«Дети: Некоторые проблемы образования»

Наконец, обеспечение этической эффективности будущих членов государства должно быть одной из наших конечных целей. Этическую цель образования можно назвать высшей целью в том смысле, что она является непременным условием безопасности, стабильности и прогресса общества; а также в силу того факта, что этический дух выполнения работы ради самой работы должен пронизывать все образование.

Завершая эту главу, необходимо подчеркнуть следующее: хотя процесс образования остается неизменным, всегда заключаясь в приобретении и систематизации опыта в ходе и посредством работы разума, побуждаемого к деятельности необходимостью удовлетворения какого-либо природного или приобретенного интереса, с тем чтобы будущая деятельность стала более эффективной, и хотя общий характер подлежащих достижению целей можно назвать постоянным и неизменным, тем не менее конкретные и частные цели, к которым мы должны стремиться в воспитании наших детей, — это практический вопрос, который каждая нация должна время от времени ставить перед собой и заново на него отвечать в свете своих национальных идеалов и с учетом своих национальных чаяний. Более того, это вопрос, который при каждом необходимом изменении во внутреннем устройстве государства и при каждом коренном изменении в его отношениях с внешними соседями должны заново ставить и решать все без исключения государства, желающие сохранить свое место среди народов мира и обеспечить благополучие и счастье своих отдельных членов. Главным образом потому, что мы как нация не осознали эту истину, наша система образования ни в четкости и ясности своих целей, ни в разграничении, градации и координации своих средств не достигла той тщательности и внутренней согласованности, которыми обладают системы образования некоторых наших континентальных соседей.

ПРИМЕЧАНИЯ:

[6] См. проф. Финдли, «Журнал образования» (сент. 1899 г.), а также «Принципы классного преподавания», стр. 2.

[7] Cf. The Educative Process, chap. iii., esp. pp. 59, 60 (Macmillan).

[8] Монтень, «Воспитание детей», Л. Э. Ректор, д-р филос. (Международная педагогическая серия), Апплтон, Нью-Йорк.

ГЛАВА IV

ОТНОШЕНИЕ ГОСУДАРСТВА К ОБРАЗОВАНИЮ — ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ

Целью образования является, как мы видели, обеспечение будущей социальной эффективности подрастающего поколения, а методом во всех случаях служит пробуждение деятельности разума индивида для организации и закрепления в сознании молодых и незрелых людей систем идей, которые впоследствии будут функционировать как средства в достижении целей несомненной социальной ценности.

Теперь возникает вопрос: можно ли обеспечение и организацию образовательных учреждений с уверенностью оставить на усмотрение и личную заинтересованность отдельного родителя или же по принципу такое обеспечение является обязанностью, возлагаемой на государство?

Принцип государственного обеспечения начального образования к настоящему времени практически признан, и, мудро это или нет, но большая часть расходов на это обеспечение ложится ныне на плечи общего и местного налогоплательщика. Например, в Англии в 1902 году насчитывалось шестьсот тридцать три тысячи платных учащихся в государственных начальных школах и более пяти миллионов получали образование бесплатно [9]. Кроме того, на основании Акта об образовании (Англия) 1902 года и Акта об образовании и счете местных налогов (Шотландия) того же года можно сказать, что практически признан и принцип государственной помощи в обеспечении средств среднего и технического образования. По первому акту определенные имперские средства, полученные от доходов по пошлинам на завещания и лицензии, были переданы советам графств и боро для расходования на обеспечение средствами образования, отличного от начального, и в то же время эти органы были уполномочены при необходимости вводить ограниченный налог на те же цели. В Шотландии в то же время определенная часть причитающейся Шотландии доли «виски-монеты» была отведена на обеспечение среднего образования в городских и сельских районах, а в графствах и главных боро были назначены комитеты по среднему образованию, на которые возложено распределение средств на поддержку и расширение предоставления высшего образования в их соответствующих районах.

Но хотя это было сделано, вопрос о том, должно ли государство брать на себя предоставление средств высшего образования и в какой степени, все еще остается предметом, по которому нет общего согласия. Если обязанность государства состоит в том, чтобы заботиться о достаточности средств образования — начального, среднего, технического и университетского — для достижения цели обеспечения будущей социальной эффективности всех членов сообщества, то следует признать, что средства, предоставляемые в настоящее время для этой цели, совершенно неадекватны, а метод, используемый для этого обеспечения, не гарантирует того, что выделяемые средства расходуются наилучшим образом для расширения учреждений и повышения эффективности высшего образования детей нации. Последнее возражение в особенности относится к Шотландии. В этой стране определенные назначенные органы, подотчетные только самим себе и Шотландскому департаменту образования, наделены полномочиями по расходованию средств, получаемых на расширение возможностей высшего образования, и поскольку эти органы не связаны тесно с представительными органами, управляющими начальным образованием, эффективная координация двух ступеней образования невозможна. Более того, в некоторых случаях при распределении средств между различными органами, претендующими на участие в них, решающую роль играют ведомственные интересы, а не образовательные интересы района в целом. Неопределенность суммы доходов, доступных для этой цели, и ограничение в Англии права наложения налогов также могут быть выдвинуты в качестве возражения против этого сугубо английского метода обеспечения средствами высшего образования молодежи страны.

В пользу распространения этого принципа на высшее образование можно привести те же доводы, которые выдвигались до 1870 года в пользу государственного обеспечения начального образования. Нигде эти доводы не изложены столь четко, как в трудах Джона Стюарта Миллю.

Обсуждая функции правительства, Милль утверждает, что образование относится к числу тех вещей, которые правительство по принципу может предоставить народу, и хотя, приводя доводы в пользу принятия государством этой обязанности, он в основном занят обеспечением средствами начального образования, тем не менее, учитывая изменившиеся социальные условия нашего собственного времени и принимая во внимание разницу в экономических отношениях, существующих ныне между Великобританией и ее континентальными соперниками, аргументы Милля не менее применимы и к распространению принципа государственного обеспечения. Давайте рассмотрим эти аргументы.

Во-первых, Милль заявляет, что существуют «определенные первичные элементы и средства знания, которые все люди, рожденные в обществе, должны приобрести в детстве». Если их родители имеют возможность получить для них это обучение и не делают этого, они совершают двойное нарушение долга. Ребенок вырастает несовершенным существом, социально неэффективным, а члены сообщества несут серьезный ущерб от последствий этого невежества и отсутствия образования у их сограждан.

Во-вторых, Милль настаивает на том, что предоставление образования, в отличие от оказания других видов помощи, не относится к числу тех мер, когда предложение помощи увековечивает положение дел, делающее эту помощь необходимой. Обучение укрепляет и расширяет активные способности; его влияние благоприятно для роста духа независимости — оно представляет собой помощь в том, чтобы обходиться без помощи.

В-третьих, он заявляет, что вопрос об обеспечении начального образования не стоит как выбор между его предоставлением правительством, с одной стороны, и посредством добровольных организаций — с другой. Полная стоимость обучения детей низших рабочих классов в Великобритании, как и в других странах, никогда полностью не оплачивалась из заработная плата рабочего, и поэтому вопрос стоит между государственным обеспечением образования и его предоставлением определенными благотворительными организациями. Как правило, когда оно обеспечивается последними, оно оказывается неэффективным по количеству и скудным по качеству.

Наконец, Милль утверждает, что в вопросе образования вмешательство государства необходимо, потому что ни интерес, ни суждение потребителя не являются достаточной гарантией качества блага.

Но в то же время он решительно настаивает на том, чтобы государство не обладало монополией на образование. Нежелательно, заявляет он, чтобы правительство имело полный контроль над образованием народа. Обладать таким контролем и фактически осуществлять его было бы деспотично. Однако государство может требовать, чтобы все его граждане получили определенный уровень образования, но оно не должно предписывать, у кого и где они могут его получить.

В настоящее время и в условиях изменившихся экономических обстоятельств больше нельзя утверждать, что передача простых элементов знаний достаточна как для обеспечения будущей социальной эффективности детей низших классов общества, так и для защиты сообщества от невежества его плохо образованных и плохо обученных членов. «Хулиганство» во многих наших крупных городах объясняется нашей системой полуобучения, полувоспитания детей трущоб, излишним акцентом на приобретение определенных механических навыков в наших начальных школах и рассмотрением их как самоцель. Более того, наша система начального образования терпит крах в нравственном аспекте, и это проявляется двояко. Она словно не осознает того факта, что всякое нравственное воспитание есть стремление вселить в умы молодежи желания, которые будут побуждать их в дальнейшем к добру, а не к злу, и что эта цель может быть достигнута лишь постольку, поскольку культивируются и воспитываются природные инстинктивные склонности детской природы, способствующие добру, и поскольку те другие инстинктивные склонности, которые ведут к социальному разрушению, подавляются путем изменения их характера так, чтобы они направлялись в русло общественного благополучия. Во-вторых, мы прекращаем образование детей в слишком раннем возрасте. Мы передаем детей более бедных классов в самый критический период их жизни под влияние улиц и дурного дома, которому противостоят лишь усилия социальных работников или миссионеров. Снабдив их лишь орудиями знания, мы доверяем им или их родителям свободу использовать, злоупотреблять или не использовать предоставленные инструменты. Более того, мы не делаем ничего систематического для того, чтобы внедрить в сознание молодежи наших беднейших граждан мысль о том, что они являются членами корпоративного сообщества и будущими гражданами государства, и что в дальнейшем у них есть обязанности перед этим государством, исполнение которых служит единственным рациональным основанием обладания правами по отношению к государству. Так, например, во многих наших трущобных районах мы находим лучшие примеры безумного индивидуализма, концепции о том, что индивид сам себе закон, и что любая власть — это нечто чуждое, навязанное индивиду извне и посягающее на его личную волю, тогда как закон есть то, чем он является на самом деле, — выражение социальных условий, при которых может быть достигнуто благополучие индивида и общества.

Далее, следует подчеркнуть, что наша нынешняя политика в сфере образования экономически расточительна. Тратить, как мы это делаем ежегодно, все большие суммы денег на начальное образование наших детей и затем во многих случаях не достигать целей обеспечения ни социальной эффективности индивида, ни защиты общества от невежества его членов — это, мягко говоря, неразумно. Опять же, если мы действительно ставим перед собой цель социальной эффективности будущего индивида, мы должны сделать что-то для продолжения образования детей из бедных классов после прохождения ими этапа начальной школы.

Одно из сильнейших мест немецкой системы образования по сравнению и в противовес нашей собственной — это забота, которая проявляется о высшем образовании детей рабочего класса в период, когда наиболее важно осуществлять определенный контроль над молодежью страны, на протяжении времени, когда мальчик наиболее подвержен искушениям и когда нравственные силы общества имеют наибольшую силу для добра и зла в формировании и становлении его характера. Подавляющее большинство детей в современном государстве предопределено и должно быть предопределено для промышленного труда; подавляющее большинство детей рабочего класса должно в возрасте около четырнадцати лет покинуть начальную школу и приступить к освоению какой-либо профессии. Но очевидно, что на этом раннем этапе большинство из них не способны направлять и контролировать собственную жизнь; и если нравственное воспитание ставит своей целью, как оно и должно это делать, подготовку индивида к свободе, подготовку его к тому, чтобы направлять и вести свою жизнь в свете самопринятого и самонаправляемого идеала, то определенная мера контроля, руководства и регулирования необходима в те годы, когда ребенок переходит от юности к зрелости. И именно этот факт, эту истину осознали немцы как нация. Они заявляют, что оставлять подавляющую часть молодежи без руководства, а порой и без надлежащего нравственного контроля в течение великого периода формирования их личности — не мудро, не благоразумно и не идет на пользу государству в конечном счете. Более того, они считают, что государство, пренебрегающее своим долгом в этом вопросе, не делает того, что оно должно делать ради будущего нравственного блага, будущего экономического благополучия и будущего счастья своих отдельных граждан. Следовательно, в нескольких германских государствах государственный контроль над ребенком не прекращается, когда в четырнадцатилетнем возрасте он покидает начальную школу, а продолжается до семнадцати лет; и это достигается учреждением обязательных вечерних школ. В частности, согласно закону, вступившему в силу в Берлине 1 апреля 1905 года, каждый мальчик и каждая девочка в этом городе, за определенными четко указанными исключениями, обязаны посещать вечернюю школу продолжения образования минимум четыре и максимум шесть часов в неделю. Причем этот закон был вызван необходимостью подтянуть не большинство, а меньшинство. Это развитие — развитие, которому проложила путь добровольная вечерняя школа продолжения образования; и обязательное посещение стало возможным благодаря готовности немецкой молодежи учиться и ее стремлению овладеть своей конкретной профессией или ремеслом. Кроме того, школьные власти в вопросе обязательного посещения вечерней школы продолжения образования пользуются искренней поддержкой основной массы работодателей; и бремя обеспечения регулярного посещения учеником возлагается не на родителя, а на работодателя. Посредством этих мер и других мероприятий добровольного характера принимаются все меры к тому, чтобы берлинская молодежь имела возможность найти ту работу, к которой она лучше всего приспособлена от природы, и чтобы впоследствии она основательно освоила ту профессию или ремесло, к которому приступила.

Сопоставьте с тем, что делаем мы, или вернее, чего мы не делаем в деле предоставления высшего образования сыновьям и дочерям рабочего класса. В наших крупных городах подавляющее большинство наших мальчиков и девочек покидают начальную школу в возрасте четырнадцати лет или раньше. Во многих случаях полученные за этот период знания быстро улетучиваются и не оставляют после себя прочных результатов. Вечерние школы продолжения образования действительно предоставляются, но лишь незначительная доля нашей молодежи пользуется этим средством дальнейшего обучения. Большая часть детей низших рабочих классов на год-два уходит в различные формы неквалифицированного труда, выбираемого в большинстве случаев потому, что непосредственное денежное вознаграждение здесь выше, чем при обучении ремеслу; и после двух-трех лет работы на должностях, которые ничего не дают для их образования, одни случайно попадают в то или иное конкретное ремесло, а остальные остаются позади, пополняя ряды неквалифицированных работников. За этот период не делается ничего организованного для обеспечения физической эффективности молодежи наших рабочих классов; ничего или почти ничего не делается для обеспечения его будущей промышленности; и как следствие, из года в год мы как нация продолжаем взращивать армию бездельников, увеличивая ряды неквалифицированных работников и даже в наших квалифицированных ремеслах пополняя число тех, кто является лишь работниками на конвейере, за счет сокращения числа работников, знакомых как теоретически, так и практически со всеми отделами своего призвания. Неудивительно, что делегаты рабочих-металлургов [10] Бирмингема, сопоставляя то, что они видели в Берлине, с тем, что они ежедневно наблюдают в своем собственном ремесле дома и в собственном городе, с горечью заявляют, что берлинская молодежь с самого детства находилась под лучшим присмотром и обучением дома, в школе, на производстве и в армии; и в результате, став мужчиной, он гораздо больше подготовлен к тому, чтобы ему доверили ту свободу, которой бирмингемская молодежь, возможно, с детства только злоупотребляла.

Пространство не позволяет мне вдаваться в более подробное обсуждение этого вопроса, но прежде чем оставить эту частную проблему, позвольте мне поставить вопрос прямо, поскольку это проблема, которую мы как нация должны вскоре отчетливо осознать и решить одним из двух возможных способов. Мы можем продолжать действовать как прежде, настаивая на том, что определенный объем начального образования обязателен для всех, и оставляя на усмотрение отдельного родителя и отдельного юноши пользование средствами высшего образования, предоставляемыми на добровольной основе и, как правило, без каких-либо больших прямых затрат для них. Поступая таким образом и полагаясь на действующие в обществе добровольные организации, мы можем надеяться, что благодаря просвещенному эгоизму, более высокому пониманию долга индивида перед государством или распространению и утверждению в обществе более возвышенного нравственного идеала все большее число родителей осознает необходимость должным образом пользоваться средствами, предоставленными для высшего образования их детей, и большинство молодежи поставит своей целью использовать эти средства для обеспечения своей физической и промышленной эффективности. Если мы выберем этот путь, то обязанностью школьных властей различных районов станет обеспечение своевременного предоставления вечерних школ различных типов, отвечающих потребностям различных категорий учащихся, а также устранение непреодолимых препятствий на пути тех, кто желает и стремится воспользоваться средствами высшего образования. Более того, обязанностью работодателей страны должно стать поощрение молодежи всеми силами к использованию обучения, направленного на вышеуказанную цель, а широкая общественность должна делать все от нее зависящее для сотрудничества и содействия усилиям школьных властей и работодателей. Таким образом, как это произошло в Берлине, добровольная система вечерних школ продолжения образования и ремесленных училищ может постепенно и со временем проложить путь к обязательной вечерней школе. Без сомнения, это был бы лучший путь, если бы его удалось осуществить и притом быстро.

Но если в этом деле мы слишком долго медлили — если в прошлом мы позволяли нашей образовательной политике руководствоваться односторонним и узким индивидуализмом — если слишком долго мы позволяли нашей политической деятельности определяться ложным идеалом, будто в вопросе обеспечения и содействия своему образованию как гражданина и промышленного работника свобода каждого индивида заключается в предоставлении ему возможности выбирать самостоятельно, независимо от того, ведет ли этот выбор к его собственному и государственному благу в конечном счете, — тогда в ближайшем будущем может возникнуть необходимость предпринять шаги по устранению или исправлению этого изъяна в нашей нынешней образовательной организации. Ибо необходимо — абсолютно необходимо — по самым разным соображениям, чтобы образование мальчиков и девочек из нашего рабочего класса не прекращалось полностью на этапе начальной школы [11], но чтобы, за определенными четкими и продуманными исключениями, все они продолжали в течение нескольких последующих лет готовить себя к промышленному и социальному служению. Если этот результат может быть достигнут моральными средствами — прекрасно; если нет, то рано или поздно придется прибегнуть к правовому принуждению. Ибо это есть, как было всегда, фундаментальный постулат политической деятельности: государство должно и обязано принуждать своих членов использовать средства, посредством которых они могут подняться до свободы.

Второй аргумент, который приводит Милль в поддержку государственного обеспечения образования, заключается в том, что обучение относится к тем случаям, когда оказываемая помощь не подпитывает и не воспроизводит зло, которое она призвана исправить. Образование, являющееся таковым на самом деле, не ослабляет, а укрепляет индивида. Его влияние благоприятствует росту независимости. «Это помощь в том, чтобы обходиться без помощи».

На аналогичных основаниях можно утверждать, что долг государства заключается в заботе о том, чтобы средства для высшего образования молодежи страны были достаточными по количеству и эффективными по качеству. Лучшая техническая подготовка наших рабочих необходима, если мы хотим обеспечить их экономическую самодостаточность и подготовить их к роли социально полезных членов общества. Следовательно, одной из целей, лежащих в основе любой будущей организации образования, должно быть обеспечение промышленной эффективности работника и гарантия того, что достижения науки будут использоваться для развития искусств и отраслей жизни. Это может быть достигнуто только благодаря лучшему научному обучению, более интенсивному и тщательному образованию тех детей нации, которые по своим природным способностям и трудолюбию приспособлены в дальнейшей жизни руководить и управлять промышленностью страны.

Мистер Холдейн [12] на протяжении последних нескольких лет неустанно обращал внимание британской общественности на тот факт, что в организации и оснащении своей системы технического образования Германия значительно опережает эту страну и что немецкий народ глубоко и практически осознал: если они хотят успешно конкурировать с другими народами, то одной из целей их системы образования должно быть обучение молодежи применению знаний для содействия и продвижения экономических интересов жизни. С этой целью по всей территории германских государств создаются многочисленные школы и колледжи, главной целью которых является применение знаний в искусствах и промышленности. В нашей собственной стране эта отрасль — эта важнейшая отрасль — образования была в основном оставлена на попечение частных лиц, и хотя государство предприняло кое-что в последние годы для поощрения и развития этой стороны образования, сделать нужно еще очень многое; и прежде всего желательно, чтобы все, что делается в будущем, делалось регулярным, систематическим и организованным образом с четко поставленными целями.

Но промышленная цель преследуется не только на высших ступенях немецкого образования. Она пронизывает и охватывает всю систему от низших до высших ступеней. Даже в начальной школе требования практической жизни не упускаются из виду. В школе, говорил бывший прусский директор образования, «дети должны учиться выполнять обязанности, они должны приучаться к труду, находить радость в труде и тем самым становиться эффективными для будущих промышленных занятий». Это было целью с самых ранних времен прусского образования; и по сей день всем государственным и местным административным работникам, а также всем учителям и большинству родителей совершенно понятно, что народная школа должна делать нечто большее, чем просто преподавать инструменты культуры — чтение, письмо и арифметику», — что главная цель состоит скорее в «подготовке граждан, которые могут и будут радостно служить своему Богу и отечеству, а также самим себе».

В-третьих, вопрос об обеспечении средствами высшего образования не стоит как выбор между его предоставлением, с одной стороны, посредством правительства, а с другой — посредством чисто добровольных организаций. Высшее образование, например в Шотландии, редко обеспечивалось и оплачивалось в полном объеме отдельным родителем или ассоциациями отдельных родителей, а поддерживалось, в некоторых случаях на высоком уровне эффективности, за счет эндаументов, оставленных для этой цели. Эти эндаументы во многих случаях теперь недостаточны для удовлетворения спроса на образование, и поток частной благотворительности в обеспечении средствами образования либо иссяк, либо течет в нерегулярном и неопределенном режиме. Более того, доходы даже умеренно обеспеченных представителей нашего среднего класса недостаточны для покрытия полной стоимости более дорогого образования, необходимого для подготовки их сыновей и дочерей к дальнейшей службе обществу. Следовательно, точно так же, как во времена Милля вопрос обеспечения начального образования стоял между государственным обеспечением и предоставлением посредством благотворительных организаций, так и сегодня проблема обеспечения среднего и технического образования лежит между его адекватным обеспечением и организацией со стороны государства и его неадекватным, неопределенным обеспечением посредством прошлых эндаументов и нынешних благотворительных организаций. Очевидно, в свете современных условий, когда экономическая конкуренция между нациями становится все ожесточеннее, и прекрасно понимая, что будущее принадлежит нации с наилучшим образом оснащенной и обученной армией промышленных рабочих, мы больше не можем довольствоваться какими-либо случайными методами обеспечения средствами высшего образования: какова бы ни была стоимость, мы должны осознать, что настало время навести порядок в нашем образовательном хозяйстве и создать и организовать нашу систему высшего образования так, чтобы она служила каждому без исключения интересам государства. Это может быть осуществлено лишь постольку, поскольку нация в целом осознает потребность в лучшем образовании детей и принимает меры для того, чтобы оно было обеспечено, и чтобы каждому была предоставлена возможность подготовить себя с помощью образования к наилучшему применению своих талантов как для собственного блага, так и для блага общества. Наконец, как настаивает Милль, личный интерес индивида ни достаточен для гарантии того, что образование будет предоставлено, ни во многих случаях его суждение недостаточно для гарантии качества образования, предоставляемого добровольными средствами.

Но в дополнение к доводам, приводимым Миллем в пользу государственного обеспечения и контроля средств начального образования, — а эти доводы, как мы видели, столь же актуальны и убедительны сегодня для распространения этого принципа на обеспечение средствами среднего и технического образования, — могут быть выдвинуты еще более веские соображения.

Во-первых, не может быть никакой координации различных ступеней образования, пока все учебные заведения в каждом районе или округе не будут подчинены единому центральному контролю. Пока это не будет осуществлено, у нас неизбежно будет происходить дублирование учебных заведений. В некоторых случаях также может наблюдаться расточительство средств образования. В любом случае будет ощущаться общий дисбаланс между различными частями системы.

Во-вторых, одной из целей любой организации средств образования должен быть отбор лучших способностей среди детей наших начальных школ и дальнейшее обучение этих способностей в том или ином типе промежуточной или средней школы. Чтобы это могло быть осуществлено экономично и эффективно, обучение в начальной школе должно позволять учащемуся в определенном возрасте органично влиться в работу средней школы, а наша система средних школ должна быть настолько дифференцированной по типам, чтобы предоставлять не один тип такого образования, а несколько в соответствии с основными видами служения, требуемыми обществом от его взрослых членов. Очевидно, что такая координация средств и такая градация образовательных учреждений, если и не невозможна на добровольной принципиальной основе, то по меньшей мере трудно осуществима в полной мере.

Следовательно, на том основании, что высшее образование молодежи необходимо для достижения ее будущей социальной эффективности, на том основании, что оно необходимо для экономической и социальной безопасности сообщества, на том основании, что помощь в высшем образовании есть помощь в том, чтобы обходиться без помощи, и что его предоставление во многих случаях не может быть полностью покрыто добровольными взносами индивида, мы можем настаивать на необходимости принятия государством мер по его адекватному и эффективному обеспечению.

Кроме того, мы должны помнить, что государство должно смотреть на проблему образования «шире», чем это возможно для отдельного человека. В лучшем случае последний заглядывает вперед лишь на одно поколение. Он доволен обеспечением образования и будущего благополучия своих детей. В жизни государства этого недостаточно. Оно должно смотреть на потребности отдаленного будущего так же, как и на ближайшее настоящее, и поэтому его образовательный кругозор должен быть шире и простираться дальше, чем кругозор любого рядового частного лица. Наконец, если мы понимаем истинную природу и функции государства, нам не следует бояться того, что государство будет контролировать образование всего народа. Чего нам следует опасаться, с одной стороны, так это бюрократического контроля над образованием, а с другой — его контроля и руководства со стороны одного класса в собственных интересах. Государство существует ради блага индивида — смыслом самого его бытия является обеспечение благополучия индивида, — и государство приближается к своему совершенству, когда его устройство приспособлено к обеспечению и гарантированию максимального простора для полного и свободного развития каждого отдельного человека.

Зло бюрократии может быть устранено только тем, что наши представительные органы станут более эффективными выразителями социальной и нравственной воли общества, точно так же как зло классового контроля может быть действенно упразднено лишь ростом и распространением истинного демократического духа, вечно стремящегося к тому, чтобы институты государства были направлены на устранение препятствий, мешающих полной реализации жизни каждого из его членов.

ПРИМЕЧАНИЯ:

[9] См. Грэм Бальфур, «Образовательная система Великобритании», стр. 27, 2-е изд.

[10] Рабочие-металлурги Берлина и Бирмингема (Кинг).

[11] «Нельзя забывать, что обучение в общих школах (Volksschule), завершающееся на четырнадцатом году жизни ученика, заканчивается слишком рано, что период, наиболее восприимчивый к помощи, наиболее нуждающийся в образовании, — годы с пятнадцати до двадцати... — ныне не только оставляются лежать в полном запустении, но позволяют растерять и растратить то, что было столь с большим трудом приобретено за предшествующий период в школе». В сельских районах Северной Германии предпринимаются попытки исправить это зло путем учреждения школ, предоставляющих полугодовые зимние курсы. См. труд профессора Паульсена «Немецкие университеты и университетское обучение», стр. 117 (английский перевод).

[12] См. «Образование и империя».

ГЛАВА V

ОТНОШЕНИЕ ГОСУДАРСТВА К ОБРАЗОВАНИЮ — СТОИМОСТЬ ОБРАЗОВАНИЯ

Но хотя мы можем придерживаться мнения, что долг государства заключается в заботе о том, чтобы средства для образования детей нации были достаточными по объему и эффективными по качеству, и были организованы так, чтобы предоставлять каждому возможности получить образование, необходимое для оснащения его к дальнейшей трудовой жизни, из этого логически вовсе не следует, что вся стоимость этого обеспечения должна нестись обществом в его корпоративном качестве и что отдельный родитель должен быть освобожден, если он того пожелает, от любой прямой платы за образование своих детей. Утверждать это означало бы неявно заявлять, что образование детей человека не входит в число его обязанностей — что это обязательство не ложится на него как на индивида, а лишь как на члена сообщества, и что до тех пор, пока он охотно платит свою долю стоимости образования, определяемую налогами и сборами, он выполнил свои обязательства. Образование при таком взгляде становится вопросом национального значения, к которому у родителя как частного лица нет прямого интереса. Подобная позиция в своем логическом завершении означала бы, что ребенок и его будущее полностью принадлежат государству, а также повлекла бы за собой создание коммунальной системы образования, изложенной в «Республике» Платона. Более того, такая позиция логически ведет к утверждению, что и другие жизненные необходимости, нужные для обеспечения социальной эффективности будущих членов государства, также должны предоставляться государством в его корпоративном качестве в качестве опекуна молодежи, и от этого лишь один шаг до положения, согласно которому сообществу принадлежит надзор за продолжением рода и регулирование браков его отдельных членов. Это государственный социализм в его наиболее крайней форме, и он противоречит духу истинного либерализма, истинной демократии и истинного христианства.

Противоположная позиция — позиция либерализма, не запятнанного социализмом, — состоит в том, что долг государства заключается в заботе о том, чтобы по мере возможности устраняться или исправляться социальные неравенства, возникающие вследствие индивидуалистического устройства общества, и чтобы каждому была гарантирована равная возможность извлечь максимум из своей индивидуальной жизни. В сфере образования это означает, что любые препятствия на пути получения человеком образования для своих детей должны быть устранены, если и поскольку эти препятствия не могут быть устранены его собственными частными усилиями, и что возможность получения наилучшего образования должна быть открыта для детей бедняков, если они по своей природе способны извлечь пользу из такого образования. Это далее означает, что средства высшего образования, предоставляемые за общественный счет, не должны растрачиваться на детей какого-либо класса, если по своей природе они не способны извлечь пользу из предоставленных в их распоряжение средств; то есть национальная система образования должна быть демократичной в том смысле, что средства высшего образования должны быть открыты для всех, богатых и бедных, дабы каждый индивид получил возможность подготовить себя к той конкретной службе, для которой он лучше всего подходит от природы. Она должна следить также за тем, чтобы любые препятствия, мешающие полному использованию этих средств конкретными индивидами, были по мере возможности устранены. Национальная система образования, с другой стороны, должна быть аристократичной в том смысле, что она отбирает лучшие способности. Наконец, она должна быть избирательной, чтобы средства высшего образования использовались с наибольшей выгодой, а не растрачивались впустую на тех, кто неспособен извлечь из них пользу.

Тесно связана с позицией о том, что долг государства заключается не только в обеспечении достаточных и эффективных средств образования, но и в том, чтобы вся стоимость этого обеспечения неслась государством, точка зрения, согласно которой, поскольку государство налагает юридическое обязательство на отдельного родителя обеспечить определенный уровень образования для своих детей, логическим следствием этого шага также является бесплатность образования. «Цель общественного образования — защита общества, и общество должно платить за свою защиту, принимает ли она форму полицейского или педагога» [13].

Но обеспечение средств начального образования и наложение юридического обязательства на каждого отдельного родителя использовать предоставленные средства служат не только и не исключительно защите общества. Образование приносит не только социальную пользу обществу, но и особую пользу индивиду. Его предоставление относится не просто к негативным благам, предоставляемым государством путем защиты большинства от невежества и порочности меньшинства, но принадлежит к позитивным благам, даруемым правительством своим отдельным членам. Государство частично берет на себя обеспечение средствами образования, как отмечал Милль, для защиты большинства от пагубных последствий, которые могут возникнуть из-за невежества и необразованности меньшинства. Поскольку это обеспечение приносит общую пользу всем, постольку — но лишь постольку, поскольку образование является защитным — его стоимость может быть возложена на плечи общего налогоплательщика.

Но предоставление государством средств образования осуществляется не только ради защиты любого отдельно взятого общества от невежества и беззакония его собственных членов, оно предпринимается также для обеспечения повышенной эффективности нации как экономической и военной единицы, находящейся в большем или меньшем противостоянии с аналогичными единицами. В настоящее время это один из главных мотивов, действующих в требованиях лучшего и более интенсивного обучения рабочих классов. Обеспечение промышленной и военной эффективности нации прямо провозглашается главной целью немецкой организации средств образования. Мы можем сожалеть об этой тенденции нашего времени. Мы можем осуждать подъем глубоко национального духа современного мира и сожалеть о том, что идеал всеобщего мира и всеобщей гармонии между народами земли, кажется, отдаляется все больше и больше по мере нашего движения вперед. Но мы должны смотреть фактам в лицо и осознавать, что система образования нации должна стремиться обеспечить промышленную и военную эффективность ее будущих членов как средство безопасности и защиты от других конкурирующих наций и как одно из необходимых условий самосохранения конкретного государства в той войне народов друг против друга, которую так красноречиво описывает Гоббс: «Ибо сущность войны заключается не в фактическом сражении, а в известной к нему склонности в течение всего того времени, пока нет уверенности в обратном» [14].

Следовательно, поскольку предоставление образования государством предпринимается с этой целью, можно утверждать, что по меньшей мере часть стоимости его обеспечения должна нести общий налогоплательщик в обмен на ту большую национальную и экономическую безопасность, которой он пользуется благодаря повышенной эффективности нации как экономической и военной единицы.

Но распространение и более высокая эффективность образования приносят вдобавок как местную, так и индивидуальную пользу. Оно приносит местную пользу постольку, поскольку благодаря ему преимущества достаются какому-то конкретному району. Оно приносит индивидуальную пользу постольку, поскольку посредством предоставленных в его распоряжение средств образования индивид получает возможность достичь более высокой степени социальной эффективности, чем это было бы возможно в противном случае.

Далее, если мы рассмотрим этот вопрос не с точки зрения получаемой выгоды, а с точки зрения налагаемого обязательства, то придем к аналогичному результату. Государство обязано заботиться о том, чтобы средства образования, а также их надлежащая координация и организация носили такой характер как по объему, так и по качеству, который позволил бы создать полноценную систему средств для подготовки молодежи страны к эффективному выполнению всех услуг, требуемых столь сложным сообществом, каким является современное государство. Эта обязанность возлагается на государство главным образом по причине, изложенной Адамом Смитом в его рассуждении о функциях правительства. Он заявляет, что в обязанности суверенной власти входит создание и содержание определенных «общественных институтов, создание и содержание которых никогда не может быть выгодным ни для какого отдельного лица или небольшого числа лиц, поскольку прибыль никогда не сможет возместить расходы отдельному лицу или небольшому числу лиц, хотя она зачастую может с лихвой возместить их великому обществу» [15].

Кроме того, на местные органы власти возлагается обязанность оказывать содействие центральным органам государства в создании и распределении средств образования. Местные органы власти, благодаря своему более близкому знакомству с местными условиями, способны наилучшим образом судить о характере образования, отвечающего их специфическим потребностям, и лучше всего подходят для распределения этих средств.

Однако обязательство воспользоваться этими средствами ради будущего благополучия своих детей — это моральное обязательство, возложенное на плечи отдельного родителя. Оно становится юридическим обязательством лишь тогда и постольку, поскольку определенная часть общества не осознает этого морального обязательства. Безусловно, одной из причин превращения образования детей человека в юридическую обязанность является защита общества от невежества и порочности меньшинства, но другая и главная цель заключается в том, чтобы постараться сделать так, чтобы то, что сначала навязывалось как чисто внешнее или юридическое обязательство, перешло в моральное и неотъемлемое обязательство, дабы индивид, управляемый некогда внешним принуждением, со временем стал управляться внутренним и самостоятельно принятым идеалом.

В любом конкретном случае, несомненно, трудно точно определить, какая именно доля затрат должна быть распределена между тремя сторонами, получающими выгоду, но в любой национальной организации средств образования это тройное распределение затрат должно так или иначе осуществляться.

Отсюда следует, что хотя можно с полным правом утверждать, что на государство должна ложиться обязанность по обеспечению достаточных условий и надлежащего распределения средств образования, тем не менее дальнейший долг государства в этом отношении ограничивается устранением препятствий, стоящих на пути выполнения родительского обязательства по обучению своих детей, а также обеспечением для каждого ребенка равных возможностей получить образование такого рода и качества, которое послужит для того, чтобы в дальнейшем он мог эффективно выполнять свой особый долг перед обществом.

Хотя с 1891 года начальное образование в этой стране стало практически бесплатным и все расходы на его предоставление теперь берет на себя общественность, однако — за исключением социалистической позиции, согласно которой предоставление образования является общественным, а не личным и моральным обязательством, — такое государственное обеспечение финансирования начального образования может быть поддержано с индивидуалистической точки зрения только на двух основаниях. Во-первых, можно утверждать, что защитная польза, извлекаемая из преподавания элементов образования, настолько велика для всех, что ее стоимость вполне может быть возложена на общество в его корпоративном качестве. Именно на том основании, что образование приносят пользу всему обществу, Адам Смит заявляет, что расходы на учреждения для образования могут без несправедливости покрываться за счет общих взносов всего общества. Но в то же время Адам Смит признает, что образование приносит непосредственную и личную пользу, и что расходы с равным основанием могли бы быть возложены на плечи тех, кто получает эту пользу.

Во-вторых, можно утверждать, что введение платы за обучение создавало во многих случаях такое препятствие для выполнения морального обязательства, что государству было целесообразно устранить это препятствие, сделав образование в целом бесплатным. В подтверждение этого можно также доводами подкрепить мысль о том, что трудно разграничить те пограничные случаи, в которых введение платы за обучение действительно оказалось помехой, и те, в которых этого не произошло, и что частичное освобождение от уплаты школьных сборов клеймит нищетой многих тех, кто по независящим от них причинам был не в состоянии оплатить прямые расходы на обучение своих детей.

Но за исключением тех случаев, когда защитная польза для общества настолько велика и важна или когда взимание какой-либо части расходов непосредственно с родителей создает препятствие во многих случаях, нет никаких оснований для утверждения о том, что раз государство принуждает индивида обучать своих детей, то оно должно полностью предоставить для этого средства.

Если это так, то дальнейшее утверждение о том, что средства образования от начальной до университетской ступени должны предоставляться за государственный счет и что никакая часть расходов не должна возлагаться непосредственно на плечи отдельного родителя, также должно быть признано ошибочным.

Первая обязанность государства в вопросе предоставления высшего образования сводится к тому, чтобы следить за тем, чтобы обеспечение средствами высшего образования соответствовало предъявляемому на них спросу; кроме того, оно может стремиться поощрять и стимулировать этот спрос различными способами. После предоставления средств вторая обязанность государства заключается в том, чтобы попытаться гарантировать устранение любых препятствий, которые могли бы разумно помешать использованию этих средств теми, кто способен извлечь из них пользу. Но единственным оправданием вмешательства государства является то, что принуждение, осуществляемое посредством налогов или иным образом, имеет меньшее значение по сравнению со способностью к свободе и интеллектуальному развитию, высвобождаемой у получивших пользу индивидов. Иными словами, издержки, связанные с устранением препятствий, следует считать небольшими по сравнению с конечным благом для общества, проявляющимся в более высоком развитии — в более высоком благосостоянии его отдельных членов.

Однако практическое воплощение этого идеала не обязательно должно предполагать бесплатность образования от нижней до самой верхней ступени так называемой образовательной лестницы. Действительно, сомнительно, не стала ли метафора лестницы мощным инструментом, задающим неверное направление нашим идеалам относительно сущности того, к чему должна стремиться система образования. Образование действительно должно представлять собой систему развивающихся средств, но эта система средств может приводить к множеству самых разных целей, а не к одной. Как бы то ни было, мы хотим настаивать на том, что долг государства в этом вопросе может быть выполнен не путем освобождения образования от платы в целом, а путем создания системы стипендий или пособий, позволяющих каждому индивиду, которому иначе мешали бы пользоваться этими средствами, воспользоваться предоставляемым высшим образованием.

При предоставлении помощи такого рода необходимо использовать оба критерия: способность извлекать пользу из образования и потребность в материальных средствах. Если применяется только первый критерий, то в результате во многих случаях преимуществом пользуются те, кто лучше других может оплатить высшее образование. Если возразить, что предоставление помощи на основе одной лишь выявленной потребности накладывает на получателя клеймо пауперизма, то единственным ответом будет то, что, думая так, индивид неверно представляет себе истинную природу этой помощи, не понимает, что это помощь в том, чтобы обходиться без помощи — содействие, позволяющее индивиду достичь более высокого и полного развития его способностей как ради его собственного будущего благосостояния, так и ради улучшения общества.

ПРИМЕЧАНИЯ:

[13] National Education and National Life, там же, с. 101.

[14] Гоббс, Левиафан, с. 1, гл. XIII.

[15] Адам Смит, Богатство народов, под ред. Дж. Шилда Николсона (изд-во Nelsons).

ГЛАВА VI

ОТНОШЕНИЕ ГОСУДАРСТВА К ОБРАЗОВАНИЮ — МЕДИЦИНСКИЙ ОСМОТР И ИСПЕКЦИЯ ШКОЛЬНИКОВ

Рассматривая вопрос об отношении государства к образованию, мы приняли ту позицию, что долг государства заключается в том, чтобы заботиться о надлежащем обеспечении средствами образования, об их правильном распределении и надлежащей организации. В то же время мы обнаружили, что обязательство государства в этом отношении не обязательно предполагает покрытие всех расходов на это обеспечение за государственный счет и перекладывание всей тяжести бремени на плечи отдельных родителей. Что касается обеспечения начальным образованием, то мы действительно пришли к выводу, что все бремя может быть с полным правом возложено на общего налогоплательщика на том основании, что защитная польза начального образования для общества велика, либо на том основании, что препятствие, чинимое введением платы за обучение выполнению морального обязательства человека обеспечить образование своих детей, носит столь всеобщий характер, что можно поставить вопрос об отмене платы за начальное образование в целом. Но за исключением той позиции, согласно которой предоставление образования является общественным, а не личным обязательством, мы не нашли оснований для утверждения о том, что образование на всех его различных этапах должно быть бременем для общества в целом.

Но обеспечение средствами образования может включать в себя гораздо большее, чем просто предоставление должным образом оборудованных школьных зданий и полностью подготовленных учителей, и теперь мы должны выяснить, какое еще обеспечение необходимо для того, чтобы гарантировать будущую социальную эффективность детей нации, и какая часть этого обеспечения может по праву входить в круг обязанностей государства.

Является ли медицинский осмотр детей, посещающих государственные начальные школы, одной из таких обязанностей, и если да, то каких действий со стороны государства это требует?

Важность тщательного и систематического медицинского обследования детей, посещающих школу, как необходимой меры для обеспечения их будущей физической и экономической эффективности, а также для их интеллектуального развития и благополучия в школьный период, была признана многими континентальными странами. В качестве лишь одного-двух наглядных примеров отметим, что в Брюсселе каждое учебное заведение по меньшей мере раз в десять недель посещает один из шестнадцати врачей, назначенных для этой цели. В обязанности школьного врача, помимо прочего, входит составление отчетов о состоянии различных классных комнат, их отоплении, освещении и вентиляции, а также о состоянии игровых площадок, умывальников и гардеробных при школе. Ему сообщают о случаях заболеваний, влекущих за собой временное отсутствие в школе, а также о случаях, влекущих за собой длительное отсутствие.

Дети проходят медицинский осмотр при поступлении в школу, при этом фиксируются их возраст, рост, вес, окружность груди и т. д. «Любой природный или приобретенный недуг заносится в протокол, включая состояние глаз и зубов, проведенные в школе стоматологические операции и т. д. Этот осмотр повторяется ежегодно, чтобы вести учет физического развития каждого ребенка». Кроме того, огромное внимание уделяется чистоте детей, посещающих школу, и учителя ежедневно осматривают детей при входе в школу [16].

В большинстве крупных городов Германии также создана система периодического медицинского осмотра и инспектирования школьников. Например, в 1901 году в Берлине для этой цели были назначены десять врачей, в обязанности которых, помимо прочего, входило следующее:

1. Осматривать детей при первом поступлении на предмет их пригодности к посещению школы.

2. Осматривать детей совместно со специалистом на предмет выявления дефектов в определенных органах чувств (зрение, слух).

3. Осматривать детей, которые считаются имеющими отклонения и могут нуждаться в специальном лечении.

4. Периодически осматривать школьные здания и оборудование и составлять отчеты о любых гигиенических дефектах [17].

В Англии, хотя и не предусмотрено специального положения о расходах на проведение медицинского осмотра детей, посещающих государственные начальные школы, общепризнано, что эти расходы могут быть правомерно включены в общие полномочия, возложенные на органы образования в соответствии с Законом 1870 года; и особенно начиная с 1892 года в ряде районов была создана определенная система медицинского осмотра, а во многих других существует вероятность того, что в ближайшем будущем будет организована какая-либо система медицинского осмотра. Согласно Отчету Межведомственного комитета по медицинскому осмотру и питанию школьников, опубликованному в ноябре 1905 года, из 328 местных органов образования 48 создали более или менее четко организованную систему медицинского обследования, в то время как в восемнадцати других районах учителя и санитарные инспекторы проводили организованную работу по улучшению физического состояния детей, посещающих государственные начальные школы. Как правило, этот осмотр ограничивается «осмотром детей и выявлением дефектов зрения, слуха или физического развития». При обнаружении дефекта об этом уведомляются родители, однако, как правило, в обязанности государственного органа не входит лечение недугов и дефектов или предоставление необходимых лечебных приспособлений.

Кроме того, ни в одном случае не велся тщательный антропометрический учет состояния физической природы ребенка при поступлении в школу и его последующего физического развития, подобный тому, что принят в школах Брюсселя.

В Шотландии мы не находим никакой общей или адекватной системы медицинского осмотра, осуществляемой местными школьными властями. Однако в Отчете Королевской комиссии по физическому воспитанию (Шотландия), опубликованном в марте 1903 года, заявляется, что такая система настоящим образом необходима, главным образом в лечебных целях. С помощью этого средства можно было бы выявлять дефекты органов зрения или слуха, умственного развития, физическую слабость или плохое питание, требующие специального лечения в связи со школьной работой, и простыми способами устранять их или смягчать. Но хотя в Законе об образовании (Шотландия) 1905 года было предусмотрено учреждение медицинского осмотра за государственный счет, из-за провала законопроекта ничего систематического для организации медицинского осмотра детей младших классов ни в одном районе Шотландии сделано не было.

Из этого краткого рассказа о том, что уже было сделано или предполагается сделать, очевидно, что нация постепенно осознает тот факт, что забота о физической природе ребенка в период обучения имеет фундаментальное значение с точки зрения будущего благополучия и эффективности нации. В стремлении достичь этой цели необходимо, чтобы обследование ребенка проводилось систематически и чтобы принимались меры по устранению любых дефектов. В частности, каждый ребенок при поступлении в школу должен быть осмотрен на предмет выявления дефектов в специальных органах чувств [18], а периодические осмотры должны проводиться для того, чтобы выяснить, не приводит ли школьная работа к какому-либо ущербу для различных органов чувств. Ибо хорошо известно, что зачастую случаи кажущегося тугодумия и кажущейся невнимательности объясняются вовсе не недостатком интеллекта с одной стороны или беспечностью с другой стороны со стороны ребенка, а прослеживаются до легких дефектов зрения и слуха. Чтобы обнаруживать эти дефекты, учителя должны быть обучены наблюдению за основными симптомами, указывающими на дефекты, и должны практиковаться в применении более простых и очевидных средств лечения дефектов глаз и ушей. Более сложные случаи следует направлять к школьному врачу. Далее, в начале школьного периода следует выяснять, есть ли у ребенка какой-либо физический дефект, который затруднил бы ему выполнение школьной работы в полном объеме. В некоторых случаях обнаруживается, что ребенок вообще не способен выполнять эту работу, и тогда следует принять меры к устранению дефекта до того, как ребенок приступит к школьному обучению. Наконец, теперь осознается, что необходимо уделять больше внимания различиям, существующим между отдельными детьми, и что в случае детей с низким уровнем интеллекта для них самих и для школы в целом гораздо лучше учредить специальные классы или специальные школы для их обучения.

Но чтобы этот медицинский осмотр проводился тщательно и систематически, органам образования должны быть предоставлены специальные законодательные полномочия для осуществления расходов по этой статье, а центральный орган должен издать правила проведения этого осмотра, чтобы обеспечить нечто вроде единообразной системы обследования по всей стране. Для этой цели при каждом школьном округе должен состоять медицинский работник или работники, на которых возложена исключительная обязанность следить за гигиеническими условиями, в которых протекает школьная работа, и периодически осматривать детей, посещающих школы своего района.