивать питание своих детей, с целью взыскания расходов; и что попечители (Guardians) или, где это доступно, Общество по предотвращению жестокости к детям, а не местный орган образования, должны быть уполномочены осуществлять судебное преследование по любым делам, подпадающим под закон в отношении пренебрежения родителями обязанностью должным образом обеспечивать питание своих детей.

7. Что следует настаивать на оплате питания родителями, по возможности до приема пищи.

8. Что нежелательно подавать еду в помещениях, обычно используемых для учебных целей, и что правила Совета по образованию должны претворить эту рекомендацию в жизнь.

9. Что, несмотря на то, что Комитету были представлены весомые свидетельства того, что учителя оказывали и оказывают превосходные услуги по надзору за обеспечением детей питанием, по мнению Комитета, участие или неучастие в раздаче питания, предоставляемого детям, не должно быть частью условий назначения любого учителя (или учительницы), и Совет по образованию должен претворить эту рекомендацию в жизнь».

ПРИМЕЧАНИЯ:

[20] См. «Недоедающие дети в городах континентальной Европы и Америки» (представлено Парламенту в апреле 1906 г.).

[21] См. «Отчет о законопроекте об образовании (обеспечение питанием)», особенно рекомендацию 6, приложение, стр. 75.

[22] См. Приложение, стр. 75.

ГЛАВА VIII

ОРГАНИЗАЦИЯ СРЕДСТВ ОБРАЗОВАНИЯ

На протяжении всей работы мы исходили из того, что долгом государства является обеспечение достаточного предоставления, надлежащего распределения и правильной координации всех институтов образования, и мы заняли эту позицию главным образом на том основании, что ни адекватное обеспечение, ни надлежащая координация средств образования не могут быть безопасно оставлены на усмотрение личного интереса индивида или какой-либо группы индивидов. Если оставить это на усмотрение исключительно добровольных организаций, то как обеспечение, так и координация останутся несовершенными, и как нация мы больше не можем пренебрегать систематической организацией и классификацией средств образования.

Но сначала следует устранить одно заблуждение. Заявляя, что все институты формального образования должны находиться под контролем государства, не следует делать вывод, будто этот контроль должен быть бюрократическим. По мнению многих, государственный контроль синонимичен управлению со стороны инспекторов и других чиновников центральной власти. Но бюрократический контроль в нации, чье правление основано на представительных началах, представляет собой скорее болезнь, чем нормальное состояние такого правления. В стране, где верховная власть сосредоточена в руках одного лица или ограниченного числа лиц, бюрократический контроль является и должен быть существенной особенностью ее управления. С другой стороны, там, где правительство основано на представительном принципе, появление бюрократии служит признаком некоторого несовершенства в организации самого государства. Введение представительного принципа могло быть слишком преждевременным, а его распространение — слишком быстрым, и вследствие этого самоуправление народа оказывается неэффективным из-за общего недостатка просвещенного личного интереса у большинства нации. При таком положении дел, если и возможно движение вперед, оно может быть осуществлено эффективно лишь тогда, когда просвещенное меньшинство навязывает свою волю непросвещенному и невежественному большинству, в результате чего может возникнуть целая армия официальных инспекторов, чьей главной обязанностью становится обеспечение реализации воли центральной власти. При таком положении дел неизменно сохраняется тенденция к тому, чтобы все большая власть переходила в руки постоянных чиновников.

Но такое положение дел может возникнуть в правительстве, основанном на представительном принципе, иным образом. Органы, через которые воля народа заявляет о себе, могут быть несовершенными, вследствие чего она не находит адекватного выражения, либо ее выражение ощущается лишь через нерегулярные промежутки времени. Если, например, центральная власть настолько перегружена работой, что мало или недостаточно внимания уделяется многим вопросам первостепенной важности для благосостояния нации, то отсюда следует, что все большая власть будет переходить в руки ее исполнительных и совещательных органов. Это положение дел еще более усугубится, если руководящие органы, на которые возложено местное управление национальными делами, окажутся слишком слабыми или недостаточно просвещенными, чтобы сделать свой голос весомым. Тенденцию к бюрократическому контролю над делами образования в нашей собственной стране можно проследить по всем трем причинам. Отсутствие просвещенного личного интереса в вопросах образования у значительной части народа, неспособность Парламента основательно разобраться в чисто образовательных вопросах и слабость во многих случаях местных органов управления — все это внесло свой вклад в постепенное создание бюрократического контроля над образованием в Великобритании. Но эта форма контроля не является сплошным злом, и в определенных случаях она может быть необходимой стадией в развитии демократии, переходящей от непросвещенности к просвещению. Средствами против этого несовершенства, этой болезни представительного управления в вопросах контроля над образованием являются: (1) распространение более просвещенного личного интереса к ценности образования как средства обеспечения социальной эффективности нации и индивида, (2) эффективный контроль над образованием со стороны центральной власти и (3) укрепление местных органов власти путем возложения на них все более важных обязанностей в сфере образования. Благодаря этому государственный контроль над образованием все в большей степени превратится в контроль народа над самим собой и для самих себя, а главной функцией должностных лиц и инспекторов станет консультирование центральных и местных органов власти относительно того, как лучше реализовать образовательные цели, желаемые общей волей народа.

Рассмотрим теперь основные принципы, которыми государство должно руководствоваться при организации средств образования.

Во-первых, и в этом все согласны, контроль над всеми ступенями образования — начальным, средним и техническим — должен быть доверен единому органу в каждом регионе или районе. Ибо невозможно установить координацию между работой различных школьных учреждений и невозможно разграничить функции, которые должны выполнять школы различных типов, до тех пор, пока не будет установлено единство контроля.

В Англии в соответствии с Актом 1902 года был сделан большой шаг к объединению всех институтов образования. Согласно его положениям, система школьных советов была упразднена. «Каждый совет графства и совет графства-борода (county borough), а также советы боро каждого боро, не являющегося графством, с населением более 10 000 человек и районный совет каждого городского округа с населением более 20 000 человек стали местным органом образования для начального образования, в то время как совет графства и совет графства-города стали органами высшего образования при дополнительном содействии советов всех боро, не являющихся графствами, и городских округов». Тем самым было осуществлено объединение контроля над образованием, и во многих районах Англии уже многое сделано для развития средств высшего образования и координации этой ступени с предшествующей начальной ступенью.

В Шотландии вопрос о расширении сферы контроля над образованием и об объединении различных институтов, руководящих образованием, все еще ждет своего решения. Для достижения этих целей было выдвинуто несколько планов. [23]

Во-первых, было предложено сохранить существующие приходские школьные советы для целей начального образования и объединить два или более школьных совета в целях предоставления среднего и технического образования. Этот план, однако, находит мало сторонников. Его трудно претворить в жизнь, и в случае реализации он лишь несовершенно выполнит задачу координации работы различных школьных учреждений. Его единственными достоинствами являются кажущаяся простота и тот факт, что его можно было бы осуществить при минимально возможных изменениях существующих условий.

Во-вторых, предлагается сохранить систему школьных советов, но расширить территорию, на которую распространяет свой контроль каждый конкретный орган образования, и передать под его руководство все ступени образования. При практической реализации этого плана в качестве единиц образования были предложены существующие окружные территории графств, выбранные для иных целей. С другой стороны, заявлялось, что во многих случаях эти территории непригодны для целей образования, и было предложено разграничить новые территории для этой цели.

Главным достоинством, если это можно назвать достоинством, данного плана является сохранение в контроле над образованием принципа ad hoc — то есть принципа возложения одного конкретного общегосударственного интереса на орган, которому поручена исключительная обязанность по сохранению и продвижению этого интереса. Единственные выдвигаемые доводы — это огромная важность интереса образования и опасение, что в случае его передачи органам, наделенным другими обязанностями, этот интерес может оказаться заброшенным. Но хотя в отстаивании принципа ad hoc замешаны как настроения, так и интересы политических партий, следует помнить, что система школьных советов в Шотландии носит всеобщий характер и что трудности системы, господствовавшей в Англии до ее упразднения, в Шотландии отсутствуют. Вследствие этого данная система оказалась в Шотландии гораздо более эффективной, чем в Англии, и гораздо прочнее укоренилась в умонастроениях народа.

В-третьих, было предложено передать обязанности по образованию в стране советам графств и городским советам (burgh councils) наиболее значительных городов, то есть принять в принципах систему контроля над образованием, аналогичную установленной в Англии Актом 1902 года.

В пользу принятия последнего из названных планов можно привести много доводов, и мы вкратце изложим наиболее важные из них.

1. Орган, созданный для конкретной цели (ad hoc authority), по самой своей природе неизбежно слабее органа, которому доверена забота не просто об отдельном интересе, а об общественных интересах в целом. Если предстоит децентрализация какой-либо части функций центральной власти, то любая форма децентрализации, заключающаяся в передаче конкретных интересов различным местным органам, как бы выгодна она ни была для данного конкретного интереса, является в корне пагубной для общих интересов общества. Появление на свет ряда местных органов, каждый из которых заботится об одном конкретном интересе, каждый преследует свою собственную цель независимо и без учета различающихся, а часто и противоречащих друг другу целей других органов, каждый обладает правом обложения налогами для своей собственной конкретной цели без всякого внимания к общим интересам налогоплательщика, представляет собой в корне нездоровую форму децентрализации.

2. Создание подобной формы контроля не справляется и неизбежно не справится с задачей обеспечения местными органами максимальной свободы и минимального вмешательства со стороны исполнительных органов центральной законодательной власти. До тех пор пока отдельные интересы общества доверены различным местным органам, до тех пор у центральной власти и ее исполнительных должностных лиц должна сохраняться власть регулировать и гармонизировать различные и часто борющиеся между собой интересы с тем, чтобы общий интерес индивида не пострадал; и чем острее каждый отдельный орган продвигает доверенный его заботе конкретный интерес, тем сильнее необходимость в этом центральном контроле и вмешательстве, а также в том, чтобы центральный контроль был эффективным.

3. Отделение так называемых образовательных интересов от других интересов общества не идет на пользу самому образованию. Подлинными образовательными интересами, которые должны определяться взрослой частью общества, являются точный характер тех услуг, которые нация вроде нашей требует от своих будущих членов. После того как это определено, метод их достижения лучше всего доверить специалисту в области образования. Первая из названных целей будет лучше реализована органом, состоящим из людей с разнообразными интересами, чем органом, состоящим из людей с одним интенсивным, но часто узким интересом.

4. Чем шире полномочия, возложенные на какой-либо орган, и чем больше свободы он имеет в разработке и претворении в жизнь своих планов, тем выше шанс привлечь к этой работе лучших людей в обществе.

5. Сомнительно, выиграли ли бы интересы учителя от того, что ими руководил бы местный орган, которому поручена забота об интересах общества в целом, а не орган, ведающий исключительно образованием. Люди, которым доверены более широкие интересы общества, как правило, более склонны придерживаться масштабных взглядов, чем человек, чей кругозор сужен до одного интереса. Как правило, они знают ценность хорошо выполненной работы и готовы и согласны платить за нее везде, где бы они ее ни нашли.

6. Наконец, мы можем сослаться на критерий практического опыта. В Англии, и особенно в Лондоне, с тех пор как контроль над образованием перешел в руки советов графств, был достигнут огромный прогресс как в продвижении, так и в координации средств образования.

Независимо от того, будет ли в конечном счете контроль над образованием возложен на районные школьные советы или на советы графств и боро, в Шотландии настоятельно необходима одна реформа — расширение сферы контроля над образования под началом сильного местного органа и с полным контролем над начальным, средним и техническим образованием.

Во-вторых, какова бы ни была выбранная область контроля, она должна быть устроена так, чтобы допускать в своих пределах школы различных ступеней и различных типов, с тем чтобы дети могли переходить не только из начальной школы в среднюю, но и в тот конкретный тип средней или высшей школы, который наилучшим образом приспособлен для подготовки их к будущей жизненной работе. Во многих случаях в Шотландии мы не можем провести столь же четкое различие между различными типами школ, как это делают в Германии, а должны оставаться довольны делением школы на отделения; тем не менее в наших крупных городах и в наших наиболее густонаселенных промышленных центрах мы должны создавать школы различных типов и с различными конкретными целями.

Третий принцип организации вытекает из второго. Мы должны следить за тем, чтобы наша система образования была организована таким образом, чтобы обеспечивать эффективное и достаточное предоставление всех услуг, которых общество требует от своих индивидуальных членов. В частности, наша система высших школ должна быть спроектирована не только для удовлетворения потребностей так называемых ученых профессий, но также должна обеспечивать надлежащие и достаточные условия для обучения тех, кому в дальнейшей жизни суждено занять высокие промышленные и коммерческие посты. В частности, мы должны следить за тем, чтобы имелось должное обеспечение торговыми и техническими школами, где наши будущие ремесленники могут ознакомиться с теоретическими принципами, лежащими в основе их конкретного ремесла.

В-четвертых, мы должны стремиться сделать нашу систему начальной школы базой и отправной точкой всего дальнейшего и высшего образования. Это не означало бы, что каждый ребенок должен получить образование в начальной и финансируемой государством школе, но это означает и подразумевает, что подготовительные отделения наших нынешних средних школ должны моделировать свои учебные планы по образцу, заложенному в наших начальных школах.

В-пятых, в организации средств образования наша система, как мы уже отмечали, должна быть демократичной в том смысле, что средства высшего образования должны быть открыты для всех, богатых и бедных, дабы каждый мог найти и впоследствии подготовить себя к той конкретной работе, для которой он от природы лучше всего подходит. Она должна быть также аристократической в том смысле, что она отбирает лучшие способности; и, наконец, она должна быть избирательной (restrictive), чтобы средства высшего образования использовались с наибольшей выгодой, а не растрачивались впустую на тех, кто неспособен извлечь из них пользу.

Единство контроля; достаточность территории; школы различных типов, достаточные по численности и приспособленные для удовлетворения потребности в предоставлении различных услуг, требуемых государством; общая база в начальном образовании; средства высшего образования, открытые для всех, кто может извлечь из них пользу; отбор лучших; ограничение для тех, кто неспособен извлечь пользу из высшего образования — таковы принципы, которые должны в будущем определять государственную организацию средств образования.

ПРИМЕЧАНИЕ:

[23] Более подробное обсуждение этого вопроса см. в книге «Шотландская реформа образования» д-ра Дугласа и профессора Джонса (Maclehose).

ГЛАВА IX

ЦЕЛЬ ФИЗИЧЕСКОГО ВОСПИТАНИЯ

«Здоровый дух в здоровом теле — вот краткое, но полное описание счастливого состояния в этом мире. Тому, кто обладает тем и другим, мало о чем остается желать, а тому, кто лишен чего-либо из этого, все остальное принесет мало пользы». [24] Этим высказыванием Локк раз и навсегда определяет то, к чему следует стремиться в физическом воспитании ребенка, и в свете современной физиологической психологии необходимо вновь подчеркнуть положение о том, что одним из существенных условий прочной интеллектуальной и моральной бодрости является крепкое физическое здоровье, и что тело и разум — это не раздельные вещи, но здоровье одного неизменно обусловливает здоровье другого и обусловлено им.

Более того, в настоящее время тем более необходимо настаивать на необходимости систематической заботы о физической культуре ребенка, поскольку во многих случаях условия, в которых живут дети бедняков в наших крупных городах, крайне пагубно влияют на полное и свободное развитие органов тела. Узкие, застроенные улицы в бедных районах наших городов, перенаселенность людей в многоквартирных домах, негигиенические условия, в которых живет и спит подавляющее большинство наших бедняков, — все это является активными силами, препятствующими полному и свободному развитию физических сил ребенка. Таким образом, чисто педагогическая проблема того, как лучше всего способствовать физическому здоровью и развитию ребенка посредством систематических школьных упражнений, тесно связана с гораздо более масштабной и важной социальной проблемой улучшения условий жизни самых бедных слоев населения. Школьные учреждения мало что могут сделать для постоянного улучшения телосложения детей до тех пор, пока параллельно со школой общество не попытается улучшить те социальные условия, в которых скучивается беднейшее население наших крупных городов. По схожей причине многие попытки школы заложить и утвердить в сознании ребенка ценные для общества интересы сводятся на нет дурным влиянием его домашней и социальной среды. Если мы хотим когда-либо обеспечить физическую, экономическую и этическую эффективность детей из трущоб, если мы когда-либо хотим достичь устойчивого результата, то создание новых и более высоких социальных интересов должно идти рука об руку с изменениями в социальной среде ребенка. Простое улучшение физических условий жизни нашего трущобного населения не приносит никакой пользы, если одновременно с этим не происходит соответствующего изменения в сознании жителей трущоб через возникновение и преобладание более высокого идеала физических и материальных условий, в которых должна проходить их жизнь.

Ибо опыт во многих случаях показал, что простое улучшение материальных условий жизни бедняков без какого-либо соответствующего изменения идеалов вскоре приводит к воссозданию тех жалких условий, которые царили прежде. С другой стороны, простое внедрение новых идеалов в сознание подрастающего поколения даст мало эффекта, если на протяжении большей части школьного периода и полностью после него мы оставляем ребенка самого преодолевать пагубные влияния его среды так, как он сможет. Школьные идеалы слишком слабы, слишком слабо укоренены, чтобы противостоять вечно присутствующему и всемогущему влиянию среды, если одновременно с зарождением новых идеалов мы не стремимся уменьшить, если не можем полностью устранить, препятствия, мешающие их реализации и преобладанию. Эта проблема того, как посредством образования и других действующих социальных институтов поднять детей из трущоб до более высокого идеала жизни и поведения и обеспечить их будущую социальную эффективность, является самой насущной проблемой нашего дня и поколения. Простые школьные реформы в физическом и интеллектуальном образовании дадут мало результатов, если одновременно не атаковать другие аспекты этой проблемы.

Кроме того, наша школьная система, которая требует, чтобы ребенок сдерживал свои инстинктивные тенденции к действию и в течение определенных часов каждый день принимал более или менее пассивную и стесненную позу, также пагубна для развития и свободной игры органов тела, на которые возложено выполнение определенных функциональных отправлений.

Следовательно, пагубное воздействие самой школы должно быть устранено или исправлено с помощью каких-то средств, целью которых является усиление функциональной активности дыхательной и кровеносной систем организма. И поэтому целью любой системы физических упражнений должно быть не просто увеличение костной массы и развитие мускулатуры, но также поддержание и улучшение здоровья ребенка путем «расширения легких, учащения кровообращения и встряхивания внутренних органов». Это, как мы увидим позже, не единственная цель физического воспитания. Оно может дополнительно способствовать умственному росту и развитию, а также служить средством выработки определенных умственных и моральных качеств, ценных как для индивида, так и для общества.