«Полиция города Бомбея: Исторический очерк, 1672–1916»

Записи 1893 года упоминают арест и осуждение ведущего члена знаменитой «Сонари Толи» или «Золотой банды» мошенников, которая некоторое время зарабатывала на жизнь, обирая более доверчивую часть публики. Но в случае обычных краж и грабежей полиция была менее успешна в возвращении украденного имущества, чем в предыдущие годы, причем процент возврата за пять лет, заканчивающихся в 1894 году, составлял всего 48 и снизился до 35 в 1898 году. Большая часть этих преступлений совершалась профессиональными негодяями и членами преступных племен, принадлежащих к Декану и другим частям Бомбейского президентства. Распространенность грабежей и краж рассматривалась правительством Бомбея с таким недовольством, что в 1894 году они настоятельно рекомендовали комиссару использовать положения главы VIII Уголовно-процессуального кодекса, которые были применены с большим успехом в округах в глубине страны. К сожалению, бомбейская магистратура, как правило, требовала гораздо более прямых доказательств дурного образа жизни, чем могла получить городская полиция, и любое регулярное использование этой главы Кодекса было поэтому объявлено комиссаром непрактичным.

Судебная работа полиции по местному закону косвенно пострадала от закрытия опиумных притонов города в 1893 году. Это был один из результатов назначения в том же году парламентской комиссии для расследования масштабов потребления опиума в Индии, его влияния на физическое состояние людей и предложения о том, чтобы продажа наркотика была запрещена, за исключением медицинских целей. Вследствие антиопиумной агитации в Англии потребление опиума с той даты было разрешено только в небольшом масштабе в одном или двух «клубах» города, посещаемых низшими классами. Противники этой практики не предвидели, что курение опиума нельзя полностью искоренить законами и правилами, и что прекращение поставок наркотика просто приводит к тому, что публика ищет другие, более катастрофические формы самопотакания. В Бомбее закрытие опиумных лавок привело непосредственно к значительному увеличению пьянства, а несколько лет спустя — к гораздо более пагубной и унизительной привычке употребления кокаина. Опыт большинства полицейских офицеров Бомбея заключается в том, что курение опиума само по себе не подстрекает людей к совершению преступлений, и при умеренном употреблении оно не мешает человеку выполнять свою ежедневную работу. Кокаин, с другой стороны, разрушает своих жертв телом и душой, и закоренелый потребитель кокаина обычно превращается в преступника, даже если он не был таковым ранее.

Практика установки решеток на комнаты первого этажа на Дункан-роуд, Фолкленд-роуд и соседних переулках, занимаемые низшим классом индийских проституток, обычно считается введенной в период комиссарства г-на Винсента. Незнакомцы, посещающие Бомбей, а также респектабельные европейские и индийские жители, склонны быть шокированными видом этих женщин из каст Мхар, Дхед и других низших каст, сидящих за решетками, как животные в клетках, в комнатах, выходящих прямо на улицу. Однако не является общеизвестным, что решетки были установлены не с целью того, что было названо «эксгибиционизмом», а для того, чтобы спасти женщину от того, чтобы ее не подавила низкопробная мужская толпа, готовая к насилию при малейшей провокации. До того, как женщины загородили переднюю часть своих убогих комнат, происходили постоянные сцены беспорядков, приводящие иногда к травмам у обитательниц; и именно по совету полиции примерно в это время женщины установили решетки, которые заставляют их низкопробную клиентуру формировать очередь снаружи и позволяют женщинам принимать по одному клиенту за раз. Учитывая, что проститутка этого класса берет всего 4 анны за свои услуги и живет в большой нищете, неудивительно, что венерические заболевания крайне распространены, и что предложение четырех анн Венере заканчивается обычно дополнительными расходами в одну или две рупии на шарлатанские средства.

Что касается регулярной полицейской работы, г-н Винсент предпринял попытку в 1894 году улучшить регулирование движения на общественных дорогах. Это было вызвано постоянным увеличением количества общественных и частных экипажей, первые из которых выросли с 5392 в 1884 году до 8301 в 1894 году, а вторые на те же даты с 2674 до 5416. С другой стороны, ширина дорог, с редкими отступлениями здесь и там, оставалась постоянной в течение двадцати лет, и большинство улиц были совершенно неадекватны для возросшего объема ежедневного движения. Усилия комиссара по более эффективному контролю за движением действительно привели к снижению числа уличных происшествий, но в то же время они не встретили «одобрения всего местного сообщества». В этом заключается одно из главных препятствий для эффективного регулирования движения в Бомбее. Обычный индийский констебль, хотя и более способный и бдительный, чем раньше, все еще является плохим исполнителем в качестве регулятора движения. Он вряд ли улучшится, пока индийцы упорствуют в использовании дорог по манере своих предков в сельских городах и деревнях, и пока он сомневается в поддержке магистратуры в случаях, когда он привлекает к ответственности пешеходов и извозчиков за пренебрежение его приказами и правилами дорожного движения. Помимо возможности того, что констебль не получит поддержки со стороны суда, как это обычно бывает в Англии, большие задержки, которые могут возникнуть при рассмотрении этих тривиальных дел из-за проволочек адвокатов защиты, действуют как прямое препятствие для судебного преследования. Реальное и постоянное улучшение условий движения не может быть обеспечено, пока индийская публика не разовьет «совесть дорожного движения» и не будет настаивать на отказе от древних и беспорядочных методов передвижения, унаследованных от прошлых веков.

В том же году (1894) комиссар сообщил, что в соответствии с приказами правительства он ввел систему антропометрии Бертильона в Главном полицейском управлении, но выразил сомнение, будут ли получены результаты, соизмеримые со стоимостью работы. В следующем году он определенно заявил, что система является неудачной, но правительство настоятельно призвало его продолжать ее использование. Система, тем не менее, была обречена, и в 1896 году была заменена гораздо более точной и успешной системой отпечатков пальцев, которая была введена в Индию г-ном (впоследствии сэром Эдвардом) Генри, генеральным инспектором полиции в Бенгалии. Хотя система Бертильона не была окончательно отменена до конца 1899 года, г-н Винсент смог сообщить в 1898 году, что было создано бюро отпечатков пальцев, что два полицейских офицера были направлены в Пуну, чтобы изучить у самого г-на Генри детали системы криминальной идентификации, и что к концу года было записано 300 отпечатков пальцев. Это было началом Бомбейского городского бюро отпечатков пальцев, которое, постоянно увеличивая свой собственный учет преступников и обмениваясь данными с более крупным бюро президентства в Пуне, составило очень полезную справочную работу для следственных офицеров.

Быстрое расширение сферы полицейской работы и необходимость более быстрого и эффективного решения различных классов преступлений уже некоторое время внушали местным властям необходимость нового полицейского закона. Старый Закон XLVIII от 1860 года, по которому полиция работала во времена г-на Форджета, был дополнен тремя последовательными Законами о городской полиции, № I от 1872 года, II от 1879 года и IV от 1882 года. Но положения этих законов нуждались в поправках и консолидации, чтобы соответствовать измененным условиям более поздних лет; и комиссар был прав, говоря, как он сделал это в 1898 году, что полиция «работает в невыгодном положении и стеснена во многих отношениях» из-за отсутствия всеобъемлющего и понятного Закона о городской полиции, который позволил бы им эффективно заниматься расследованием преступлений, арестом и задержанием преступников, а также специальными преступлениями, характерными для большого города. Он выразил надежду, что новый законопроект о городской полиции, который находился на рассмотрении правительства в течение нескольких лет, будет принят без дальнейших задержек. Еще четыре года должны были пройти, прежде чем эта надежда была исполнена принятием Закона Бомбея IV от 1902 года. Тем временем полиция, как и магистраты, должны были выполнять свои соответствующие обязанности как можно лучше по старому закону. Тот успех, которого полиция достигла в борьбе с преступностью и другими пороками, был во многом обязан энергии и опыту старших дивизионных суперинтендантов, таких как г-да Крамми, Ингрэм, Греннан, Макдермотт, Суини, Нолан и Брюин, Сардара Мира Абдул Али и испытанных индийских инспекторов, таких как Рао Сахеб Татья Лакшман, Хан Сахеб Рошан Али и Хан Сахеб (впоследствии Хан Бахадур) Шейх Ибрагим Шейх Имам.

ХАН БАХАДУР ШЕЙХ ИБРАГИМ ШЕЙХ ИМАМ

Присоединился к силам, 1864 — Вышел в отставку, 1911.

Срок полномочий г-на Винсента был отмечен первой вспышкой чумы в последние месяцы 1896 года. Когда болезнь впервые приняла форму эпидемии, среди всех классов возникла дикая паника, и люди бежали толпами из города, оставляя свои дома незанятыми и незащищенными. Это привело на время к большому увеличению преступлений против собственности, совершаемых профессиональными негодяями, которые немедленно воспользовались общим исходом. Уменьшение полицейских дел в 1897 году было связано исключительно с тем фактом, что постоянные требования к силам для выполнения обязанностей, связанных с инспекцией чумы, сегрегацией и т. д., не оставляли им досуга для борьбы с преступными элементами, которые в течение первых дней эпидемии предавались оргии краж и взломов. В феврале 1897 года было подсчитано, что 400 000 жителей бежали из города, большинство из которых оставили свои дома совершенно незащищенными. Правительство Бомбея столкнулось с «трудной и деликатной проблемой — степенью, в которой было возможно, ввиду индийских предрассудков и убеждений, привести в действие научные советы совершенства, на которых настаивали их медицинские советники. Врачи разработали планы поквартирных обходов, дезинфекции, изоляционных больниц, сегрегационных лагерей и вакцинации, все из которых были крайне неприятны для индийского населения с их кастовыми правилами и их ревностью к любому посягательству на частную жизнь в их домашней жизни».

Полиция постоянно привлекалась для оказания помощи тем или иным образом официальным попыткам искоренить эпидемию, и, учитывая дополнительную нагрузку, возложенную на них различными мерами по предотвращению чумы, удивительно, что им удалось справиться так эффективно, как они это сделали, со своими регулярными обязанностями. В 1897 году г-н Рэнд из Индийской гражданской службы и лейтенант Айерст, которые были заняты на работе по борьбе с чумой, были убиты в Пуне. В связи с расследованием, которое последовало, суперинтендант Брюин был вызван из Бомбея и помещен на специальную службу в Пуне. В следующем году произошли чумные бунты, о которых будет упомянуто в более позднем параграфе. Трудности, с которыми столкнулась полиция в течение первых двух или трех лет эпидемии чумы, усугублялись бессовестной кампанией против мер предосторожности правительства, проводимой местной прессой, и принятая тогда мера по усилению закона против мятежных публикаций лишь послужила усилению народных чувств. Только после 1898 года индийское правительство, признав подлинность и искренность общественной оппозиции ограничениям по чуме, отказалось от своих более строгих правил в пользу более мягких методов.

Только в одном отношении — ежегодного паломничества в Хиджаз — можно сказать, что чума принесла некоторое облегчение перегруженным работой полицейским силам. Организация перевозки паломников, осуществлявшаяся фирмой «Томас Кук и сыновья», была прекращена примерно в 1892 году, и в 1893 году комиссар полиции, действуя через свой отдел по делам паломников и при содействии дивизионной и портовой полиции, препроводил большое число паломников, составившее 13 500 человек, к местам посадки на суда. Примерно такое же количество отплыло в 1895 году. Однако, как только чума прочно утвердилась в Бомбее, ежегодный исход паломников был запрещен, отчасти в ответ на международные требования, и в течение оставшегося срока пребывания г-на Винсента в должности движение хаджа практически прекратилось. Небольшое число паломников из Центральной Азии (1300 человек в 1898 году) и других отдаленных регионов ежегодно добиралось до Бомбея в надежде отправиться в Мекку, но их каждый год отправляли обратно домой, пока ограничения не были сняты и движение не было возобновлено.

На здоровье личного состава полиции чума, естественно, оказала катастрофическое воздействие. В 1895 году был зафиксирован довольно высокий процент заболеваемости, который объяснялся главным образом скученностью в убогих многоквартирных домах. Появление чумы в последнем квартале 1896 года увеличило число смертей за тот год до 50 и повысило количество госпитализаций почти на 300. Опыт 1897 года был еще хуже. Умерло восемьдесят два человека, из которых пятьдесят два стали жертвами чумы: набор в полицию полностью прекратился. Было зарегистрировано более 3000 случаев госпитализации, причем некоторым констеблям приходилось проходить лечение в больнице по три-четыре раза в течение года. Чтобы в какой-то мере компенсировать нехватку кадров, комиссар был вынужден привлекать людей из отрядов рамоши, которые обеспечивают ночную охрану магазинов и офисов и получают плату от работодателей. Многие из этих полуофициальных сторожей также скончались. Прошло несколько лет, прежде чем полиция оправилась от последствий первых лет чумы, когда потеря физической сопротивляемости болезни, вызванная непрерывным переутомлением, усугублялась отсутствием благоустроенных и санитарно пригодных казарм. Те, кто, подобно автору, помнит панику, царившую в те годы, и кто изо дня в день и из ночи в ночь видел небо над Куинс-роуд, окрашенное в багровый цвет отблесками погребальных костров на индуистском месте кремации, не поскупятся на дань уважения индийским констеблям, которые бесстрашно выполняли свою работу, в то время как вокруг них сотнями умирали люди, а их собственные соплеменники на фабриках и в доках бежали от этой напасти к себе домой в Декан и Конкан.

В 1893 году произошли многочисленные забастовки фабричных рабочих, которые в некоторой степени помешали обычной работе полиции и нанесли ущерб текстильной промышленности. Но эти выступления были незначительны по сравнению с серьезными индуистско-мусульманскими беспорядками, вспыхнувшими 11 августа того же года и ставшими поразительным свидетельством глубокого сектантского антагонизма, который скрывается под внешне спокойной поверхностью индийской общественной жизни и может в любой момент вырваться наружу с яростью. Предрасполагающую причину беспорядков следует искать в столкновениях, произошедших ранее в том же году в Прабхас-Патане в Катхияваре во время празднования Мухаррама, когда мусульманская толпа разрушила храмы и убила нескольких индусов. За две недели или более до начала насилия в Бомбее агитаторы вели работу среди наиболее фанатичных элементов населения при поддержке ведущих индусов, которые созывали крупные массовые собрания, чтобы осудить виновников бесчинств в Прабхас-Патане. Эта агитация вызвала сильное раздражение, которое усугублялось настойчивым требованием индусов о том, чтобы правительство запретило убой коров, а также овец и коз. Мусульманское население пришло к твердому убеждению, что индусы пользуются симпатией властей и что их религия находится в опасности. Они решили подняться массово на ее защиту.

Вскоре после полудня в пятницу, 11 августа, большая мусульманская община вышла из Джама-Масджид и под крики «Дин, Дин» («Вера») начала нападать на важный индуистский храм в Хануман-Лейн. Более респектабельные мусульманские верующие не принимали участия в этой попытке осквернения храма и держались в стороне от любого насилия. Но толпа низших слоев, которая постоянно пополнялась, на время взяла под контроль окрестности. Г-н Винсент предвидел возможность нападения на храм в Хануман-Лейн и держал значительную часть своих сил на дежурстве до 3 часов утра пятницы — мера предосторожности, которая привела к тому, что выступление толпы было отложено на несколько часов. Когда начались беспорядки, почти все, за исключением небольшой группы европейских и индийских полицейских, были отведены на отдых, в котором они крайне нуждались, и именно этим немногим людям выпала доля сдерживать бунтовщиков до прибытия подкреплений, которые вытеснили толпу из храма. Тем временем дух мести быстро распространился, и вскоре весь Парел, Каматипура, Грант-роуд, Мазагаон и Танк-Бандар оказались во власти толпы.

Беспорядки были колоссальными. Мусульмане нападали на каждого встречного индуса; индусы отвечали тем же; а затем обе стороны обрушились на полицию. Камни и лати (бамбуковые дубинки, окованные железом) были главными орудиями бунтовщиков, и их использовали с убийственной эффективностью. Мусульмане мало заботились о том, чтобы ограничить свои нападения только врагами веры. Мирных прохожих жестоко избивали; трамваи и экипажи забрасывали камнями с целью убийства; нападали на почтовые фургоны; гонцов, перевозивших деньги, зверски избивали и открыто грабили. Толпы, неистовствуя на улицах, разрушали индуистские храмы, вытаскивали и оскверняли идолов самым непристойным и постыдным образом. «Чилли-чоры», или мусульманские возницы общественного транспорта, большинство из которых родом из штата Паланпур в Катхияваре, штурмовали индуистский квартал Кумбхарвада, в то время как джулхаи, или мусульманские ткачи из северной Индии, нападали на индуистских молочников-пардеши и поджигали конюшни для молочного скота в Агрипаде. Всякая деловая активность была вынужденно приостановлена, и весь город был охвачен величайшим смятением.

Заметив быстрое распространение беспорядков, г-н Винсент заблаговременно обратился за военной помощью с целью ограничения зоны столкновений. В 16:00 две роты морского батальона под командованием полковника Шортленда вошли в город, за ними последовали 10-й полк туземной пехоты под командованием полковника Форджета, сына г-на Чарльза Форджета, Королевские ланкаширцы под командованием полковника Райли и артиллерийская батарея. Также были вызваны Бомбейская добровольческая артиллерия под командованием майора Роутона и Бомбейская легкая кавалерия под командованием лейтенанта Каффа. Правительство направило подкрепления из британских и индийских войск из Пуны, а отряды вооруженной полиции были также переброшены в Бомбей из Таны и других округов. Войска, насчитывавшие три тысячи человек при двух орудиях, находились под командованием генерала Баджена. Восемнадцать европейских граждан были назначены специальными магистратами для помощи магистратам президентства, г-ну Куперу и г-ну Уэббу, которые несли службу на улицах днем и ночью. Муниципальный комиссар г-н Г. А. Экуорт и санитарный врач д-р Вейр приложили огромные усилия, чтобы предотвратить перебои в санитарном обслуживании города, которое в некоторых районах временно прекратилось, а также в ежедневных поставках продовольствия на рынки. Одной из серьезных особенностей начального этапа беспорядков стал отказ мясников в Бандоре забивать скот, и потребовались решительные и тактичные действия со стороны г-на Дугласа Беннетта, управляющего муниципальными рынками, чтобы преодолеть их упорство.

Войска были размещены в различных частях города и были вынуждены несколько раз открывать огонь из-за вызывающего поведения толпы, которая постоянно пополнялась. Примечательный случай произошел у известного поста Суллиман-Чауки на Грант-роуд, где отряд туземной пехоты был настолько яростно атакован, что ему пришлось несколько раз открыть огонь, чтобы избежать разгрома бунтовщиками. Несмотря на эти меры, беспорядки и грабежи продолжались 12 августа во всех частях города, а 13-го числа также произошло много убийств и нападений. Однако с вечера этой даты постепенно наступило спокойствие, и в конечном итоге усилия властей при содействии видных представителей обеих общин привели к примирению между возбужденными враждующими сторонами.

Последствия вспышки насилия были на тот момент серьезными. Вся деловая жизнь в городе была приостановлена почти на десять дней, и пятьдесят тысяч человек, в основном женщины и дети, бежали из Бомбея в свои дома в глубине страны. Около ста человек были убиты и почти 800 ранены во время беспорядков, а ущерб имуществу был колоссальным. Ущерб, нанесенный индуистским храмам и мусульманским мечетям, составил соответственно 51 300 и 23 200 рупий, не считая имущества, украденного из них, стоимость которого оценивалась почти в 2 лакха рупий. Во время беспорядков и в течение нескольких дней после них, когда полиция была полностью занята усилиями по восстановлению порядка и судебным преследованием полутора тысяч человек, арестованных во время столкновений, произошло множество случаев грабежей, незаконного проникновения в жилище и краж, которые, хотя и были зарегистрированы полицией, не могли быть расследованы и так и не попали в суд.

Вторая серьезная вспышка произошла в последний год пребывания г-на Винсента в должности и была напрямую связана с враждебностью общественности к мерам, принятым правительством для борьбы с чумой. Джулхаи, или джолахи, профессиональные ручные ткачи из Соединенных провинций, которые много лет составляли колонию на улицах и в переулках, прилегающих к Рипон-роуд, представляют собой одну из самых невежественных и фанатичных частей мусульманского населения. Беспорядки начались 9 марта 1898 года с попытки группы лиц, занимавшихся поиском больных чумой, забрать пострадавшего из дома джулхаев на Рипон-кросс-роуд. Джулхаи в полном составе встревожились, схватили свои лати и любое оружие, которое попалось под руку, и напали на отряд полиции, который был послан для поддержания порядка и защиты органов здравоохранения. Положение быстро стало серьезным; и поскольку толпа отказывалась разойтись и проявляла признаки растущей агрессии, третий магистрат президентства г-н П. Х. Дастур, который был вызван на место и сам был легко ранен камнем, приказал полиции открыть огонь. Это на мгновение послужило поводом для разгона толпы джулхаев. Но очень скоро беспорядки распространились на улицы Белласис, Дункан, Бабула-Танк, Грант, Парел, Фолкленд и Форас, где многие индусы праздновали последний день ежегодного фестиваля Холи, бездельничая и выпивая. Бунтовщики пытались поджечь чумные больницы; убили двух английских солдат Шропширского полка на Грант-роуд; сожгли ширму виселицы возле тюрьмы; и пытались разрушить пожарную станцию на Бабула-Танк-роуд. В этом случае мусульманские мясники на бойне в Бандоре также отказались выполнять свою работу, но в конечном итоге были вынуждены остаться на дежурстве г-ном Дугласом Беннеттом, который поспешил в Бандору с небольшим отрядом туземной пехоты и преподал непокорным хороший урок. Неприятной чертой беспорядков были нападения толпы на одиноких европейцев, некоторых из которых самым мужественным образом защищали индийцы из низших классов. Вспышка была быстро подавлена военными, морскими и добровольческими силами, которые были благоразумно вызваны при первых признаках беспорядков. К следующему дню мир был восстановлен. Официально было заявлено о 19 погибших и 42 раненых, а полиция арестовала 247 человек за участие в беспорядках, из которых 205 были осуждены и приговорены к различным срокам тюремного заключения.

Индуистско-мусульманские беспорядки 1893 года стали прямой причиной учреждения в Западной Индии ежегодных публичных празднований в честь индуистского бога Ганпати, которые впоследствии превратились в одну из главных черт антибританского революционного движения в Индии. Беспорядки оставили после себя горькое наследие сектантской вражды, которую Бал Гангадхар Тилак использовал для расширения своего нового антибританского движения, привлекая в его поддержку древний индуистский антагонизм к исламу. «Он не только созывал народные собрания, на которых его пламенное красноречие клеймило мусульман как заклятых врагов индуизма, но и основал организацию, известную как «Общество против убийства коров», которая задумывалась и рассматривалась как прямая провокация по отношению к мусульманам, которые, подобно нам, не считают святотатством употребление говядины». По мере того как его пропаганда росла, неуклонно принимая все более антибританский характер, Тилак решил придать ей определенную религиозную санкцию, поместив ее под особое покровительство слоноголового бога Ганеши или Ганпати. Чтобы расширить раскол между индусами и мусульманами, он и его соратники-агитаторы решили организовать ежегодные фестивали в честь бога по образцу, который стал привычным во время ежегодного мусульманского празднования Мухаррама. Их целью было сделать процессию, в которой бога несут к его последнему месту упокоения в воде, как можно более оскорбительной для чувств мусульман, тесно имитируя процессию Мухаррама, когда тазии и табуты, представляющие гробницы мучеников в Кербеле, погружаются в реку или море.

Соответственно, с приближением фестиваля Ганпати в сентябре 1894 года Тилак и его партия открыли «Сарваджаник Ганпати», или публичное празднование Ганпати, предусмотрев поклонение богу в местах, доступных для публики (до этого момента это была домашняя церемония), и организовав так, чтобы изображения Ганпати имели свои «мелы», или группы сопровождающих, подобно мусульманским «толи», сопровождающим табуты. Члены этих «мел» обучались искусству фехтования на палках и другим физическим упражнениям. В течение десяти дней фестиваля группы молодых индусов устраивали театрализованные представления и пели религиозные песни, в которых легенды индуистской мифологии умело использовались для разжигания ненависти к «чужеземцу», причем слово «мленчха», или «чужеземец», применялось в равной степени к европейцам и мусульманам. По мере роста движения распространялись листовки, призывающие маратхов к восстанию, как это делал Шиваджи, и провозглашающие, что религиозный бунт должен стать первым шагом к свержению чужеземной власти. Как можно себе представить, эти процессии Ганпати, которые проходили на десятый день фестиваля, вызывали много шума и были хорошо рассчитаны на то, чтобы спровоцировать стычки с мусульманами и полицией. Яркий пример произошел в Пуне, где «мела» из 70 индусов намеренно оскорбила чувства мусульман, играя музыку и устраивая скандал возле мечети во время молитвы.

Эти празднования помогли усилить подстрекательскую пропаганду Тилака; и хотя они едва упоминаются в ежегодных отчетах комиссара полиции, к моменту ухода г-на Винсента в отставку они прочно утвердились в Бомбее и других местах и были призваны возложить тяжелое бремя дополнительной работы на полицию на несколько лет вперед. В настоящее время публичное празднование Ганеш Чатуртхи все еще имеет место и требует специальных мер по организации движения, когда толпы выливаются из города, чтобы погрузить глиняные изображения бога в Бэк-Бэй. Но более тревожные политические черты фестиваля постепенно исчезли. Это изменение можно датировать примерно вторым судебным процессом над Тилаком по обвинению в подстрекательстве к мятежу и его осуждением в 1908 году, что нанесло серьезный удар по подстрекательской стороне движения. В последующие годы появлялось несколько «мел», но сила движения была сломлена тюремным заключением лидера экстремистов и разумными действиями со стороны дивизионной и сыскной полиции.

Этой краткой записи о периоде с 1893 по 1898 год будет достаточно, чтобы показать, что любое улучшение в предотвращении и раскрытии преступлений, которого можно было ожидать в результате увеличения численности полиции, было в значительной степени сведено на нет беспорядками и распространением катастрофической эпидемии. Поскольку его полицейские постоянно призывались для помощи в проведении сложных противочумных операций и были вынуждены из-за переутомления и болезней постоянно обращаться за лечением в больницу, комиссар едва ли мог настаивать на уровне полицейской работы, соответствующем нормальным временам. Однако, несмотря на эти трудности и дополнительную работу нового характера, возникающую в связи с постепенным распространением антибританского революционного движения, бомбейская полиция под руководством г-на Винсента сумела добиться разумного успеха в своих действиях против преступных элементов населения и подала пример исполнения долга в очень тяжелых условиях, что не раз заслуживало прямого одобрения правительства Бомбея.

Г-н ХАРТЛИ КЕННЕДИ

[Фотография сделана через 20 лет после выхода в отставку]

ГЛАВА VII Г-н Хартли Кеннеди, C.S.I. 1899-1901

Когда г-н Винсент покинул Индию в конце 1898 года, чтобы провести остаток своих дней в Швейцарии, его сменил г-н Хартли Кеннеди из окружной полиции Бомбея. Г-н Кеннеди вступил в должность комиссара 9 января 1899 года. Как и его предшественнику, ему пришлось считаться с продолжающимся присутствием чумы, а также с влиянием на городское полицейское управление сильного голода в различных округах президентства. Эти стихийные бедствия совпали с серьезным спадом в текстильной промышленности Бомбея, вызванным главным образом перепроизводством и, как следствие, перенасыщением китайского рынка, который в то время поглощал основную часть продукции бомбейских фабрик. По словам одного из ведущих владельцев фабрик, промышленность в 1899 году находилась в критическом положении; почти все фабрики были закрыты три дня в неделю, а некоторые вообще прекратили работу. Возникла угроза забастовки фабричных рабочих, которую полиция была призвана урегулировать и сумела это сделать до того, как она достигла пика. Положение дел в 1901 году было немногим лучше.

Таким образом, полиция столкнулась с аномальным объемом преступности, вызванным болезнями, голодом и безработицей. В 1899 году в пригородах произошли два настоящих разбоя типа, распространенного в округах глубинки, совершенных, вероятно, пардеси из Северной Индии, что вынудило комиссара установить ночное патрулирование конной и пешей полицией на севере острова. Следующий год ознаменовался заметным ростом преступлений против собственности, вызванным высокими ценами и безработицей. Голодные условия стали причиной аномального количества случаев оставления младенцев в 1899 году и многих случаев грабежей с помощью отравления дурманом в 1900 году. Но, помимо этих временных симптомов экономического расстройства, последнее десятилетие девятнадцатого века ознаменовалось устойчивым ростом числа дел всех видов по Уголовному кодексу Индии и прочим законам. Дела по Закону о полиции, вероятно, показали бы аналогичную тенденцию к росту, если бы не тот факт, что судебного преследования намеренно избегали из-за нежелания магистратов президентства осуждать правонарушителей только на основании показаний полицейских свидетелей. Всегда было трудно найти частных лиц, желающих явиться в суд и дать показания по таким делам.

Как и в большинстве частей Индии, число ложных жалоб, поступающих в полицию, было значительным, причем многие из этих дел подпадали под категорию «злонамеренно ложных». Комиссар оценил соотношение ложных и истинных дел в 1900 году как один к 375. Ложная жалоба, подкрепленная ложными доказательствами, была чертой уголовного правосудия Индии с давних времен и адекватно объясняет причину, по которой европейцы всегда так упорно цеплялись за право, обеспеченное им уголовным законодательством, быть судимыми присяжными, состоящими из большинства их соотечественников. Это единственная гарантия, которую они имеют против ложного обвинения и незаконного осуждения. Какая-то подобная защита для европейского меньшинства необходима в стране, где отправление правосудия индийскими судами не достигло такого высокого и беспристрастного уровня, как в Англии.

1901 год был богат на убийства, полиция расследовала двадцать один случай. Среди главных громких дел было убийство на улицах последователями Его Высочества Ага-хана определенных ходжа, принадлежащих к секции Асна Ашария, которая объявила о своем решении отделиться от основной массы ходжа. Точная причина убийств неизвестна. Возможно, они были решены одной из фракций как протест против постоянного отсутствия Его Высочества Ага-хана, или, с другой стороны, могли быть задуманы партией, поддерживавшей Его Высочество, как празднование его благополучного возвращения из-за границы. Фракционные настроения в общине в то время были очень сильны, и наиболее фанатичные последователи Ага-хана были возмущены теми ходжа, которые не были склонны слепо подписываться под мнениями по общинным вопросам, которых придерживалась более консервативная часть. Сам Его Высочество, который случайно находился в Европе с одним из своих периодических визитов, не имел никакого представления о заговоре с целью убийства; в противном случае его влияние, безусловно, было бы направлено на сдерживание ярости его последователей-исмаилитов. Он сам был очень встревожен трагедией и оказал г-ну Кеннеди всяческую помощь в последующем расследовании. Трое жертв были зарезаны на улицах почти в момент его прибытия, и полиция обнаружила, что их время полностью занято попытками успокоить таким образом разгоряченные страсти. Убийства вызвали такую вражду между исмаилитами и ходжа Асна Ашария, что в течение многих лет после этого полиция была вынуждена запрещать похоронным процессиям последних проходить через признанные кварталы ходжа к их отдельному кладбищу в Мазагаоне. Только в 1913 году комиссар счел оправданным ослабить более строгие меры предосторожности из-за течения времени и распространения более добрых чувств между двумя секциями ходжа. Ножи, которыми были совершены убийства, много лет хранились в одном из шкафчиков во внутренней комнате кабинета комиссара и были переданы в Криминальный отдел (C.I.D.) в качестве экспоната для музея, когда это подразделение было реорганизовано в 1910 году.

Большая часть преступлений против собственности, как обычно, совершалась грабителями из каст мхар и манг из Декана, вагри или цыганскими племенами, профессиональными ворами и нищими из Катхиявара, а также индусами и пуштунами из северных районов. В Бомбее большое кочующее население этих странников, которые посещают город в преступных целях и, достигнув своей цели, отправляются в другие части Индии, где все следы их часто теряются. Среди дел особой важности были судебные преследования двух лицензированных торговцев оружием и боеприпасами в 1899 году, дело «золотой банды» или мошенничества, в котором респектабельная индийская фирма была обманута на 63 000 рупий, и которое было успешно расследовано инспектором (впоследствии суперинтендантом) Слоуном, а также осуждение за подстрекательство к мятежу редактора местной газеты «Гуракхи», которая, будучи органом революционной партии в Западной Индии, занималась яростной антибританской пропагандой. Влияние чумы и голода на деятельность полиции было заметно в отчетах о возвращении украденного имущества; и их обычная обязанность по охране и надзору также в некоторой степени пострадала от возложения таких неотложных задач, как регистрация, размещение, кормление и репатриация большого числа военных беженцев, прибывших из Трансвааля в 1899 году. Ограничения на движение хаджа продолжались; но это не освобождало полицию от задачи «сопровождения» большого числа возвращающихся паломников — отголосков прежних паломничеств — или репатриации сотен бедных и неграмотных мусульман, которые, ничего не зная о прекращении движения, каждый год прибывали в Бомбей в надежде получить разрешение на посадку на суда до Джидды.

Общая численность полицейских сил оставалась неизменной во время пребывания г-на Кеннеди в должности. Включая констеблей, прикомандированных к ветеринарному отделу, силы насчитывали 2118 человек. Ежегодные расходы, однако, увеличились в 1900 году до 792 959 рупий вследствие дополнительных пособий и непредвиденных расходов. Эти расходы покрывались частично из имперских, частично из провинциальных, частично из муниципальных и других доходов. Муниципальный взнос взимался в соответствии с разделом 62 Бомбейского закона III от 1888 года и продолжал взиматься до 1907 года, когда согласно положениям Бомбейского закона III того же года правительство стало нести ответственность за полную стоимость содержания сил. Помимо собственно полиции, комиссар набирал и контролировал отряд из 1048 рамоши, или ночных сторожей, чья заработная плата, как упоминалось ранее, взыскивалась с лиц и фирм, пользующихся их услугами. Рамоши как класс были не очень удовлетворительны; и хотя номинально они находились под надзором полицейских офицеров дивизии или секции, в которой находился их пост, на самом деле не было никого, кто следил бы за тем, бодрствуют ли они ночью и действительно ли выполняют свой долг. Если бы существовала надлежащая и всесторонняя система патрулирования для дивизионной полиции, подобная той, что есть в Лондоне, существование отряда рамоши было бы совершенно ненужным: но общее число полицейских констеблей никогда не было достаточным, чтобы допустить введение такой системы.

В административных целях Бомбей в 1899 году состоял из одиннадцати полицейских дивизий, упомянутых ниже, которые были подразделены на секции или зоны, контролируемые «полицейским участком». Персонал участка обычно состоял из европейского инспектора и субинспектора, а также ряда подчиненных туземных офицеров (джемадар, хавальдар, наик) и констеблей.

Division Sections

A Fort

B Umarkhadi, Market, Mandvi

C Bhuleshwar, Nal Bazar, Dhobi Talao

D Girgaum, Khetwadi, Mahalakshmi and Walkeshwar

E Byculla, Mazagon, Kamathipura

F Dadar, Sewri, Matunga, Parel

G Worli, Mahim

H and I Harbour and Docks

K Detective Branch

L Reserve (Armed and unarmed)

Жильем была обеспечена только примерно одна десятая часть личного состава. Главное полицейское управление на Кроуфорд-маркет, о котором так часто просил полковник Уилсон, было завершено и занято в 1899 году, а казармы для 120 человек были построены на западной границе плаца, прилегающего к больнице Гокулдас Теджпал. Были также построены конюшни для двадцати лошадей конной полиции, причем основной состав конной полиции размещался в старых казармах телохранителей Дома правительства в Байкулле. За исключением примерно 200 человек, которые занимали старые полицейские казармы в Байкулле и недавно построенные помещения на территории Главного полицейского управления, весь личный состав жил в арендованных комнатах нежелательного и антисанитарного типа в различных частях города. Ежемесячное жилищное пособие, выплачиваемое констеблям, едва покрывало арендную плату за их убогие комнаты, в то время как в случае с европейскими офицерами его было совершенно недостаточно для обеспечения надлежащего жилья. Трудности были острыми в дивизии А (Форт и Колаба), где подходящее жилье было крайне ограничено и стоило дорого. Для любого, кто, подобно автору этой книги, видел совершенно неподходящие помещения, в которых большинство европейских и индийских полицейских были вынуждены проживать в начале нынешнего века, всегда будет удивительно, что полиция достигла того, чего достигла, и что число смертей среди европейцев и индийцев не было намного выше. Даже сравнительно современные здания в Базар-Гейт и Пайдхони оставляли желать лучшего в плане разумного пространства и обычного комфорта. Обитатели участка Пайдхони, который несет караул над переполненным районом низшего класса, обладали дополнительным недостатком в виде атмосферы, тяжелой от запахов и миазмов восточного города. Многое говорит в пользу выносливости британских солдат, набранных в бомбейскую полицию, что так много из них смогли жить и выполнять свою работу в этих условиях без постоянной потери здоровья.

Повторяющиеся жалобы сменявших друг друга комиссаров убедили правительство Бомбея в необходимости надлежащего размещения личного состава. Но их желания зависели от состояния провинциальной казны, которая после нескольких лет чумы и серии катастрофических голодовок была совершенно не в состоянии предоставить деньги на программы по размещению полиции. Решение проблемы, однако, было обеспечено принятием Закона IV от 1898 года (Закон о фонде улучшения города), согласно положениям которого правительство могло потребовать от вновь созданного Фонда построить помещения и казармы для полиции в различных частях острова. К 1901 году правительство уже сформулировало свои первые требования, и инженеры Фонда готовили планы и схемы полицейских участков, помещений и казарм в Колабе, Принцесс-стрит (новая схема улиц Фонда), Нагпаде и Агрипаде и в других переполненных населенных пунктах. Эти здания строились много лет, и некоторые из них в северных пригородах не были начаты в 1916 году. Но первый шаг к всестороннему решению серьезной проблемы размещения полиции был сделан во время режима г-на Кеннеди, когда Фонд улучшения города взял на себя задачу, которую правительство, при всем желании, оказалось совершенно не в состоянии выполнить.

Хотя срок его пребывания в должности был недолгим, г-н Кеннеди оставил свой след в полицейском управлении, и есть люди, которые до сих пор живы и помнят энергию и активность, с которыми он боролся с некоторыми пороками городской жизни. Он был заклятым врагом азартных игр в любой форме и едва успел взять в руки бразды правления, как начал наступление на игроков в багатель, карточных шулеров и игроков в кости в кварталах низшего класса. Дивизионная полиция к своему огорчению узнала, что невыгодно закрывать глаза на азартные игры и что комиссар, работая через своих собственных частных агентов, обладает неприятно точными знаниями о том, что происходит в различных кварталах города. Подвиги одного из его главных информаторов до сих пор остаются в памяти старейших членов полиции и некоторых вышедших на пенсию игроков из старых дивизий B и C. Непосредственным результатом действий г-на Кеннеди стало значительное увеличение числа дел по Закону об азартных играх, причем только в 1900 году было возбуждено шестьдесят судебных преследований. Эффект от этих преследований, однако, был сведен к минимуму практикой магистратов налагать лишь штраф при осуждении. Такие штрафы мало сдерживали людей, которые неделя за неделей имели дело с относительно большими суммами денег. В случае с самыми закоренелыми игроками короткий срок тюремного заключения, вероятно, имел бы более благотворный эффект.

Другой проблемой, которая занимала внимание г-на Кеннеди, были нищие, наводнившие Бомбей. Они включали не только тысячи трудоспособных религиозных нищих, которые составляют неотъемлемую черту индуизма и в значительной степени защищены от официальных действий религиозной атмосферой, окружающей их, но и еще более многочисленный класс профессиональных нищих всех сект, которые спускаются на город, как саранча, из сельских районов и не стесняются, при возможности, совершать преступления. В 1899 году г-н Кеннеди поднял вопрос о лучшем методе борьбы с последним классом и указал, что ежедневное судебное преследование, сопровождаемое наложением небольшого штрафа, совершенно не дает никакого улучшения ситуации. Поэтому он решил прибегнуть к более решительным мерам. В 1900 году он депортировал 9000 нищих на территории индийских князей и 10 000 в различные округа Британской Индии. Это массовое выдворение вызвало временное улучшение состояния улиц. Но такие депортации, чтобы быть действительно эффективными, должны проводиться безжалостно из года в год; и должны быть приняты методы наказания нищих нежелательного типа, которые осмеливались вернуться после депортации. Действия г-на Кеннеди не были продолжены его преемниками, и проблема нищенства, следовательно, продолжалась без уменьшения. В 1920 году она стала настолько невыносимой, что был назначен специальный комитет из представителей правительства и муниципалитета для изучения проблемы во всех ее аспектах и разработки мер по ее решению.

В вопросе аморальной торговли женщинами г-н Кеннеди проявил такую же активность и добился большего успеха. Иностранный сутенер и сводник, который периодически набрасывался на Бомбей, чтобы ознакомиться со спросом на новых женщин и облегчить европейских проституток от их заработка, не встретил никакой пощады в его руках. Он свободно использовал положения Закона об иностранцах против них, депортировав 30 из них в 1900 году и 37 в 1901 году. Офицерам сыскного отдела было специально поручено следить за европейскими борделями, встречать пароходы иностранных судоходных компаний и выслеживать каждого еврейского торговца, который показывал свой нос в Бомбее. Только совсем недавно правительство Индии, в ответ на внутреннее и международное мнение, усилило положения Закона об иностранцах, чтобы дать полиции в Бомбее и других крупных морских городах более эффективный контроль над этими позорными и деградировавшими лицами: и в результате давления общественного мнения, поддержанного Лигой Наций, деятельность международного торговца людьми стала более ограниченной и легче контролируемой, чем она была в конце девятнадцатого века. К большой чести г-на Кеннеди, работая с неисправленным Законом, он смог за два года добиться определенного сокращения числа профессиональных торговцев людьми, посещающих Бомбей.

Он также постоянно уделял внимание преступлению похищения или вербовки несовершеннолетних индийских девочек для аморальных целей. Хорошо известно, что как индуистские, так и мусульманские новобранцы для профессии проституток набираются из числа незаконнорожденных детей куртизанок, или из числа девочек, усыновленных проститутками, или, в-третьих, путем покупки у агентов, которые путешествуют по Гуджарату, Центральной Индии, Раджпутане и другим округам, подбирая лишних и нежеланных девочек нежного возраста за небольшую сумму, иногда всего 5 или 6 рупий, а затем продавая их с прибылью содержателям борделей в крупных городах и поселках. Оставляя в стороне обычай, распространенный среди маратхов кунби и мхаров, посвящать своих дочерей богу Хандобе, что на практике обрекает девушек на жизнь проститутки, и обычаи деградировавших кочевых племен, таких как колхати, домбары, харни, берады и манг гаруды, которые обычно проституируют своих девушек, можно сказать, что среди низших социальных слоев в Индии женская жизнь ценится очень низко. Дочь склонна рассматриваться скорее как домашнее бедствие, во многом из-за больших расходов, обычно связанных с ее замужеством. Поэтому часто случаются случаи, когда маленьких девочек бросают родственники, неспособные предоставить средства, необходимые для их регулярной помолвки; и эти маленькие беспризорницы иногда попадают в бордели, где их кормят, одевают и учат пению и танцам, пока они не достигают половой зрелости, когда содержатель борделя договаривается продать их первые ласки за круглую сумму какому-нибудь состоятельному распутнику. Мусульманские проститутки, которые многочисленны по всей Индии и варьируются от обитательниц борделей низкого класса до богатых куртизанок, которые получают высокий гонорар за свое пение, занимают хорошо обставленные помещения и ездят на собственном автомобиле или экипаже, вербуются таким же образом. В одном случае, который произошел несколько лет назад, моплах низшего класса с побережья Малабар, заняв деньги под высокий процент, чтобы обеспечить приданое для своих двух старших дочерей, и будучи не в состоянии собрать какую-либо дополнительную сумму для помолвки своей третьей дочери, продал ее прямо содержателю бомбейского борделя за 40 рупий. Девочке было около восьми лет, когда она попала в бордель, и к тринадцати годам она помогала содержать своего никчемного отца и двух младших братьев на свои заработки в качестве проститутки.

Г-н Кеннеди также указал правительству, что из года в год «десятки молодых девушек», принадлежащих главным образом к Гуджарату и Катхиявару, либо подбирались на улицах туземными сутенерами обоих полов, либо, как упоминалось выше, привозились из сельских районов профессиональными торговцами людьми и продавались местным содержателям борделей за суммы от 10 до 50 рупий. Во многих случаях полиция спасала этих беспризорниц и возвращала их в свои дома: но они не могли добиться большого прогресса против системы, которая достигла таких больших масштабов. Более того, в дополнение к трудности отслеживания родственников девушек в такой стране, как Индия, их задача не облегчалась отсутствием какого-либо сильного общественного мнения против такой практики и отсутствием должным образом организованных приютов и домов. В нескольких случаях обнаруживалось, что девушки занимаются проституцией под принуждением со стороны мужчины-«громилы» или женщины-содержательницы борделя; и в таких случаях, как и в случаях похищения, полиция под руководством г-на Кеннеди прилагала все усилия, чтобы арестовать преступников и предать их суду. Везде, где было невозможно добиться осуждения преступника по Уголовному кодексу Индии, г-н Кеннеди прибегал к положениям Главы VIII Уголовно-процессуального кодекса. Здесь он встретил больше успеха, чем его предшественник, который, как уже упоминалось, жаловался, что магистраты требовали доказательств по этой главе, которые было чрезвычайно трудно получить. Г-н Кеннеди нашел в Главе VIII УПК бесценное оружие против «громил» и других плохих персонажей того же типа, которых было нецелесообразно или невозможно обвинить в преступлении по Уголовному кодексу; и магистраты не проявили никаких возражений против поддержки действий полиции в таких случаях. Таким образом, в течение трех лет был наложен очень полезный контроль на эту прискорбную торговлю в то время, когда было мало внятного индийского мнения, чтобы поддержать деятельность комиссара. Только двенадцать или тринадцать лет спустя правительство Индии было приглашено рассмотреть законопроекты, внесенные неофициальными индийскими членами Законодательного собрания, предназначенные для контроля или подавления как иммиграции европейских несчастных, так и «свадеши» торговли несовершеннолетними индийскими девушками.

Личная деятельность г-на Кеннеди в течение первых месяцев его пребывания в должности комиссара в некоторой степени напоминала методы г-на Форджета. Говорят, что он иногда принимал маскировку — полный наряд араба или бурку, или покрытие мусульманской «парда-нашин», — и в таком виде бродил по городу после наступления темноты в компании одного из своих агентов. Он совершал внезапные визиты таким образом в различные полицейские участки и чауки, чтобы из первых рук узнать, какую работу выполняют его европейские и туземные офицеры; и все чины научились бояться последствий того, что их небрежность или другие недостатки будут обнаружены комиссаром, и выполняли свои обязанности с большей осторожностью и рвением. Он заставил бояться себя злоумышленников и ленивцев, которые иногда пытались опередить его, получая предварительную информацию о его ночных визитах. Однако они добились небольшого успеха; комиссар был более чем достоин их. Эти постоянные внезапные визиты в течение 1899 и 1900 годов позволили ему держать руку на пульсе города и несколько раз ставить преступников в тупик. Однако в течение большей части срока его пребывания в должности травма одной из лодыжек, которая вызвала хромоту, практически лишила его возможности оставаться незамеченным в маскировке. Низшие классы с тех пор знали его как «Лангада Канди Сахеб», то есть «хромой г-н Кеннеди», и так о нем говорят по сей день старые нарушители закона и неблагонадежные элементы, которые помнят его усилия привлечь их к ответственности.

Несмотря на короткий срок пребывания в должности комиссара, г-ну Кеннеди удалось внушить недостойным, будь то члены полиции или городское население низшего класса, здоровый страх перед возмездием; и он не жалел усилий, чтобы ужесточить дивизионное полицейское управление, чтобы путем личного расследования выяснить характер своих подчиненных и положить конец аморальности. Дисциплина, которую он привил в полиции, была очевидна во время переписи 1901 года, когда в ответ на просьбу органов переписи о помощи в пересчете большого космополитического населения города он поставил своих европейских полицейских офицеров во главе секций переписи, направил Сардара Мир Абдул Али обеспечить сотрудничество лидеров различных секций и каст среди низших классов и сделал дивизионную полицию ответственной в саму ночь переписи за подсчет большой армии бездомных и бродячих людей, которые являются постоянной чертой столицы Западной Индии. Г-н Ловат Фрейзер, тогдашний редактор «Таймс оф Индия», написал яркий отчет в своей газете об этом «Подсчете при свечах» и отдал дань уважения тщательности организации переписи. Автор этой книги, который случайно отвечал за городскую перепись по приказу провинциального суперинтенданта г-на Р. Э. Энтовена, может правдиво засвидетельствовать, что его планы по пересчету не могли бы увенчаться успехом без активной помощи полицейских сил, вдохновленных своим начальником высоким стандартом эффективности.

ГЛАВА VIII Г-н Г. Г. Гелл, M.V.O. 1902-1909

Когда г-н Кеннеди покинул Бомбей в отпуск перед выходом в отставку, его место занял г-н Герберт Г. Гелл, который занимал субстантивную должность заместителя комиссара с 1884 года и трижды исполнял обязанности комиссара в течение коротких периодов. «Джел Сахеб», как называли его индийские констебли, был, таким образом, не чужим для полиции или Бомбея, когда он принял кабинет комиссара. Что касается личной популярности среди всех классов, правительство не могло сделать более удачного выбора. В молодые годы г-н Гелл был хорошим игроком в крикет и лучшим игроком в ракетки в Бомбее; и хотя это шло ему в зачет главным образом среди его соотечественников, его приветливое обращение и прямота в равной степени импонировали европейцам и индийцам. За время своего пребывания в должности, которое длилось чуть более семи лет, он дважды получал отпуск — в 1904 году, когда г-н Майкл Кеннеди, впоследствии генеральный инспектор полиции Бомбейского президентства, выполнял его обязанности, и снова в 1906 году, когда г-н У. Л. Б. Саутер, сын сэра Фрэнка Саутера, исполнял обязанности «locum tenens». В течение первого года пребывания г-на Гелла в должности пост заместителя комиссара занимал суперинтендант Дж. Крамми, хороший полицейский офицер старого типа, который вступил в ряды полиции в качестве констебля в 1866 году и окончательно ушел со службы в 1903 году. Его сменили г-н Р. П. Ламберт (1903-1905), г-н Рейнольд, который преждевременно скончался, и г-н Р. М. Филлипс (1905-09), все из которых принадлежали к Имперской индийской полицейской службе.

Г-н Г. Г. ГЕЛЛ

Годы администрации г-на Гелла были полны тревог и трудностей различного рода. Социальные и полуполитические события, такие как празднества в связи с коронацией короля Эдуарда VII и визитом герцога и герцогини Коннаутских в 1903 году, прибытие принца и принцессы Уэльских в 1905 году и визит эмира Хабибуллы из Афганистана в 1907 году, возложили много дополнительной работы на полицию. В целом, однако, они, вероятно, вызывали у комиссара меньше реальной тревоги, чем беспорядки во время Мухаррама в 1904 году, забастовка почтовых работников Бомбея в 1906 году, забастовки фабричных рабочих в 1907 и 1908 годах, серьезные беспорядки Тилака в 1908 году и, последнее, но не менее важное, забастовка индийской констеблии Бомбея в 1907 году. Помимо этих симптомов местного недовольства, комиссару и его несколько старомодному сыскному агентству приходилось бороться с постоянно растущим потоком запросов, отчетов и справок, возникающих в связи с распространением опасного индийского революционного движения, которое отчасти поощрялось и направлялось людьми с экстремальными взглядами, живущими во Франции и Америке.

Пагубная деятельность Кришнавармы и «Индия Хаус» в Лондоне, братьев Саваркар, Бала Гангадхара Тилака в Декане и анархистов Бенгалии имела много разветвлений в Индии и, в сочетании со злонамеренными подстрекательствами к мятежу, распространяемыми некоторыми местными газетами, возложила большое бремя конфиденциальной и секретной работы на различные провинциальные и городские полицейские силы. Некоторые из них были плохо оснащены для борьбы с этой тайной угрозой государству. Бомбей, из-за своей близости к Декану, который был очагом интриг в западной Индии, и из-за своего положения как главного порта прибытия из Европы, должен был играть важную роль в официальной борьбе против революционного движения. Трудности, которые преследовали администрацию г-на Гелла, были во многом результатом того факта, что он работал с машиной, предназначенной для борьбы в основном с обычными городскими преступлениями против личности и собственности, и численно недостаточной даже для этой цели. Требовалась тщательная реорганизация в отношении персонала, численности и оплаты труда, чтобы сделать бомбейскую полицию способной эффективно справляться с проблемами первых лет двадцатого века.