«Полиция города Бомбея: Исторический очерк, 1672–1916»

Время от времени в эти годы общественный интерес возбуждался сенсационными преступлениями. Самое раннее произошло в 1866 году, когда четверо европейцев (3 итальянца и австриец) убили четырех марвари, пока те спали в доме на Ходжа-стрит. Мотивом преступления был грабеж; преступники, к счастью, были пойманы заместителем комиссара г-ном Эдгинтоном и несколькими европейскими и индийскими полицейскими, которые преследовали их с места преступления. В конце 1872 года старший магистрат полиции получил информацию о том, что парсийский адвокат Высокого суда и индусский сообщник подстрекали факира по имени Хаки Ша убить Николаса де Га и его жену тайными средствами за вознаграждение в 5000 рупий. Аналогичная информация была также передана хану Бахадуру Мир Акбару Али, главе детективной полиции. Г-н Р. Х. Винсент, который тогда исполнял обязанности заместителя комиссара, Мир Акбар Али, Мир Абдул Али, суперинтендант Миллс и европейский инспектор спрятались за бамбуковой перегородкой в доме факира в Каматипуре и таким образом подслушали детали заговора против де Га. Выяснилось, что г-жа де Га имела право на определенную собственность, исполнителями которой были парсийский адвокат и некая г-жа Пеннелл; и, плохо управляя имуществом, последние стремились предотвратить любую возможность расследования их проступков заинтересованными сторонами. Адвокат и его индусский сообщник были осуждены. Любопытный случай произошел в 1874 году, когда г-н Джеймс Холл из Департамента геодезии был обвинен в причинении смерти в Баласиноре трем индийским кавалеристам, прикомандированным к этому департаменту, и на суде был признан душевнобольным. Убийство европейского брокера по имени Рунан европейским португальцем де Бритто в 1877 году вызвало временное волнение, как и убийство на территории дома Его Высочества Ага-хана в Мазагаоне, совершенное в момент, когда большинство жителей-ходжа отправились на железнодорожную станцию Байкулла, чтобы встретить тело покойного Ага Али Шаха.

Последний, и в некотором смысле самый интересный, случай произошел в ноябре 1888 года, когда пуштун задушил свою жену с помощью друга в комнате на Пакмодия-стрит. Двое мужчин поместили труп женщины в ящик, обвязали мешковиной и отвезли его вместе с матрасом на тележке в окрестности железнодорожной станции Эльфинстон-роуд. Там они оставили ящик и матрас на попечение кули, сказав ему следить за ними, пока они не вернутся. Затем они пошли в город, где продали украшения женщины и на вырученные деньги купили билеты до Джидды. День или два спустя они вместе отплыли в Хиджаз. Кули, подождав некоторое время, отнес ящик и матрас к себе домой, где они пролежали до 23 ноября, через три недели после убийства. К этой дате вонь из ящика стала настолько невыносимой, что кули в тревоге перенес их в сухую канаву поблизости, где они были обнаружены полицией 24 ноября. Тело женщины, естественно, настолько разложилось, что опознание было невозможно. Но с помощью ящика и одежды покойной Мир Абдул Али и его люди сумели выследить преступников, которые в конечном итоге были арестованы в Адене и доставлены обратно 10 декабря, чтобы предстать перед судом.

Среди других громких дел было уничтожение судна «Аврора» в 1870 году, на следующее утро после того, как оно покинуло Бомбей, в результате заговора капитана судна и трех других европейцев с целью обмана страховщиков с помощью фальшивых коносаментов. Судно должно было быть загружено тяжелым грузом хлопка, который на самом деле никогда не был погружен. Все виновные, двое из которых были судовыми и фрахтовыми брокерами в Бомбее, были приговорены к длительным срокам каторжных работ. Два интересных примера фабрикации фальшивых доказательств произошли в 1872 году. В одном случае семь человек были обвинены в том, что заставили некоего Куварджи Джету быть зарезанным двумя людьми в Ахмадабаде, чтобы факт поножовщины мог быть представлен в качестве доказательства против третьей стороны, к которой они питали неприязнь; в то время как во втором случае три человека были осуждены за грабеж в Сурате на основании доказательств, которые полиция Бомбея убедительно доказала как сфабрикованные семью заговорщиками в Бомбее. Два примечательных дела о подделке чеков парсами в Национальном банке и банке Гонконга и Шанхая были переданы в сессионный суд в 1875 году.

Рост невоздержанности был заметной чертой периода. В 1866-67 годах старший магистрат г-н Бартон выступал за более решительные ограничения на продажу спиртного, а в 1871 году правительство Бомбея отметило чрезмерное распространение пьянства, которое стало непосредственной причиной двадцати одной смерти в том году. В 1876 году сообщалось, что пьянство значительно возросло среди индийских женщин низших классов; дальнейший рост был отмечен в 1884 году, когда 4800 человек, включая 224 европейцев, были обвинены в этом правонарушении; а в 1886 году общее число случаев возросло почти до 7000. Хотя рост плавающего европейского населения, связанного с гаванью и судоходством, безусловно, способствовал увеличению показателей невоздержанности, основными причинами, лежащими в основе роста, были быстрое расширение текстильной промышленности и рост промышленного населения, которое, при отсутствии условий для достойного отдыха и вследствие скандальных жилищных условий, было склонно топить свой дискомфорт в ближайшем кабаке. Немало проблем, с которыми до сих пор сталкиваются исполнительные власти Бомбея, можно проследить до этого периода, когда крупная и важная отрасль была внезапно развита гением и способностями ряда индийских купцов, а огромное население низшего класса, почти полностью неграмотное и лишенное моральной и физической выносливости, было введено в ограниченную зону острова со скоростью, которая бросала вызов всем усилиям по обеспечению его надлежащего размещения.

Рост рутинной полицейской работы в эти годы очевиден по количеству лиц, представавших перед судейской скамьей. В период между 1874 и 1880 годами оно увеличилось с 21 500 до почти 28 000, при этом исключительное число в 33 000, зафиксированное в 1879 году, было связано с присутствием большой группы иммигрантов, которые бежали от голода предыдущего года в Декане и остались в Бомбее в надежде улучшить свое положение путем воровства. Объем преступлений против собственности также расширился и, вероятно, был бы больше, если бы не возможности постоянного трудоустройства, предоставляемые открытием новых мельниц и строительством доковых сооружений. Среди наиболее неудовлетворительных черт преступности, зафиксированных в эти годы, были устойчивый рост числа несовершеннолетних правонарушителей и сравнительно большое количество случаев, когда дети были убиты ради золотых и серебряных украшений, которые они носили. Как заметил сэр Фрэнк Саутер, для государства практически невозможно обеспечить эффективное средство от этого зла, пока индийские родители упорствуют в практике, которая предлагает непреодолимое искушение для преступных классов. Судебное преследование лиц за прелюбодеяние, которое является преступлением по Индийскому уголовному кодексу, было еще одной примечательной чертой записей о преступности семидесятых годов. В 1872 году девятнадцать, а в 1873 году двадцать три правонарушителя были привлечены полицией к ответственности за это преступление, и все они были оправданы. Крайняя трудность в такой стране, как Индия, доказать уголовное обвинение такого характера, несомненно, привела к отказу от таких судебных преследований во всех случаях, кроме самых редких. Примечательное дело о преступном злоупотреблении доверием, в котором не менее 51 отдельного обвинения было предъявлено парсийской женщине, осужденной по трем пунктам, и ловкая кража серебряных слитков и монет из Монетного двора некоторыми сипаями 10-го полка туземной пехоты обязаны своим раскрытием детективным способностям полиции.

Преступность среди европейцев была обусловлена специфическими причинами, связанными с ростом порта. Еще в 1867 году преобладание низких фрахтовых ставок и трудности с получением работы на воде или на суше привели к большому бедствию и преступности среди европейских моряков, и полиция была вынуждена взять на себя задачу поиска работы для части этого плавающего населения и отправки других в Европу. После открытия Суэцкого канала в конце 1869 года старые парусные суда, на которых до той даты осуществлялась торговля порта, уступили место пароходам, которые оставались в гавани лишь короткое время и разгружались и принимали грузы с помощью паровой энергии. Этому изменению в судоходных мероприятиях приписывалось судебное преследование в 1871 году в магистратских судах 812 непокорных моряков. Однако постепенное улучшение произошло вследствие «средств связи, предоставляемых телеграфом», благодаря чему «количество тоннажа, необходимого для товаров, экспортируемых из Бомбея в Европу, может быть отрегулировано с точностью. В гавани гораздо меньше судов, ищущих фрахт, в то время как экипажи пароходов канала нанимаются на короткие периоды и подлежат лишь кратковременному задержанию в порту, причины, вызывавшие недовольство, не так распространены, как раньше». Большинство европейских правонарушителей, как и сейчас, принадлежали к мореходным или военным классам или к изменчивому населению бродяг, и именно их поведение, а не поведение постоянных европейских жителей, вызывало то, что доля правонарушителей ко всему европейскому населению невыгодно отличалась от доли в других сектах или общинах. Много улучшений постоянного характера произошло после открытия Дома моряков герцогом Эдинбургским в 1876 году, в то время как с 1888 года полиция была освобождена от обязанности судебного преследования во многих случаях решением магистратуры о том, что по Закону о торговом мореплавании полиция больше не должна арестовывать европейских моряков в упрощенном порядке, а должна позволить капитанам судов получать судебные приказы против нерадивых членов своих экипажей.

Только в трех случаях общественный мир был серьезно нарушен во время пребывания сэра Фрэнка Саутера в должности. Первое беспокойство произошло в 1872 году во время фестиваля Мухаррам — ежегодного мусульманского празднования смерти Хасана и Хусейна, которое до 1912 года представляло ежегодную угрозу закону и порядку. Пиша об этом фестивале в 1885 году, сэр Фрэнк Саутер заявил, что это всегда было «трудоемкое и тревожное время для полиции, так как до недавних лет он почти наверняка сопровождался серьезными беспорядками и часто кровопролитием, возникающими из-за давней и одно время ожесточенной вражды, существующей между суннитской и шиитской сектами. В течение многих лет приходилось размещать в городе сильный отряд войск, где они оставались в течение последних двух или трех дней Мухаррама, и только в последние несколько лет обычное требование в начале Мухаррама держать отряд военных в готовности было прекращено». К середине восьмидесятых годов между двумя сектами установились лучшие отношения, но волнение во время фестиваля все еще было интенсивным, и скопление в Бомбее мусульман со всех частей Азии делало работу полиции чрезвычайно трудной. По-видимому, в 1872 году сектантский антагонизм перерос в открытые беспорядки, приведшие к серьезным травмам около шестидесяти человек, прежде чем сэр Фрэнк Саутер взял ситуацию под контроль. За этим всплеском примерно через месяц последовала серьезная стычка между двумя фракциями парсийской общины у входа в Башни молчания на Гиббс-роуд. Полиция быстро положила конец беспорядкам и арестовала пятьдесят человек за участие в них, все из которых впоследствии были оправданы Высоким судом.

Эти беспорядки были тривиальными по сравнению с парсийско-мусульманскими бунтами февраля 1874 года, которые последовали за несвоевременной и неуместной атакой на пророка Мухаммеда, написанной и опубликованной парсом в ежедневной газете. Вскоре после 10 часов утра 13 февраля толпа грубых мусульман собралась у Джама Масджид и после увещевания муллы начала нападать на дома парсийских жителей. Два агиари (храма огня) были взломаны и осквернены бандой сиди, арабов и пуштунов, которые затем начали грабить парсийские дома и нападать на любого парса, которого встречали на дороге. Одна из самых страшных стычек произошла в Дхоби Талао. Мусульманское кладбище находится между Куинс-роуд и парсийским кварталом этого секции, а важный парсийский храм огня стоит на Гиргаум-роуд, которая пересекает секцию с юга на север. Встревоженные приближением большой мусульманской похоронной процессии с восточной стороны города, парсы забросали мусульман камнями, те ответили тем же, и свободная драка с дубинками и посохами, в которой многие люди получили ранения, продолжалась до тех пор, пока полиция не прибыла в силе. Большой ущерб людям и имуществу был также нанесен в Бхенди-Базаре и секции Кхетвади. На следующий день отношение мусульман было настолько угрожающим, что ведущие парсы направили депутацию к губернатору сэру Филипу Вудхаусу и умоляли его послать военную помощь полиции, которая, казалось, не могла справиться с ситуацией. Сэр Филип Вудхаус отклонил просьбу; и когда в отместку за свои потери некоторые парсы напали на банду афганцев возле Дадисет Агиари на Хорнби-роуд, губернатор вызвал ведущих парсов и призвал их держать своих единоверцев под лучшим контролем. Враждебность двух общин, однако, бросала вызов всем усилиям по примирению, и в конце концов войска гарнизона пришлось вызвать для помощи в восстановлении порядка. Полиция в конечном итоге обвинила 106 человек в участии в беспорядках, из которых 74 были осуждены и приговорены к различным срокам тюремного заключения. Во время развития бунта, пока полиция была полностью занята попытками восстановить порядок, преступные классы воспользовались ситуацией и распорядились большим количеством краденого имущества, которое так и не было найдено.

Парсы были крайне недовольны отношением властей и впоследствии представили меморандум государственному секретарю, умоляя провести расследование беспорядков и обвиняя полицию в апатии, а правительство — в том, что оно немедленно не прислало военную помощь. Отказ губернатора вызвать войска, пока полиция не была на грани краха, по-видимому, был связан с его убеждением, что его полномочия в этом направлении ограничены. Впоследствии лорд Солсбери сообщил ему, что крайние конституционные теории не могут быть безопасно импортированы в Индию и что, следовательно, войска могут законно использоваться для того, чтобы сделать бунт невозможным. Государственный секретарь в этой степени поддержал взгляды парсийской общины, которая чувствовала, что не была адекватно защищена.

Как до, так и после принятия Акта о магистратах Президентства № IV от 1877 года отношения между магистратурой и полицией были обычно гармоничными, а судебная работа последней значительно облегчалась публикацией в феврале 1881 года правил в соответствии с этим Актом, разработанных для обеспечения единообразия практики в четырех судах магистратов и лучшего распределения и ведения дел. Вопрос о задержках, вызванных частыми отсрочками для удобства барристеров и пледеров, также находился на рассмотрении: и хотя никакие правила, как бы тщательно они ни были составлены, не были бы достаточны, чтобы полностью предотвратить зло проволочек, некоторое улучшение было достигнуто по инструкциям и по настоянию правительства Бомбея. Вопрос приобрел дополнительную важность в связи с применением к судам Бомбея с 1 января 1883 года положений Уголовно-процессуального кодекса (Акт X от 1882 года), который значительно увеличил работу магистратов Президентства.

В 1887 году, за год до выхода сэра Фрэнка Саутера в отставку и его смерти, исполняющий обязанности главного магистрата Президентства г-н Кроули Бови проявил несколько более критическое отношение, чем это было принято ранее, к работе полиции. Он неблагоприятно отозвался о количестве мелких правонарушений, рассматриваемых по Закону о полиции, и предположил, что полиция стремится повысить свои показатели, обвиняя большое количество людей, некоторые из которых были респектабельными жителями, в тривиальных проступках по местным законам, и что они могли бы уделять больше внимания более серьезным формам преступности. В то же время г-н Кроули Бови выразил сильнейшее возражение против практики, до сих пор соблюдавшейся полицией в качестве меры предосторожности, обыскивать подозрительных лиц ночью; и он фактически осудил и приговорил к тюремному заключению индийского констебля, который арестовал и обыскал горожанина таким образом, в соответствии с полномочиями, данными разделом 35 старого Закона о полиции XIII от 1856 года. Его решение было отменено по апелляции Высоким судом: но практика, которая в нескольких случаях приводила к раскрытию краж и давала ключи к текущим расследованиям, была тем не менее временно прекращена, пока г-н Кроули Бови не покинул судейскую скамью. Она была возобновлена при преемнике сэра Ф. Саутера с полного согласия правительства Бомбея, которое признало, что обыск между полуночью и 4:30 утра странников, которые не могли дать о себе хороший отчет, был ценной мерой предосторожности как в предотвращении, так и в раскрытии преступлений.

Комиссар полиции оставался ответственным за работу пожарной команды практически до даты выхода сэра Фрэнка Саутера в отставку. К 1887 году, однако, заметное расширение города и увеличение собственно полицейской работы вынудили правительство освободить европейскую полицию от всех обязанностей пожарной команды. Инженеры бригады были переведены в том же году в муниципалитет, и в следующем году вся организация, состоящая из инженеров, пожарных, тиндалов, ласкаров, кучеров и конюхов, стала неотъемлемой частью муниципального штата в соответствии с положениями нового Муниципального акта III от 1888 года. Один из крупнейших пожаров, с которыми имела дело полиция до передачи, произошел в 1882 году, когда мельница Oriental Spinning and Weaving Company в Колабе, датируемая 1858 годом, была полностью уничтожена.

Детективное отделение полицейских сил, которое было ядром современного C.I.D., было созданием этого периода. Форджет, как уже упоминалось в связи с событиями 1857 года, основал этот департамент; но его собственные полномочия и деятельность в качестве детектива привели к тому, что мало внимания уделялось людям в штатском, которые служили под его непосредственным командованием. Когда сэр Фрэнк Саутер сменил его, прогресс города во всех направлениях требовал от комиссара административных способностей, а не детективных навыков; и помимо того факта, что ни один англичанин во главе сил не мог надеяться повторить личный успех Форджета как детектива, растущий объем рутинной работы в любом случае вынудил бы держателя должности делегировать специальное раскрытие преступлений избранному отряду своих подчиненных. Детективное отделение впервые стало заметным в 1872 году в связи с делами де Га и фальшивых доказательств, упомянутыми в предыдущем параграфе. В то время главой отделения был хан Бахадур Мир Акбар Али. Ему помогал более замечательный человек, хан Бахадур Мир Абдул Али, который в конечном итоге сменил его. Под их руководством отделение достигло замечательной эффективности и сыграло важную роль в распутывании многих сложных дел о серьезных преступлениях, таких как убийство пуштунской женщины в 1887 году, и в разгроме многих банд воров и взломщиков. Не последней из их обязанностей было постоянное снабжение комиссара информацией о состоянии общественных настроений в городе и осуществление бдительного и тактичного контроля над легковоспламеняющимися элементами среди масс в такие сезоны волнений, как Мухаррам.

Если верно, что по-настоящему успешный детектив рождается, а не создается, сэр Фрэнк Саутер должен считаться удачливым в получении услуг двух таких людей, как Мир Акбар Али и Мир Абдул Али, из которых последний обладал степенью контроля над бадмашами города, совершенно несоразмерной его положению суперинтенданта сафед кападавале или полиции в штатском. Среди его самых способных помощников ко времени выхода сэра Фрэнка Саутера в отставку были суперинтендант Гарри Брюин, которому также суждено было оставить свой след в уголовном управлении, инспектор Фрамджи Бхикаджи и инспектор хан Сахеб Рошан Али Асад Али. Никого из этих людей нельзя было назвать высокообразованными, и большинство туземных офицеров и констеблей под их командованием были полностью неграмотными: но они обладали большим природным интеллектом и проницательностью, необычайным чутьем на улики и неутомимой энергией. Эти качества позволяли им решать проблемы, к которым поначалу, казалось, не было никаких ключей, и поддерживать тесную связь своими собственными методами с самой сомнительной и опасной частью городского населения. Именно за свои заслуги в качестве суперинтенданта детективного отделения хан Бахадур Мир Абдул Али был вознагражден правительством в 1891 году титулом Сардар.

Время от времени прибытие высокопоставленных гостей создавало дополнительную нагрузку на полицию; и большая часть успеха мероприятий в этих случаях должна быть приписана энергии заместителей комиссара полиции и европейских суперинтендантов сил. В начале этого периода заместителем комиссара был г-н Эдгинтон, который служил под началом г-на Форджета и делил с ним бремя 1857 года. В 1865 году он был направлен в Англию, чтобы квалифицироваться на должность начальника паровой пожарной команды, которую тогда собирались ввести в Бомбее, и он упоминается как исполняющий обязанности комиссара полиции в 1874 году. В течение еще одного периода отпуска в 1872 году его место занял г-н Р. Х. Винсент, а в 1884 году на постоянной основе — г-н Гелл, обоим из которых впоследствии суждено было сменить руководство силами. Среди случаев, требовавших специальных полицейских мероприятий, были визит вице-короля лорда Нортбрука в 1872 году, герцога Эдинбургского в 1870 году, принца Уэльского в 1875 году, герцога и герцогини Коннаутских в 1883 году, отъезд лорда Рипона в 1884 году и юбилейные торжества 1887 года. Общий характер полицейского управления хорошо иллюстрируется заявлением сэра Ричарда Темпла (губернатора Бомбея, 1877-80), что «полиция под умелым руководством сэра Фрэнка Саутера была действительно эффективным органом и к тому же популярным», и словами г-на С. П. Купера, старшего магистрата полиции, в 1875 году, что «во время пребывания Его Королевского Высочества принца Уэльского в Бомбее (ноябрь 1875 года), когда город был сильно переполнен туземными вождями и их последователями, а также людьми из многих частей Индии, и когда все офицеры департамента были на дежурстве почти весь день и ночь, у магистратов было, если что, меньше работы, чем в обычные дни. Этот результат был достигнут благодаря отличным полицейским мероприятиям». Эти хвалы стали возможны благодаря тяжелой работе сменяющих друг друга заместителей комиссаров и неаттестованных офицеров полицейских сил.

Помимо нехватки личного состава, о которой уже упоминалось, наиболее насущными потребностями в последние годы руководства сэра Фрэнка Саутера были обеспечение полицейских зданий и надлежащее размещение рядового состава. В своих отчетах за 1885 и 1886 годы комиссар пояснял, что почти все полицейские, за исключением незначительной части, проживали в переполненных и антисанитарных «чалах», причем арендная плата за занимаемые ими комнаты значительно превышала ежемесячное пособие на жилье в размере одной рупии, которое в то время выплачивалось нижним чинам. Отсутствие санитарных казарм или жилых помещений было одной из главных причин высокого процента заболеваемости среди личного состава, что в сочетании с тяжелыми обязанностями, возложенными на значительно недоукомплектованные силы, привело к прямому снижению уровня набора на службу. Положение европейской полиции было не лучше. Из-за отсутствия подходящих служебных помещений они были вынуждены проживать в тесных и неудобных комнатах, владельцы которых постоянно повышали арендную плату до уровня, значительно превышающего ежемесячное пособие на жилье, которое офицеры получали из правительственной казны. В некоторых случаях офицеру было совершенно невозможно найти жилье в районе или участке, к которому он был приписан, и неудобства усугублялись тем, что из-за отсутствия надлежащего полицейского участка он был вынужден регистрировать жалобы и проводить опросы сторон на части веранды своего арендованного жилья. Некоторое облегчение принесло строительство в период с 1871 по 1881 год полицейских участков у ворот Базар, напротив вокзала Виктория, и в Пайдхони, который контролирует въезд на Парел-роуд (Бхенди-Базар), в то время как с 1868 года полиции было разрешено частично использовать старое здание Махарбауди в Гиргауме, которое в течение двадцати пяти лет служило судом второго магистрата.

В 1885 году правительство Бомбея санкционировало строительство нового Главного полицейского управления напротив рынка Артура Кроуфорда. Однако работы по нему начались только в конце 1894 года, а здание было занято лишь в 1899 году; тем временем комиссар ежегодно настаивал перед правительством на необходимости добавления казарм для полицейских к предлагаемой штаб-квартире, аргументируя это тем, что выбранное место гораздо удобнее, чем старое полицейское управление (построенное в 1882 году) и казармы в Байкулле, как для поддержания связи с пульсом города, так и для концентрации подкреплений во время периодов общественных волнений и беспорядков. Дальнейшее облегчение для европейской полиции было также обеспечено в 1888 году завершением строительства полицейского суда Эспланады, который заменил старое и непригодное здание на Хорнби-роуд, занимаемое в течение многих лет судами старшего и третьего магистратов. Помещения для ограниченного числа европейских полицейских офицеров были предусмотрены на третьем этаже нового здания, которое было открыто в мае 1889 года.

Таким образом, помимо задачи совершенствования мер по предотвращению и раскрытию преступлений на основе, заложенной сэром Фрэнком Саутером, главной проблемой, которую унаследовали его преемники, было надлежащее размещение полицейских сил в городе, где перенаселенность и антисанитария стали общественным скандалом. Неудобные и неприятные условия, в которых полиция была вынуждена выполнять свои ежедневные обязанности, были прямым следствием феноменального роста Бомбея с 1860 года и неспособности правительства выделить достаточные средства для того, чтобы полицейское управление шло в ногу с социальным и коммерческим развитием города. За время своего долгого двадцатичетырехлетнего правления сэр Фрэнк Саутер стал свидетелем продления железной дороги B. B. and C. I. до Бомбея, открытия регулярного железнодорожного сообщения с Деканом и Южной Маратхой, строительства Суэцкого канала и появления в Бомбее шести или семи европейских пароходных компаний, лихорадочного проведения работ по отвоеванию земли у моря, что увеличило площадь острова с 18 до 22 квадратных миль, строительства множества новых дорог и путепроводов, возведения крупных водопроводных сооружений, проектирования дренажных систем и освещения улиц газом. Он видел, как старые районы острова превращались в муниципальные округа и секции; видел открытие доков Принца, Виктории и Меревезера; видел, как в 1872 году были проложены первые трамвайные линии, и наблюдал, как некогда сельская местность к северу от Старого города превращалась в оживленные промышленные районы Тардео, Нагпада, Байкулла, Чинчпугли и Парел. Число хлопчатобумажных прядильно-ткацких фабрик увеличилось с 10 в 1870 году до 70 к моменту его выхода в отставку, а городское население росло параллельно с этим расширением торговли и промышленного предпринимательства. В период с 1872 по 1881 год население увеличилось с 644 405 до 773 196 человек, а к 1888 году оно составляло не менее 800 000 человек.

Сэр Фрэнк Саутер оставил свой пост 30 апреля 1888 года и удалился в Нилгири в Мадрасском президентстве, где скончался в июле следующего года. Так закончилась замечательная эпоха в анналах полиции Бомбея. Многое говорит об административных способностях комиссара то, что, несмотря на неадекватные полицейские силы и трудности, упомянутые в предыдущем параграфе, он смог успешно справляться с преступностью и поддерживать мир в городе в течение четырнадцати лет. Частые упоминания в обзорах его ежегодных отчетов показывают, что правительство Бомбея полностью осознавало ценный характер его услуг, в то время как доверие, которое он внушал общественности, подтверждается свидетельствами таких подготовленных наблюдателей, как сэр Ричард Темпл, великим мемориальным собранием, состоявшимся в Бомбее после его смерти, на котором сэр Диншо Петит внес резолюцию о соболезновании его семье, и установкой мраморного бюста, который до сих пор украшает зал заседаний Муниципальной корпорации. Его собственные подчиненные, как европейцы, так и индийцы, сожалели о его уходе, возможно, более остро, чем другие, ибо он занимал по отношению к ним почти патриархальную позицию. Все чины на долгом опыте научились ценить его энергию и решительность, а также его беспристрастное правосудие, которое, основываясь на высоких стандартах эффективности и честности, не было слепо к многочисленным искушениям, трудностям и разочарованиям, которые сопровождали повседневную жизнь индийского констебля. Понимая, как много он сделал для продвижения их интересов и обеспечения их благополучия в течение почти четверти века, полицейские силы отдали последнюю дань уважения комиссару, подписавшись на оплату мраморного бюста работы Роско Маллинза, который стоит перед главным входом в нынешнее Главное полицейское управление.

Память о сэре Фрэнке Саутере, вероятно, сохранится долго после того, как последний из служивших под его началом людей получит свою окончательную отставку, ибо он был одарен личностью, которая запечатлелась в воображении всех тех, кто вступал с ним в контакт. Более чем через двадцать лет после его смерти автор этой книги наблюдал, как старый и седой джемадар свернул в сторону, покидая вход в Главное полицейское управление, и остановился перед бюстом. Там он лихо вытянулся во фрунт и серьезно отдал честь мраморному изваянию покойного комиссара — акт уважения, который проиллюстрировал более ярко, чем любая письменная запись, личные качества, которые отличали сэра Фрэнка Саутера на протяжении его долгой и успешной карьеры в Индии.

ПОДПОЛКОВНИК У. Х. УИЛСОН

ГЛАВА V Подполковник У. Х. Уилсон 1888-1893

Подполковник У. Х. Уилсон, который принадлежал к окружной полиции Бомбея, сменил сэра Фрэнка Саутера 4 июля 1888 года. Он уже однажды исполнял обязанности комиссара с октября 1885 по май 1886 года, во время отсутствия своего предшественника в отпуске. В период между отъездом сэра Ф. Саутера 30 апреля и назначением полковника Уилсона в июле обязанности комиссара исполнял г-н Х. Г. Гелл, заместитель комиссара. Полковник Уилсон занимал эту должность в течение пяти лет, в течение которых он дважды отсутствовал в отпуске: один раз с мая по декабрь 1889 года, когда полковник Уайз был назначен временно исполняющим обязанности, и снова в течение трех месяцев в 1890 году, когда его место занимал майор Хамфри.

На протяжении всего срока своих полномочий полковник Уилсон, как и его предшественник, был стеснен нехваткой людей. Силы на дату принятия им контроля насчитывали 1621 человек и стоили ежегодно 505 135 рупий. К 1892 году произошло незначительное увеличение до 1634 человек, в то время как ежегодные расходы возросли до 513 896 рупий. Эта нехватка людей, несомненно, была причиной снижения уровня предотвращения и раскрытия преступлений, как, например, в 1888 году, когда многие случаи взлома остались нераскрытыми, и в 1891 году, когда в Махиме и других отдаленных районах было зафиксировано серьезное увеличение преступлений против собственности. Это также привело к тому, что силы были настолько серьезно перегружены работой, что процент людей, поступающих в больницу, демонстрировал постоянную тенденцию к росту. В своем отчете за 1892 год полковник Уилсон сообщил правительству, что бремя обязанностей, лежащее на рядовом составе, стало почти невыносимым, что люди часто преждевременно старели от переутомления и что многие из старших офицеров были больны из-за воздействия внешних факторов и отсутствия отдыха. Правительство Бомбея поддержало жалобы комиссара и признало острую необходимость увеличения сил. Реорганизация сил, предполагающая значительное увеличение их численности, фактически рассматривалась в течение нескольких лет; но отчасти из-за финансовых трудностей, а отчасти из-за задержек, неотделимых от всех официальных операций, столь необходимое облегчение было предоставлено только в августе 1893 года, к каковой дате полковник Уилсон покинул Индию, а г-н Винсент занял его место. Таким образом, у первого было мало или совсем не было шансов добиться какого-либо улучшения в криминальной работе дивизионной полиции, и не раз он находил свои силы исключительно неадекватными для выполнения специальных и чрезвычайных обязанностей.

Как и сэр Фрэнк Саутер, он также обнаружил, что нехватка полицейских участков и зданий является серьезным препятствием для эффективного управления. Через несколько месяцев после вступления в должность он сообщил, что здание в Байкулле, в котором он работал, было очень неудобным и слишком удаленным от деловых кварталов города, и он настаивал на скорейшем строительстве предлагаемого Главного полицейского управления на Хорнби-роуд. Он повторял свои требования в 1890, 1891 и 1892 годах, заявляя, что никакого реального улучшения нельзя достичь, пока не будут построены это управление и дополнительные помещения для людей. Как упоминалось в предыдущей главе, помещения для двух европейских полицейских офицеров были предоставлены в полицейском суде Эспланады, который был занят впервые в 1889 году; в то время как в последний год его пребывания в должности дивизионная полиция получила некоторое дополнительное помещение за счет полного использования старого здания Махарбауди, которое оказалось неудобным для общественности и поэтому было освобождено в 1893 году вторым магистратом президентства в пользу правительственного здания в Несбит-лейн, Мазагаон. В последнем здании также были предоставлены помещения для двух европейских полицейских офицеров.

Возможности детективной полиции были проверены несколькими серьезными преступлениями. Первое, известное как тройное убийство в Дадаре, произошло в 1888 году и вызвало значительный общественный интерес. Две женщины-парси и маленький мальчик, проживавшие на Леди Джамсетджи-роуд, были жестоко убиты индуистским слугой, который был в свое время выслежен, предан суду и казнен. В 1890 году убийство индуистского юноши на Клерк-роуд было успешно раскрыто, и за этим последовало в 1891 году дело об отравлении на Кхамбекар-стрит, в котором уважаемая и богатая семья мемонов была убита распутным сыном дома. Полицейское расследование, которое закончилось судом и осуждением убийцы, было сильно затруднено косвенными родственниками семьи, которые приложили все усилия, чтобы сделать расследование безрезультатным, и им активно помогала вся община мемонов.

Эти преступления, однако, были затмены знаменитым делом Раджабайской башни, которое вызвало большое общественное волнение. 25 апреля 1891 года две девушки-парси, Ферозебай и Баччубай, в возрасте соответственно 16 и 20 лет, были найдены лежащими у подножия часовой башни Раджабай при обстоятельствах и в условиях, которые указывали на то, что они были сброшены сверху. Когда их обнаружили, одна из девушек была мертва, а другая настолько серьезно ранена, что скончалась через несколько минут. Подозрение пало на парса по имени Манекджи и некоторых других лиц: но последние были освобождены вскоре после ареста, так как не было доказательств того, что они каким-либо образом причастны к смерти двух девушек. Присяжные коронера после девятнадцати заседаний вынесли вердикт, что Баччубай бросилась с башни в результате попытки насилия над ней со стороны какого-то неизвестного лица или лиц, и что Манекджи был причастен к попытке насилия; и далее, что Ферозебай была сброшена с башни Манекджи, чтобы помешать ей сообщить о попытке насилия над ней и ее подругой. Манекджи был предан суду Высокого суда по обвинению в убийстве и был оправдан. Ходили различные слухи относительно личности главных участников преступления, среди подозреваемых был молодой мусульманин, принадлежащий к ведущей бомбейской семье. Никаких дальнейших улик так и не было получено, и по сей день истинные факты окутаны тайной.

Полиция успешно справилась с важным делом о подделке, в котором фальшивые марки номиналом в одну рупию были очень искусно подделаны человеком, который ранее служил в Департаменте тригонометрической съемки правительства Индии и впоследствии оказался членом банды экспертов-фальшивомонетчиков в Пуне. Обрушение недавно построенного дома побудило суперинтенданта Брюина провести длительное и тщательное расследование всех деталей строительства, которое успешно закончилось судебным преследованием и наказанием двух недобросовестных строителей, возводивших его. Обрушения домов не являются чем-то неизвестным в Бомбее, особенно во время муссонов, когда вес мокрой черепицы заставляет опоры деревянных каркасных жилищ проседать; но, насколько известно, приведенный случай является единственным зафиксированным примером того, как строитель был привлечен к ответственности и наказан по уголовному закону за причинение гибели людей из-за небрежного или дефектного строительства. Сардар Абдул Али был столь же успешен в распутывании важного дела о незаконной торговле оружием и боеприпасами, осуществляемой бандой патанов с некоторыми трансграничными преступниками — дело, в котором правительство Индии в то время (1888 г.) проявляло значительный интерес.

Преступление азартных игр в различных формах занимало внимание полиции в большей степени, чем раньше, и распространенность «дождевых азартных игр» привела к показательному судебному преследованию в магистратских судах. Эта форма пари обычно происходила во время муссона в Пайдхони, где группа индийских капиталистов арендовала дом по высокой цене на четыре месяца дождей. Существовало две формы «Барсат ка сатта» или дождевых азартных игр, известных в народе как «Калькутта мори» и «Лакди сатта». В первом случае делались ставки на то, просочится ли дождь за фиксированное время через специально подготовленный ящик, наполненный песком, причем банкиры устанавливали ставки или коэффициенты по внешнему виду и направлению облаков. Во втором случае выигрыши или проигрыши зависели от того, было ли количество осадков в течение фиксированного периода времени достаточным, чтобы наполнить желоб крыши и перелиться через край. Азартные игры происходили обычно между 6 часами утра и 12 часами дня, и снова между 6 часами вечера и полуночью, причем ставки варьировались в зависимости от вида неба и времени, оставшегося до истечения периода, открытого для приема ставок. Эта практика, которая была очень популярна, стала причиной таких убытков, что в 1888 году двое главных организаторов дождевых азартных игр были привлечены к ответственности по приказу правительства. Главный магистрат президентства г-н Купер, который рассматривал дело, решил, что дождевые азартные игры не являются преступлением по Закону об азартных играх, как он существовал тогда, и его решение было поддержано при апелляции Высоким судом. Вследствие этого полковник Уилсон подал заявку на необходимую поправку к Закону об азартных играх Бомбея, и это было в свое время осуществлено Законодательным органом. С той даты дождевые азартные игры в Бомбее неизвестны.

В 1890 и 1891 годах полиция совершала постоянные рейды на игорные дома, а в 1893 году была вынуждена принять специальные меры против формы багателя, известной как «Эки беки», которая имела широкое распространение в городе. Сам государственный обвинитель посетил одно из наиболее печально известных заведений, чтобы досконально ознакомиться с системой, которая в результате постоянных действий полиции была на время практически искоренена. Бомбей, однако, всегда был пристрастен к азартным играм, будь то в форме известных контрактов «теджи-мунди», «анк сатта» или опиумных азартных игр, или обычных азартных игр в кости и карты: и несмотря на то, что полиция периодически уделяет особое внимание этому пороку и добивается некоторого улучшения, зло вновь появляется и быстро увеличивается, как только бдительность ослабевает. Организаторы азартных игр — мастера в искусстве введения властей в заблуждение: они редко используют одну и ту же комнату дважды подряд; они разработали словарь предупреждающих сигналов; и они нанимают шпионов и сторожей, чтобы те держали их в курсе всех передвижений полиции. Некоторые из последних, вероятно, временами принимали взятки и подарки, чтобы закрывать глаза на движения игроков: ибо иначе трудно понять, почему люди, о которых широко известно, что они годами организовывали игорные собрания, успешно уклонялись от закона и в некоторых случаях накопили значительное состояние в процессе.

Два дела необычного характера привлекли внимание дивизионной полиции во время правления полковника Уилсона. Первым была серия подъемов на воздушных шарах, которые привлекали огромные толпы зрителей. Самые ранние подъемы были выполнены в первые месяцы 1889 года с территории старого Дома правительства в Пареле неким г-ном Спенсером, который успешно спустился с парашютом. За ним в 1891 году последовали г-н и г-жа Ван Тасселл, которые, за исключением одного случая, когда парашют дамы не открылся немедленно, выполняли свои выступления без сучка и задоринки. Эта форма общественного развлечения, однако, пришла к внезапному и печальному завершению 10 декабря 1891 года, когда лейтенант Мэнсфилд, Королевский флот, предпринял попытку подъема. Когда он достиг высоты около 1000 футов, воздушный шар внезапно лопнул, и он упал головой вниз на землю и погиб на глазах у большой толпы зрителей. С той даты и до начала войны в 1914 году единственным воздушным зрелищем, предложенным бомбейской публике, был широко разрекламированный полет аэроплана с Овала. Эта затея была фиаско. Аэроплан смог подняться лишь на несколько футов от земли, и на этой высоте с силой столкнулся с железным ограждением железной дороги B. B. and C. I. и был разбит.

Второе событие, которое вызвало много комментариев, была забастовка служащих одиннадцати хлопчатобумажных прядильных фабрик в знак протеста против снижения заработной платы. Насколько можно судить по официальным записям, это была первая забастовка сколько-нибудь значительного масштаба, произошедшая в промышленной зоне, и, по-видимому, это была самая ранняя попытка рабочего населения проверить свои силы в объединении. Полицию пришлось сконцентрировать в пострадавшем районе, чтобы охранять фабричную собственность и подавлять возможные беспорядки: но фабричные рабочие в то время были совершенно неорганизованны, и никаких беспорядков не произошло. Действия этих фабричных рабочих, однако, несли в себе зародыш беспорядков, которые с тех пор причиняли периодический ущерб промышленности и часто мешали нормальным обязанностям полицейских сил.

Удобно в этом месте обратиться к проблеме европейской проституции, которая неоднократно становилась предметом комментариев в более поздние годы. До открытия Суэцкого канала в 1869 году иностранная проститутка из Восточной Европы была практически неизвестна в Бомбее, и такая аморальность, которая существовала, ограничивалась женщинами евразийского или индийского происхождения. Однако, как только крупные европейские судоходные компании установили регулярное пароходное сообщение с Индией, а Порт-Саид стал портом захода и убежищем для отбросов Европы, еврейский сутенер и торговец «белыми рабынями» постепенно включили Индию в орбиту торговли, которая характеризовалась довольно регулярным спросом и большими и легко заработанными прибылями. Закон об иностранцах III от 1864 года, согласно положениям которого полиция Бомбея организует депортацию иностранных сутенеров, а также проституток, чье поведение требует их изгнания, по-видимому, не использовался часто до последнего десятилетия девятнадцатого века, за исключением случаев с беспокойными патанами и арабами, принадлежащими соответственно к трансграничному региону или к территории индийских князей. Но иммиграция иностранных женщин, должно быть, началась робко во время правления сэра Фрэнка Саутера и продолжала расширяться под эгидой международного сутенера, пока к последним годам девятнадцатого века эти несчастные не закрепились прочно в некоторых домах, расположенных в Тардео, Грант-роуд и других улицах округа Байкулла.

Рост европейского населения, ставший результатом расширения торговли порта, и растущее нежелание со стороны правительства и общества мириться со старой системой связей с индийскими женщинами, возможно, побудили власти рассматривать создание европейского борделя и присутствие европейской проститутки как прискорбные, но необходимые пороки. При условии, что женщины содержались под разумным контролем, а полиция была достаточно бдительна, чтобы обеспечить отсутствие открытых скандалов, никаких прямых шагов по искоренению этой черты городской жизни, которая поражала случайных путешественников и других как невыразимо шокирующая, не предпринималось. К странствующему сутенеру, который посещал Бомбей через частые промежутки времени, чтобы избавить женщин от их сбережений и выяснить спрос на новых прибывших, полиция не проявляла милосердия; и регулярное использование ими Закона об иностранцах к концу прошлого века указывает на то, что к той дате Бомбей (как Калькутта и Мадрас) стал регулярным пунктом остановки в позорном маршруте сутенера из Европы на Дальний Восток.

Необходимо помнить, что число европейских профессиональных проституток в Индии никогда не было большим, и худшие черты этой торговли, как их понимают в Европе, к счастью, отсутствуют. То есть женщины этого класса, которые находят свой путь в бордели района Грант-роуд и в менее уединенные комнаты в и вокруг печально известной улицы Курсетджи Сукладжи, которая из-за этого была известна как «сафед гали» или «белая аллея», не заманиваются туда силой или обманом. Женщины обычно прибывают без сопровождения и по собственному выбору, и им уже далеко за возраст совершеннолетия, прежде чем они впервые ступают на бомбейский «бандар». Их обращение в борделе не является плохим, и они не подвергаются жестокости. «Хозяйка» борделя, которая сама является проституткой с истекшим сроком службы и иногда выплачивала крупную сумму своей предшественнице за деловую репутацию дома, кормит и размещает женщин в обмен на 50 процентов их ежедневного заработка; и поскольку на кону стоят ее собственное существование и капитал, она обычно осторожна, чтобы следить за тем, чтобы не произошло ничего, что могло бы создать дому дурную славу среди ее клиентуры или оправдать карательные действия со стороны полиции. «Хозяйка» действует, по сути, как буфер между женщинами своего дома и посетителем-мужчиной, защищая общие интересы и здоровье первых и оберегая последних от краж и грабежей со стороны женщин, которые обычно происходят из низших слоев населения Восточной Европы и которые, при отсутствии такого контроля, были бы склонны воровать и ссориться, а также начали бы посещать места общественного пользования, такие как ипподром, рестораны и т. д., и ходить по улицам европейского квартала.

Европейские женщины этого класса встречаются только в главных морских городах Индии — Калькутте, Бомбее, Мадрасе, Карачи и Рангуне, единственных местах в Индии, которые содержат значительное разнородное европейское население. Их общее число невелико. Некоторые из них, несомненно, были изначально жертвами торговца «белыми рабынями»; но их первое приобщение к этой жизни произошло за несколько лет до того, как они нашли свой путь в Индию, на средства, предоставленные им сутенером или, как они называют его на своем жаргоне, «фэнси-мэном», который первым сбил их с пути. В Бомбее были случаи, когда эти женщины умудрялись накопить достаточные сбережения в течение десяти или двенадцати лет непрерывной проституции, чтобы позволить себе либо купить деловую репутацию признанного борделя, либо вернуться в свою страну и обосноваться там в сравнительной респектабельности. Одна или две, имея за спиной свои сбережения, смогли найти мужа, который был готов закрыть глаза на их прошлое. Так была обеспечена респектабельность низшего среднего класса ценой лет пылающей аморальности. Но такие случаи редки. Эти женщины как класс расточительны и непредусмотрительны, и склонны тратить все свои заработки на свои личные вкусы и украшения. Большинство из них также, как отмечалось выше, познакомились в начале своей карьеры с сутенером, обычно евреем низкого типа, который через промежутки времени налетает из Европы на бордель, в котором они случайно работают, и там избавляет их от таких денег, которые они, возможно, накопили после выплаты признанных 50 процентов «хозяйке» дома.

Во время комиссарства полковника Уилсона мало упоминается о действиях полиции против иностранного сутенера. Последний, вероятно, не был так заметен, как в более позднее время. Начальные годы двадцатого века, однако, стали свидетелями изменений в этом отношении, и за короткое время до начала Великой войны правительство Индии провело специальное расследование масштабов и характера европейской проституции в Индии вследствие представления в Имперский законодательный орган частного законопроекта, направленного на подавление этого зла. Отчет по этому вопросу, представленный в ту дату (1913 г.) комиссаром полиции Бомбея, был непосредственно ответственен за решение предоставить полиции более широкие полномочия по контролю над случайными визитами европейских сутенеров — решение, которое было приведено в исполнение после окончания войны путем усиления положений местного Закона о полиции и Закона об иностранцах. В 1921 году правительство Индии было представлено на Международной конференции по торговле женщинами и детьми, состоявшейся в Женеве под эгидой Лиги Наций; и вскоре после этого Индия стала подписантом Международной конвенции 1910 года, согласно которой все заинтересованные государства обязуются выполнять определенные меры, направленные на сдерживание и в конечном итоге на искоренение этой торговли.

Мало что еще можно записать о работе полиции при полковнике Уилсоне. Организация визитов покойного принца Альберта Виктора и цесаревича в 1890 году была проведена без сучка и задоринки, несмотря на признанную неадекватность сил. Ежегодное мусульманское паломничество в Мекку привозило в Бомбей ежегодно около 8000 паломников, чьи паспорта и билеты на пароход поставлялись фирмой Томаса Кука и сыновей, общее наблюдение за паломниками и их посадка в доках осуществлялись Защитником паломников и небольшим штатом в сотрудничестве с портовым санитарным врачом. Период был примечателен созданием нескольких движений трезвости в различных частях города, которые, как было объявлено в 1891 году, наложили ограничение на повальное пьянство. Однако никакого уменьшения объема преступлений против собственности зафиксировано не было, несмотря на деятельность детективного отделения и меры, принятые дивизионной полицией против скупщиков краденого, из которых 80 были осуждены в 1889 году и 64 в следующем году. Имущество, ежегодно возвращаемое полицией в случаях краж и взломов, составляло около 50 процентов от украденной стоимости, причем нехватка полицейских была главной причиной нераскрытия постоянных краж и грабежей, которые происходили в Махиме и других отдаленных районах. Учитывая, насколько сильно он был ограничен нехваткой численности, плохим здоровьем среди рядового состава и отсутствием надлежащего жилья как для офицеров, так и для людей, администрацию полковника Уилсона можно назвать довольно успешной. К счастью, он был избавлен от задачи борьбы с какой-либо серьезной вспышкой беспорядков, подобной тем, что произошли в первые дни срока полномочий его преемника.

ГЛАВА VI Г-н Р. Х. Винсент, C.I.E. 1893-1898

Когда полковник Уилсон покинул Бомбей и отправился в Англию в апреле 1893 года, его место занял г-н Р. Х. Винсент, который ранее несколько месяцев в 1872 году исполнял обязанности заместителя комиссара. Иностранец по рождению, г-н Винсент в юности служил в Иностранном легионе армии Гарибальди. Впоследствии он приехал в Индию и получил назначение в окружную полицию Бомбея, в которой его лингвистические способности и общая компетентность вскоре выделили его для продвижения по службе. Он был назначен исполняющим обязанности комиссара в апреле и вскоре после этого был утвержден в этой должности, когда полковник Уилсон подал в отставку. Его пять лет пребывания в должности были примечательны двумя серьезными вспышками беспорядков, одна из которых была самым серьезным бунтом, когда-либо происходившим в Бомбее, вспышкой чумы, которая возложила огромную дополнительную нагрузку на полицейские силы, и, в-третьих, инициацией политическими агитаторами публичных фестивалей Ганпати, которые послужили прямым подстрекательством к мятежу и беспорядкам.

Г-н Р. Х. ВИНСЕНТ

Реорганизация полицейских сил была окончательно санкционирована правительством в приказе от 28 августа 1893 года, вследствие чего численность сил в конце того года, как сообщалось, составила 1831 человек, исключая 99 портовых полицейских, оплачиваемых попечителями порта. Дополнительное количество людей в сочетании с пересмотренными ставками оплаты и пособий довело ежегодные расходы на силы до 518 078 рупий. Дальнейшее увеличение сил было санкционировано в начале 1894 года, причем чистый прирост людей, зачисленных в течение того года, составил 287 человек, из которых пять были европейцами, четырнадцать — местными офицерами и пятьдесят три — конной полицией. Вооруженная полиция была увеличена на 66 человек, а невооруженная — на 140, включая 15 европейских и 11 индийских офицеров. Конная полиция была поставлена под командование инспектора по имени Шихи, специально набранного из британского кавалерийского полка. Вследствие этих дополнений комиссар в конце 1894 года командовал общими силами (исключая портовую полицию) в 2111 человек, обходящимися ежегодно в 710 528 рупий. Портовая полиция также была увеличена до 114 человек в 1895 году.

За исключением небольшой группы из семи констеблей, набранных в 1896 году для выполнения специальных обязанностей в соответствии с Законом о сапе и фаре, санкционированная численность и стоимость сил оставались неизменными в течение последних трех лет пребывания г-на Винсента в должности. Численность, хотя и более адекватная, чем во времена полковника Уилсона, все же была едва достаточной для выполнения всех обязанностей, возложенных на силы, в то время как приход чумы и другие события усугубили нагрузку. В течение десятилетия, последовавшего за отставкой г-на Винсента, призывы к увеличению числа людей сопровождались спорадическими дополнениями к силам до публикации в 1905 году отчета Полицейской комиссии, назначенной лордом Керзоном. Это привело к тщательной проверке различных полицейских администраций и привело в случае с Бомбеем к подготовке новой и радикальной схемы реформ.

В вопросе преступности период комиссарства г-на Винсента был примечателен несколькими убийствами, пятнадцать из которых произошли в 1893 году. Одним из самых сенсационных преступлений было «двойное убийство» в Валкешваре в апреле 1897 года, когда торговец-бхаттия и его сестра были убиты в доме рядом с храмом бандой из шести человек, все из которых были выслежены и арестованы полицией после длительного и трудного расследования. Пятеро преступников были в конечном итоге повешены. Полиция также успешно в 1893 году разгромила две банды отравителей «дхатура», которые ограбили большое количество людей. В 1895 году суперинтендант Брюин с помощью Сардара Абдул Али и его детективов успешно распутал дело об отравлении, совершенном с целью обмана страховой компании Sun Life Assurance. Гоанец по имени Фонсека застраховал жизнь друга, Дуарте, в компании и вскоре после этого дал ему дозу мышьяка, которую он получил от европейца, работавшего в конюшнях Стивенса, который использовал яд для уничтожения крыс. Перед страхованием жизни Дуарте Фонсека заставил его пройти медицинское обследование у двух индийских христианских врачей португальского происхождения, хорошо известных в Бомбее, которые провели очень поверхностное обследование. Впоследствии, когда Фонсека попросил их подтвердить причину смерти Дуарте, они действовали еще более небрежно и дали свидетельство о смерти от естественных причин без какого-либо расследования. Некоторые факты, однако, вызвали подозрения у менеджера страховой компании; была вызвана полиция; и в свое время Фонсека был предан суду и осужден за убийство.