«Полиция города Бомбея: Исторический очерк, 1672–1916»

Общая численность личного состава полиции в 1902 году составляла 2126 человек, а ежегодные расходы — 773 580 рупий. Численность оставалась практически неизменной в период руководства г-на Гелла, несмотря на значительное расширение жилых районов и устойчивый рост населения в течение первого десятилетия текущего века. Длительная эпидемия чумы побудила многих состоятельных индийских купцов покинуть свои старые семейные дома в густонаселенных и низменных частях города и переселиться на холмы Малабар и Камбалла, которые ранее были заняты почти исключительно европейскими жителями. Многие менее обеспеченные горожане искали новое жилье в пустующих районах (секции F и G) на севере острова. В 1903 году комиссар обратил внимание правительства на изменения, происходящие в Махиме, Сионе, Матунге, Найгаоне и прилегающих районах, и подчеркнул необходимость увеличения численности полиции для обеспечения охраны правопорядка. Его мнение было подтверждено переписью, проведенной муниципальными органами здравоохранения в 1906 году, которая показала, что общая численность населения Бомбея увеличилась более чем на 200 000 человек по сравнению с 1901 годом, причем рост наблюдался во всех частях города и острова. В свете этих фактов пересмотр штата полиции был очевидно необходим, и если бы не два события первостепенной важности, он, вероятно, ограничился бы эпизодическим увеличением существующей численности и небольшим повышением жалования и надбавок для рядового состава.

Первым важным событием стала публикация в 1905 году отчета Полицейской комиссии, назначенной лордом Керзоном под председательством сэра Эндрю Фрейзера. В целом отчет содержал крайне резкую критику индийской полицейской службы, характеризуя ее как «далекую от эффективности... дефектную в плане подготовки и организации... недостаточно контролируемую... и в целом считающуюся коррумпированной и репрессивной». Хотя эти замечания относились главным образом к окружным полицейским силам различных провинций, было признано, что полицейская организация крупных городов требует значительной реорганизации. Комиссарам полиции в Калькутте, Бомбее и Мадрасе было поручено представить предложения по коренной реорганизации, основанные mutatis mutandis на общих принципах, изложенных Полицейской комиссией. Из-за загруженности работой и по другим причинам г-н Гелл не представил свои предложения по реформе в течение более двух лет после публикации отчета комиссии сэра Э. Фрейзера, а когда они в конечном итоге поступили в правительство Бомбея, последнее сочло невозможным их принять. Более того, обстоятельства, связанные с началом и подавлением беспорядков Тилака в июле 1908 года, привели правительство к убеждению, что полицейские силы нуждаются в гораздо более всеобъемлющей реорганизации, чем предполагал комиссар.

Поэтому в сентябре 1908 года губернатор сэр Джордж Кларк (впоследствии лорд Сиденхем) назначил специальный комитет из трех чиновников — г-на (впоследствии сэра Уильяма) Морисона из Индийской гражданской службы, г-на С. М. Эдвардса, также члена И. Г. С., и г-на Фероза Х. Дастура, 2-го магистрата президентства, — для тщательного изучения предложений г-на Гелла, сбора необходимых свидетельских показаний и, наконец, представления подробных предложений относительно численного состава, оплаты труда и обязанностей различных подразделений полиции. Этот комитет провел несколько заседаний в сентябре и октябре, допросил комиссара, заместителя комиссара и других сотрудников полиции, а также некоторых ведущих граждан, и представил свой отчет в конце октября 1908 года. Изложенные в нем принципы и предложения получили одобрение правительства Бомбея; однако дальнейший шаг по внедрению связанных с этим изменений в структуру полиции был предпринят только после ухода г-на Гелла в отпуск в 1909 году. Общие детали схемы, окончательно утвержденной в сентябре 1910 года, могут быть более уместно объяснены в следующей главе, посвященной деятельности преемника г-на Гелла. Вышеупомянутые факты объясняют, почему фактическая численность полиции на момент ухода г-на Гелла оставалась практически такой же, как и в 1902 году.

Вторым важным событием стала забастовка полиции, которая вынудила правительство Бомбея ввести пересмотренные ставки оплаты труда для рядового состава еще до проведения общей реорганизации полиции. Арендная плата в городе и стоимость жизни неуклонно росли с 1900 года, и индийские полицейские, как и другие низкооплачиваемые служащие правительства, находили бремя содержания себя и своих семей почти невыносимым. Большинство из них были маратхами из Конкана — многочисленным классом, составляющим основную массу фабричных рабочих и обслуживающего персонала в государственных и частных учреждениях, и они не могли оставаться в стороне от общего требования о повышении заработной платы, которое в то время предъявлялось всем работодателям. Их вышестоящие офицеры не раз заверяли их, что их просьбы рассматриваются благосклонно и что будут предоставлены некоторые уступки, а открытая симпатия к их положению и трудностям, проявленная г-ном Саутером, когда он исполнял обязанности комиссара в 1906 году, внушила им мысль, что их требование о повышении жалования является абсолютно бесспорным и заслуживает немедленного подтверждения правительством. На них также в некоторой степени повлияла постоянная и часто резкая критика властей, появлявшаяся в местной прессе, и подстрекательства профессиональных агитаторов, которые призывали их последовать примеру почтальонов, бастовавших в 1906 году, и принять более открытые меры для удовлетворения своих требований. Создавшееся таким образом недовольство вылилось в забастовку значительной части рядового состава полиции в 1907 году. Отказавшись надевать форму и выходить на службу до тех пор, пока правительство не согласится на их просьбу о повышении оплаты, люди собрались единой группой на Эспланаде-майдан, где перед ними выступили главные агитаторы из их собственных рядов. Комиссару пришлось выполнять текущую работу полиции с помощью европейских полицейских, некоторого числа констеблей, оставшихся верными долгу, и сравнительно бесполезного отряда рамоши. Короче говоря, работа полиции была практически парализована.

Прибегнув к забастовке, люди индивидуально подпали под возможность судебного преследования; и когда забастовка была объявлена, г-н Гелл с одобрения правительства распорядился арестовать некоторых зачинщиков. Но правительство Бомбея осознавало, что их обращение к незаконным действиям стало следствием реальной жалобы, которую можно было устранить только путем повышения оплаты труда различных категорий. В результате из арестованных только двое были впоследствии преданы суду и приговорены к уплате символического штрафа; а они и другие были впоследствии восстановлены в рядах полиции. Одновременно правительство санкционировало давно назревшее повышение жалования констеблей и местных офицеров. Старый констебль четвертого разряда с окладом 10 рупий в месяц исчез навсегда, ежемесячная плата самого низшего ранга была установлена в размере 12 рупий, а трех верхних рангов — 13, 14 и 15 рупий. Жалование хавальдаров также было увеличено. Объявление о новых ставках положило конец тупиковой ситуации, вызванной дезертирством людей, и через несколько дней полиция снова работала с полной отдачей.

Было прискорбно, что уступки в отношении оплаты труда и надбавок выглядели как вырванные у властей методами, которые, часто предосудительные в случае с частными наемными работниками, являются прискорбными в случае с людьми, назначенными стражами общественного порядка. Правительство Бомбея было не так виновато в промедлении, как могло показаться на первый взгляд. Они были полностью готовы предоставить требуемое повышение жалования низшим чинам полиции, но хотели рассматривать пересмотр окладов как неотъемлемую часть общей реорганизации, ставшей необходимой из-за отчета Полицейской комиссии и увеличения объема работы в результате роста города. Они поручили комиссару сформулировать предложения по реорганизации, которые не были представлены на момент забастовки, и которые, когда они наконец получили их в 1908 году, они сочли невозможным одобрить без дополнительного расследования независимым комитетом. Поэтому ответственность за задержку в оказании помощи рядовому составу полиции нельзя полностью возлагать на правительство Бомбея. Более оперативные усилия по подготовке без промедления всеобъемлющей схемы реформы могли бы помочь предотвратить эпизод, который не сделал чести полиции.

Результатом пересмотра жалования местных офицеров и констеблей, достигнутого описанным выше способом, стало увеличение ежегодных расходов на полицию с 773 000 с лишним рупий в 1902 году до 975 000 рупий в 1908 году. Эти расходы полностью легли на провинциальное правительство в соответствии с положениями Закона о полицейских расходах Бомбея 1907 года. С 1872 года расходы на полицию частично несли правительство и частично муниципалитет Бомбея согласно Акту III 1872 года и последующему Акту III 1888 года. Эта договоренность оказалась не вполне удовлетворительной, и муниципальная корпорация проявляла тенденцию к критике увеличения расходов на департамент, над которым она не имела прямого контроля. Поэтому после долгих дискуссий между правительством Бомбея и представителями корпорации законодательным органом был принят Акт III Бомбея 1907 года. Согласно этому постановлению правительство обязалось оплачивать все расходы на полицию, а муниципальная корпорация была обязана взамен взять на себя расходы на начальное образование и, в определенных пределах, расходы на медицинскую помощь в городе. Эта договоренность никоим образом не освобождала Бомбейский портовый трест от обязательства оплачивать половину расходов на портовую полицию и полную стоимость полиции, работающей в доках. С другой стороны, это позволило правительству санкционировать без вмешательства или согласия корпорации такие дополнительные расходы, которые могли потребоваться для тщательной схемы реорганизации. Когда последняя схема была введена преемником г-на Гелла, улучшение и стандартизация формы европейских офицеров полиции и отмена старых муниципальных значков на шлемах последовали естественным образом после урегулирования изменений, закрепленных в Акте.

Другим важным вопросом в законодательной сфере стало принятие Закона о полиции города Бомбея № IV 1902 года, который консолидировал положения предыдущих актов и передал весь контроль над полицией комиссару. Закон устранил трудности, на которые жаловался г-н Кеннеди в 1898 году, и предоставил полиции все юридические полномочия, необходимые для выполнения обязанностей по охране правопорядка, расследованию правонарушений, а также аресту и задержанию преступников.

В течение первого десятилетия двадцатого века уровень преступности неуклонно рос. Среднегодовое количество дел за пятилетние периоды, заканчивающиеся в 1900 и 1905 годах, составляло соответственно 32 411 и 30 814: в 1908 году полиция имела дело почти с 41 000 дел. Число арестованных лиц также увеличилось с 37 000 в 1900 году до 44 000 в 1908 году, в то время как количество обвинительных приговоров, вынесенных в 1908 году, составило 41 500 по сравнению с 19 900 в 1880 году и 34 450 в 1900 году. Стоимость украденного имущества в 1880 году оценивалась в 146 000 рупий; в 1900 году — в 333 000 рупий; а в 1908 году — в 353 000 рупий; при этом процент раскрываемости в период руководства г-на Гелла снизился с 59 в 1902 году до 37 в 1905 году и снова поднялся до 56 в 1908 году. Ежегодная миграция населения в чумные лагеря в жаркие месяцы по-прежнему создавала особые условия для профессиональных квартирных воров и иногда была причиной, как в 1903 году, аномального количества краж. Несколько похожая эпидемия грабежей стала результатом иммиграции пострадавших от голода беженцев в 1906 году. Многие из этих случаев не поддавались расследованию, так как о них не сообщалось немедленно; а в случае краж из домов, временно оставленных во время сезона высокой смертности от чумы, о потерях часто не сообщалось в полицию до тех пор, пока владельцы не возвращались домой два или три месяца спустя.

Эти неудачи, которые в некоторой степени можно объяснить отсутствием надлежащей системы патрулирования, были компенсированы поимкой двух печально известных профессиональных квартирных воров, одним из которых был парс Нанабхай Диншоу Дарувала, а другим — бора по имени Тиебали Алибхай. Нанабхай был преступником более чем незаурядной смелости и ловкости, который собрал вокруг себя банду умелых помощников и умудрялся бросать вызов правосудию более двадцати лет. Он накопил значительное состояние своими кражами со взломом, и поскольку он свободно тратил свои нечестно нажитые деньги и был готов платить щедрые взятки за молчание, он долгие годы обеспечивал себе иммунитет от ареста. Его поимки долго добивались без успеха. Но наконец, в 1907 году, детективной полиции удалось выследить его и, несмотря на предложение крупных взяток за его освобождение, добиться его осуждения и тюремного заключения на долгий срок. Бора Тиебали был человеком гораздо меньших способностей и ограничивал свое внимание почти исключительно домами почтенных жителей на Малабар-Хилл. В этом районе он совершил серию дерзких ограблений как днем, так и ночью и успел сбыть много ценного серебра и ювелирных изделий, прежде чем был окончательно арестован и осужден в 1908 году.

Едва ли проходил год без одного или нескольких убийств, число которых в 1902 и 1904 годах составляло соответственно 18 и 20. Большинство из них были обычного типа — убийство с целью ограбления или в качестве наказания жены или любовницы за неверность. За немногими исключениями, все эти дела были успешно расследованы детективным отделом полиции. Длительная и сложная серия подделок, задуманная и осуществленная восемнадцатью людьми, обладавшими образованием и личными средствами, была умело раскрыта суперинтендантом Слоуном, который был назначен главой детективного отдела после выхода в отставку сардара Мир Абдул Али в 1903 году.

Ни дивизионная, ни детективная полиция, однако, не преуспели в обнаружении источника катастрофических пожаров хлопка, которые произошли в Колабе в 1906 году. Стоимость уничтоженного или ставшего непригодным для продажи хлопка оценивалась в 40 лакхов рупий. С той даты подобные пожары происходили с интервалами при обстоятельствах, которые, по-видимому, оправдывают более чем подозрение в преднамеренном поджоге. Но, несмотря на особые меры предосторожности и специальные полицейские мероприятия, практических доказательств соучастия так и не было получено. В 1913 году эти пожары на хлопковом рынке Колабы были настолько частыми и катастрофическими, что правительство Бомбея назначило специальный комитет под председательством г-на С. М. Эдвардса, комиссара полиции на тот момент, для расследования обстоятельств и происхождения пожаров и внесения предложений по минимизации риска их возникновения в будущем. Результат расследования этого комитета будет упомянут на более поздней странице; но здесь можно констатировать, что при каждом случае этих массовых пожаров на старом хлопковом рынке Колабы полиции было очень трудно инициировать и проводить расследования в отношении фирм или лиц, подозреваемых в пособничестве поджогам, из-за нежелания страховых компаний, в которых был застрахован хлопок, содействовать расследованиям или регистрировать официальную жалобу в отношении своих убытков. Система андеррайтинга, принятая всеми компаниями по страхованию от пожаров в Бомбее, приводила к тому, что чистый убыток, понесенный при любом пожаре, распределялся между таким количеством сторон, что фактическая сумма, выплачиваемая соответствующей компанией, была сравнительно ничтожной и, по их мнению, не оправдывала принятия мер, которые могли бы напугать торговцев хлопком и заставить их отказаться от страхования своих товаров у них в будущем. Следовательно, единственным шансом полиции обнаружить преступление был арест поджигателя in flagrante delicto, и это было практически невозможно из-за характера хлопка, который может тлеть незамеченным некоторое время, прежде чем вспыхнет пламенем, из-за огромной ширины и высоты штабелей тюков хлопка, скученных на слишком малой площади на краю главной дороги, и из-за легкости, с которой любой человек мог избежать обнаружения в лабиринте, образованном различными джетхами или скоплениями тюков.

Вопрос регулирования движения на улицах требовал внимания в этот период. К 1903 году количество общественных и частных экипажей в Бомбее возросло почти до 16 000, и хотя стиль и состояние викторий, работающих по найму, значительно улучшились, неосторожная езда была чрезвычайно распространена, а количество уличных происшествий значительно увеличилось. Положение усугублялось постоянным ростом числа транспортных средств с двигателями, что потребовало создания специального подразделения полиции для регистрации автомобилей и выдачи водительских прав. Одним из первых владельцев автомобиля в Бомбее в последние годы девятнадцатого века был покойный г-н Б. Х. Хьюитт, один из муниципальных инженеров; и после 1900 года его примеру последовало постоянно растущее число жителей, некоторые из которых проявляли склонность к езде на чрезмерной скорости и мало обращали внимания на приказы полиции, регулирующей движение. Так, в период с 1905 по 1907 год на улицах появилось более 900 новых автомобилей, а в последнем году проблема дорожного движения еще более осложнилась отменой старых конных трамваев и открытием 7 мая электрических трамваев.

В этих обстоятельствах неспособность среднего индийского констебля регулировать движение на европейский манер стала более заметной, и некоторым дивизионным суперинтендантам приходилось тратить больше времени, чем они могли себе позволить, пытаясь привить навыки управления пешеходным и колесным движением. Их усилия не были очень успешными, и в целом чувствовалось, что, хотя несколько индийских офицеров и констеблей извлекли пользу из обучения и показали улучшение в этой части своих обязанностей, присутствие европейской полиции было абсолютно необходимо в людных местах в часы пик. Как отмечалось ранее, трудности индийского констебля значительно усугублялись демонстративным игнорированием его приказов и предупреждений, часто проявляемым его собственными соотечественниками.

Что касается проблемы попрошайничества, г-н Гелл был склонен продолжить политику своего предшественника; и, соответственно, в 1902 году он депортировал не менее 10 000 нищих, в основном принадлежащих к территориям индийских князей. Но эта процедура была категорически запрещена правительством в следующем году на том основании, что депортируемые этого класса были активными распространителями чумной инфекции. Поэтому после 1903 года высылка нищих прекратилась, в результате чего Бомбей снова стал популярным местом для нищих и бездомных бродяг со всей Индии.

Усилия по избавлению Бомбея от иностранных сутенеров, которые существовали за счет торговли европейскими женщинами, продолжались без ослабления. В 1902 году комиссар депортировал 29 этих негодяев; в 1903 году — 30; в 1904 году — 20; и в 1905 году — 2. В 1906 и 1907 годах никаких действий не было зафиксировано, но десять человек были депортированы в 1908 году. Эти цифры в некоторой степени указывают на масштабы торговли и прибыльный характер бизнеса. Перспектива ничтожной прибыли вряд ли убедила бы 81 иностранца в течение четырех лет рисковать арестом и депортацией. История и описание этих иностранцев были записаны в файлах детективного отдела, и в большинстве случаев их отпечатки пальцев были сняты Бюро криминальной идентификации, которое под эгидой г-на Киртикара и его помощника быстро приобретало репутацию полезного органа.

Ежедневная работа полиции в судах была непосредственно затронута созданием в 1904 году трех коллегий почетных магистратов в Гиргауме, Мазагаоне и Дадаре, которые предназначались для оказания помощи главному магистрату президентства г-ну Дж. Сандерсу Слейтеру и его трем коллегам в рассмотрении неважных полицейских дел. Четвертая коллегия была создана в полицейском суде Эспланады в 1908 году для рассмотрения мелких дел из гавани и доков. Эти коллегии были уполномочены рассматривать дела, возникающие в соответствии с определенными разделами Закона о полиции города Бомбея, Закона о предотвращении жестокого обращения с животными, Закона об общественном транспорте, Закона об азартных играх, Закона о железных дорогах и в соответствии с разделом 352 Уголовного кодекса Индии. Они оказались очень удобными для полиции отдаленных секций F и G, которые раньше были вынуждены доставлять правонарушителей и свидетелей в магистратский суд в Мазагаоне, но они повлекли за собой много дополнительной работы для европейских полицейских офицеров различных секций, которым часто приходилось посещать суды как магистратских, так и почетных судей. Последние начинали свою работу ежедневно в 8:45 утра, а магистратские суды — в 11 утра, так что европейским офицерам оживленных секций часто приходилось проводить большую часть рабочего дня в судах. Во время их отсутствия регистрация и расследование жалоб в полицейском участке вынужденно оставались в подвешенном состоянии. Одной из самых насущных потребностей во время пребывания г-на Гелла на посту комиссара было создание должным образом оборудованных и укомплектованных полицейских участков, в которых, независимо от объема работы в судах, по крайней мере один старший полицейский офицер находился бы на дежурстве в любое время дня и ночи, готовый записывать жалобы и инициировать расследования. Создание коллегий почетных магистратов послужило акцентированию неадекватности старой полицейской системы и неспособности полиции справиться с значительно возросшим объемом работы по делам.

РАО САХЕБ ДАДЖИ ГАНГАДЖИ РАНЕ

Серьезным препятствием для любой перестройки обязанностей была неграмотность подавляющего большинства индийских младших офицеров и рядового состава. Еще в 1868 году правительство Бомбея просило комиссара упоминать в своих ежегодных отчетах о прогрессе, достигнутом полицией в простом чтении и письме; на что комиссар ответил, что, поскольку каждый член полиции находится на действительной службе двенадцать часов из двадцати четырех, любая форма образования непрактична. В 1885 году, когда общая численность полиции составляла 1721 человек, было только 113 офицеров и 362 человека, умеющих читать и писать, и из них только европейские офицеры были грамотны на английском языке. Эти цифры несколько увеличились к концу следующего десятилетия, предположительно вследствие постепенного распространения начального образования. Число офицеров и рядовых, умеющих читать и писать в 1896 году, составляло соответственно 194 и 570. Иногда индиец практически без образования поднимался до высокого ранга в полиции благодаря чисто природным способностям и преданности долгу. Такими людьми были субехдары Рамчандра и Даджи и инспектор Хан Бахадур Шейк Ибрагим Имам, из которых последний прослужил 47 лет и при выходе в отставку в 1911 году получил от правительства Бомбея специальный джагир (земельное владение) в округе Пуна в знак признания его долгой и заслуженной службы. Ценность этих людей заключалась в их необычайном знании городского населения, их чутье к уголовным расследованиям и их способности к посредничеству между конфликтующими сектами. Их недостаток образования и незнание английского языка лишали их возможности оказать какую-либо помощь европейской полиции в регистрации жалоб и судебном преследовании правонарушителей.

Не было предпринято никаких усилий, чтобы открыть карьеру в полиции для грамотных индийцев высших классов, и во время руководства г-на Гелла стало очевидно, что в этом отношении состав полиции не шел в ногу с духом времени. В то время как общий уровень грамотности в Бомбее заметно расширился, а рост населения привел к увеличению числа дел всех видов, основная часть индийского элемента в полиции оставалась невежественной в английском языке, а также часто необразованной на своих собственных местных языках. Следовательно, вся ответственность за рутинные обязанности полиции ложилась на ограниченное число европейских офицеров, многие из которых не могли претендовать на более высокий уровень образования, чем тот, который предоставлялся рядовому составу британской армии. Среди последних, однако, были люди с природными способностями, которые благодаря прилежанию и учебе в свободные минуты приобрели неплохой уровень общих знаний и могли составить хороший отчет о фактах. К этой категории принадлежали такие люди, как суперинтенданты Макдермотт, Греннан, Нолан, Слоун, Уильямсон и другие; и на их отчеты и административные способности комиссар и его заместитель неизбежно возлагали большие надежды. Были другие, однако, которые не приобрели никакого литературного лоска на протяжении всей своей карьеры и чьи образовательные достижения были не выше, чем когда они впервые поступили в полицию в качестве сверхштатных субинспекторов. С другой стороны, эти люди всегда были надежным активом во времена народных волнений или в сезоны общественных празднеств, требующих поддержания порядка среди больших толп. От суперинтенданта до последнего вступившего в должность субинспектора европейская полиция вносила ту закваску, которая укрепляла полицию во время периодических вспышек Мухаррама и обеспечивала упорядоченный ход событий по случаям королевских и вице-королевских визитов.

Ежегодное паломничество в Мекку снова приняло большие масштабы в эти годы. В 1902 году ограничения, введенные первоначально как мера предосторожности против чумы, были отменены, и период открылся прибытием в Бомбей около 1000 паломников и возвращением 3376 хаджи, которых пришлось репатриировать в различные округа Британской Индии. В следующем году число выезжающих паломников составило 8700, а в 1904 году — 16 593, причем значительный рост в последнем году объяснялся наступлением Акбари Хадж, который выпадает раз в десять лет. Но поток продолжал расширяться. В 1905 году 19 000 паломников отправились из Бомбея в Джидду и почти 14 000 вернулись; в 1906 году 24 300 отправились и 16 000 вернулись; и в 1907 году более 20 000 со всех частей Индии, из Бухары, Туркестана и других частей Центральной Азии, с Цейлона и Явы должны были быть направлены на борт Паломническим департаментом офиса комиссара. Большинство этих людей были совершенно необразованными; существующие мусафирханы (дома отдыха), предоставленные для них в городе, были совершенно недостаточны для их надлежащего размещения; в то время как суда, предоставленные для проезда в Джидду двумя или тремя купцами или компаниями, были плохо оснащены и оборудованы и становились непригодными для плавания из-за возраста.

В то же время обращение с паломниками на различных этапах их добровольного путешествия, поведение паломнических брокеров, которые организовывали покупку билетов и в целом отвечали за помощь паломникам под надзором Паломнического департамента, мероприятия по их посадке и дезинфекции их одежды и вещей, проводимые портовыми органами здравоохранения, и различные другие вопросы, связанные с ежегодным исходом, занимали все большее внимание мусульманской общины и иногда становились предметом довольно едкой критики. Утверждалось, что весь вопрос паломничества требует большего внимания, чем может уделить ему перегруженный работой комиссар полиции, и что следует предоставить больше возможностей почтенным мусульманским жителям для выражения своих взглядов на детали перевозок и для поддержания связи с местными мероприятиями по бронированию и посадке. Соответственно, правительство Бомбея, с целью обезоружить критику и в надежде дать некоторое облегчение комиссару, назначило в 1908 году Комитет по хаджу, состоящий из ведущих мусульманских жителей Бомбея, с комиссаром полиции в качестве ex-officio президента. В течение первого года своего существования этот комитет сделал не очень много; но позже он развился в полезный консультативный орган и оказал большую помощь преемнику г-на Гелла в вопросах, связанных с комфортом паломников и местными мероприятиями по размещению и высадке. В нескольких случаях члены комитета жертвовали деньги из собственных карманов, чтобы облегчить случаи бедствия и обеспечить репатриацию безденежных мусульман, застрявших в Джидде.

Этот период стал свидетелем подготовки схем размещения полиции и строительства полицейских участков. В 1902 году Траст по улучшению города направил правительству на утверждение планы участков и жилых кварталов на Уодхаус-роуд в Форте и на 1-й Нагпаде: и эти здания, вместе с помещениями для рисалдара конной полиции и конюшнями для соваров, были завершены и заняты в 1906 году. Тем временем комиссар настаивал на предоставлении большего количества помещений для рядового состава, и он нашел мощного союзника в лице полицейского хирурга д-ра Артура Пауэлла, который в 1905 году сообщил, что распространенность пневмонии и чахотки в полиции в первую очередь связана с проживанием людей в темных, переполненных и антисанитарных чалах. Некоторое облегчение было предоставлено в 1908 году завершением блока линий для констеблей и помещений для местных офицеров на Дункан-роуд, а набор помещений для европейских офицеров, с линиями для людей, был также завершен на Сассекс-роуд в том же году. Много расходов, однако, еще предстояло понести, прежде чем можно было сказать, что полиция suitably размещена.

Два других важных здания иного характера были предоставлены во время руководства г-на Гелла — Полицейская больница Норткота и офис Защитника паломников. До 1866 года констебли, нуждающиеся в медицинской помощи, принимались в больницу сэра Дж. Дж. на Парел-роуд. В том же году конюшня старого отеля Гамильтон была назначена отдельной больницей для полиции и использовалась так до 1870 года, когда муниципалитет предоставил старую мастерскую в Мазагаоне в распоряжение комиссара полиции. Это ветхое здание, которое вмещало только 35 стационарных пациентов, было совершенно не приспособлено для больницы и было источником постоянных и оправданных жалоб. Тем не менее полиция была вынуждена мириться с этим, пока лорд Норткот, губернатор (1900-03), не санкционировал строительство надлежащего здания, вмещающего 94 пациента, на одной из новых дорог в Нагпаде, построенной Трастом по улучшению города. Здание было официально открыто лордом Ламингтоном в августе 1904 года.

Рост ежегодного трафика хаджа, упомянутый в предыдущем параграфе, сделал помещение для офиса Защитника паломников насущной необходимостью. Одноэтажное здание, состоящее из большого крытого крыльца и двух или трех комнат, было поэтому построено в 1907 году на территории Главного полицейского управления и служило штаб-квартирой Паломнического департамента, пока реорганизация Департамента криминальных расследований г-ном Эдвардсом и его заместителем г-ном Ф. А. М. Х. Винсентом не потребовала перераспределения помещений в штаб-квартире.

Прежде чем мы опишем беспорядки, которые произошли во время пребывания г-на Гелла в должности, можно сказать слово о мужестве и находчивости, иногда проявляемых индийскими констеблями в ходе их ежедневной службы. В 1903 году хавальдар был награжден медалью Королевского гуманного общества за спасение двух мальчиков от утопления; констебль получил медаль за аналогичное действие в следующем году; в то время как в 1906 году Общество наградило трех констеблей за спасение жизни в трудных и опасных обстоятельствах. В нескольких случаях комиссар также награждал констеблей за действия, отмеченные выдающимся мужеством или интеллектом. Эти примеры служат поддержкой мнения, что при надлежащем руководстве маратха из Конкана и мусульманин из Декана проявят много хладнокровия в чрезвычайных ситуациях. Учитывая, что люди получали мало или никакой подготовки, прежде чем быть поставленными на службу на улицах, что они имели мало или никакого образования, и что они служили год за годом в климате, который общеизвестно изнуряет, и в условиях, вызывающих плохое здоровье, это большая заслуга полицейского констебля, что он выполнял свой долг с таким малым количеством серьезных ошибок и что он часто давал доказательства личного мужества и упорства. Если временами он казался слишком тесно привязанным к магазинам пан-супари вблизи своего поста или патруля, или ему не хватало бдительности в регулировании движения, необходимо помнить, что он редко был свободен от службы на сколько-нибудь длительное время, что он имел удивительно мало возможностей для отдыха и развлечений, и что долгие часы дежурства под солнцем Бомбея испытали бы самую сильную конституцию.

Дважды во время срока полномочий г-на Гелла мир в городе был нарушен беспорядками во время ежегодного празднования Мухаррама. Первый случай был 23 марта 1904 года, пятый день фестиваля, когда древний антагонизм между суннитской и шиитской сектами перерос в открытую вражду. Очевидной причиной беспорядков была решимость суннитских участников процессии играть музыку и бить в свои там-тамы перед мечетью Бохра на печально известной Доктор-стрит. Случайные уличные драки между бохрами и их антагонистами происходили ежедневно до 27 марта (Катал-Ки-Рат или ночь резни), и аспект дел был настолько зловещим, что г-н Гелл решил отменить лицензию на процессию табутов из Рангари-мохоллы (т.е. улицы Абдул Рехман и прилегающих переулков), жители которой были непосредственно ответственны за несколько нападений на бохров. Этот приказ был сильно встречен в штыки общим суннитским населением, которое решило не проводить табуты для погружения в последний день фестиваля. Как обычно, отказ от процессии табутов высвободил большие группы хулиганов и плохих персонажей, которые свидетельствовали о своем раздражении, нападая на полицию и широкую публику. В то же время бохры были охвачены общей паникой, результаты которой могли быть катастрофическими, и этот факт, в сочетании с открытым беспорядком на улицах, привел г-на Гелла к призыву военных сил на помощь. Чеширский полк, батарея Королевской артиллерии, железнодорожные добровольцы, Бомбейская легкая кавалерия и личная охрана Его Превосходительства губернатора были направлены в различные точки беспокойного района и пикетировали улицы до 1 апреля, когда мир был окончательно восстановлен. Жертв было к счастью немного, и серьезная потеря жизни была предотвращена быстрым прибытием войск.

Другое серьезное беспокойство омрачило этот фестиваль в последний год комиссарства г-на Гелла. Утром 13 февраля 1908 года произошла стычка между шиитской процессией табутов, состоящей из джулхаев, мугалов, ходжа и нескольких бохров, и группой суннитских мусульман, собравшихся у мечети на Фолкленд-роуд. Полиция арестовала некоторых суннитов, которые казались зачинщиками в драке. Новости о столкновении быстро распространились в другие кварталы; и арест их единоверцев так раздражил суннитских мусульман, что они отказались выводить свои табуты в процессию. Это привело, как обычно, к высвобождению на улицы сотен низкоклассных и воинственных мусульман, которые обычно сопровождали процессии, и они сразу же приступили к сеянию семян беспорядка в различных частях базара. В надежде предотвратить катастрофу г-н Гелл дал приказы рано днем на освобождение людей, арестованных после стычки утром. Но темперамент толпы к тому времени был возбужден, крик Хурия, Хурия был поднят, и зловещие паники и броски, которые обычно предшествовали вспышке беспорядка, произошли на улицах и переулках, граничащих с Грант и Парел-роуд. Толпа ограничилась этой тактикой и эпизодическими нападениями на бохров и других шиитов до поздних часов дня, когда серьезные беспорядки вспыхнули на Парел-роуд. Здесь элемент патанов объединил силы с толпой; магазины были разграблены и подожжены; все движение было остановлено, и трамваи были закиданы камнями. Общая паника последовала. Поскольку толпа была агрессивной и отказывалась разойтись, г-н Гелл приказал европейской полиции, которая противостояла толпе на Парел-роуд (Бхенди-Базар), использовать свои револьверы. Стрельба положила конец фактическим беспорядкам, но ввиду общего поведения толп войска были вызваны вечером на помощь гражданской власти и оставались на дежурстве в беспокойном квартале до следующего дня.

Эти беспорядки Мухаррама, хотя и налагали сильное напряжение на комиссара и полицейские силы, вызывали меньше беспокойства у широкой публики, чем длительные беспорядки в промышленном квартале в июле 1908 года, когда более 400 000 фабричных рабочих перешли к открытому беспорядку после осуждения покойного Бал Гангадхара Тилака за подстрекательство Высоким судом. Тилак был арестован в Бомбее 24 июня по обвинениям, вытекающим из публикации в его газете Кесари статей, содержащих подстрекательские комментарии о возмущении в Музаффарпуре, в котором миссис и мисс Кеннеди были убиты бомбой — первым из длинного списка подобных возмущений в Бенгалии. Бомба была восхвалена в этих статьях как «род колдовства, чары, амулет», и Кесари наслаждался тем, что показывал, что ни «надзор полиции», ни «рои детективов» не могли остановить «эти простые игривые виды спорта науки». Притворяясь, что осуждает такие методы, он возлагал ответственность на правительство, которое позволяло «острому разочарованию настичь тысячи интеллигентных лиц, которые были пробуждены к необходимости обеспечения прав Свараджа». «Тилак говорил четыре целых дня в свою защиту — 21½ часа всего — но присяжные вернули вердикт «Виновен», и он был приговорен к шести годам ссылки, впоследствии замененной из-за его возраста и здоровья на простое тюремное заключение в Мандалае».

С момента его ареста агенты и последователи Тилака спустились на фабричный район Бомбея и усердно распространяли историю, что Тилак был арестован, потому что он был другом промышленных рабочих и пытался получить лучшую заработную плату для них. Некоторые из них, как сообщалось, заявили во время суда, что будет день кровопролития за каждый год, к которому он может быть приговорен судом. Большинство «джобберов», которые контролируют поставку рабочей силы, были легко перетянуты на свою сторону, и брахманские эмиссары Тилака из Пуны нашли много соратников среди своих собственных кастовых людей в Бомбее, и среди бхандари и конканских маратхов, живущих в секциях Парел, Тардео, Чинчпугли и Дадар. Довольно странно, гати, или маратхи из Декана, показали гораздо меньше интереса к суду над Тилаком и гораздо меньше склонности к насилию, чем их кастовые товарищи из Ратнагири и других округов западного побережья. Деканские фабричные рабочие в Севри, например, в самый разгар беспорядков, сообщили англичанину, с которым они были знакомы, что он не должен бояться никакого вреда от них, и они подтвердили свои слова, не принимая участия в беспорядке, который длился шесть дней. Враждебное отношение конканских маратхов было связано с постоянными усилиями агитаторов, и это было особенно верно в окрестностях дорог Карри и Де Лайл, где специальные агенты из их собственных округов были введены революционерами Тилака.

Вероятность беспорядков была предвидена властями, и г-н Гелл принял различные меры предосторожности, чтобы ограничить зону вспышки. Британские полки, индийская пехота и кавалерия были приведены в готовность; баррикада была возведена на Майо-роуд, ведущей к Высокому суду; несколько чиновников и нечиновников были назначены специальными магистратами и были размещены в важных точках, чтобы наблюдать за ходом событий, помогать полиции и принимать все возможные меры для обеспечения мира в городе. Специальные магистраты были любопытно смешанной группой. Среди них были г-н Джеймс Макдональд, шестидесятилетний шотландец, который служил городу годами как член муниципальной корпорации; полковник Кордью, Королевские инженеры, мастер Монетного двора; г-н Филип Мессент, инженер портового треста; г-н Артур Лесли из фирмы Messrs. Greaves, Cotton and Co., который наполнил свои карманы маслом лемонграсса для пользы людей Королевских шотландцев, которые были размещены на старой полицейской чауки в Джейкобс-Серкл и имели свои голые колени сильно искусанными комарами и другими формами низшей жизни, которые делили чауки с полицейскими констеблями; автор этой работы, который в то время наслаждался периодом сравнительной легкости в литературных заводях Бомбейского городского справочника; и последнее, но не менее важное, достопочтенный Артур Хилл-Тревор, коммерческий фрилансер и почетный магистрат, который рассматривал себя как своего рода почетного и сверхштатного заместителя комиссара полиции, и в этом качестве выполнял различные леденящие кровь маневры, которые вызывали немалое опасение у его более мирных коллег.

Так случилось, что некоторые из мер предосторожности оказались излишними. Не было никакой попытки со стороны бунтовщиков штурмовать Высокий суд или даже присутствовать на суде над Тилаком: не было никакой организованной попытки маршировать на европейский жилой квартал или атаковать европейское население en masse. Хотя беспорядки принимали временами очень угрожающий характер, они ограничивались полностью фабричным районом, за исключением одного дня, когда купцы-бания, занятые на рынке тканей в секции C, вышли в силе и должны были быть разогнаны стрельбой. Рассмотрение всех обстоятельств беспорядков Тилака приводит к выводу, что комиссар не был так хорошо обслужен своим детективным агентством, как мог бы быть, и что беспорядки могли быть более катастрофическими и длиться дольше, если бы эмиссары и агенты Тилака имели больше времени в своем распоряжении, чтобы разжечь дух насилия. К концу первого дня беспорядков было ясно, что отдаленные районы, такие как Форт и Малабар-Хилл, не подвергались никакой опасности, и, следовательно, большинство специальных магистратов переместились со своих первоначальных постов в Джейкобс-Серкл, который разделял промышленные кварталы от центральной части города и служил местом сбора для сил закона и порядка.

Внутри фабричного района беспорядки были довольно непрерывными и временами серьезными, и изолированные европейцы, чьи обязанности обязывали их проживать в районе к северу от Джейкобс-Серкл, находили разумным освободить свои дома на время и искать убежище в Мазагаоне, Форте и других частях. Большой ущерб был нанесен фабричной собственности, и в нескольких столкновениях с толпой европейская полиция была вынуждена использовать свои револьверы, а войска должны были стрелять в целях самообороны. Индийская кавалерия была закидана камнями из чалов более чем в одном случае, и небольшие группы невооруженной полиции плохо справлялись с бунтовщиками, которые накопили значительные запасы кирпичей и дорожного камня в удобных выгодных точках.

Правительство Бомбея, осознавая, что неприятности не были внезапным и спонтанным всплеском народных чувств и что мятежные фабричные рабочие были жертвами недобросовестной агитации, основанной на злонамеренной лжи, издало строгие приказы об избежании кровопролития, насколько это возможно: и как военные силы, так и полиция проявляли такую устойчивую сдержанность, что жертв было относительно немного. Тем не менее продолжение беспорядков и дезорганизация бизнеса в городе заставляли многих людей задаваться вопросом, не стоит ли попробовать другие методы восстановления мира. Около пятого дня беспорядков Торговая палата направила делегацию к губернатору, чтобы указать на убытки, понесенные коммерческими и торговыми интересами города, и настоять перед правительством на более сильных усилиях по отвращению фабричного населения от насилия. Автор этой истории, который был свидетелем всей последовательности событий в Джейкобс-Серкл и однажды сопровождал отряд Нортгемптонского полка в Дадар для защиты некоторых изолированных европейцев, уже просил разрешения у г-на (впоследствии сэра Джона) Дженкинса, члена Совета, посетить сердце беспокойного района в компании с некоторыми индийскими джентльменами, которые предложили свою помощь, и попытаться произвести более мягкое чувство среди фабричных рабочих. Разрешение было получено. Соответственно, писатель, в сопровождении покойного Рао Бахадура Нараяна Т. Вайдьи, д-ра Динанатха Наика Дандекара и четырех или пяти других, посетил большое количество чалов и жилищ фабричных рабочих в Пареле и Дадаре, поговорил с несколькими группами фабричных рабочих и призвал их возобновить свои регулярные обязанности. В местах группу встречали угрюмой враждебностью и криками Тилак Махарадж ки Джай, но красноречие индийских членов группы не было без эффекта, и когда Рао Бахадур Н. Т. Вайдья призвал их заменить Сатья Нараян ки Джай на их тилакитский боевой клич, некоторые из них казались склонными принять предложение.

Хотя некоторые были склонны косо смотреть на их вмешательство, усилия этой небольшой группы миротворцев все же способствовали улучшению атмосферы, что в сочетании с естественной усталостью от затянувшихся враждебных действий и потерей заработка привело к постепенному восстановлению спокойствия после шестого дня. К концу первой недели августа дела вернулись в нормальное русло, рабочие фабрик снова приступили к труду, и правительство Бомбея получило возможность обдумать характерные черты и уроки этого выступления. Сэра Джорджа Кларка, губернатора, в некоторых кругах обвиняли в том, что после окончания беспорядков он нанес сочувственный визит раненым рабочим в больнице сэра Дж. Дж. Однако его политика в этом вопросе была продиктована искренним желанием сгладить горечь, которую неизбежно вызывают репрессивные меры, а также убеждением в том, что между местными властями и промышленным населением отсутствовал контакт, из-за чего последнее было предоставлено самому себе и попало под беззаконное влияние Тилака и его ближайших сторонников. Тот факт, что беспорядки продолжались целую неделю, вызывал сомнения в том, были ли полицейские меры столь эффективными, как могли бы быть, и не способствовала ли более эффективная разведывательная организация более быстрому завершению неприятных обязанностей, которые пришлось выполнять военным. Сложилось впечатление, что, хотя рабочие, бросившие вызов полиции и войскам, были сурово наказаны, истинные авторы и подстрекатели беспорядков сумели выйти сухими из воды, и что они не смогли бы пользоваться такой безнаказанностью, если бы полиция держала руку на пульсе города более уверенно.

Что касается судебного преследования и осуждения Тилака, сэр Джордж Кларк завоевал «уважение подавляющего большинства общества, и хотя ему не удалось заручиться активной поддержкой, на которую он мог бы рассчитывать со стороны «умеренных», немногие из них не одобряли его действия втайне или даже не приветствовали их. Последствия этого были значительными и долговечными, поскольку осуждение Тилака стало тяжелым ударом для сил беспорядков, по крайней мере в Декане; и несколько месяцев спустя один из органов его партии, «Раштрамат», подводя итоги событий года, был вынужден признать, что «внезапное устранение внушительной личности г-на Тилака повергло всю провинцию в смятение и лишило других лидеров самообладания»».

Добившись таким образом поражения революционной партии в Западной Индии, губернатор занялся проблемой управления полицией города Бомбея, которое, по его мнению, нуждалось в пересмотре не только в ответ на общие выводы Полицейской комиссии, но и по причине его очевидной неспособности внимательно следить за политическими интригами, подобными той, что спровоцировала беспорядки в июле 1908 года. Помимо простого вопроса о численности и оплате труда, работа полиции представлялась губернатору несколько устаревшей и нуждающейся в приведении к уровню, на котором она могла бы более успешно справляться как со своими регулярными обязанностями по охране правопорядка, так и с большим объемом конфиденциальных расследований, вызванных быстрым и тревожным ростом политических волнений и подстрекательства к мятежу. Это были основные причины назначения Комитета Морисона, о котором говорилось в предыдущем параграфе. Один из важнейших разделов отчета этого комитета касался реорганизации старого детективного подразделения полиции, в дальнейшем именуемого Криминальным отделом (C.I.D.), на который возлагалась задача отслеживания тенденций политических движений и накопления знаний о биографиях и действиях главных подстрекателей беспорядков.

Работа полицейского офицера в индийском городе всегда была чрезвычайно тяжелой, и немногие люди в наши дни способны выдерживать такое напряжение в течение многих лет без потери жизненных сил и здоровья. Мало сомнений в том, что дополнительная работа и беспокойство, вызванные королевским визитом 1905 года, за которым через несколько дней последовало прибытие лорда Минто и отъезд лорда Керзона, сыграли значительную роль во временном ухудшении здоровья, вынудившем г-на Гелла взять отпуск в 1906 году; в то время как напряжение, неизбежно возложенное на него во время Мухаррама и беспорядков Тилака в 1908 году, стало отчасти причиной того, что он снова взял отпуск в Англию в начале 1909 года. На этом его долгая служба в городе подошла к концу: ибо к тому времени, когда его отпуск истек, его преемник уже находился в процессе осуществления комплексной схемы реорганизации, которая пострадала бы в случае его возвращения на свою должность в Индийской гражданской службе. Поэтому, чтобы позволить ему завершить полный срок службы, дающий право на пенсию, г-н Гелл по возвращении из Англии был назначен заместителем генерального инспектора полиции Президентства, а чуть позже — Синда. Именно в Инде он завершил свою официальную карьеру и из Карачи отплыл в Англию. Его долгая связь с городом Бомбеем увековечена, хотя, возможно, и недостаточно, в названии одной из новых улиц, открытых Городским трастом по благоустройству в районе Рипон-роуд. Воспоминания о его уравновешенности и беспристрастности до сих пор хранят старые офицеры и рядовые полицейские, которые охотно отдают дань уважения его характеру как офицера и джентльмена.

ГЛАВА IX С. М. Эдвардс, C.S.I., C.V.O. 1909-1916

Г-н С. М. Эдвардс, сменивший г-на Гелла на посту главы полицейских сил города Бомбея, был первым представителем Индийской гражданской службы, занявшим эту должность. Ранее он занимал различные посты в Бомбее, начиная от помощника коллектора и главного инспектора фабрик до исполняющего обязанности муниципального комиссара, и приобрел значительные знания о населении и истории Бомбея благодаря своей работе в качестве офицера переписи населения в 1901 году, а позже — составителя Газеттира. Вскоре после беспорядков Тилака в 1908 году он был назначен членом Комитета Морисона, который, как упоминалось ранее, был создан правительством Бомбея для рассмотрения работы городской полицейской администрации и внесения предложений по ее будущей организации.

Г-Н С. М. ЭДВАРДС

Этот Комитет, заседания которого проходили в Секретариате, уделил особое внимание обеспечению надлежащим образом оборудованных полицейских участков, реорганизации и расширению детективного подразделения, в дальнейшем известного как C.I.D., созданию обученного индийского персонала для расследования преступлений в дивизионах, а также численности и кадровому составу европейских и индийских подразделений полиции. На основании представленных фактов и доказательств Комитет пришел к выводу, что при борьбе с политическими преступлениями и мятежными движениями, спланированными, продвигаемыми и осуществляемыми индийской интеллигенцией, полиция была ограничена отсутствием образованных индийцев в подчиненных рядах сил, и что расследование обычных преступлений дивизионной полицией страдало от того, что находилось в руках старомодного агентства, которое проводило свои запросы в множестве мелких и иногда малозаметных чауки и не вело надлежащего учета своих дел. Концентрация персонала в определенном количестве надлежащим образом оборудованных участков в каждом дивизионе и включение в состав полиции нового кадра индийских офицеров для дивизионного расследования преступлений были двумя очевидными пожеланиями, на которых Комитет сделал особый акцент. Они также решили, что пришло время поставить C.I.D. под непосредственный контроль офицера Имперской полиции, имеющего патент, который занял бы должность заместителя комиссара, оставив существующего заместителя комиссара заниматься дивизионной полицией и большим объемом разнообразной работы, требующей внимания штабного персонала. Были также сделаны более или менее предварительные предложения относительно численности, градации и обязанностей европейской полиции, набора индийских констеблей, а также численности и работы портовой, доковой и конной полиции.

После составления отчета Комитета и организации его представления правительству в октябре 1908 года г-н Эдвардс взял отпуск в Англию. Находясь там, он получил извещение от правительства Бомбея о намерении назначить его комиссаром полиции вместо г-на Гелла, который планировал взять отпуск в 1909 году. В то же время ему было поручено посетить Скотленд-Ярд и изучить из первых рук организацию столичной полиции. Вооружившись письмом из Министерства внутренних дел к главному комиссару сэру Эдварду Генри, г-н Эдвардс, соответственно, провел некоторое время в начале 1909 года, знакомясь с распределением работы и механизмом предотвращения и раскрытия преступлений в типичном полицейском дивизионе Лондона, с деталями системы патрулирования столичной полиции, с работой школы подготовки констеблей в Вестминстере, с организацией Бюро дактилоскопии, а также с укомплектованием, оборудованием, структурными особенностями и общим управлением одного из новейших и самых современных лондонских полицейских участков. Полученные таким образом знания оказались чрезвычайно ценными, когда готовились его собственные предложения по реорганизации полиции города Бомбея.

Г-н Эдвардс принял руководство офисом комиссара 7 мая 1909 года, с г-ном Р. М. Филлипсом в качестве заместителя комиссара и суперинтендантом Слоуном в качестве главы Криминального отдела. Первого в июле сменил г-н Хейтер, который в сентябре уступил место г-ну Гэдни. Последний прослужил заместителем комиссара до ноября 1913 года, когда его место занял г-н О. Аллен Харкер, который занимал эту должность до истечения срока полномочий г-на Эдвардса. В соответствии с рекомендациями Комитета Морисона, дополнительная должность заместителя комиссара, отвечающего за C.I.D., была санкционирована правительственным постановлением (G.R.J.D.) № 3253 от 8 июня 1909 года; и, поскольку суперинтендант Слоун был повышен до кадра Имперской полиции и переведен в округ, новая должность была передана г-ну Ф. А. М. Х. Винсенту, сыну бывшего комиссара полиции, который занимал ее до начала 1913 года, когда был назначен заместителем директора криминальной разведки в Симле. В Бомбее его сменил г-н Ф. К. Гриффит, который оставался во главе C.I.D. в течение оставшегося срока полномочий г-на Эдвардса. И г-н Винсент, и г-н Гриффит впоследствии по очереди сменяли друг друга на посту комиссара. В 1914 году третья должность заместителя комиссара была санкционирована правительственным постановлением (G.R.J.D.) № 9249 от 19 декабря 1914 года под названием и титулом заместителя комиссара полиции порта Бомбея. Г-н Г. С. Уилсон был выбран на этот пост и стал отвечать, под общим руководством комиссара, за всю работу, связанную с портовой и доковой полицией и паломническим движением. Таким образом, в этот период произошло постоянное назначение трех заместителей комиссара вместо одного офицера этого ранга и, как следствие, делегирование им комиссаром значительной части работы, которую он до сих пор должен был выполнять без надлежащей помощи.

Назначение г-на Эдвардса поначалу не было благосклонно встречено членами Имперской полицейской службы, которые, естественно, испытывали некоторое возмущение тем, что такой пост был отдан человеку, не являющемуся профессиональным полицейским офицером. Это чувство привело к подаче меморандумов по этому вопросу правительству Бомбея, которое без труда смогло оправдать свое отступление от обычной практики. Недовольство также передалось рядовому составу городской полиции, который в течение первых нескольких месяцев правления г-на Эдвардса проявлял дух придирчивой критики, раздуваемый наконец несколькими недовольными до открытого неповиновения. Движение достигло кульминации 7 января 1910 года, когда определенное число индийских констеблей отказалось получать жалованье. Комиссар, который держал себя в курсе хода движения, договорился с европейскими офицерами дивизионов о том, какие действия следует предпринять в случае открытого неподчинения. Люди, отказавшиеся принять жалованье, были поэтому немедленно направлены в Главное полицейское управление и после расследования их поведения уволены из рядов полиции. Это действие полностью подавило движение, которое не было основано на реальных жалобах и было направлено лишь на то, чтобы создать проблемы комиссару, чью политику и планы их приучили рассматривать с подозрением.