«Канадский доминион: Хроника нашего северного соседа»

Вопрос обороны находился в зачаточном состоянии со времен англо-бурской войны. Теперь же безграничные амбиции Германии придали ему поразительную актуальность. Примерно в 1908 году британская общественность впервые серьезно встревожилась из-за опасности, связанной с сокращением перевеса британского военно-морского флота над германским. Тревога отозвалась эхом по всем доминионам. Вызов кайзера угрожал безопасности не только метрополии, но и каждой части империи. До сих пор доминионы мало что делали в сфере военно-морской обороны, хотя они одно за другим взяли на себя полную ответственность за свою наземную оборону. Росло ощущение того, что им следует взять на себя большую долю общего бремени. Однако продвижению в этом направлении препятствовали два фактора. Британское правительство заявляло о полном контроле над вопросами войны и мира и осуществляло его, а доминионы не хотели брать на себя ответственность за последствия внешней политики, которой они не могли руководить. Враждебность британского Адмиралтейства, обусловленная стратегическими и политическими соображениями, по отношению к плану создания местных военно-морских сил доминионов мешала прогрессу в наиболее жизнеспособных направлениях. Этот тупик был серьезным. Теперь неизбежность опасности заставила искать решение. Проявив инициативу в разработке политики колониального национализма, Австралия уже настояла на отказе от бесплодной и неадекватной политики денежных взносов на содержание британской эскадры в водах Океании и создала собственный военно-морской флот, укомплектованный, содержащийся и контролируемый Содружеством. Канада решила последовать ее примеру. В марте 1909 года Канадская палата общин единогласно приняла резолюцию в пользу создания канадской военно-морской службы для тесного сотрудничества с британским флотом. Летом в Лондоне прошла специальная конференция с участием министров от всех доминионов. На этой конференции Адмиралтейство отказалось от своей прежней позиции; было решено, что Австралия и Канада создадут собственные силы — крейсеры, эсминцы и подводные лодки, а также вспомогательные суда и военно-морские базы.

Когда в 1910 году канадский парламент собрался на сессию, сэр Уилфрид Лорье представил законопроект о военно-морской службе, предусматривающий создание местных флотилий, причем более мелкие суда должны были строиться в Канаде. Корабли должны были находиться под контролем правительства доминиона, которое могло в случае чрезвычайной ситуации передать их в распоряжение британского Адмиралтейства. Законопроект был принят в марте. Осенью у Британии были куплены два крейсерца — «Рейнбоу» и «Ниобе» — для использования в качестве учебных судов. Следующей весной в Галифаксе открылся военно-морской колледж, и были объявлены торги на строительство в Канаде пяти крейсеров и шести эсминцев. В июне 1911 года на очередной Имперской конференции того же года было достигнуто соглашение относительно границ австралийской и канадской зон ответственности, а также единообразия обучения и дисциплины.

Затем последовала борьба вокруг реципрокности и поражение правительства. Никакие заявки не были окончательно приняты, и новая администрация премьер-министра Бордена получила полную свободу в формировании собственной политики.

Вопрос о военно-морском флоте теперь стал партийным вопросом. Политика создания доминионного флота — политика, которая была логическим продолжением принципов колониального национализма и имперского сотрудничества, определявших имперское развитие на протяжении многих лет, — подвергалась нападкам со стороны ультраимпериалистов в англоязычных провинциях как стратегически несостоятельная и неминуемо ведущая к отделению от империи. Она также подвергалась нападкам со стороны националистов Квебека, которых точнее было бы назвать ультраколониалистами или провинциалистами, под энергичным руководством Анри Бурассы, видевших в ней еще одну уступку империализму и милитаризму. В ноябре 1910 года, запугав хабитана картинами того, как его сыновей утаскивают вербовочные команды флота, националисты преуспели в разгроме либерального кандидата на довыборах в Драммонд-Артабаске — избирательном округе, некогда принадлежавшем самому Лорье. На последовавших в 1911 году всеобщих выборах этот же вопрос стоил либералам двух десятков мест в Квебеке.

Поэтому, когда новый премьер-министр, сэр Роберт Борден, столкнулся с этой проблемой, он попытался выработать такую политику, которая устроила бы оба крыла его сторонников. В 1912 году он предложил в качестве чрезвычайной меры выделить сумму, достаточную для строительства трех дредноутов для британского флота, с условием их возврата, если канадский народ когда-либо решит использовать их в качестве ядра канадского флота. Одновременно он обязался представить на суд избирателей свою постоянную военно-морскую политику, как только она будет определена. Каковой будет эта постоянная политика, он говорить не пожелал, однако премьер-министр ясно дал понять свои склонности, настаивая на том, что на создание канадского флота уйдет полвека, и в лучшем случае он станет лишь жалким и слабым подобием организации, которой империя уже располагала. Взнос в пользу британского флота удовлетворил ультраимпериалистов, в то время как обещание референдума и требование исключительно денег, а не людей пришлись по душе националистическому крылу. Находясь под бурным руководством своего нового главы, Уинстона Черчилля, британское Адмиралтейство продемонстрировало, что оно раскаялось в своем кратковременном обращении в веру политики доминионного флота, подготовив обстоятельный меморандум в поддержку предложений Бордена, а также сформулировав планы создания имперских летучих эскадр, которые должны были предоставить доминионы, что недвусмысленно свидетельствовало о его стремлении продолжать политику централизации на постоянной основе. Либеральная оппозиция решительно осудила всю программу строительства дредноутов, выступив вместо этого за создание двух канадских флотилий, несколько бо́льших, чем предполагалось изначально. Их обструкция в Палате общин была преодолена введением регламентации дебатов (цезуры), однако либеральное большинство в Сенате по предложению сэра Джорджа Росса, бывшего премьер-министра Онтарио, отклонило законопроект, настояв на том, чтобы он не принимался до тех пор, пока не будет «представлен на суд страны». Этот вызов правительство не приняло. До начала войны не предпринималось никаких дальнейших шагов ни по организации финансирования, ни по созданию канадского флота, хотя военно-морской колледж в Галифаксе продолжал работу, а учебные крейсеры содержались спустя рукава.

На Имперской конференции 1911 года была предпринята еще одна попытка учредить центральный руководящий орган в Лондоне. Сэр Джозеф Уорд из Новой Зеландии, выступая рупором сторонников имперской федерации, настаивал на создании сначала Имперского государственного совета, а затем и Имперского парламента. Его предложения не встретили поддержки. «Это абсолютно невыполнимо», — таков был вердикт Лорье. «Любая схема представительства — как бы вы ее ни назвали, парламент или совет — заморских доминионов должна предоставить им столь незначительное представительство, что оно практически не будет иметь никакой ценности», — заявил премьер-министр Ньюфаундленда Моррис. «Это непрактичная схема, — согласился премьер-министр Австралии Фишер, — наша нынешняя система ответственного правительства не потерпела крушения». «Создание какого-либо органа с централизованной властью над всей империей, — убедительно настаивал премьер-министр Южной Африки Бота, — было бы шагом, совершенно враждебным политике Великобритании, которая была столь успешной в прошлом... Именно политика децентрализации создала империю — та власть, которая была предоставлена ее различным народам для самоуправления». Даже премьер-министр Соединенного Королевства Асквит назвал эти предложения «губительными для самых фундаментальных условий, на которых строилась и развивалась наша империя».

Сильнее любой логики было присутствие Луи Боты на конференциях 1907 и 1911 годов. В первом случае прошло всего пять лет с тех пор, как он с оружием в руках выступал против Великобритании. Мужество и дальновидность сэра Генри Кэмпбелл-Баннермана, предоставившего полное и немедленное самоуправление побежденным бурским республикам, оправдали себя результатами. Свобода в очередной раз оказалась единственной прочной основой империи. Задача Боты по примирению бурского и британского народов, сначала в Трансваале, а после 1910 года и в Южно-Африканском Союзе, была не из легких. Подвергаясь нападкам со стороны экстремистов с обеих сторон, он столкнулся примерно с теми же трудностями, что и Лорье, и нашел в дружбе, советах и примере Лорье опору, которая очень пригодилась ему в грядущие трудные дни.

Отношения с Соединенными Штатами в этот период были не менее важны, чем отношения с Соединенным Королевством. Венесуэльский инцидент стал поворотным моментом в отношениях между Соединенными Штатами и Британской империей. И в Вашингтоне, и в Лондоне люди были потрясены, обнаружив себя на грани войны. Опасность миновала, но этот шок заставил тысячи людей осознать все то общее, что было у двух народов, и необходимость согласованных усилий по устранению источников трений. Затем, по следам этого эпизода, последовала Испано-американская война*. Не последним ее побочным эффектом стало заметное улучшение отношений между англоязычными нациями. Ход войны, интриги европейских дворов с целью добиться вмешательства в пользу Испании и выстраивание британской эскадры бок о бок с Дьюи в Манильской бухте, когда немецкий адмирал предавался воинственным тирадам, показали Великобританию как единственного надежного друга, имевшегося у Соединенных Штатов за рубежом. Аннексия Филиппин и окончательный выход Соединенных Штатов на арену мировой политики разрушили безответственную изоляцию, которая для британских министров была столь серьезным препятствием на пути к дипломатическим соглашениям. С приходом Джона Хэя, а позже Элиху Рута в Государственный департамент, а также Лансдауна и Грея в министерство иностранных дел в Лондоне началась эра добрых чувств между двумя странами.

* См. «Путь империи».

Оттава и Вашингтон шли к соглашению несколько медленнее. На трехтысячной границе неизбежно возникало множество трудностей, и при столь самоуверенном в тот период американском народе и столь чувствительных к любым посягательствам на их национальные права канадцах мелкие разногласия часто казались непреодолимыми. Поэтому правительство Лорье вскоре после прихода к власти в 1896 году предложило предпринять попытку устранить все нерешенные вопросы и заключить торговое соглашение. В 1898 году была создана Объединенная высшая комиссия. Членами от Соединенных Штатов были сенатор Фэрбенкс, сенатор Грей, член Палаты представителей Нельсон Дингли, генеральный инспектор Фостер, Дж. А. Кассон и Т. Дж. Кулидж из Государственного департамента. Великобританию представлял лорд Хершелл, исполнявший обязанности председателя, Ньюфаундленд — сэр Джеймс Винтер, а Канаду — сэр Уилфрид Лорье, сэр Ричард Картрайт, сэр Луи Дэвиз и член парламента Джон Чарлтон.

Комиссия проводила затяжные заседания сначала в Квебеке, а затем в Вашингтоне и достигла предварительного соглашения почти по всем спорным вопросам. Бондовые привилегии по обе стороны границы должны были получить гарантированную основу; недобрососедские законы об иностранных рабочих должны были быть смягчены; Конвенция Раша — Багота относительно вооружений на Великих озерах подлежала пересмотру; канадские суда должны были отказаться от пелагического промысла котиков в Беринговом море в обмен на денежную компенсацию; также был набросан проект договора о реципрокности, охватывающего природные продукты и некоторые изделия обрабатывающей промышленности. Тем не менее за этим не последовало никакого соглашения. Один вопрос — о границе Аляски — оказался неразрешимым, и поскольку никакое соглашение не принималось, если оно не охватывало все разногласия до единого, Комиссия больше никогда не собиралась после своего перерыва в феврале 1899 года.

Граница между Аляской и доминионом оставалась единственным участком пограничной линии, который еще не был определен. Как и в прежних случаях территориальных споров, неточности картографов, двусмысленность дипломатов, столкновение местных интересов и упрямая национальная гордость затрудняли урегулирование. В 1825 году Россия и Великобритания подписали договор, предоставивший России узкую полосу побережья вдоль Тихого океана («ручку сковороды»). С покупкой Аляски в 1867 году Соединенные Штаты унаследовали претензии России. С ростом поселений в Канаде этот длинный барьер, тянувшийся вдоль половины ее тихоокеанского побережья, стал обременительным. Попытка за попыткой добиться установления линии границы лишь пополняли запасы меморандумов в официальных папках. Затем последовало открытие золота на Клондайке в 1896 году, и вопрос о беспрепятственном доступе с моря к канадским внутренним районам приобрел чрезвычайную актуальность. Канада предложила компромисс, признавая за американцами права на главные порты на канале Линн — Дайю и Скагвей, если Пайрамид-Харбор останется канадским. Она настаивала на арбитраже по образцу, который США диктовали в венесуэльском споре. Но Соединенные Штаты контролировали важнейшие точки. Их народ верил, что канадские претензии были сфабрикованы после открытия клондайкских приисков. Города Пьюджет-Саунда не хотели никаких пробоин в своей монополии на снабжение севера. Единственной уступкой, на которую согласились США, было направление спора на рассмотрение комиссии из шести человек — по три от каждой страны, с оговоркой, что ни одна территория, заселенная американцами, ни при каких обстоятельствах не должна переходить в чужие руки. Канада чувствовала, что арбитраж на таких условиях либо завершится тупиком, оставляющим США в роли хозяев положения, либо уступками со стороны одного или нескольких британских представителей, и потому отказалась принять предложенную договоренность.

Наконец, в 1903 году между Лондоном и Вашингтоном было достигнуто соглашение принять предложенный Соединенными Штатами трибунал, который в свою очередь снял свое вето на передачу любой заселенной территории. Неохотное согласие Канады было получено благодаря положению о том, что членами трибунала должны быть «беспристрастные юристы с безупречной репутацией», присягнувшие вынести судебный вердикт. Когда в качестве американских представителей были названы Элиху Рут, сенатор Лодж и сенатор Тернер, Оттава выразила протест, указав, что сколь бы выдающимися и достойными людьми они ни были, их публичная позиция по данному вопросу делает невозможным считать их «беспристрастными юристами». Канадское правительство в ответ выдвинуло трех судьев: лорда Алверстона, лорда — главного судью Англии, сэра Луи Жетте из Квебека и судью Армура, после смерти которого его сменил А. Б. Эйлсворт, ведущий адвокат коллегии Онтарио. Трибунал заседал в Лондоне, где дело было подробно рассмотрено в ходе дебатов.

Договор 1825 года предусматривал, что южная граница должна следовать по Портлендскому каналу до пятьдесят шестой параллели северной широты, а оттуда — по вершинам гор, параллельных побережью, с оговоркой, что если вершины гор где-либо окажутся на расстоянии более чем десять морских лиг от океана, то границей должна служить линия, проведенная параллельно изгибам побережья на расстоянии не более десяти лиг. Возникло три вопроса: Что такое Портлендский канал? Гарантировал ли договор России сплошную полосу суши, заставляя границу проходить в обход вершин глубоких фиордов? Существовали ли горы, параллельные побережью, в пределах десяти лиг? В октябре эти вопросы получили свой ответ. Лорд Алверстон и три американских члена трибунала вынесли решение в пользу Соединенных Штатов по главным пунктам. Два канадских представителя отказались подписать решение и огласили особое мнение, осудив его как необоснованное с юридической точки зрения и несостоятельное.

Это решение потрясло Канаду. Лорда Алверстона подвергли жесточайшей критики. От Атлантики до Тихого океана звучал один и тот же упрек в том, что интересы Канады в очередной раз были принесены Британией в жертву англо-американской дружбе. Этот взрыв эмоций за рубежом не поняли. Это было вовсе не детское упрямство или нытье неудачника, как представлялось в США. Критика была направлена против Великобритании, а не против Соединенных Штатов. Глубокий гнев вызвало не само решение, а то, каким образом оно было принято. Решение по главному вопросу о том, что линия границы проходит позади даже самых глубоких фиордов и лишает Канаду единой гавани, хотя и было нежеланным, было принято как судебный вердикт и с тех пор почти не оспаривалось. Вывод о том, что граница должна проходить по определенным горам кзади от тех, на которых настаивала Канада, но не доходя до линии десяти лиг, был охарактеризован канадскими представителями как компромисс, и его судебный характер определенно вызывает некоторые сомнения. Однако буря разразилась из-за третьего пункта. США утверждали, что Портлендский канал (пролив), о котором шла речь в договоре, проходит к югу от четырех островов, лежавших к востоку от острова Принца Уэльского, а Канада доказывала, что он идет к северу от этих островов. Лорд Алверстон, присоединившись к решению канадских комиссаров о том, что он идет на север, внезапно, без каких-либо консультаций с ними и, как показала формулировка решения, по договоренности с представителями США, объявил, что он проходит там, где никто никогда не предполагал его наличие — к северу от двух и к югу от двух островов, разделив таким образом спорную территорию. Сами острова не имели большого значения даже в стратегическом отношении, но неопровержимые доказательства того, что вместо судебного решения был заключен политический компромисс, сочли крайне важными. Спустя некоторое время буря улеглась, но она обнажила один неоспоримый факт: канадский национализм рос ничуть не медленнее канадского империализма.

В отношениях между Канадой и Соединенными Штатами теперь стало сказываться влияние все более тесных деловых связей. Набирал обороты переезд на север десятков тысяч американских фермеров. Капиталисты США начали активно инвестировать средства в сельскохозяйственные и лесные угодья. Одно за другим предприятия открывали в Канаде свои филиалы. Десять лет спустя эти инвестиции превысили шестьсот миллионов. На Западе Джеймс Дж. Хилл планировал расширение системы Great Northern на всю территорию провинций прерий и добивался получения доли в богатейших угольных месторождениях перевала Кроус-Нест. Поездки туристов множились. Два народа узнали друг друга лучше, чем когда-либо прежде, и вместе с этим знанием исчезли многие предрассудки и недоразумения. Растущее благосостояние Канады не просто привело к расширению индивидуальных контактов; оно сделало Соединенные Штаты в целом менее покровительственными в отношениях со своим соседом, а Канаду — менее сварливой и обидчивой.

В этой более благоприятной атмосфере были списаны в архив многие старые проблемы. Вопрос о северо-восточных рыболовных промыслах, возобновленный из-за конфликта между Ньюфаундлендом и Соединенными Штатами по поводу договорных привилегий, был передан в Гаагский суд в 1909 году. Вердикт арбитров признал наличие долей правоты в доводах обеих сторон. Было предписано детальное урегулирование, которое было без возражений принято как в Соединенных Штатах, так и в Ньюфаундленде и Канаде. Пелагический промысел котиков в северной части Тихого океана был запрещен в 1911 году на основе международного соглашения между США, Великобританией, Японией и Россией. Меньшим успехом увенчалась попытка договориться о совместных действиях по регулированию и сохранению рыбных запасов Великих озер и лососевых промыслов Тихого океана, поскольку договор, составленный в 1911 году экспертами обеих стран, не прошел через Сенат США.

Но самым ярким событием десятилетия стало прагматичное и добрососедское решение проблемы пограничных вод. Растущие потребности в использовании таких рек, как Ниагара, Святого Лаврентия и Су-Сент-Мари для энергетических нужд, а западных пограничных рек — для оросительных систем сделали необходимыми совместные действия по примирению не только противоречащих друг другу претензий с противоположных берегов границы, но и противоречащих друг другу интересов энергетики, судоходства и прочих сфер в каждой стране. В 1905 году была назначена временная комиссия по водным путям, а четыре года спустя Договор о пограничных водах предусматривал создание постоянной Объединенной высшей комиссии, состоящей из трех представителей от каждой страны и обладающей полномочиями в отношении всех случаев использования, перекрытия или отвода пограничных вод. Отдельным гражданам любой из стран было разрешено напрямую представлять свои интересы в Комиссии, что стало нововведением в международной практике. Еще более показательным для нового духа стало включение в этот договор положения о передаче в Комиссию — с согласия Сената США и кабинета министров доминиона — любого без исключения спорного вопроса между двумя странами. Без долгих обсуждений и как нечто само собой разумеющееся две демократии на закате целого столетия мира заложили основы для разумного и дружественного урегулирования будущих пограничных споров.

Главным препятствием на пути к хорошим отношениям оставались таможенные тарифы. Протекционизм, а также породившие его и взлелеянные им настроения по-прежнему прочно укоренились в обеих странах. Тарифные барьеры, правда, не смогли предотвратить стремительный рост торговли; импорт из Соединенных Штатов в Канаду рос особенно быстро, и теперь Канада занимала третье место в списке клиентов республики. И все же во многих отношениях тарифы препятствовали свободному обмену. Хотя все требования личной выгоды и здравого смысла взывали к снижению пошлин, Канада не хотела и не стала проявлять инициативу. Раз за разом она добивалась реципрокности, но ее предложения неизменно отвергались, зачастую с презрительным равнодушием. Когда сэр Уилфрид Лорье в 1900 году заявил, что больше никаких паломниществ в Вашингтон не будет, он озвучил практически единодушное мнение народа, чье самолюбие было задето неоднократными отказами.

Между тем протекционистские настроения в Канаде усилились. Освоение Запада обеспечило расширяющийся рынок для восточных фабрик и, казалось бы, оправдало Национальную политику. Либералы, традиционные поборники более свободной торговли, после некоторых первоначальных шагов по выполнению своих обещаний пошли на компромисс с интересами промышленников. Консерваторы, отличавшиеся еще более протекционистским складом ума, почти не критиковали эту политику в парламенте, а элементы свободной торговли среди фермеров были пока еще неорганизованными и безгласными. Примет этого протекционистского ренессанса, в котором, как и в семидесятые годы, присутствовал элемент национализма, было множество. Была возведена четырехступенчатая тарифная шкала. Самые низкие ставки предоставлялись Соединенному Королевству; затем шел промежуточный тариф для продукции стран, предоставлявших Канаде особые условия; следом — общий тариф; и, наконец, дополнительный налог (суртакс) для применения против держав, дискриминирующих доминион в какой-либо особой степени. Провинции одна за другой запрещали экспорт древесной массы, заготовленной на коронных землях, чтобы гарантировать ее переработку в древесную массу или бумагу в Канаде. В 1907 году доминион добился отмены почтовой конвенции, заключенной с США в 1875 году и предусматривавшей взаимное бесплатное распространение периодических печатных изданий второго класса, поступающих из другой страны. Этот шаг был сделан по настоянию канадских производителей, обеспокоенных тем, что рекламные страницы американских журналов перенаправляют торговлю за рубеж. И все же даже при таких тенденциях канадский тариф оставался ниже, чем у соседа.

В Соединенных Штатах тенденция была противоположной. По мере роста городов интересы потребителей продовольствия стали перевешивать влияние производителей. Промышленные предприятия во многих случаях достигли стадии экспорта, когда внешние рынки, дешевое продовольствие и дешевое сырье были нужнее, чем защищенный внутренний рынок. «Разгребатели грязи» (журналисты-расследователи) находились на пике своей активности; тариф как инструмент коррупции и привилегий разделял общие народные нападки на все крупные корпорации. Американские газеты жаждали свободной от пошлин древесной массы и более дешевой бумаги, точно так же как канадские газеты защищали политику ограничения экспорта. Поэтому неудивительно, что реципрокность с Канадой как одно из средств увеличения торговли и снижения тарифов приобрела новую популярность. Новая Англия была главным оплотом этого движения, а Генри М. Уитни и Юджин Н. Фосс — его самыми упорными защитниками. Детройт, Чикаго, Сент-Пол и другие пограничные города также проявляли активность.

Официальные действия вскоре последовали за этой неофициальной кампанией. Как ни странно, это стало неожиданным побочным результатом очередного эксперимента в области протекционизма — тарифа Пейна — Олдрича. Впервые в истории США этот тариф закрепил принцип минимальной и максимальной шкалы ставок. Максимальные ставки, установленные на уровне двадцати пяти процентов адвалорен сверх нормальных или минимальных ставок, должны были применяться к товарам любой страны, которая до 10 марта 1910 года не убедила президента в том, что она не подвергает дискриминации продукцию Соединенных Штатов. Одна за другой различные нации доказали это к удовлетворению президента Тафта или с кислыми минами провели необходимые корректировки. Наконец, осталась одна Канада. Соединенные Штаты признали, что преференция для Соединенного Королевства не является дискриминацией, но настаивали на том, чтобы им были предоставлены специальные ставки, недавно распространенные на Францию по договору. В Канаде это требование встретили с возмущением. Ставки ее тарифов были намного ниже тех, что устанавливали США, а объемы закупок в этой стране вдвое превышали объемы продаж. Требование основывалось на внезапном и полном пересмотре традиционной американской трактовки политики наибольшего благоприятствования. Президент признал обоснованность доводов Канады, но закон не оставлял ему выбора. К счастью, закон оставлял ему свободу в оценке достаточности любых уступок, и таким образом на исходе дня удалось достичь соглашения. По предложению президента была организована конференция в Олбани, и 30 марта сделка состоялась. Канада предоставила Соединенным Штатам свои промежуточные тарифные ставки на тринадцать второстепенных товарных позиций — фарфор, орехи, чернослив и тому подобное. Они были приняты в качестве эквивалента особых условий, предоставленных Франции, и Канада была официально признана имеющей право на минимальные ставки. США сохранили лицо. Затем, чтобы завершить эту комедию, Канада немедленно предоставила те же уступки всем остальным странам, то есть включила новые ставки в общий тариф. Соединенные Штаты оказались в той же точке, с которой начали, не получив никаких особых преимуществ. Необходимые формальности были соблюдены; были совершены призрачные снижения ради преодоления призрачной дискриминации.

Это было лишь началом попыток достичь компромисса. Угроза тарифной войны вызвала в США громкие протесты против подобного возвращения к экономическому варварству. Президент Тафт осознал, что своей поддержкой тарифа Пейна — Олдрича он настроил против себя крепнущие в стране настроения в пользу снижения пошлин, и стремился исправить положение. За неделю до завершения мартовских переговоров кандидат от Демократической партии одержал победу в оплоте республиканцев в Конгрессе — избирательном округе в Массачусетсе — под лозунгом реципрокности с Канадой. Поэтому президент предложил смелый ход. Он выступил с широким предложением об улучшении торговых отношений. Переговоры начались в Оттаве и завершились в Вашингтоне. В январе 1911 года было объявлено о достижении масштабного соглашения. Зерно, фрукты и овощи, молочные и большинство фермерских продуктов, рыба, тесаный лес и пиломатериалы, а также несколько видов минерального сырья были переведены в список товаров, не облагаемых пошлиной. На ряд промышленных товаров пошлины также были отменены, а сборы на мясо, муку, уголь, сельскохозяйственные орудия и другую продукцию были существенно снижены. Соглашение должно было осуществляться не через договор, а посредством параллельного законодательства. Канада должна была предоставить те же условия странам наибольшего благоприятствования на основе договора и всем частям Британской империи в силу проводимой политики.

За пятьдесят лет администрации обеих стран еще никогда не были столь близки друг к другу. Больше трудностей возникло в законодательных органах. В Конгрессе фермеры и рыбаки, убежденные республиканцы и прогрессивисты, враждебно настроенные по отношению к администрации, повели войну против сделки. Лишь на специальной сессии и благодаря голосам демократов, а также вашингтонскому июльскому солнцу оппозицию удалось преодолеть. В канадском парламенте, после некоторых первоначальных колебаний, консерваторы обрушились на предложение с критикой. У правительства было уверенное большинство, но оппозиция прибегла к обструкции; и в конце июля парламент был неожиданно распущен, а правительство обратилось к стране.

Когда сделка только заключалась, канадское правительство предполагало, что она встретит минимальное сопротивление, поскольку это был именно тот тип соглашения, которого одно правительство за другим — как консервативные, так и либеральные — безуспешно добивались на протяжении более чем сорока лет. День-два эти ожидания оправдывались. Затем силы оппозиции сплотились, робкие вопросы уступили место яростным обличениям, и в конце концов и соглашение, и правительство были сметены потоком народных протестов.

Одной из причин такого исхода стало то, что вердикт выносился на всеобщих выборах, а не на референдуме. На карту была поставлена судьба правительства; его общая деятельность подверглась критике; партийные амбиции и страсти были раскалены до предела. Пятнадцать лет пребывания у власти означали накопление множества скандалов, снижение эффективности государственного управления и остывание из-за официальных компромиссов пламенной веры либерализма прежних лет. Правительству не удалось привлечь достаточно новых сил. Оппозиция боролась с отчаянием людей, постившихся пятнадцать лет, и была лучше поддержана своей прессой.

Из второстепенных вопросов, внесенных в кампанию, наиболее важными были военно-морская политика в Квебеке и расово-религиозный вопрос в англоязычных провинциях. Правительству пришлось столкнуться с тем, что сэр Уилфрид Лорье назвал «нечестивым союзом» католических националистов под руководством Бурассы в Квебеке и протестантских империалистов в Онтарио. Во франкоязычных районах правительство подвергалось нападкам за то, что оно позволило втянуть Канаду в водоворот милитаризма и империализма и принесло в жертву интересы католических школ на Западе. Везде и всюду военно-морская политика подвергалась остракизму как неизбежно влекущая за собой введение воинской повинности для участия в европейских войнах — утверждение, которое либералы горячо опровергали. Руководители консервативной кампании заключили рабочее соглашение с националистами по поводу кандидатур и щедро способствовали распространению газеты Бурассы Le Devoir. На отдаленных «окраинах» Онтарио велась более тихая, но не менее эффективная кампания против доминирования в канадской политике франкоязычной католической провинции и франкоязычного католического премьер-министра. Либералы напрасно призывали к национальному единству или разжигали ответный огонь в Онтарио, настаивая на том, что голос за Бордена означает голос за Бурассу. Консервативно-националистический союз стоил правительству многих мест в Квебеке и, судя по всему, не испугал Онтарио.

Реципрокность, однако, оставалась главным вопросом везде, кроме Квебека. Против нее выступили мощные силы. Лишь немногие промышленные товары были переведены в список беспошлинных, но аргумент о том, что соглашение о реципрокности является лишь первым шагом к развалу протекционизма, сплотил организованных промышленников практически в единый враждебный фронт. Железные дороги, опасавшиеся перенаправления западных грузов на американские пути, решительно выступили против соглашения под руководством бывшего американского председателя совета директоров Canadian Pacific сэра Уильяма Ван Хорна, который в этот раз совершил одно из своих редких публичных погружений в политику. Банки, тесно связанные с промышленными и железнодорожными кругами, бросили на ту же чашу весов свой вес. Им помогало преобладание протекционистских настроений в восточных городах и промышленных центрах, которые находились на той же стадии развития и в том же настроении, что и города США несколькими десятилетиями ранее. Пятнадцатилетний компромисс либералов с протекционизмом затруднял возрождение стремления к свободной торговле всего за семинедельную кампанию. Процветание страны и призыв «не трогай то, что работает» сыграли мощную роль против сделки. Тем не менее, исключительно с точки зрения экономической выгоды народный вердикт, вероятно, оказался бы в ее пользу. Рынок США уже не казался столь масштабным, как в восьмидесятые годы, но его ценность была неоспорима. Фермер, рыбак и шахтер должны были существенно выиграть от снижения барьеров на пути к самому богатому рынку в мире. Каждая фермерская газета в Канаде и все влиятельные фермерские организации поддерживали реципрокность. Поэтому ее противники не полагались на прямую лобовую атаку. Их стратегия заключалась в том, чтобы отвлечь внимание от экономических выгод, подняв крик об угрозе политической. «Красная сельдь» аннексии была вытащена на свет, и многие фермеры последовали за ней прямиком в кабинку для голосования.

С самого начала противники реципрокности сосредоточили свои нападки на политических угрозах, которые она несет. Они клеймили соглашение о реципрокности как предвестник аннексии, смертельный удар по канадской национальной идентичности и британским связям. Они предсказывали, что торговля и сообщения, выстраивавшиеся между Востоком и Западом Канады годами жертв и усилий, сойдут на нет, и что каждая часть Доминиона превратится в простой придаток прилегающей части Соединенных Штатов. Где сокровище, там будет и сердце. После нескольких лет реципрокности каналы канадской торговли изменятся настолько, что внезапный возврат Соединенных Штатов к жесткому протекционизму разрушит промышленность, а одна лишь угроза таких перемен приведет к движению за полное объединение.

Это пророчество подкреплялось подходящими цитатами, показывавшими преобладающие настроения в Соединенных Штатах. Ссылка президента Тафта на «легкую и незаметную связь, объединяющую Доминион с матерью-родиной», и его речь о «распутье» получили зловещие толкования. Заявление спикера Чампа Кларка о том, что он выступает за соглашение, поскольку надеется «дожить до дня, когда американский флаг будет развеваться над каждым квадратным футом британских североамериканских владений», стоило десятков тысяч голосов. Антиреципрокная пресса Канады ухватилась за эти высказывания, раздула их и, как утверждалось, порой сама вдохновляла или изобретала их. Каждый американский политикан с перекрестка, находивший удачную концовку речи в виде образа Звездно-полосатого флага, развевающегося от Панамы до Северного полюса, преподносился как государственный деятель национального масштаба, выражающий всеобщее мнение. Действия газет Херста, рассылавших прореципрокные выпуски в приграничные города Канады, принесли немало голосов — но не в пользу реципрокности. Канадская общественность доказала, что не намеренно терпеть дураков. Напрасно было утверждать, что все весомые люди в Соединенных Штатах начали понимать и уважать независимые амбиции Канады; что в любом случае значение имеет не то, что думают Соединенные Штаты, а то, что думает Канада; или что канадский фермер, продавший бушель хорошей пшеницы американскому мукомолу, продает вместе с ним свою лояльность не больше, чем Киплинг, продающий сборник стихов, или канадский финансист, продающий пакет акций на том же рынке. Флаг был поднят, и канадский избиратель, помнивший о прежних американских пренебрежениях и поддержанный новоприбывшими англичанами, прекрасно организованными силами противников реципрокности, выступил против любых «запутанных союзов». Процветание страны позволило безбоязненно выразить негодование по поводу пренебрежения длиною в полвека или страх перед этой излишне внезапной дружелюбностью.

Результатом выборов, состоявшихся 21 сентября 1911 года, стало сокрушительное поражение Либеральной партии. Большинство либералов в сорок четыре голоса в палате из двух ста одиннадцати депутатов сменилось консервативным большинством в сорок девять голосов. Восемь министров кабинета потерпели поражение. Правительство имело небольшое большинство в Приморских провинциях и Квебеке и значительное большинство на прериях Запада, но подавляющая победа оппозиции в Онтарио, Манитобе и Британской Колумбии решила исход дела.

Обращение к лояльности выявило многое как достойное, так и низменное в канадской жизни. Было хорошо, что перед лицом американских пророков «предопределения судьбы» развивалась и выражалась стойкая национальная уверенность в собственных силах, и что люди были готовы ставить идеалы выше кошелька. Было прискорбно, что ради демонстрации лояльности, которая могла бы считаться само собой разумеющейся, были принесены в жертву экономические преимущества; и тревожно было отмечать, с какой легкостью крупные финансовые круги, располагавшие неограниченными средствами для организации, рекламы и газетных кампаний, могли извратить национальные настроения в угоду собственным интересам. Тем не менее это, возможно, был этап, через который Канаде, как и любой молодой нации, пришлось пройти; а изящное искусство потрепывания льва за хвост послужило образцом для практики ощипывания перьев орла.

Рост Канады привел ее к более тесному контакту с заморскими землями. Люди, деньги и товары прибывали с Востока и Запада; и с их прибытием перед правительством Доминиона встали новые проблемы. С Европой это были торговые вопросы, которые предстояло решить, а с Азией — более деликатные проблемы, порожденные иммиграцией из стран Востока.

В 1907 году канадское правительство установило промежуточный тариф со ставками, занимавшими промежуточное положение между общим и британским преференциальным тарифами, с экспрессивной целью ведения торговых переговоров с другими державами. В том году с Францией было заключено соглашение, основанное в основном на этих промежуточных ставках, хотя протекционистская оппозиция во французском Сенате препятствовала его ратификации до 1910 года. Аналогичные взаимные договоренности были заключены в 1910 году с Бельгией, Нидерландами и Италией. Характер ведения переговоров был столь же показателен, сколь и их содержание. В случае с Францией договор в Париже вели два канадских министра, У. С. Филдинг и Л. П. Бродюр, назначенные для этой цели уполномоченными Его Величества, а британский посол участвовал в том качестве, которое мистер Артур Бальфур назвал «сугубо техническим». В случае с другими странами даже это формальное признание старого колониального статуса было отброшено. Соглашение с Италией обсуждалось в Канаде между «Королевским консулом Италии в Канаде, представляющим правительство Королевства Италия, и министром финансов Канады, представляющим Его Экселленцию Генерал-губернатора, действующего во взаимодействии с Тайным советом Короля по делам Канады». Итоги в этих более поздних случаях были оформлены скорее в виде конвенций, чем официальных договоров.

Однако с одной страной вместо договорного мира царила тарифная война. В 1899 году Германия подвергла канадский экспорт своему общему, или максимальному, тарифу, поскольку Доминион отказался предоставить ей преференциальные ставки, зарезервированные для членов группы стран Британской империи. После четырех лет раздумий Канада в конце концов ответила введением особой надбавки к германским товарам в размере тридцати трех и одной трети процента. Торговля обеих стран пострадала, но германская — гораздо сильнее, поскольку была более специализированной. После семи лет противостояния Германия проявила инициативу, предложив перемирие. В 1910 году Канада согласилась ввозить немецкие товары по ставкам общего — а не промежуточного — тарифа, в то время как Германия в обмен отказалась от протеста против британской преференциальной системы и предоставила минимальные ставки на важнейшие статьи канадского экспорта.

Иммиграция из стран Востока была проблемой в Канаде с тех пор, как в начале восьмидесятых годов на правительственные участки Канадской тихоокеанской железной дороги были завезены китайские чернорабочие. Владельцы шахт, производители фруктов и подрядчики были заинтересованы в том, чтобы этот приток продолжался беспрепятственно; но, как и в Соединенных Штатах, экономические возражения профсоюзов и политические возражения сторонников «Белой Канады» взяли верх.

Китайская иммиграция была ограничена в 1885 году подушным налогом в 50 долларов для всех иммигрантов, за исключением официальных лиц, купцов или ученых; в 1901 году этот налог был удвоен; а в 1904 году он был увеличен до 500 долларов. В каждом случае налог оказывался препятствием лишь на год-два, после чего заработная плата возрастала настолько, что оправдывала уплату выходцами из Азии повышенного сбора ради въезда в Землю Обетованную. Японские иммигранты не прибывали в больших количествах до 1906 года, когда деятельность компаний по трудоустройству привела через Гавайи семь тысяч японцев. Агитаторы из тихоокеанских штатов раздули пламя оппозиции в Британской Колумбии, и в 1907 году в Ванкувере вспыхнули антикитайские и антияпонские беспорядки. Тогда правительство Доминиона взялось за решение этого вопроса. Национальная чувствительность Японии и ее положение как союзника Великобритании требовали дипломатичного подхода. Член кабинета Доминиона Родольф Лемие преуспел в 1907 году в заключении в Токио соглашения, в силу которого сама Япония обязалась ограничить число ежегодно выдаваемых паспортов эмигрантам в Канаду.

Миграция индусов, начавшаяся в 1907 году, породила еще более деликатную ситуацию. Что означала Британская империя, задавались вопросом многие индусы, если британским подданным суждено быть лишенными доступа на британские земли? Единственным ответом было то, что британское правительство, все еще правившее Индией, больше не управляло Доминионами, и что именно на Доминионах должна лежать ответственность за политику исключения. В 1909 году Канада предложила, чтобы само индийское правительство ограничило эмиграцию, однако эта политика не встретила одобрения в то время. Потерпев неудачу в этой мере, правительство Лорье прибегло к общей статье Закона об иммиграции, запрещающей въезд иммигрантов иначе как прямым рейсом из страны отправления и по непрерывному билету — правилу, которое эффективно преграждало путь индусам из-за отсутствия каких-либо прямых пароходных линий между Индией и Канадой. Постановление Совета также требовало, чтобы иммигранты из всех азиатских стран имели при въезде в Канаду не менее 200 долларов. Правительство Бордена дополнило эти ограничения специальным Постановлением Совета 1913 года, запрещающим высадку ремесленников или неквалифицированных рабочих любой расы в портах Британской Колумбии, якобы из-за спада на рынке труда. Лидеры индусского движения, по-видимому, при некоторой немецкой поддержке, решили испытать эти ограничения. В мае 1914 года в Ванкувер из Шанхая прибыло японское судно с четырьмястами сикхами из Индии. Некоторых допустили как лиц, ранее проживавших в Канаде; остальным после тщательного разбирательства во въезде отказали и приказали депортировать. Местная полиция была оттеснена от судна при попытке привести приказ в исполнение, и правительство приказало канадскому военному судну «Рейнбоу» вмешаться. По причудливой иронии истории, первым поводом, по которому это первое канадское военное судно было призвано проявить силу, стало изгнание из Канады подданных другой части Британской империи. Дальние неприятности последовали, когда сикхи прибыли в Калькутту в сентябре 1914 года, поскольку там вспыхнули беспорядки, повлекшие за собой серьезные человеческие жертвы, а позднее — безуспешная попытка мятежа. К счастью, существовали хорошие перспективы того, что индийское правительство в будущем примет предложение, сделанное Канадой в 1909 году. На Имперской конференции 1917 года, где представители Индии присутствовали впервые, было решено рекомендовать принцип реципрокности в обращении с иммигрантами, благодаря чему Индия получила возможность спасти свою гордость, наложив на выходцев из Доминионов те же ограничения, которые Доминионы налагали на иммигрантов из Индии.

Но все эти дела с заморскими землями померкли по сравнению с задачей, возложенной на Канаду Великой войной. Внезапный кризис привел Доминион к такому месту среди наций, которое более медленные перемены мирного времени вряд ли смогли бы обеспечить в течение десятилетий.

Когда партия войны в Германии и Австро-Венгрии ввергла Европу в борьбу, которой мир так долго боялся, со стороны народа Канады не возникло ни секунды колебания. К немедленным действиям канадцев побудило вовсе не то обстоятельство, что технически Канада находилась в состоянии войны, когда воевала Британия. Степень участия, если не сам факт войны, была целиком делом самих Доминионов. Причиной были глубокая и неизменная солидарность с матерью-родиной, само существование которой оказалось под угрозой. Позже, с раскрытием истинных планов Германии по установлению мирового господства и неоднократной демонстрацией ее бесчувственной и безжалостной политики, Канада осознала масштаб опасности, грозящей всему миру, и сурово настроилась помочь положить конец угрозе милитаризма раз и навсегда.

1 августа 1914 года, за два дня до вторжения в Бельгию и за три дня до объявления войны между Британией и Германией, правительство Доминиона направило в Лондон телеграмму со своим твердым уверением в том, что народ Канады пойдет на любые жертвы, необходимые для обеспечения целостности и чести Империи, и запросило предложения о том, какую форму должна принять помощь. Финансовые и административные меры, потребованные чрезвычайным положением, были осуществлены посредством Постановлений Совета в соответствии с планом обороны, составленным всего за несколько месяцев до того в «Военной книге». Две недели спустя парламент собрался на специальную четырехдневную сессию и единогласно проголосовал за военные кредиты, запрошенные правительством, и наделил его специальными военными полномочиями самого широкого масштаба. Затем страна приступила к обеспечению людей, денег и военных боеприпасов.

На следующий день после объявления войны начался набор в экспедиционные силы численностью 21 000 человек. Почти столько же хлынуло в лагерь Валькартье близ Квебека; и к середине октября этот первый канадский контингент численностью свыше 30 000 человек, бывший самым крупным войсковым соединением, когда-либо пересекавшим Атлантику, уже прибыл в Англию, где должно было завершиться его обучение. По мере того как война продолжалась и все прежние прогнозы относительно ее продолжительности и масштабов далеко превосходили, эти цифры умножались многократно. К лету 1917 года для службы было записано свыше 400 000 человек, и свыше 340 000 уже отправились за океан, не считая более чем 25 000 резервистов союзных армий.

Вполне естественно, что первыми в больших количествах на призыв офицера по рекрутингу откликнулись молодые люди британского происхождения. Военное прошлое, яркие воспоминания о доме, уход на фронт родственников или друзей, а зачастую и слабость местных связей гнали их вперед стройным и прекрасным потоком. Затем призыв дошел до уроженцев страны, и в особенности до англоязычных канадцев. Мало кто из них мечтал о войне, мало кто проходил подготовку даже в милицейских ополчениях; но они добровольно шли десятками тысяч. Из франкоязычной Канады отклик поступал медленнее, несмотря на старания лидеров оппозиции, равно как и правительства, поощрять вербовку. В некоторой степени это было вполне ожидаемо. Квебек был преимущественно сельским краем; его жители рано женились, и сельские приходы почти не соприкасались с внешним миром. Его народ не испытывал расовой солидарности с Британией, а связь с Францией давным-давно прервалась из-за прекращения иммиграции из этой страны. И все же это не полное объяснение той отчужденности, которая характеризовала значительную часть Квебека. Следует также принять во внимание негодование, вызванное преувеличенными версиями обращения с франко-канадским меньшинством в школах Онтарио и Запада, и особенно проповедями националистов во главе с Анри Бурассой, выступавших против активного участия Канады в войне. Бестактность правительства и безрассудные насмешки со стороны экстремистов в Онтарио неуклонно расширяли пропасть. Тем не менее имелись и многие обнадеживающие обстоятельства. Еще один внук лидера восстания 1837 года, Талбот Папино, пал сражаясь храбро, а лавры в Курселле снискал франко-канадский батальон — «Ле Вен-Дезием» (Двадцать второй).

Когда разразилась война, никто и не помышлял ни о чем, кроме добровольных методов набора. По мере того как до людей доходил масштаб задачи и сказывался пример Великобритании, стали раздаваться голоса в пользу призыва. Премьер-министр сэр Роберт Борден и сэр Уилфрид Лорье в равной степени выступали против этого предложения. В начале 1917 года принятие воинской повинности в Соединенных Штатах и потребность в пополнении канадских сил на фронте побудили премьер-министра сразу после возвращения с Имперской конференции в Лондоне внести законопроект об обязательном призыве. В обоснование такого шага он приводил то, что потребность в людях была выше всяких сомнений; что система добровольчества, расточительная и несправедливая в лучшем случае, перестала давать больше шести-семи тысяч человек в месяц, преимущественно не для пехотных частей; и что только с помощью принуждения можно заставить Квебек нести свою справедливую ношу, а уклонистов во всех провинциях — подняться на нужды фронта. С другой стороны, утверждалось, что при всей огромной потребности в людях потребность в продовольствии, которую Канада могла обеспечить лучше всех стран, была еще выше; что добровольная вербовка дала более четырехсот тысяч человек, что пропорционально эквивалентно шести миллионам из Соединенных Штатов, и шла на спад лишь потому, что резервуар был почти исчерпан; и что Квебек можно было привлечь к общему делу эффективнее путем примирения, нежели принуждения.

Проблема призыва положила конец политическому перемирию, объявленному в августе 1914 года. Более ярые партийные сторонники с обеих сторон недолго смогли продержаться на высотах внепартийного патриотизма, которые они занимали в первые великодушные недели войны. Но общественность устала от партийных лозунгов и призывала к единству. Время от времени звучали предложения о коалиции, однако правящая партия, еще не пресытившаяся прелестями власти, уверенная в своих силах и опиравшаяся на прочное большинство, мало прислушивалась к этому требованию. Теперь же сильное народное сопротивление, вызванное объявлением о призыве, побудило премьер-министра предложить сэру Уилфриду Лорье коалиционное правительство на основе призыва. Сэр Уилфрид, продолжая выражать желание сотрудничать любым способом, который способствовал бы общему делу, отказался вступать в коалицию ради проведения программы, принятой без консультаций и способной, по его мнению, подорвать национальное единство без какого-либо компенсирующего прироста численности сверх того, что еще могла обеспечить энергичная и сочувственная кампания добровольного набора.

Переговоры продолжались в парламенте и за его пределами в течение нескольких месяцев. Закон о воинской службе был принят в августе 1917 года при поддержке большинства англоязычных членов оппозиции. Затем правительство, уже добившееся принятия закона об организации голосования заморских военнослужащих, провело путем закрытия прений меру, лишающую избирательных прав всех иностранцев враждебного происхождения или языка, получивших гражданство после 1902 года, и предоставляющую право голоса каждой взрослой женщине — родственнице солдата на активной службе. Победа правительства теперь казалась несомненной. Ведущие англоязычные либералы, особенно с Запада, убежденные в том, что призыв необходим для поддержания численности канадских войск на должном уровне, или в том, что Закон о выборах в военное время делает оппозицию безнадежной, решили принять предложение сэра Роберта Бордена о местах в коалиционном кабинете.

На выборах в декабре 1917 года, в ходе которых страсти и предрассудки были раскалены как никогда в истории Канады, силы юнионистов одержали победу подавляющим большинством. Онтарио и Запад почти сплошь поддерживали правительство по числу избранных депутатов, Квебек столь же сплошь выступал против него, а Приморские провинции разделились почти поровну. Голоса солдат, вопреки австралийскому опыту, подавляющим большинством были отданы за призыв. Либералы Лорье собрали среди гражданских избирателей в Онтарио, Квебеке, Альберте и Британской Колумбии, а также по Доминиону в целом больше голосов, чем объединенная Либеральная партия получила на выборах по реципрокности 1911 года. Прирост популярности юнионистов среди избирателей оказался еще большим, обеспечив правительству пятьдесят восемь процентов голосов рядовых избирателей и шестьдесят пять процентов мест в Палате. Уверенность в административных способностях нового правительства, вера в то, что оно будет более энергично вести войну, стремление заставить Квебек выполнить свой долг, влияние лидеров западных либералов и Ассоциаций производителей зерна, массовые обещания освобождения от службы фермерам и действие нового избирательного закона — все это сыграло свою роль в полученном результате. Через восемь месяцев после принятия Закона о воинской службе он добавил лишь двадцать тысяч человек к почти пятистам тысячам добровольцев, однако затем были предприняты шаги по отмене освобождений от призыва и упрощению административного механизма. По призыву было набрано около восьмидесяти тысяч человек, но война, насколько это касалось Канады, была выиграна усилиями добровольцев.

«Самоуправляющиеся британские колонии, — писал Бернхарди перед войной, — имеют в своем распоряжении ополчение, которое порой находится лишь в стадии формирования. Ими можно полностью пренебречь, если речь идет о каком-либо европейском театре военных действий». Этот пренебрежительный прогноз мог бы оправдаться, если бы оправдались германские расчеты на короткую войну. Хотя в последние годы крупные и растущие суммы тратились на канадское ополчение и небольшие постоянные силы, работу по созданию армии в масштабах, требуемых войной, фактически приходилось начинать с самого фундамента. Она велась энергично под руководством в течение первых трех лет министра милиции генерала сэра Сэма Хьюза. Было совершено немало ошибок. В первые месяцы изобиловали жалобы на расточительство в снабженческих ведомствах и на распущенность дисциплины среди войск. Но работа продолжалась; и когда наступило время испытаний, гражданские солдаты Канады ни в чем не уступали любым ветеранам по обе стороны протянутой линии окопов.