«Канадский доминион: Хроника нашего северного соседа»

Протекционизм с сопутствующим ему отношением экономической войны находился тогда в наивысшей точке. Значительная часть этой враждебности была направлена против Канады как ближайшей британской территории. Доминион со своей стороны, настойчиво добиваясь более тесных торговых отношений, порой шел к этой цели неумными путями. Многие достойные люди в Канаде все еще воевали в войне 1812 года. Стремление использовать прибрежные рыболовные привилегии в качестве рычага для принуждения к снижению тарифов привело к жесткому и буквальному соблюдению канадских прав и претензий, что вызвало всеобщее негодование в Новой Англии. Политика дискриминации портовых сборов на каналах в пользу канадских портов по сравнению с портами Соединенных Штатов была не менее раздражающей оттого, что являлась ответным ударом той же монеты. А когда таможенные чиновники Соединенных Штатов ввели налог на жестяные банки, содержавшие рыбу, которая по договору ввозилась беспошлинно, канадские чиновники ответили налогом на корзины, в которых перевозились не облагаемые пошлиной персики.

Наиболее важным конкретным вопросом вновь стали северо-восточные рыбные промыслы. В результате уведомления, сделанного Соединенными Штатами, рыболовные статьи Вашингтонского договора прекратили свое действие 1 июля 1885 года. Канада ради мира допустила американские рыболовные суда на оставшуюся часть того сезона, хотя канадская рыба сразу же стала облагаться пошлиной. Дальнейшие отсрочки не предоставлялись. Канадские власти жестко обеспечивали соблюдение правил, запрещающих прибрежное рыболовство, и в дополнение к этому отказали судам глубоководного промысла в портовых привилегиях, а также запретили американским лодкам заходить в канадские порты с целью перегрузки экипажей, закупки наживки или отправки рыбы в Соединенные Штаты транзитом под таможенным контролем. Каждый раз, когда канадский рыболовный крейсер и шкипер из Глостера расходились во мнениях относительно точного местонахождения трехмильной зоны, пресса обеих стран откликалась на этот конфликт. Конгресс в 1887 году уполномочил президента принять ответные меры путем закрытия американских портов для канадских судов и товаров. К счастью, это полномочие не было задействовано. Кливленд и госсекретарь Бэярд искренне стремились к урегулированию этого вопроса. Совместная комиссия разработала хорошо продуманный план, но перед лицом президентских выборов Сенат отмел его без долгих разговоров. К счастью, однако, был устроен modus vivendi, согласно которому американские суда допускались к портовым привилегиям при условии уплаты лицензионного сбора. Исцеляющее время, спасительное отсутствие гласности, меняющиеся методы рыбной ловли и отказ Канады от прежней политики использования рыболовных привилегий в качестве разменной монеты постепенно ослабили трения.

И все же, если это был не рыбный вопрос, обязательно находилась какая-то другая проблема — транзитные привилегии, вторжение Канадской тихоокеанской железной дороги на западные железнодорожные маршруты, тарифные ставки или портовые сборы на каналах — способная нарушить мир. Почему бы не найти средство раз и навсегда, начинали спрашивать люди, покончив с неестественным разделением между половинами континента, которые Бог и география соединили, а история и извращенные политики держали врозь?

Политический союз Канады и Соединенных Штатов всегда находил сторонников. В Соединенных Штатах значительная доля, возможно даже большинство населения, до недавнего времени считала поглощение Канады Республикой ее неизбежной судьбой, хотя каких-то согласованных усилий для ускорения этого исхода почти не предпринималось. В Канаде подобный курс находил гораздо меньшую поддержку. Традиции лоялистов Объединенной империи, связи с Британией, постоянно возобновляемые иммиграцией, смутные ростки национальных настроений, обида на торговую политику Соединенных Штатов — все это помогало направлять народные настроения в иное русло. Лишь в два периода — в 1849 году и сорок лет спустя — наблюдалось какое-либо активное движение за аннексию.

В конце восьмидесятых годов, как и в конце сороковых, экономическая депрессия и расовая рознь подготовили почву для семян аннексии. Главным сеятелем в более поздний период стал блестящий оксфордский доцент Голдвин Смит, чье сочувствие делу Севера привело его в Соединенные Штаты. В 1871 году, после непродолжительного проживания в Корнелле, он обосновался в Торонто с большими надеждами на стимулирование интеллектуальной жизни и формирование политического будущего колонии. Он настолько отступил от суровой «манчестерской школы» своего воспитания, что поддержал кампанию Макдональда за протекционизм в 1878 году. Но на этом его способность к адаптации исчерпалась. До самого конца он оставался оторванным от канадских настроений. Его кампания за аннексию, или за воссоединение англоязычных народов на этом континенте, как он предпочитал это называть, была искусной и настойчивой, но привлекала лишь узкий круг читателей. Напрасно он приводил в пример процветание Шотландии после ее союза с южным соседом или настаивал на том, что Канада рассечена на четыре четкие и не связанные между собой секции, каждая из которых могла найти свое естественное дополнение только на территории к югу. Кое-где какой-нибудь редактор или второстепенный политик оказывали некоторую поддержку его взглядам, но широкие массы народа решительно осуждали это движение. Возврата к развилке дорог не предполагалось: континенту к северу от Мексики предстояло отныне стать свидетелем двух экспериментов в области демократии, а не одного громоздкого предприятия.

Экономический союз был половинчатой мерой, которая находила больше сторонников. Североамериканский таможенный союз поддерживали такие общественные деятели, как Стивен А. Дуглас, Хорас Грили и Уильям Х. Сьюард, официальные исследователи вроде Тейлора, Дерби и Ларнеда, а также комитеты Палаты представителей в 1862, 1876, 1880 и 1884 годах. В Канаде до Конфедерации он был одобрен Исааком Бьюкененом — отцом протекционистского движения, а также Лютером Холтоном и Джоном Янгом. Теперь он впервые стал практическим вопросом. Эрастус Виман, канадец, нашедший удачу в Соединенных Штатах, начал в 1887 году энергичную кампанию в его пользу как в Конгрессе, так и среди канадской общественности. Голдвин Смит оказал свою сомнительную помощь, ведущие торонтские и монреальские газеты присоединились к движению, а организации фермеров Онтарио перешли на его сторону. Но эта агитация оказалась бесплодной из-за победы крайнего протекционизма на президентских выборах 1888 года; а в Канаде отвлекающая «красная сельдь» спора об имуществе иезуитов была пущена по ложному следу.

Тем не менее этот вопрос не утихал. Политические партии были вынуждены определиться со своей позицией. Либералы потерпели очередное поражение на выборах 1887 года, где главной темой было сохранение Национальной политики и поддержки Канадской тихоокеанской железной дороги. Их лидер Эдвард Блейк ушел в отставку в расстроенных чувствах. Его место занял молодой квебекский политик Уилфрид Лорье, который снискал известность своим мужественным сопротивлением клерикальному засилью в собственной провинции и критикой правительства Макдональда по делу Риэля. Ветеран онтарийских либералов сэр Ричард Картрайт настаивал на принятии в качестве партийной программы коммерческого союза. Лорье не пожелал заходить столь далеко, и в 1888 году официальной программой стала политика неограниченной реципрокности. Коммерческий союз предполагал не только абсолютную свободу торговли между Канадой и Соединенными Штатами, но и единые акцизные ставки, общий тариф против остального мира, а также распределение доходов от таможенных и акцизных сборов в согласованной пропорции. Неограниченная реципрокность означала бы свободную торговлю между двумя странами, но при этом каждая из них сохраняла бы свободу устанавливать любые пошлины на товары из других стран по своему усмотрению.

Когда в 1891 году вновь подошло время всеобщих выборов, стало очевидно, что реципрокность в той или иной форме будет главной темой. Хотя у власти в Соединенных Штатах находились республиканцы и они более чем выполнили свои обещания по поводу высоких пошлин в Акте Маккинли, который особенно больно ударил по канадской сельскохозяйственной продукции, оставался определенный шанс на достижение договоренности. Реципрокность как форма тарифного торга на самом деле лучше сочетается с протекционизмом, чем со свободной торговлей, а Блейн, государственный секретарь при Гаррисоне, придерживался курса на заключение торговых договоров и торговый торг. В Канаде спрос на рынок Соединенных Штатов рос по мере углубления депрессии. Казалось, что либералы с их политикой неограниченной реципрокности были обретены пожинать плоды этой поднимающейся волны настроений. Затем внезапно, накануне выборов, сэр Джон Макдональд попытался выбить почву из-под ног у своих оппонентов, объявив, что в ходе обсуждения вопросов, связанных с Ньюфаундлендом, Соединенные Штаты проявили инициативу, предложив Канаде урегулирование всех остающихся трудностей в отношении рыболовства, каботажного судоходства на основе возобновления и расширения Договора о реципрокности 1854 года. Этот курс сулил удовлетворение всех законных экономических потребностей страны и в то же время позволял избежать политических опасностей, таившихся в более радикальной программе. Его сила была несколько ослаблена заявлениями госсекретаря Блейна о том, что он не проявлял никакой инициативы и не давал никаких определенных обещаний. По мере приближения выборов и появления разоблачений аннексионистских устремлений некоторых сторонников более широкой торговой политики правительство сделало своей главной козырной картой призыв к верности. «Старик, старый флаг и старая политика» спасли положение. В Онтарио и Квебеке обе партии шли наравне, но Запад и Приморские провинции — «обрезки и лоскуты Конфедерации», как назвал их сэр Ричард Картрайт, чья речь была слишком ироничной и язвительной для политического успеха, — обеспечили правительству рабочее большинство, которое увеличилось в ходе довыборов.

Вернувшись к власти, правительство предпривело официальную попытку выполнить свои обещания. Было совершено два паломничества в Вашингтон, однако позиции переговаривающихся сторон оказались слишком далеки друг от друга, чтобы прийти к соглашению. С победой демократов в 1892 году и последовавшим за этим снижением пошлин на сельскохозяйственную продукцию наступило временное улучшение торговых отношений. Но тарифный откат и «серебряный вопрос» вернули к власти республиканцев и привели к той вершине сельскохозяйственного протекционизма, какой стал Акт Дингли 1897 года, который убил среди канадцев всякие чаяния насчет реципрокности и заставил их рассчитывать лишь на собственные силы. Хотя канадцы стремились к торговым отношениям, они не желали соглашаться на односторонние условия под давлением. Урегулирование спора из-за Берингова моря в 1898 году арбитражным судом, который вынес решение против притязаний Соединенных Штатов, но предложил ограничить пелагический промысел котиков на основе соглашения, устранило один из источников трений. Едва эта проблема была исчерпана, как венесуэльское послание Кливленда вновь поставило Великобританию и Соединенные Штаты на грань войны. Канадцы знали, что в такой войне они пострадают больше всех, однако в 1895 году, как и в 1862-м, они не дрогнули и были готовы поддержать метрополию при любом исходе. Венесуэльский эпизод глубоко взволновал канадское общество, возродил интерес к империализму и покончил с последними остатками каких-либо настроений в пользу аннексии. Подобно тому как короля Эдуарда I называли «молотом шотландцев», Маккинли и Кливленд стали «молотом канадцев», сплотившим их в единое целое.

В то время как большинство канадцев перестало искать спасения в Вашингтоне, все большее число людей вновь устремляли взоры на Лондон. Возрождение имперских настроений, начавшееся в начале восьмидесятых годов, сулило заморским колониям новые и более широкие возможности. Политический союз в форме имперской федерации и экономический союз через взаимные тарифные преференции поочередно выдвигались в качестве лекарства от всех бед Канады. Ни одно из этих решений принято не было. Данное движение оказало огромное влияние на реальный ход событий, но простого возвращения к дням старой империи не предполагалось.

Период laissez-faire в имперских делах, эпоха «малой Англии», подошел к концу в начале восьмидесятых годов. Люди вновь начали ценить империю, стремиться к аннексии новых заморских территорий и к более тесному сплочению существующих владений. Мир переживал реакцию, которой было суждено привести к потрясшей землю катастрофе 1914 года. Идеалы мира и свободной торговли, проповедовавшиеся и в некоторой степени практиковавшиеся в пятидесятые и шестидесятые годы, заходили в тень. В Европе поворот к свободной торговле остановился, и одна страна за другой вставали на путь агрессивного протекционизма. Триумф Пруссии в войне 1870 года возродил и усилил военное соперничество и военные приготовления всех европейских держав. Начался новый раздел колоний и заморских владений, причем опоздавшие государства с нервной спешкой пытались наверстать упущенное время. Великобритания разделяла эту реакцию. Протекционизм снова поднял голову в Англии; сторонники «честной торговли» настаивали на том, что лишь с помощью пошлин и тарифного торга страна сможет удержать свои позиции. Разрозненные обрывки заморских территорий аннексировались, а существующим колониям стали придавать новую ценность. Возможность получения от них военной поддержки и торговых привилегий, желательность возврата к старому идеалу самодостаточной и централизованной империи привлекали теперь влиятельные группы. Эта цель могла быть достигнута разными путями. Из Соединенного Королевства исходила политика имперской федерации, а из колоний — политика преференциальной торговли как средства ее достижения.

В 1884 году в Лондоне была создана Лига имперской федерации, в ряды которой вошли видные деятели обеих партий. Она настаивала на учреждении в Лондоне нового парламента, в котором Соединенное Королевство и все колонии с преобладающим белым населением были бы представлены пропорционально численности жителей. Этот парламент обладал бы полномочиями формировать политику, принимать законы и вводить налоги для всей Империи. Колонисту он предлагал возможность участвовать в управлении иностранными делами; англичанину он сулил поддержку быстро набирающих силу колоний и гарантию единой согласованной политики для всей Империи. Как в самой Британии, так и за ее пределами это движение получило широкую поддержку и некоторое время казалось способным смести все преграды на своем пути. Затем наступил спад.

Имперская федерация появилась на поколение позже, чем требовалось для ее успеха. Империя развивалась по направлениям, которые невозможно было согласовать с планами централизованного парламентского контроля. Вернуться к развилке дорог было уже нельзя. Медленно, неосознанно, неравномерно, но неуклонно колонии переставали быть зависимыми территориями и превращались в нации. Возглавляемые Канадой, они брали на себя одну за другой те полномочия, которые ранее осуществлялись правительством Соединенного Королевства. Было маловероятно, что они откажутся от этих полномочий или что самоуправляющиеся колонии согласятся подчиниться лондонскому парламенту, в котором каждая из них имела бы лишь фрагментарное представительство.

Политика имперского сотрудничества, которая начала складываться в этот период, стремилась примирить существующее стремление сохранить связь с метрополией с растущим чувством национального суверенитета. Эта политика предполагала два различных направления действий: во-первых, колонии должны были заявить о своем полном самоуправлении на условиях равенства с Соединенным Королевством и добиться его; во-вторых, они должны были объединиться в качестве партнеров или союзников для выполнения общих задач и проведения общей политики, а также для создания механизмов взаимных консультаций и согласованных действий.

Прогресс в направлении самоуправления достигался главным образом в сфере торговли и таможенных пошлин. Галт еще в 1859 году заявил о праве Канады устанавливать собственные тарифы, а Макдональд двадцать лет спустя пошел еще дальше в проведении политики введения пошлин как на английские, так и на иностранные товары. Этот экономический вопрос был тем самым решен, однако добиться контроля над правом заключения договоров оказалось сложнее. Когда Галт и Хантингтон настаивали на этом праве в 1871 году, а Блейк и Маккензи добивались его десять лет спустя, Макдональд выступал против подобного требования, приравнивая его к стремлению к независимости. Тем не менее он сам был вынужден изменить свою консервативную позицию. После 1877 года Канада перестала быть связанной торговыми договорами, заключенными Соединенным Королевством, если только она прямо не выражала желания присоединиться к ним. В 1879 году Галт был направлен в Европу для заключения канадских торговых соглашений с Францией и Испанией; а в следующее десятилетие Таппер успешно завершил переговоры с Францией, хотя формально договор заключался между Францией и Британией. К 1891 году канадский парламент мог с полным правом заявить, что «самоуправляющиеся колонии признаются обладающими правом определять свои фискальные отношения со всеми странами». Но Канада пока еще не делала шагов к тому, чтобы взять на себя долю ответственности за собственную военно-морскую оборону, хотя колонии Австралазии сделали первый шаг в этом направлении — скорее по колониальному, чем по национальному пути, — выделив денежный вклад на нужды британского флота.

Вторая задача, стоявшая перед политикой имперского сотрудничества, была гораздо сложнее. Для партнерства между колонией и метрополией не существовало никаких прецедентов. Существовали централизованные империи; существовали колонии, которые переросли в независимые государства; но не было ни одного примера того, как империя переставала быть империей, как колонии становились самоуправляющимися государствами, а затем переходили к более тесному и кооперативному союзу друг с другом и с метрополией.

На этом нехоженом пути были сделаны два важных шага вперед. Инициатива в первом из них исходила от Канады. В 1880 году был назначен Верховный комиссар для представления интересов Канады в Лондоне. Назначение сэра Александра Галта и связанная с ним политика имели огромное значение. Генерал-губернатор перестал быть реальной силой; он становился представителем не британского правительства, а короля; и, подобно королю, он правил по совету ответственных министров в той стране, где проживал. Его роль в качестве связующего звена между правительством Канады и правительством Британии отныне частично перешла к Верховному комиссару. Отношения Канады с Соединенным Королевством становились отношениями равенства, а не подчинения.

Инициатива во втором шаге исходила от Британии, хотя канадские лидеры придали этому движению окончательное направление. Сторонники имперской федерации убеждали лорда Солсбери созвать конференцию колоний для обсуждения волновавшего их вопроса. Солсбери сомневался в мудрости такой политики, но в 1887 году согласился созвать конференцию для обсуждения вопросов торговли и обороны. Каждая самоуправляющаяся колония направила своих представителей на эту первую Колониальную конференцию; однако ее заседания принесли мало непосредственных плодов. В 1894 году в Оттаве состоялась вторая конференция, посвященная главным образом обсуждению межколониальной преференциальной торговли. Было сделано лишь начало, но конференции уже начинали рассматриваться как встречи независимых правительств, а не как зародыш единого доминирующего нового правительства, на что надеялись федерационисты. Лига имперской федерации начала осознавать, что добивается минимальных успехов, и в 1893 году самораспустилась.

Преференциальная торговля была альтернативным путем к имперской федерации. Макдональд призывал к ней в 1879 году, когда обнаружил сильное недовольство Великобритании его новым тарифом. Десять лет спустя, когда в Канаде вновь обрела популярность реципрокность с Соединенными Штатами, империалисты выдвинули встречные требования в пользу политики имперской реципрокности — предоставления особых тарифных привилегий другим частям Империи. Камнем преткновения на пути такой политики было следование Англии принципам свободной торговли. Для протекционистских колоний преференция означала бы лишь снижение существующего тарифа. Однако для Соединенного Королевства это означало бы полный пересмотр фискальной политики и отказ от свободной торговли в пользу протекционизма ради возможности осуществлять дифференциацию тарифов. Мало кто из англичан верил в возможность подобного поворота, хотя каждая торговая депрессия возрождала разговоры о «честной торговле» или о пошлинах как инструменте для торга. Дополнительным препятствием на пути преференциальной торговли являлось существование заключенных в шестидесятые годы договоров с Бельгией и Германией, которые гарантировали им все тарифные привилегии, предоставляемые любой британской колонией Великобритании или родственным колониям. В 1892 году либеральная оппозиция в Канаде намекнула на курс, по которому в конечном итоге будут развиваться события, выдвинув резолюцию в пользу предоставления немедленной и безусловной преференции на британские товары как шага к более свободной торговле и в интересах канадского потребителя.

Ожидания, связанные с Лондоном или Вашингтоном, принесли мало результатов. До середины девяностых годов Канада оставалась в состоянии коммерческого застоя и политических раздоров. Затем последовала перемена настроений и смена курса. Доминион наконец осознал, что должен сам спасать себя.

В марте 1891 года сэр Джон Макдональд вернулся к власти в шестой со времени Конфедерации раз, но ему не суждено было долго наслаждаться властью. Зимняя предвыборная борьба подорвала его ослабленный организм, и 6 июня 1891 года он скончался. Ни один человек не был столь ненавидим политическими противниками и ни один так не любим своими сторонниками. Сегодня эта ненависть давно ушла в прошлое, а память о сэре Джоне Макдональде стала общим предметом гордости канадцев всех партий, рас и вероисповеданий. Он внес немалый вклад в снижение общего уровня канадской политики; но этот недостаток был прощен, когда люди вспомнили его неизменное мужество и уверенность, созидательное видение и неисчерпаемость ресурсов, его глубокую и несомненную преданность своей стране.

Консервативная партия с трудом пережила последние выборы. Лишившись лидера, который столь долго составлял половину ее силы, партия не могла долго откладывать свой распад. Не нашлось никого, кто мог бы занять место Макдональда. Руль правления по очереди переходил к Дж. Дж. К. Эбботту, «конфиденциальному семейному адвокату партии», к сэру Джону Томпсону, надежному и деловитому, хотя и лишенному воображения, и к сэру Маккензи Боуэллу, ветерану из Онтарио. Эбботт был вынужден уйти в отставку из-за плохого здоровья; Томпсон скончался на посту; а Боуэлл был смещен в результате внутрипартийного бунта. Сэр Чарльз Таппер, занимавший тогда пост Верховного комиссара в Лондоне, был призван взяться за эту трудную задачу. Но она оказалась непосильной даже для его бойцовской энергии. Партия раскололась. На свет божий выплыла вопиющая коррупция при распределении государственных подрядов. Фермеры требовали снижения пошлин. Лидер оппозиции демонстрировал всю ту проницательность и контроль над своей партией, которые отличали Макдональда, а также твердость убеждений, сулившую хорошие перспективы. Поражение казалось неизвебежным, если только новый вопрос, вторгшийся в федеральную политику, — манітобский школьный вопрос — не окажется более опасным для оппозиции, чем для сил правительства.

Манитобский школьный вопрос стал отголоском расовых и религиозных распрей, последовавших за казнью Риэля и частью которых был скандал вокруг имущества иезуитов. В первые дни существования провинции, когда еще не было уверенности в том, какая религия станет преобладающей среди поселенцев, была создана система финансируемых государством конфессиональных школ. В 1890 году правительство Манитобы ликвидировало эту систему и заменило ее единой системой светских школ, поддерживаемых государством, которые практически ничем не отличались от старых протестантских школ. Любой католик, не желавший отдавать своих детей в такую школу, тем самым был вынужден платить за содержание церковно-приходской школы в дополнение к налогам на государственные школы. Положение Акта о Конфедерации, включенное туда по желанию протестантского меньшинства в Квебеке, гарантировало защиту образовательных прав религиозных меньшинств. Нечто похожее было включено и в Акт о Манитобе 1870 года. К этой защите и апеллировало теперь меньшинство Манитобы. Суды постановили, что провинция имеет право принимать этот закон, но также признали за федеральным правительством конституционное право принимать исправительное законодательство, в какой-то мере восстанавливающее отнятые привилегии. Таким образом, этот вопрос был насильно перенесен в федеральную политику.

Тогда сложилась любопытная ситуация. Глава правительства, сэр Маккензи Боуэлл, был видным оранжистом. Лидер оппозиции Уилфрид Лорье был католиком. Правительство, после безуспешной попытки убедить провинцию изменить свой закон, решило принять исправительный акт, обязывающий ее вернуть католикам их права. Поведения лидера оппозиции ждали с огромным нетерпением. На Лорье оказывалось сильнейшее давление со стороны католической иерархии Квебека. Большинство людей ожидали половинчатого компромисса. Тем не менее лидер оппозиции выступил решительно и категорически против правительственного законопроекта. Он согласился с тем, что было совершено зло, но настаивал, что принуждение не способно его исправить, и пообещал, что придя к власти, пойдет путем примирения. На него тут же обрушился весь гнев иерархии, и все ее влияние было брошено на поддержку правительства. И все же, когда либералы заблокировали исправительный билль путем обструкции дебатов до истечения срока полномочий парламента и заставили провести выборы по этому вопросу летом 1896 года, Квебек отдал за Лорье подавляющее большинство голосов, в то время как Манитоба поддержала партию, которая пыталась ее принудить. В масштабах всей страны либералы завоевали решающее большинство. Наконец забрезжил день новых лидеров и новой политики.

ГЛАВА V. ГОДЫ СВЕРШЕНИЙ

Уилфрид Лорье был призван сформировать свой первый кабинет в июле 1896 года. На протяжении восемнадцати предшествующих лет либералы пребывали в том состоянии, которое один из них привык называть «холодными тенистыми кулуарами оппозиции». Половину этого срока Лорье возглавлял партию, ограничиваясь негативной задачей наблюдения и критики администрации своего великого предшественника и четырех премьер-министров, сменивших друг друга почти за столько же лет. Теперь его призывали к созидательным свершениям. Судьба благоволила ему, приведя к власти как раз на повороте волны; но он оправдал благосклонность судьбы, управляя государственным кораблем так, чтобы извлечь максимум выгоды из ветра и течения. На протяжении четырех парламентских созывов, пятнадцати лет пребывания у власти, в пору реализации стольких долго откладывавшихся надежд ему предстояло направлять судьбы нации.

Лорье начал свою работу с того, что пригласил в свой кабинет не только лидеров партии на федеральной арене, но и четырех выдающихся провинциальных либералов: Оливера Моуата, премьер-министра Онтарио, Уильяма С. Филдинга, премьер-министра Новой Шотландии, Эндрю Г. Блэра, премьер-министра Нью-Брансуика, а несколько месяцев спустя — Клиффорда Сифтона из Манитобы. Это министерство было самым сильным по личному составу за всю историю Доминиона. Авторитет провинциальных лидеров, обладавших огромным опытом и проверенной житейской мудростью, укреплял администрацию там, где она в противном случае выглядела бы слабо, ибо многие сомневались, способна ли неопытная Либеральная партия дать способных управленцев. Было немало и тех, кто сомневался в целесообразности назначения премьер-министром франкоканадца-католика. Подобные сомнения рассеялись благодаря присутствию Моуата и Филдинга, а вскоре и сам премьер-министр доказал мудрость сделанного выбора. Находились и другие, кто признавал личное обаяние и изящество Лорье, но сомневался, хватит ли у него политической силы для управления партией, состоящей из противоречивых элементов, и страной, где различные расовые, религиозные и региональные интересы сталкивали людей лбами. И здесь время доказало беспочвенность таких опасений. Задолго до окончания долгого пребывания Лорье у власти любое недоверие сменилось обвинениями со стороны оппозиции в том, что он играет роль диктатора. Выяснилось, что его придворные манеры не скрывают слабость, а прикрывают силу.

Первой задачей нового правительства было урегулирование манитобского школьного вопроса. Начатые незамедлительно переговоры с провинциальным правительством, несомненно, облегчались тем фактом, что и в Оттаве, и в Виннипеге у власти находилась одна и та же партия, но не только это привело к согласию. Правительство Лорье, в отличие от своего предшественника, не настаивало на восстановлении раздельных школ. Оно приняло компромисс, который сохранял единую систему государственных школ, но предусматривал религиозное обучение в последние полчаса учебного дня и, если того требовала численность учащихся, предоставление учителя той же веры, что и ученики. Компромисс подвергся яростной обструкции со стороны католической иерархии, но за исключением двух городов, где были созданы церковно-приходские школы, он был принят мирянами.

Покончив с этим щекотливым вопросом, правительство перешло к тому, что оно признавало своей главной задачей, — содействию материальному процветанию страны. Годами промышленность находилась в застое. Экспорт и импорт прекратили рост; железнодорожное строительство остановилось; число уезжавших превышало число прибывающих иммигрантов. Запада, центр стольких надежд и объект стольких жертв, не оказался тем Эльдорадо, которого так жаждали искатели приключений и строители новых очагов. К западу от Великих озер насчитывалось чуть более двухсот тысяч белых людей. Земледельческие участки раздавались свободно, но в 1896 году было оформлено лишь восемьсот заявок, и менее трети из них — выходцами с востока Канады. Акции Канадской тихоокеанской железной дороги котировались по пятьдесят центов. Все, за редким исключением, начали терять веру в перспективы Запада.

Затем внезапно наступил перелом. Неспособность Запада привлекать пионеров не объяснялась скудостью почв или нехваткой природных богатств: его ресурсы превосходили самые безумные фантазии ораторов. Просто его время еще не пришло, и люди, управляющие делами страны, не вложили достаточно энергии в задачу приближения этого часа. Теперь удача работала на Канаду, а не против нее. Долгое и неуклонное падение цен, особенно на сельскохозяйственную продукцию, прекратилось; начался стремительный рост, сделавший фермерство вновь прибыльным. Хорошие свободные земли в Соединенных Штатах были практически полностью разобраны. Канадский Запад оставался последним великим резервом свободной и плодородной земли. Совершенствование методов ведения сельского хозяйства позволило справиться со специфическими проблемами прерий. Более того, британский капитал больше не находил столь легкого применения в Соединенных Штатах, которые теперь финансировали собственное развитие; кроме того, он понес тяжелые убытки из-за крахов в Аргентине и засух в Австралии. Таким образом, капитал получил свободу маневра в сторону Канады.

Но было недостаточно просто владеть ресурсами; было крайне важно продемонстрировать их и раскрыть их ценность. Канаде требовались миллионы людей правильного происхождения, и к счастью, существовали миллионы людей, которым была нужна Канада. Задача правительства заключалась в том, чтобы донести эти факты до потенциальных переселенцев. Новый министр внутренних дел Клиффорд Сифтон, сам выходец с Запада, немедленно развернул иммиграционную кампанию, которой не было равных ни в одной стране по своей энергии и практической эффективности. До сих пор Канада принимала мало переселенцев напрямую с Континента. Западная Европа в ту пору процветала, и эмигрантов было немного. Но Восточная Европа бурлила, и тысячи людей были готовы ринуться в новые заморские дома.

Деятельность субсидируемого иммиграционного агентства — Северо-Атлантической торговой компании — привлекла огромные массы этих людей. Первыми по численности были русины из Галиции. Наиболее своеобразными были духоборы, или «борцы за дух», с юга России, около десяти, тысяч которых были привезены в Канаду по инициативе Толстого и некоторых английских квакеров для спасения от преследований за отказ от военной службы. Религиозный фанатизм духоборов, особенно когда он принимал форму зимних паломничеств в первозданном виде, и замкнутость русинов, селившихся плотными общинами, породили множество проблем государственного управления и ассимиляции, которые наглядно показали канадцам неразумность поощрения иммиграции из Восточной или Южной Европы. Тем не менее русины и поляки продолжали прибывать вплоть до кануна Великой войны, и почти все они оседали на землях Запада. Еврейское население Польши отправляло тысячи людей, которые селились в крупных городах, пока в Монреале не стало больше евреев, чем в Иерусалиме, а протестантские школы не стали устраивать пасхальные каникулы в дни Песаха. Итальянские чернорабочие также прибывали тысячами, но в основном как сезонные гастарбайтеры; число греков и выходцев с Балканских стран было ограниченным. Из трех миллионов иммигрантов, прибывших в Канаду с начала века до вспышки войны, около восьмисот тысяч приехали из континентальной Европы, и среди них русины, евреи, итальянцы и скандинавы составляли наибольшую часть.

Именно в Соединенных Штатах Канада приложила наибольшие усилия для привлечения поселенцев и добилась самых поразительных успехов. Начиная с 1897 года реклама размещалась в пяти-шести тысячах американских фермерских и еженедельных газет. Брошюры распространялись миллионными тиражами. Сотням делегаций фермеров предоставили бесплатные поездки по обетованной земле. В каждом перспективном штате были назначены агенты с субагентами, которым выплачивалось вознаграждение за каждого реально обосновавшегося переселенца. Первые поселенцы отправляли весть о бескрайних землях, которые можно получить почти даром, и о северной пшенице высшего сорта, дававшей по тридцать-сорок бушелей с акра. Вскоре началась иммиграция из Штатов; ручеек превратился в поток, поток — в бегство. В 1896 году иммигрантов из США в Канаду было так мало, что они даже не фиксировались статистикой; в 1897 году их было 2000; в 1899-м — 12 000; в 1902–1903 финансовом году — 50 000; а в 1912–1913 годах — 139 000. Новые иммигранты оказались лучшими поселенцами; почти все они были прогрессивными фермерами, имевшими опыт ведения хозяйства в западных условиях и обладавшими капиталом. Встречное движение из Канады в Соединенные Штаты никогда полностью не прекращалось, но оно замедлилось и было с избытком перекрыто этим северным потоком. Ничто так не способствовало укреплению веры канадцев в собственную землю и признанию этой высокой оценки внешним миром, как неоспоримые свидетельства более чем миллиона американских новоселов, которые нашли в Канаде в период с 1897 по 1914 год возможности, превосходившие даже те, что могли предложить Соединенные Штаты. Затем министерство перенесло свою пропаганду в Великобританию. Газеты, школы, выставки использовались столь неожиданными для невозмутимого англичанина способами, что привлекали к себе всеобщее внимание. Обстоятельства сыграли на руку пропагандистам, которые воспользовались притоком американских поселенцев на Запад, золотой лихорадкой в Клондайке, присутствием Лорье на юбилейных торжествах в Лондоне в 1897 году и участием Канады в англо-бурской войне. Число британских иммигрантов выросло до 50 000 в 1903–1904 годах, до 120 000 в 1907–1908 годах и до 150 000 в 1912–1913 годах. С 1897 года до начала войны в Канаду прибыло более 1 100 000 британцев. Трое из четырех были англичанами, остальные в основном шотландцами; ирландцы, некогда прибывавшие десятками тысяч и чьи потомки по-прежнему составляли крупнейший элемент среди англоязычного населения Канады, теперь отправляли лишь одного человека на каждые двенадцать англичан. Однако врата канадской иммиграции не были распахнуты для всех желающих. Уголовники, душевнобольные и умственно отсталые лица, больные и прочие категории граждан, которые могли стать бременем для общества, полностью отсекались или допускались лишь на время с правом депортации в течение трех лет. Иммигранты, направляемые британскими благотворительными обществами, после 1908 года подвергались строжайшему досмотру перед отплытием из Англии. Ни один иммигрант не допускался без достаточных средств в кошельке, чтобы продержаться первые несколько недель, если только он не направлялся на фермерскую работу или к ответственным родственникам. Въезд выходцев из Азии ограничивался специальными правилами. Заградительные барьеры неуклонно повышались.

Далеко не все три миллиона человек, прибывших в Канаду между 1897 и 1914 годами, остались в стране. Многие перебрались через границу; многие вернулись на старые родины, сбылись ли их мечты или рухнули; тем не менее подавляющее большинство осталось. Никогда еще ни перед одной страной не стояла столь грандиозная задача ассимиляции, какая встала перед Канадой, когда за дюжину лет в страну с пятимиллионным населением хлынули три миллиона человек. К счастью, подавляющее большинство новоселов принадлежало к старым расовым корням.

С иммиграцией в деле продвижения процветания страны были тесно связаны земельная и железнодорожная политика администрации. Система предоставления бесплатных участков земли под фермы поселенцам продолжала действовать в еще более щедрых масштабах. 1800 заявок на участки в 1896 году десять лет спустя превратились в 40 000. В 1906 году земли по площади равные Массачусетсу и Делавэру были отданы даром; в 1908-м — целый Уэльс, в 1909-м — пять островов Принца Эдуарда, а в 1910 и 1911 годах Бельгия, Нидерланды и две Черногории перешли из государственной собственности в руки поселенцев. К сожалению, далеко не каждый гомстедер становился активным фермером, и производство, хотя и росло быстрыми темпами, не могло поспеть за спекуляциями.

Железнодорожное строительство почти прекратилось после завершения создания сети Канадской тихоокеанской железной дороги. Теперь оно возобновилось в еще больших масштабах, чем прежде. За двадцать лет после 1896 года протяженность эксплуатируемых путей выросла с 16 000 до почти 40 000 миль. Были проложены две новые трансконтинентальные магистрали, а старые дороги получили второе дыхание. К концу этого периода экспансии лишь Соединенные Штаты, Германия и Россия превосходили Канаду по протяженности железных дорог. Значительная часть строительства была преждевременной или дублировала другие линии. Борьба за государственную помощь — как федеральную, так и провинциальную — деморализовала канадскую политику. Значительная часть векселей, безрассудно гарантированных страной в рамках политики обеспечения облигационных займов, со временем была предъявлена к оплате. И тем не менее железнодорожная политика того периода была в целом оправданна. Новые земли открывались для поселенцев; обеспечивались выходы к морю; капитал привлекался в те годы, когда он все еще был в изобилии и стоил дешево; вся промышленность страны получила мощный стимул; Восток стал ближе к Западу, а глубина дополнила протяженность.*

* Во время Великой войны федеральному правительству пришлось взять под свой контроль как Национальную трансконтинентальную железную дорогу, тянувшуюся от Монктона в Нью-Брансуике до Виннипега, так и «Канадиен Нортерн», шедшую от океана до океана, и объединить их вместе с «Интерколониал» в систему «Канадиен Нэшнл Рэйлвейз» протяженностью четырнадцать тысяч миль.

Открытие Запада принесло новое процветание каждому уголку Востока. Заводы находили все более емкие рынки сбыта; банки приумножали филиалы и операции; экспорт рос быстрыми темпами, а импорт — еще быстрее; крепли связи с финансовыми кругами Лондона и Нью-Йорка; грибовидными темпами росли нувориши, загородные клубы, городские трущобы, пригородные участки, земельные бумы, коррумпированные олдермены и весь аппарат развитой цивилизации. Новая уверенность в собственных силах стала доминирующей нотой как в частном бизнесе, так и в государственной политике.

Вместе с промышленным процветанием политическое единство стало реальностью. Канада все больше превращалась в имя, которым гордились все ее сыны. Экспансия сближала людей из разных провинций. Приморские провинции впервые почувствовали себя полностью едиными с остальной Канадой, когда их сыновей стали звать Ванкувер и Виннипег, а не Бостон и Нью-Йорк. Даже Онтарио и Квебек добились определенного прогресса на пути к взаимопониманию, хотя клирикальные лидеры, искавшие спасения для своей Церкви в изоляции паствы, империалисты, вбивавшие клин между канадцами путем подчеркивания англосаксонских расовых связей, и политики низшего покроя, эксплуатировавшие расовые предрассудки ради собственной выгоды, пробивали трещины в обществе, и без того изрезанном языковыми и религиозными различиями. На Западе единство было достичь еще труднее, ибо выходцы из всех стран и без всякой определенной родины стекались на землю, которая все еще находилась в стадии формирования. Противоположные интересы аграрного, выступающего за свободную торговлю Запада и промышленного, протекционистского Востока порождали трения. К счастью, Восток и Запад удерживали вместе крепкие узы. Восточные канадцы или их сыновья занимали большинство ключевых постов в правительстве и бизнесе, в школах, церквах и прессе на Западе. Свою роль сыграли трансконтинентальные железные дороги, акционерные банки с отделениями и интересами в каждой провинции, политические партии, организующие свои силы от побережья до побережья. Было сделано немало, но многое еще предстояло совершить. На этом фоне бурного промышленного развития и роста национального единства отношения Канады с Империей, с ее демократическим собратом по ту сторону границы и с иностранными государствами приобрели новое значение, разделив интерес общественности с переменами во внутренних делах.

Из государства, в котором метрополия осуществляла контроль, а колонии проявляли повиновение, Империя стремительно трансформировалась в свободное и равноправное партнерство независимых доминионов под единым королем. Из столкновения соперничающих теорий и конфликтующих интересов родились новый идеал и новая реальность. Политика имперского сотрудничества — политика, при которой каждый крупный доминион становился независимым от внешнего контроля, но добровольно действовал совместно с метрополией и братскими государствами в вопросах, представляющих общий интерес, — стремилась примирить свободу и единство, национальную государственность и империю, объединить все наиболее жизнеспособное в целях сторонников независимости и сторонников имперской федерации. Движение развивалось неравномерно. К началу Великой войны оно все еще не было завершено. Этот идеал не всегда отчетливо или осознанно понимался в самой Империи и полностью игнорировался или неверно истолковывался в Европе и даже в Соединенных Штатах. И тем не менее за два десятилетия он стал доминирующим на практике и в теории и создал новый тип политической организации, виртуальную лигу наций, плодотворную для будущего устройства мира.

Тремя областями, в которых претворялась в жизнь эта новая политика, были торговля, оборона и политическое устройство. Канада отстояла свое право контролировать тарифы и отношения по торговым договорам по собственному усмотрению. Теперь она воспользовалась этой свободой, чтобы предложить метрополии тарифные привилегии, не требуя ничего взамен. В первом бюджете, представленном министром финансов в кабинете Лорье Уильямом С. Филдингом, было предложено поэтапное снижение таможенных пошлин на двадцать пять процентов для всех стран с низкими тарифными ставками, аналогичными канадским, — то есть для Соединенного Королевства и, возможно, для Нидерландов и Нового Южного Уэльса. Это снижение задумывалось как выполнение обещаний Либеральной партии в отношении свободной торговли и как знак сыновней доброй воли по отношению к Британии. Вскоре выяснилось, что Бельгия и Германия в силу своих особых договорных прав будут претендовать на те же привилегии, что и Британия, и тогда все остальные страны, обладающие оговорками о наибольшем благоприятствовании, смогут потребовать аналогичных ставок. Это могло послужить целям свободной торговли по тарифу Филдинга, но перечеркивало его имперские задачи. Если эти задачи предстояло решить, данные договоры необходимо было денонсировать. Добиться этого было одной из задач, которые Лорье взял на себя во время своего первого визита в Англию в 1897 году.

Бриллиантовый юбилей королевы Виктории, знаменовавший шестидесятилетие ее правления, стал поводом для проведения третьей Колониальной конференции. В ней приняли участие премьер-министры всех колоний. Среди них Уилфрид Лорье, ставший к тому времени сэром Уилфридом, легко возвышался над всеми. В ходе юбилейных торжеств, среди толпы на лондонских улицах и собраний при дворе и в советах его живописная и элегантная фигура, безошибочный отпечаток благородства, серебристое красноречие и, что немаловажно, тот факт, что этот правитель величайшей из британских колоний был чистокровным франкофоном, сделали его всеобщим кумиром. На Колониальной конференции, проходившей под председательством нового министра по делам колоний Джозефа Чемберлена, Лорье добился своей непосредственной цели. Британское правительство согласилось денонсировать бельгийский и германский договоры, поскольку предоставляемая ей преференция преподносилась как безвозмездный дар, а не как часть сделки, предполагающей отказ Британии от свободной торговли. Остальные премьер-министры согласились подумать над тем, можно ли последовать политике преференциальных тарифов Канады. Чемберлен тщетно призывал к принятию оборонной и политической стратегии, призванной централизовать власть в Лондоне. Он восхвалял действия австралийских колоний, выделивших деньги на содержание британского флота, но не смог добиться обещаний аналогичных действий от остальных. Он настаивал на необходимости создания в Лондоне имперского совета с полномочиями, несколько превышающими консультативные, способного «перерасти в нечто еще более грандиозное», однако этот план не встретил поддержки. После конференции сэр Уилфрид посетил Францию и своими звучными речами в Париже во многом подготовил почву для взаимопонимания, которое впоследствии переросло в сердечное согласие (entente cordiale).

Блеск и парад юбилейных торжеств вскоре уступили место более суровой фазе имперской жизни. Годами Южная Африка находилась в лихорадочном состоянии из-за противоречащих друг другу интересов узколобых, фанатичных, зачастую коррумпированных бурских лидеров, алчных англо-еврейских горных магнатов и британских государственных деятелей — Родса, Милнера, Чемберлена, — охваченных имперской идеей и жаждавших создания «единожды окрашенной в красный цвет» Южной Африки. В конце концов был зафиксирован тупик по вопросу о правах и привилегиях британских подданных в Республике Трансвааль. 9 октября 1899 года президент Крюгер предъявил свой роковой ультиматум, и началась война.

Каковой будет позиция Канады в отношении этой имперской проблемы? Она никогда ранее не участвовала в заморских войнах. Не считалось, что на карту поставлена безопасность ни ее собственной страны, ни метрополии. Тем не менее еще до официального объявления войны среди канадцев возникло требование о том, чтобы их страна приняла участие в спасении жертв бурской тирании. Венесуэльский инцидент и недавние юбилейные церемонии раздули имперские настроения. Растущее благосостояние укрепляло национальную гордость и побуждало многих отказаться от позиций колониальной зависимости во внешнеполитических делах. Стремление подражать Соединенным Штатам, только что завоевавшим немалую долю славы в своей маленькой войне с Испанией, в определенных кругах также сыграло свою роль. Вера в справедливость британского дела была практически всеобщей благодаря искусному манипулированию прессой со стороны партии войны в Южной Африке. Ведущие газеты поощряли кампанию за участие. Парламент не заседал, и правительство медлило с вмешательством, но нарастающая волна общественного мнения вскоре оправдала немедленные действия. Спустя три дня после объявления войны был принят советский указ о создании контингента численностью в одну тысячу человек. Позднее были направлены другие пехотные батальоны, конные стрелки и артиллерийские батареи. Лорд Страткона, в прошлом Дональд Смит из синдиката Канадской тихоокеанской железной дороги, актом, напоминающим о временах феодализма, выделил средства для отправки за море эскадрона «Стратконские кони» — лихих кавалеристов с канадского Запада. В последние годы войны Южноафриканская констабулярия привлекла много рекрутов из Канады. Всего более семи тысяч канадцев пересекли полмира, чтобы принять участие в борьбе на южноафриканском велде.

Канадские войска держались наравне с любыми другими участниками кампании. Первый контингент сражался под началом лорда Робертса в операции по освобождению Кимберли; именно две атаки канадских войск, стоившие тяжелых потерь убитыми и ранеными, заставили капитулировать генерала Кронже, загнанного в угол при Паардеберге. Одна канадская батарея разделила честь снятия осады с Мафекинга, где был осажден Баден-Пауэлл, и оба контингента маршировали с лордом Робертсом от Блумфонтейна до Претории, храбро и умело сражаясь у Дорнкопа и в многочисленных стычках. Возможно, дипломатическая щедрость британских военачальников и патриотическая предвзятость корреспондентов преувеличивали значение участия канадских войск во всей кампании; но их мужество, инициатива и выносливость были испытаны и доказаны вне всяких сомнений. Паардеберг вызвал в Канаде волну гордости и скорби.

Единственной провинцией, которая осталась в стороне от полноценного участия в войне, был Квебек. Многие франкоканадцы начали беспокоиться из-за настойчивой кампании империалистов. Они демонстрировали определенное нежелание брать на себя ответственность, что, возможно, было пережитком зависимости, взлелеянной колониализмом, зарождающимся стремлением занять самостоятельное место в мировых делах, а также склонностью проводить более жесткие расовые и религиозные границы в противовес тому акценту, который империалисты делали на англосаксонских связях. Теперь их симпатии были на стороне народа, который, подобно им самим, представлял собой чужеродное меньшинство, оказавшееся под британским владычеством, и в этих настроениях они укреплялись почти единогласным вердиктом нейтрального мира против британской политики. Лорье пытался вести среднюю линию, но нападки ультраимпериалистов в Онтарио и ультранационалистов в Квебеке, возглавляемых отныне блестящим и красноречивым внуком Папино Анри Бурассой, связывали ему руки на каждом шагу. Англо-бурская война сплотила англоязычную Канаду, но расширила пропасть между французской и английской частями населения.

Участие, которое Австралия и Новая Зеландия, подобно Канаде, приняли в войне, придало новую остроту вопросу об имперских отношениях. Английские империалисты были убеждены, что наступил подходящий момент для серьезного шага вперед в направлении централизации, и стремились зафиксировать в постоянных институтах имперские настроения, пробужденные войной. Поэтому, когда четвертая Колониальная конференция была созвана в Лондоне в 1902 году по случаю коронации Эдуарда VII, Чемберлен со всей своей энергией и проницательностью стал настаивать на широкой программе централизованных действий. «Очень большие надежды, — заявил он в своей вступительной речи, — возлагаются на результаты, которые могут быть достигнуты благодаря нашей встрече». Однако этим надеждам не суждено было сбыться. Он и те, кто разделял его чаяния, не заметили, что война пробудила в доминионах (так теперь стали называть самоуправляющиеся колонии) новое национальное самосознание даже в большей степени, чем развила имперские чувства. В меньших колониях — Новой Зеландии, Натале, Капе Доброй Надежды — старые настроения колониальной зависимости сохранились в большей мере; но в Канаде и Австралии, объединившихся к тому времени в содружества, доминировало национальное чувство.

Чемберлен вновь выдвинул свое предложение об имперском совете, который сначала носил бы консультативный характер, а впоследствии обрел бы право вводить налоги и издавать законы для всей Империи, но не встретил никакой поддержки. Вместо этого сама Конференция была превращена в более постоянный инструмент имперского сотрудничества благодаря положению о том, что она должна собираться по меньшей мере каждые четыре года. Существенная разница заключалась в том, что Конференция представляла собой лишь встречу независимых правительств на равных основаниях, каждое из которых претендовало на статус «Правительства Его Величества» в равной степени с любым другим, тогда как совет, на котором тщетно настаивал Чемберлен, стал бы новым правительством, верховным над всей Империей и доминируемым британскими представителями. Затем Чемберлен предложил более централизованные средства обороны, субсидии британскому флоту и выделение определенной доли колониального ополчения в распоряжение британского военного ведомства для заморской службы. Капская колония и Натал пообещали военно-морские субсидии; Австралия и Новая Зеландия увеличили свои взносы на содержание эскадры в водах Тихого океана; однако Канада воздержалась. Меньшие колонии благосклонно отнеслись к предложению об ополчении; но Канада и Австралия отвергли его на том основании, что оно «порочно по своему принципу, поскольку ущемляет предоставленные им полномочия самоуправления, и способно помешать общему совершенствованию обучения и организации их оборонительных сил». Дополнительное предложение Чемберлена о свободной торговле внутри Империи и общем тарифе против всех иностранных государств нашло малую поддержку. Идея о том, что каждая часть Империи должна контролировать собственные тарифы и делать любые уступки по британскому импорту — либо в рамках взаимной сделки, либо как безвозмездный дар, — оставалась незыблемой в сознании лидеров доминионов. На протяжении всех заседаний на Конференции доминировал скорее Лорье, нежели Чемберлен.

Потерпев неудачу в своем стремлении осуществить политическую или военную централизацию, Чемберлен вновь обратился к возможностям торгового союза. Его кампания по реформе тарифов 1903 года, ставшая продолжением Колониальной конференции 1902 года, предлагала Великобритании установить тарифы — попутно для защиты собственных интересов и получения рычагов для торга с иностранными державами, но главным образом для того, чтобы удержать колонии в своей орбите, предложив им особые условия. Тем самым империя вновь стала бы самодостаточной. Проблема, таким образом поставленная перед Великобританией и империей в целом, представляла собой прежде всего борьбу между сторонниками свободной торговли и протекционизма, а не между сторонниками сотрудничества и сторонниками централизации. На этой основе развернулась борьба в Великобритании, завершившаяся сокрушительной победой свободной торговли и Либеральной партии, которым помогла народная реакция на шовинистическую политику, достигшую своего апогея в войне. Когда в 1907 году собралась пятая Конференция, получившая теперь название Имперской вместо Колониальной, прозвучало немало страстных призывов в пользу преференций и протекционизма со стороны Альфреда Дикина из Австралии и сэра Л. С. Джеймсона с Мыса Доброй Надежды; однако британские представители стояли на своем, и, выражаясь словами Уинстона Черчилля, дверь осталась «наглухо закрыта, забарикадирована и заперта на засов» для обеих политик. На этой конференции Лорье придерживался той точки зрения, что, хотя Канада готова вести торг на основе взаимного предоставления преференций, народ Великобритании должен сам решить, какая финансово-экономическая система лучше всего послужит его собственным интересам. Последовательный сторонник самоуправления, он был готов, в отличие от некоторых своих коллег из других доминионов, позволить Соединенному Королевству самому контролировать свои дела.