«Полиция города Бомбея: Исторический очерк, 1672–1916»

Начало тридцатых годов было примечательно большим количеством преступлений и серьезными общественными беспорядками — парсийско-индусскими бунтами, которые вспыхнули в июле 1832 года вследствие правительственного приказа об уничтожении бродячих собак, которые в то время наводняли все части острова. Двое европейских констеблей, поощряемые наградой в восемь анн за каждую уничтоженную собаку, убивали одну из них рядом с домом, когда на них напала и жестоко избила толпа, состоявшая из парсов и индусов различных сект. На следующий день все лавки в городе были закрыты, и толпа из примерно 300 хулиганов начала запугивать всех, кто пытался заниматься своими повседневными делами. Базар опустел; толпа насильственно уничтожила провизию, предназначенную для полка «Королевских», который нес службу в замке, и перекрыла все поставки еды и воды для жителей Колабы и судов в гавани. Поскольку толпа продолжала расти, мистер де Витре, старший полицейский магистрат, вызвал помощь из гарнизона, которая быстро подавила беспорядки.

Пресса того времени фиксировала постоянные случаи краж со взломом и разбоя. «Величайшая тревога и беспокойство царят среди жителей этого острова, особенно тех, кто проживает в Гиргауме, Мазагаоне, Байкулле и окрестностях, вследствие грабежей и дерзких преступлений, совершаемых бандами грабителей, вооруженных мечами, пистолетами и даже мушкетами, которые, действуя открыто и бесстрашно на улицах, иногда с факелами в руках, по-видимому, не боятся ни сопротивления, ни разоблачения и бросают вызов полиции». Говорили даже, что сипаи 4-го полка туземной пехоты, расквартированного тогда на острове, присоединялись к этим бандам мародеров, и когда двое мужчин из 11-го полка были арестованы по подозрению магистратом, их товарищи забросали камнями отряд магистрата. «Было бы гораздо лучше, если бы остров был полностью освобожден от полков сипаев», — писал «Курьер», — «чем подвергать его неоднократно этим эксцессам». Пятьдесят человек из вспомогательных сил Пуны пришлось прислать на помощь полиции для патрулирования дорог по ночам.

Согласно миссис Постанс, полицейское управление улучшилось, и грабежи стали менее частыми ко времени ее визита в 1838 году. «Создание эффективных полицейских сил», — пишет она, — «является одним из великих современных улучшений президентства. Пагги (паги, т. е. профессиональные следопыты) по-прежнему сохраняются для защиты собственности: но дороги и базары теперь упорядочены и тихи, а грабежи случаются гораздо реже». Однако писательница признала, что Эспланада — особенно та ее часть, которая была занята палатками военных кадетов — была прибежищем «клики ловких грабителей», которые по ночам забрасывали длинные крючья в палатки и таким образом вытаскивали все незакрепленные предметы и личные вещи, до которых могли дотянуться. Распространенность более серьезных преступлений подтверждается ее замечаниями о бхандари, сборщиках сока пальмы:

«По-видимому, во многих случаях преступлений, доведенных до сведения бомбейской магистратуры, доказательства, изобличающие обвиняемого, были получены от бхандари, часто единственного свидетеля вины преступника. Убийцы, пользуясь последним лучом сумерек, чтобы заманить своих жертв в самые густые дебри пальмовых рощ и там ограбить их, отняв немного золотых или серебряных украшений, которые могли быть при них, мало думают о бдительном сборщике сока, сидящем в своем высоком и тенистом гнезде».

То, что улучшение не было очень заметным, доказывается также тем фактом, что в 1839 году, через год после визита миссис Постанс, коллегия мировых судей увеличила свой взнос правительству на полицейские расходы до 10 000 рупий, причем дополнительные расходы были объявлены необходимыми из-за быстрого расширения заселенной городской территории и серьезной нехватки сил для борьбы с преступностью. Что касается обязанностей по охране правопорядка, полиция, должно быть, приветствовала первое освещение улиц масляными лампами в 1843 году. Десять лет спустя, как говорили, существовало 50 ламп, которые зажигались от заката до полуночи, и их число продолжало расти до октября 1865 года, когда первые газовые фонари были зажжены на Эспланаде и в Бхенди-Базаре. С другой стороны, пьянство было плодотворным источником преступности, а количество лавок с местным спиртным было практически неограниченным. «По умеренным подсчетам», — писала миссис Постанс, — «каждая шестая лавка рекламирует продажу пальмового вина». При таких возможностях для опьянения преступность вряд ли могла уменьшиться.

Но существовали и другие, более глубокие причины неудовлетворительного состояния общественного спокойствия и безопасности. На протяжении всего периода с 1800 по 1850 год, и в более мягкой форме до создания Высокого суда в 1861 году, существовало постоянное трение, иногда принимавшее острый характер, между Верховным судом и правительством и чиновниками Компании. Более того, первоначальное намерение Короны о том, чтобы Верховный суд действовал как благотворный сдерживающий фактор для администрации Компании, было сорвано несколькими периодами междуцарствия между 1828 и 1855 годами, когда суд часто был представлен только одним судьей, а однажды был полностью закрыт из-за отсутствия судей. Этот антагонизм между высшим судебным органом и исполнительной властью не мог не сказаться неблагоприятно на подчиненном аппарате администрации, и в сочетании с нехваткой личного состава, недостаточным жалованьем и общим отсутствием честности в самой полиции, можно считать, что он в значительной степени был ответственен за сравнительную свободу, которой пользовались преступники, и их явное презрение к власти.

Современные записи указывают, что полицейское управление в этот период (1800-1850) располагалось в Форте; суд старшего полицейского магистрата размещался в здании на Форбс-стрит, а суд второго магистрата — в доме в Мазагаоне. Полномочия обоих магистратов были ограничены, и все дела, связанные с приговорами на срок более шести месяцев тюремного заключения или затрагивающие имущество стоимостью более 50 рупий, должны были направляться в суд мелких сессий или передаваться в суд рекордера, впоследствии Верховный суд. Суд мелких сессий состоял из двух полицейских магистратов и мирового судьи (генерального суперинтенданта по проекту регламента сэра Дж. Макинтоша) и заседал каждый понедельник в 10 часов утра в полицейском управлении в Форте. Состав этого суда был впоследствии изменен Правилом, постановлением и регламентом 1 от 1834 года, который, хотя и не был зарегистрирован в Верховном суде, как того требовал Акт XLVII, Geo. III, был впоследствии узаконен Актом Индии VII от 1836 года. Согласно этому постановлению, суд состоял не менее чем из трех мировых судей, один из которых был полицейским магистратом, второй — европейцем, а третий — уроженцем Индии, не рожденным от европейских родителей. Он продолжал существовать с расширенными полномочиями до 1877 года, когда вместе с тремя полицейскими магистратами был заменен Законом о президентских магистратах.

Здесь стоит сказать несколько слов о хорошо известной форме бомбейской полиции — ярко-желтой фуражке и темно-синем кителе и бриджах, которые однажды заставили одного острослова назвать бомбейского полицейского-сипая «пустой черной бутылкой с желтой печатью». Происхождение этой формы неясно; но она определенно использовалась в 1838 году, так как миссис Постанс описывает одежду мужчин как «темно-синий мундир, черный пояс и желтый тюрбан». Иллюстрация в «Приключениях Куи-Хи» под названием «Ночь в Донгри» показывает, что эта форма носилась еще раньше. На заднем плане картины двое людей явно спорят с полицейским констеблем, и последний изображен в плоской желтой фуражке и синей форме, знакомой каждому современному жителю Бомбея. Таким образом, форма полицейских должна была быть принята до 1816 года, и, вероятно, можно сделать законный вывод, что она восходит к реорганизации 1812 года и, возможно, была адаптирована из более старой одежды, которую носили в конце XVIII века. В любом случае отличительные черты одежды современного бомбейского полицейского констебля насчитывают более ста лет.

Полицейский констебль

Бомбей-Сити

Когда Томас Холлоуэй оставил должность верховного констебля в 1829 году, его место занял некий Хосе Антонио, предположительно португальский евразиец, который служил констеблем в суде мелких сессий. Хосе Антонио, по-видимому, выполнял обязанности исполнительного полицейского чиновника до 1835 года, когда капитан Шортт был назначен «суперинтендантом полиции и инспектором и т. д.». Между 1829 и 1855 годами за полицейское управление Бомбея отвечали следующие чиновники:

Period of Office Senior Magistrate Junior Magistrate Constable or Supdt. of Police

1829-33 J. D. de Vitré H. Gray José Antonio.

1834 J. Warden Do. Do.

Supdt. of Police

1835-39 J. Warden H. Willis Capt. Shortt

1840 J. Warden E. F. Danvers Capt. Burrows

1841-45 P. W. Le Geyt Do. Do.

1846 G. L. Farrant Do. Capt. W. Curtis

1847-48 G. Grant Do. Do.

1849 Do. Do. Capt. E. Baynes

1850-51 A. Spens Do. Do.

1852-53 Do. L. C. C. Rivett Do.

1854-55 A. K. Corfield T. Thornton Do.

Из этого списка будет видно, что с 1835 по 1855 год исполнительный контроль над полицейскими силами был доверен ряду младших офицеров, принадлежавших к военным силам Компании, которые, вероятно, обладали малой склонностью к полицейской работе или не обладали ею вовсе, плохо оплачивались за свои услуги и не имели реального стимула проявить себя на гражданской службе. Следовательно, несмотря на увеличение расходов на полицию, эти военные суперинтенданты полиции добились очень слабого контроля над преступными элементами и не добились реального улучшения морального духа своих подчиненных. В 1844 году, например, серия дерзких ограблений была совершена в гавани бандами преступников, которые приплывали на лодках из Бэк-Бэй. Самая печально известная из них была известна как «Бандарская банда»; и их безнаказанные эксцессы привели к формированию отдельной плавучей полицейской силы под контролем заместителя суперинтенданта с жалованьем 500 рупий в месяц. Кражи со взломом были ежедневным явлением в Колабе, Сонапуре, Калбадеви и Гиргауме, и постоянные жалобы на нечестность европейских констеблей и на грубую неэффективность туземного рядового состава подавались властям как общественными организациями, так и частными лицами. Коррупция была распространена во всех рядах полиции, и большинство подчиненных офицеров, как европейцев, так и индийцев, находились в тайном сговоре с агентами и посредниками, некоторые из которых были членами высших индусских каст, которые помогали их актам вымогательства и шантажа и делили с ними доходы от их продажности. Банды хулиганов наводняли проезды и переулки туземного города, и ни один уважающий себя житель не осмеливался без защиты выходить на улицы после наступления темноты.

Период, непосредственно предшествовавший году восстания, был также примечателен двумя серьезными нарушениями общественного спокойствия. Первое произошло в Махиме в 1850 году, в последний день фестиваля Мухаррам, вследствие спора между двумя фракциями общины ходжа и привело к убийству трех человек и ранению нескольких других. Позднее беспорядки вспыхнули в октябре 1851 года между парсами и мусульманами вследствие очень нескромной статьи о мусульманской религии, которая была опубликована в «Гуджарати», парсийской газете. Мусульмане, возмущенные заявлениями, сделанными о Пророке, собрались у Джама-Масджид 17 октября в очень большом количестве и, обезвредив небольшой полицейский патруль, размещенный там для поддержания мира, начали нападать на парсов и уничтожать их имущество. Конюшни общественного транспорта в Пайдхони, которые в то время принадлежали парсам, были разрушены, лавки со спиртным взломаны и разграблены, магазины и частные дома разграблены. Капитан Бейнс, суперинтендант полиции, и мистер Спенс, старший магистрат, сумели с помощью сильного отряда разогнать основную массу бунтовщиков, захватив восемьдесят пять из них: но к вечеру, поскольку были признаки новой вспышки, а окрестности Бхенди-Базара находились практически на осадном положении, гарнизонные войска были направлены в Мумбадеви и оттуда распределены пикетами по всей зоне беспорядков. Это действие окончательно подавило бунт, и ежегодный фестиваль Мухаррам, который начался десятью днями позже, прошел без каких-либо неприятных инцидентов.

В 1855 году должность старшего магистрата занимал мистер Корфилд, а господа Т. Торнтон и Н. У. Оливер были соответственно младшим и третьим магистратами. В том же году общественный протест против полиции стал настолько велик, а общая небезопасность отразилась в столь постоянной серии преступлений против личности и собственности, что правительство лорда Эльфинстона решило провести тщательное расследование по всему этому вопросу. С этой целью в 1856 году они назначили на непосредственное командование силами мистера Чарльза Форджета, который в тот момент служил заместителем суперинтенданта. Благодаря его энергии и активности они смогли полностью убедиться в распространенности массовой коррупции в полиции. Были немедленно приняты решительные исполнительные меры; и за этим последовало составление и обнародование Акта XIII от 1856 года для будущего устройства и регулирования полицейских сил. В то же время мистера Корфилда на посту старшего магистрата сменил мистер У. Кроуфорд. Заслуга в проведении реформ и восстановлении общественного доверия принадлежит целиком Чарльзу Форджету, чье успешное управление в период, чреватый серьезными политическими опасностями, заслуживает того, чтобы быть записанным в отдельной главе. Его назначение в 1855 году можно считать началом режима профессионального полицейского чиновника в отличие от чисто военного офицера и ознаменованием окончательного исчезновения устаревшей системы, при которой неэффективность и преступность процветали чрезвычайно. Отныне был введен новый стандарт управления, благодаря которому бомбейские полицейские силы смогли эффективно поддерживать общественный мир, а также постепенно приобрести большую долю доверия и сотрудничества со стороны основной массы граждан.

ГЛАВА III. Мистер Чарльз Форджет. 1855-1863

Чарльз Форджет, назначенный суперинтендантом полиции в 1855 году, был евразийского (ныне именуемого англо-индийским) происхождения и воспитывался в Индии. Его отец был офицером старой артиллерии форта Мадрас и был ранен при взятии Серингапатама в 1799 году. В книге «Наша реальная опасность в Индии», которую он опубликовал в 1877 году, через несколько лет после своей отставки, Форджет заявляет, что прослужил правительству Бомбея сорок лет, сначала в качестве топографа, а затем последовательно в качестве официального переводчика на маратхи и хиндустани, шерифа, главы полиции Пуны, младшего и главного неконтрактного помощника судьи, суперинтенданта полиции в Южной Маратхе и, наконец, комиссара полиции Бомбея. Он впервые заслужил благосклонное внимание правительства Бомбея своей реформой и реорганизацией полиции в округе Белгаум в Южной Маратхе; и, вероятно, есть значительное оправдание его собственному утверждению, что мир и безопасность южных округов президентства во время восстания были главным образом результатом его конструктивной работы в этом направлении.

Своим позднейшим успехом в качестве полицейского чиновника он был обязан трем основным факторам, а именно: своим выдающимся лингвистическим способностям, широким познаниям в индийских кастовых обычаях и привычках, а также своему мастерскому умению принимать туземные обличья. Рожденный и выросший в Индии, он в юности выучил народные языки Бомбейского президентства и с самых ранних лет был знаком с теми тонкими различиями в верованиях и обычаях, о которых обычный англичанин, выросший на родине, ничего не знает и никогда не сможет освоить. Его черные волосы и смуглый цвет лица — короче говоря, сильная «примесь страны» в его крови — позволяли ему, будучи замаскированным, сходить среди туземцев Индии за одного из них. Рассказывают историю, иллюстрирующую его способности к маскировке. Однажды он сказал губернатору, лорду Эльфинстону, что, несмотря на особые приказы, запрещающие вход кому бы то ни было, и вопреки самому сильному военному кордону, который Его Превосходительство мог собрать, он осуществит свой вход в Дом правительства в Пареле и появится у постели губернатора в 6 часов утра. Лорд Эльфинстон бросил ему вызов выполнить свое хвастовство и принял все меры предосторожности, чтобы предотвратить его проникновение. Тем не менее, Форджет на следующее утро благополучно появился в спальне губернатора — в маскировке мехтара (чистильщика). С этими особыми квалификациями для полицейской работы сочетались сильная воля и большое личное мужество.

Слава Форджета основывается главным образом на его действиях во время восстания, и легко упустить из виду великие, но менее сенсационные услуги, которые он оказал правительству и общественности в подавлении беззакония и преступности в Бомбее. Как упоминалось в предыдущей главе, он служил помощником или заместителем суперинтенданта полиции в течение нескольких месяцев, прежде чем лорд Эльфинстон поставил его во главе сил, и в течение этого периода он задался целью проверить степень коррупции, которая, как считалось, широко распространена во всех рядах. С помощью своих маскировок ему удалось войти в тесный контакт с людьми, которые действовали как посредники и получатели взяток, и даже обедал с одним из них, индусом высшей касты, не выдавая своей личности. Через этих людей он также ухитрялся по разным поводам проверять честность отдельных членов полиции. В результате он смог в очень короткое время разоблачить всю систему коррупции и предоставить правительству доказательства, необходимые для решительной чистки высших и низших звеньев.

Выполнив этот долг, он обратил свое внимание на преступные классы. «В то время», — писал покойный мистер К. Н. Кабраджи в своих «Воспоминаниях пятидесятилетней давности», — «когда общественная безопасность была весьма ненадежной, когда город был наводнен отчаянными бандами воров и других злодеев, Форджету пришлось использовать всю свою удивительную энергию и проницательность, чтобы сломить их власть и избавить город от их присутствия. Он укрепил и реформировал полицию, которая была бессильна справиться с ними. В Базар-Гейт-стрит была печально известная банда атлетически сложенных головорезов, состоявшая в основном из парсов. Они обычно занимали возвышенность, с которой набрасывались на свою добычу. Их ежедневные акты преступлений и насилия совершались безнаказанно, и их имена шепотом произносились матерями, чтобы заставить детей замолчать».

«Я могу здесь привести личный пример небезопасности того времени. Когда я однажды ночью возвращался с отцом из театра на Грант-роуд в экипаже, головорез, рыскавший в темноте на Фолкленд-роуд, сорвал мою расшитую золотом шапку и убежал с ней. Дорога была недавно построена и проходила через поля и пустыри. Кхетвади, как следует из названия, также был сельскохозяйственным районом. Грант-роуд, Фолкленд-роуд и Кхетвади были тогда пустынными местами на окраине города, и неудивительно, что путники в этих местах никогда не могли быть уверены в сохранности своего кошелька или своей личности. Но на Эспланаде, прямо под стенами Форта, происходили случаи насилия и разбойных нападений на дорогах, которые оставались практически безнаказанными. Немало правонарушителей были солдатами. Они обычно подстерегали подходящий экипаж с веревкой, переброшенной через дорогу, так что лошадь спотыкалась и падала, а затем они грабили пассажиров экипажа на досуге. Именно мистер Форджет, чья бдительность и активность положили конец этому вопиющему скандалу».

Быстрые перемены к лучшему, последовавшие за назначением Форджета на должность суперинтенданта, иллюстрируются тем фактом, что если в 1855 году было возвращено только 23 процента украденного имущества, то в 1856 году этот процент вырос до 59. Мистер У. Кроуфорд, «старший полицейский магистрат и комиссар полиции», в своем ежегодном отчете о преступности за 1859 год отметил, что «полное отсутствие бандитских и дорожных грабежей является весьма удовлетворительным», и обратил особое внимание на эффективность «исполнительного отдела полиции» под руководством мистера Форджета. В следующем, 1860 году, было всего три случая краж со взломом, и хотя стоимость украденного имущества составила 187 000 рупий, полиции удалось вернуть имущества на сумму 73 000 рупий. Серьезные преступления против личности также, по-видимому, уменьшились в числе во время режима Форджета. Старший магистрат с удовлетворением отметил, что «унизительное зрелище публичной казни не потребовалось» в течение 1859 года; и те записи, которые сохранились о последних годах управления Форджета, указывают на тот же вывод.

Не следует, однако, полагать, что в этот период не было громких дел. Краткое упоминание нескольких наиболее важных дел послужит иллюстрацией разнообразного характера расследований, проводимых полицией. В 1860 году европейский моряк, старший помощник капитана судна «Леди Каннинг», предстал перед Верховным судом по обвинению в попытке отравить капитана и трех других членов экипажа. Главный свидетель обвинения, однако, хотя и был связан обязательством явиться в суд, отплыл из Бомбея до начала разбирательства и не мог быть возвращен. Поэтому заключенный был оправдан. В том же году Бене-Исраэль и двое индусов были осуждены за пиратство на сессиях и приговорены к семи годам ссылки за то, что разграбили судно, стоявшее на якоре у Алибага, на десять тысяч рупий серебром. В 1861 году парсийский подрядчик был предан суду по обвинению в непредумышленном убийстве. Он руководил работами по рытью фундамента для новой хлопкопрядильной фабрики в Тардео (вероятно, одной из фабрик сэра Диншо Петита), когда произошел несчастный случай, в котором погибли пять человек. Было признано, что подрядчик проявил преступную неосторожность; но большое жюри отклонило обвинительный акт против него, и дальнейшие действия были прекращены. Более известным делом в том же году был судебный процесс по делу о заговоре Бхаттия, связанный со знаменитым делом о клевете на махараджу 1862 года, в котором Гокулдас Лиладхар и восемь других бхаттия обвинялись в заговоре с целью воспрепятствовать и сорвать ход правосудия путем запугивания свидетелей и предотвращения дачи ими показаний в иске о клевете, поданном Джадунатджи Бриджратанджи Махараджем против Карсондаса Мулджи и Нанбхая Ранины, редактора и печатника соответственно газеты «Сатья Пракаш». Форджет и один из его европейских констеблей, Джордж Гахаган, дали показания перед Верховным судом о встрече заговорщиков. Обвиняемые были признаны виновными, и сэр Джозеф Арноулд приговорил двух ведущих членов заговора к штрафу в 1000 рупий каждого, а остальных — к штрафу в 500 рупий каждого. В суде произошло значительное волнение, когда были оглашены эти приговоры.

Форджет прослужил суперинтендантом полиции до конца 1863 или начала 1864 года, с периодом отпуска в Европу в 1860 году, во время которого его работу выполнял мистер Данлоп, заместитель суперинтенданта, отвечавший за гавань или водную полицию. В дополнение к своим обязанностям главы «исполнительной полиции» он был членом старого Совета по охране природы (1845-1858), а позже — одним из триумвирата муниципальных комиссаров, учрежденного Актом XXV от 1858 года, который отвечал за все благоустройство и улучшение города Бомбея до его замены в 1865 году штатным муниципальным комиссаром и корпоративным органом мировых судей. Именно в этом качестве Форджет в 1863 году задумал и инициировал проект превращения старого грязного и пыльного Коттон-Грин в то, что будущие поколения знают как Эльфинстон-Серкл. Схема была тепло поддержана по очереди лордом Эльфинстоном и сэром Бартлом Фрером. Муниципальные комиссары выкупили весь участок и перепродали его с большой прибылью под застройку английским коммерческим фирмам; и к концу 1865 года, через два года после того, как Форджет предложил схему, Эльфинстон-Серкл был практически завершен и готов к заселению.

В дополнение к регулярным полицейским обязанностям, суперинтендант полиции в это время также отвечал за пожарную команду — договоренность, которая просуществовала до 1888 года и которая объясняет тот факт, что ежегодный отчет о пожарах, подписанный Форджетом и его преемником, был регулярной особенностью ежегодного отчета о преступности, представляемого правительству старшим полицейским магистратом. Офицеры и рядовые бригады были членами регулярных полицейских сил, причем европейские офицеры выполняли как полицейские, так и пожарные обязанности, а индийские рядовые ограничивались только пожарной службой.

Во время пребывания мистера Форджета в должности пост старшего магистрата занимал мистер У. Кроуфорд, между которым и суперинтендантом полиции существовали самые дружеские отношения. Положение обоих чиновников было значительно укреплено принятием Акта XLVIII от 1860 года, вносящего поправки в Акт XIII от 1856 года, который дал полиции более широкие полномочия для регулирования и предотвращения правонарушений и позволил магистратуре оперативно и эффективно справляться с правонарушениями, на которые старый Акт 1856 года не распространялся.

Период восстания (1857) был полон тревог для английских жителей Бомбея. С мая по сентябрь постоянно распространялись слухи и намеки на вероятность восстания туземного населения, и не один индиец высокого положения едва избежал ареста за государственную измену в результате ложных жалоб, поданных властям заинтересованными сторонами. Среди тех, кто был таким образом тайно обвинен, был знаменитый миллионер мистер Джаганнатх Шанкаршет (1804-65), который вполне мог поддаться нападкам своих обвинителей, если бы губернатор, лорд Эльфинстон, был менее спокойным, осмотрительным и решительным. В виновность Джаганнатха твердо верили несколько влиятельных англичан, которые довели свои взгляды до сведения губернатора. Он поручил Форджету расследовать это дело; и последний смог доказать, что обвинения были полностью лишены оснований. Вера в изменнические сделки Джаганнатха с мятежниками в Бенгалии, возможно, возникла в результате действий, предпринятых Форджетом сразу после начала восстания. В саду особняка Джаганнатха Шанкаршета находился большой дом для отдыха или дхарамшала, предназначенный для размещения странствующих браминских нищих, которые днем просили еду и милостыню в городе. Саньяси и бхикшуки со всех концов Индии посещали этот дом, принося всевозможные сведения о событиях в Бенгалии и верхних провинциях: и Форджет не терял времени даром, поставив умного брамина из внутренних районов, переодетого нищим, на детективную службу в дхарамшале. Вполне возможно, что этот план мог быть частично ответственен за слух о том, что Джаганнатх был в сговоре с печально известным Нана Сахибом. С другой стороны, детектив, должно быть, снабдил Форджета многими доказательствами, которые позволили ему опровергнуть соучастие индусского миллионера в восстании сипаев.

В это время военные силы в Бомбее состояли из трех туземных полков и одного британского отряда из 400 человек под командованием бригадира Шортта. Туземные войска пользовались полным доверием своих офицеров, и главная опасность, которой опасалось правительство Бомбея, исходила от мусульманского населения города, которое насчитывало около 150 000 человек. Форджет с самого начала боролся с этим взглядом и написал специальное письмо личному секретарю губернатора, предупреждая его, что главная опасность исходит от войск. Его собственные расследования убедили его в том, что горожане не восстанут, если туземные полки не возглавят их, и что последние планируют мятеж. К большому неудовольствию генерала Шортта, он не делал секрета из своих взглядов, заявляя, что сипаи являются реальным потенциальным источником беспорядков и опасности. Собственные силы Форджета состояли из 60 европейских полицейских и некоторого количества индийских констеблей; но на верность последних он не мог полностью положиться. Следовательно, после того как новости о катастрофах в Канпуре и других центрах достигли Бомбея, он получил специальное разрешение лорда Эльфинстона на зачисление отряда из 50 европейских конных полицейских.

Тем временем приближался Мухаррам, который всегда был поводом для беспокойства и часто для беспорядков. Планы, разработанные правительством для поддержания порядка, включали разделение европейских войск и полиции на небольшие отряды, которые были размещены в различных частях города. Форджет полностью не одобрял эту договоренность, так как ни один значительный отряд европейских войск или полиции не был бы под рукой, чтобы подавить мятеж сипаев, который наверняка вспыхнул бы в окрестностях их казарм. Он, естественно, не был уполномочен пересматривать расстановку военных сил; но он определенно сообщил лорду Эльфинстону, что чувствует себя обязанным не подчиниться приказам о распределении полиции. «Это очень рискованное дело — не подчиняться приказам; но я уверен, что вы не сделаете ничего опрометчивого».

Несмотря на риск, Форджет не подчинился приказам и сосредоточил все свои усилия на том, чтобы перехитрить заговорщиков. Он созвал собрание ведущих мусульман и обратился к ним в очень резких выражениях по поводу разжигания беспорядков — шаг, который заслужил личную похвалу лорда Эльфинстона. Затем, ночь за ночью, как до, так и во время празднования фестиваля, он бродил по городу в маскировке, и всякий раз, когда он слышал, как кто-то говорит об успехах мятежников в других частях Индии в тоне, похожем на ликование, он арестовывал его на месте. Свисток вызывал трех или более его полицейских детективов, которые брали преступника под стражу и отправляли его в камеру. Дурные элементы города были настолько встревожены этими таинственными арестами, которые, казалось, указывали на то, что власти знают все, что замышляется, что они отказались от своих планов по организации вспышки. В своих отношениях с элементами бадмаш Форджет получил ценную помощь от кази Бомбея, от мусульманского субехдара полиции и от араба, с которым он, будучи замаскированным, посещал мечети, кофейни и другие места популярного отдыха.

Мухаррам закончился бы мирно, если бы не глупость пьяного христианского барабанщика, принадлежавшего к одному из туземных полков, который ближе к концу фестиваля оскорбил религиозную процессию индусов, сбив идола, которого они сопровождали. Он был немедленно арестован и заперт. Люди из его полка, возмущенные действиями полиции, которую они ненавидели из-за известного недоверия Форджета к ним самим, поспешили к камере, освободили барабанщика и унесли его вместе с двумя полицейскими охранниками в свои казармы. Английский констебль и четыре индийских полицейских-сипая, которые пошли требовать выдачи барабанщика и освобождения своих двух товарищей, встретили силовое сопротивление. Завязалась борьба, и полиции пришлось пробиваться с боем, оставив двоих своих товарищей тяжело раненными. Волнение было огромным, и сипаи туземных полков были полны решимости вырваться из своих казарм. Получив известие о беспорядках, Форджет поскакал на место происшествия, оставив приказ своему помощнику, мистеру Эджинтону, и европейской полиции следовать за ним. Он обнаружил туземные войска, пытающиеся прорваться из казарм, и их офицеров с обнаженными мечами, пытающихся их удержать. При виде Форджета гнев людей накалился до предела. «Ради Бога, мистер Форджет», — кричали офицеры, — «уходите». «Если ваши люди настроены на озорство», — был ответ, — «то чем скорее это закончится, тем лучше». Сипаи колебались, пока Форджет сидел на своей лошади, противостоя им. Минуту или две спустя мистер Эджинтон и пятьдесят четыре европейских полицейских подъехали; и Форджет крикнул: «Распахните ворота. Я готов к ним». Туземные войска были не готовы к таким решительным действиям и, решив, что осторожность — лучшая часть доблести, остались в своих казармах и постепенно пришли в себя.

Но беда, хотя и была приглушена, не была убита. Несколько дней спустя Форджет установил виселицу на территории полицейского управления, вызвал главных граждан, которых он знал как недовольных, и, указывая на виселицу, предупредил их, что при малейшем признаке того, что они замышляют восстание, они будут схвачены и повешены. Эта силовая демонстрация возымела желаемый эффект. Форджет подавил всякую возможность восстания на базаре. Но опасность со стороны туземных войск оставалась. Форджет удвоил свою детективную деятельность и вскоре обнаружил, что многие из них регулярно проводят тайные встречи в доме некоего Ганги Прасада, который завоевал доверие сипаев в тройной роли священника, преданного и врача. Форджет арестовал этого человека и заставил его признаться во всем, что он знал. На следующую ночь он в маскировке отправился в дом в Сонапуре (Дхоби Талао) и слушал разговоры сипаев. Он узнал, что они намеревались поднять мятеж во время индусского фестиваля Дивали в октябре, разграбить город, а затем сбежать с острова. Он немедленно сообщил факты военным офицерам, которые приняли их с недоверием. Но Форджет в конце концов убедил майора Барроу, коменданта одного из полков, сопровождать его в маскировке в дом и услышать детали заговора из удобного укрытия. Майор Барроу был убежден и сообщил факты генералу Шортту, который воскликнул: «Мистер Форджет наконец поймал нас!». Военные суды были оперативно проведены: двое зачинщиков — туземный офицер морского батальона и рядовой 10-го полка туземной пехоты — были расстреляны из пушек на Эспланаде, а шестеро их сообщников были сосланы на пожизненное заключение. По словам Джеймса Дугласа, тридцать человек заслуживали той же участи, что и зачинщики, но были помилованы благодаря милосердию лорда Эльфинстона.

Таким образом, благодаря своей энергии, мужеству и детективным способностям Форджет спас Бомбей от мятежа гарнизона. Его заслуги имели значение, выходящее за рамки местного уровня, поскольку, по мнению лорда Эльфинстона, если бы мятеж в Бомбее увенчался успехом, ничто не смогло бы спасти Хайдарабад, Пуну и остальную часть Президентства, а после этого «Мадрас, несомненно, тоже пал бы». Официальная благодарность правительства Бомбея была передана Форджету в письме секретаря Судебного департамента № 1681 от 23 мая 1859 года, почти через шесть месяцев после прокламации королевы, возвестившей об окончании правления Ост-Индской компании. Текст письма был следующим:

«Достопочтенный губернатор в совете пользуется этой возможностью, чтобы выразить признательность за весьма ценные услуги, оказанные заместителем комиссара полиции г-ном Форджетом при раскрытии заговора в Бомбее осенью 1857 года. Его обязанности требовали большого мужества, большой проницательности и большого здравомыслия — все эти качества были в полной мере проявлены г-ном Форджетом в тот трудный период».

Шрамы, оставленные мятежом в Индии, едва успели затянуться, как Бомбей вступил в ту необычайную эру процветания, вызванную началом Гражданской войны в Америке и последовавшим за этим прекращением поставок американского хлопка. Это принесло городу за пять лет 81 миллион фунтов стерлингов — сумму, значительно превышавшую ту, которую он в предыдущие годы считал справедливой ценой за свой хлопок, — и в конечном итоге, после периода сильной инфляции, привело к финансовым катастрофам 1865 года. Произошел огромный приток населения; заселенная территория быстро расширялась, и нагрузка на полицейские силы, которые были численно недостаточны, должно быть, была чрезмерной. К чести Форджета следует отнести то, что, несмотря на все трудности и совмещение своих обязанностей с должностью муниципального комиссара во время лихорадочного городского роста, он сумел удержать преступность в разумных пределах и окончательно покончил с бандами головорезов, которые наводняли окраины города и по ночам подстерегали прохожих.

Индийские купцы Бомбея не замедлили признать его заслуги перед городом и выразили свою благодарность за безопасность, которую он им обеспечил, вручив ему в 1859 году адрес и одновременно собрав «сумму свыше 1300 фунтов стерлингов с целью преподнести ему более долговечный знак их уважения». Это было еще не все. После его выхода в отставку и отъезда в Англию в начале 1864 года индийские торговцы хлопком прислали ему кошелек с 1500 фунтами стерлингов «в знак их глубокой признательности тому, чьи почти деспотические полномочия и ревностная энергия настолько подавили взрывные силы туземного общества, что они, по-видимому, были окончательно усмирены»; в то же время компания Back Bay Reclamation Company, сформированная в разгар мании акций, в его отсутствие выделила ему пять акций, а когда цена достигла высокого уровня, продала их и отправила ему вырученные средства в виде тратты на 13 580 фунтов стерлингов. Эти крупные суммы, преподнесенные Форджету после его окончательного отъезда из Индии, являются ярким свидетельством ценности его работы в качестве полицейского и того огромного впечатления, которое его личность произвела на индийцев всех классов в Бомбее.

Заслуги Форджета во время мятежа были отмечены отдельно. От общественности он получил различные адреса и кошелек с 3850 фунтами стерлингов, собранными как английскими, так и индийскими жителями. Правительство, чья хвала его действиям уже была процитирована, предоставило ему дополнительную пенсию, а также пожаловало офицерский патент в армии его сыну, Ф. Х. Форджету, который командовал одним из туземных полков в Бомбее во время великих индусско-мусульманских беспорядков 1893 года. Тем не менее, говорят, что Форджет считал себя обиженным правительством, так как не получил от них никакой награды. Безусловно, кажется странным, что столь достойный государственный служащий не был награжден рыцарским званием или не принят в один из рыцарских орденов. Но во времена Форджета правительство раздавало награды очень скупо, и, возможно, считалось, что этот верный слуга исчезнувшей Ост-Индской компании был достаточно вознагражден предоставлением патента его сыну и разрешением принять щедрые денежные вознаграждения, предложенные ему благодарным городским населением.

После выхода в отставку Форджет приобрел недвижимость недалеко от Хьюэндена, которую назвал «Зал Ковасджи Джехангира» в честь известного парсийского филантропа, который делал крупные пожертвования образовательным и благотворительным учреждениям в Западной Индии. В 1877 году он опубликовал книгу «Наша реальная опасность в Индии», в которой попытался объяснить урок своего собственного опыта во время мятежа и дал отчет о событиях того периода в Бомбее. Он умер в Лондоне 27 января 1890 года, но в каком возрасте — неизвестно, так как дата его рождения никогда не была удовлетворительно установлена. Ему вряд ли было меньше тридцати пяти лет, когда он был назначен суперинтендантом полиции Бомбея в 1855 году, и, возможно, он был старше. Сэр Лис Ноулз из Вествуда, Пендлбери, встретил его в 1886 году и описывает его в то время как «человека среднего роста, с очень бледным оливковым цветом лица и крайне нервного: он не мог поднести стакан воды к губам, не дрожа». Пенсия Форджета выплачивалась в рупиях, и после более или менее постоянного снижения обменного курса рупии он не раз просил британское правительство разрешить ему получать пенсию в фунтах стерлингов, но не смог добиться одобрения своей просьбы.

Здесь уместно попрощаться с Чарльзом Форджетом, первым эффективным начальником, который когда-либо был у полиции Бомбея. Трудно представить, что могло бы произойти в Бомбее, если бы в 1857 году во главе сил стоял человек с меньшим мужеством и способностями; оглядываясь на все, чего он достиг за девять лет пребывания в должности, понимаешь, почему лорд Эльфинстон доверял ему так безоговорочно и почему индийская и европейская общественность относились к нему с таким уважением и восхищением. Его имя до сих пор живет в названии Форджет-стрит, улицы второстепенного значения, ведущей от Камбалла-хилл в промышленный район Тардео. Сам он будет вечно жить в истории «Первого города Индии» как человек, который поднял весь уровень полицейского управления, впервые взял преступные классы Бомбея под строгий контроль и спас город от ужасов и эксцессов, которые неизбежно сопровождали бы восстание туземного гарнизона.

ГЛАВА IV Сэр Фрэнк Саутер, рыцарь, C.S.I. 1864-1888

Преемником Форджета в 1864 году стал г-н Фрэнк Х. Саутер, сын капитана Саутера из 44-го полка, который был в плену в Афганистане в 1842 году. Г-н Саутер служил добровольцем против повстанцев во владениях Низама в 1850 году и был назначен суперинтендантом полиции Дхарвара в 1854 году. Во время мятежа он захватил предводителя повстанцев Наргунда, за что получил почетную саблю, а два года спустя (1859) участвовал в подавлении бхильских разбойников северного Декана. Эту задачу он успешно выполнил, убив Бхагоджи Найка, печально известного бхильского преступника, и захватив его главных последователей, проявив при этом несколько раз столько мужества и находчивости, что был рекомендован к получению Креста Виктории. Таким образом, у него за плечами было несколько лет выдающейся службы, прежде чем он принял руководство полицейскими силами Бомбея в 1864 году.

СЭР ФРЭНК САУТЕР

Назначение г-на Саутера, который был награжден орденом C.S.I. в 1868 году и посвящен в рыцари Его Королевским Высочеством принцем Уэльским в 1875 году, совпало с тщательным пересмотром численности сил. Как уже упоминалось, период 1860-65 годов стал свидетелем феноменального расширения города вследствие огромных прибылей, полученных от продажи хлопка во время Гражданской войны в Америке. Было проведено много работ по отвоеванию земель у моря, процветала мельничная промышленность, город рос на север с поразительной быстротой, и толпы иммигрантов всех классов хлынули в Бомбей в надежде составить состояние или обеспечить себе средства к существованию благодаря многим экономическим и промышленным проектам, которые тогда запускались. В большой армии рабочих, вторгшихся на остров, естественно, было много людей с дурной репутацией и сомнительным прошлым, которые вскоре нашли свое место среди преступных классов и помогли увеличить статистику преступности. Ко времени отставки г-на Форджета было очевидно, что полицейские силы не были увеличены соразмерно росту населения и расширению жилой площади, и перепись 1864 года, проведенная санитарным врачом по указанию правительства сэра Бартла Фрера, неопровержимо доказала, что силы были совершенно неадекватны для работы с населением в 816 562 человека, зафиксированным в то время.

Соответственно, в 1864 году полковник Брюс, генеральный инспектор полиции при правительстве Индии, был направлен в Бомбей для расследования местных условий и выработки рекомендаций по будущему устройству сил. Его предложения, которые были одобрены и приняты в 1865 году, заключались в следующем. Общая численность сил должна была составлять 1456 человек, так как он «не мог представить, что работа может быть выполнена меньшим количеством рук», разделенных по следующим основным категориям:

Land Police 1239

Police Guards for Government buildings 116

Harbour Police 101

Total 1456

Помимо них, существовало 84 полицейских для правительственной верфи, которые существовали уже несколько лет и оплачивались Морским департаментом, а также несколько полицейских разного назначения, которые охраняли муниципальные кладбища и места кремации и оплачивались муниципальными комиссарами. Ни они, ни портовая полиция не были доступны для обычной полицейской работы. За исключением портовой полиции, насчитывавшей 101 человека, собственно полицейские силы в 1865 году состояли из следующего:

Superintendents 6

Inspectors 22

Sub-Inspectors 12

Jemadars 24

Havildars 62

Men 1216

Mounted Police 13 [88]

Эти цифры значительно превышали общую численность сил во времена г-на Форджета и поставили полицию Бомбея на один уровень с силами, поддерживаемыми в городах-побратимах Калькутте и Мадрасе.

Должность комиссара полиции также берет свое начало от реорганизации полковника Брюса 1865 года. Он предложил объединить должности комиссара полиции и муниципального комиссара, но это предложение было очень мудро отклонено правительством. Старший офицер полицейских сил с тех пор стал отвечать исключительно за полицейское управление городом с титулом комиссара полиции, в то время как по новому Муниципальному акту 1865 года исполнительная власть и ответственность по муниципальным вопросам были возложены на муниципального комиссара, назначаемого сроком на три года. С этой даты, следовательно, комиссар полиции, хотя он по-прежнему контролировал пожарную команду и заседал в Муниципальной корпорации в качестве избранного или назначенного члена, перестал осуществлять какие-либо официальные полномочия в отношении санитарии, налогообложения, освещения и водоснабжения.

В течение первых тринадцати лет пребывания сэра Фрэнка Саутера в должности старая система магистратов полиции и Суда мелких тяжб продолжала действовать без изменений. В 1866 году, например, когда сэр Ф. Саутер ушел в отпуск и майор Хендерсон исполнял его обязанности, старшим магистратом был г-н Дж. П. Бикерстет, а его коллегами — г-да Ф. Л. Браун и Досабхай Фрамджи Карака. Его, в свою очередь, сменили г-н Бартон, г-н Джон Коннон, в память о котором была основана средняя школа Джона Коннона, и г-н С. П. Купер, который был в должности во время принятия Акта о магистратах Президентства № IV от 1877 года. Этот Акт упразднил магистратов полиции и Суд мелких тяжб и наделил магистратов Президентства, которые пришли им на смену, полномочиями рассматривать все дела, ранее передававшиеся в Суд мелких тяжб, а также большое количество дел, ранее подсудных только Высокому суду. Тем не менее, главный магистрат Президентства еще несколько лет продолжал представлять правительству ежегодный отчет о состоянии преступности в Бомбее, который содержал, среди прочего, несколько статистических данных, а иногда и несколько замечаний о нераскрытых делах об убийствах, сделанных комиссаром полиции.

Эти ежегодные отчеты старшего магистрата, а позже главного магистрата Президентства, были унылыми документами, состоящими из массы цифр, относящихся к различным классам преступлений, и не оживленными, за очень редкими исключениями, какими-либо проясняющими комментариями или интересными фактами. Обзоры этих отчетов, проводимые правительством, были немногим лучше. Иногда заместитель секретаря пытался вдохнуть жизнь в сухие кости таблиц преступности и предлагал новые направления для расследования, но в конце концов цифры, подобно терниям из Священного Писания, вырастали и душили его, и ему приходилось довольствоваться повторением невдохновенных выводов судейской скамьи. В 1883 году правительство Бомбея постановило упразднить эти отчеты магистратов о состоянии преступности, и в следующем году сэр Фрэнк Саутер, как комиссар полиции, представил первый ежегодный отчет о работе полиции в городе и на острове Бомбей. Изменение, хотя и запоздалое, было тем не менее желанным, поскольку комиссар, державший руку на пульсе города, был в состоянии предоставить более ценную информацию и придать отчету более человечный оттенок, чем это было возможно до тех пор, пока его ежегодный обзор полицейской деятельности ограничивался списком пожаров и таблицей увольнений и отставок из полиции. Главный магистрат Президентства с упорством, достойным лучшего применения, продолжал представлять отчет о преступности до 1886 года, когда правительство приказало его прекратить. С этой даты единственный ежегодный отчет о полиции и преступности предоставляется комиссаром, который обычно пересылает его для замечаний главному магистрату Президентства перед представлением правительству.

В последние годы режима сэра Фрэнка Саутера полицейские силы были серьезно недоукомплектованы. Предложения полковника Брюса довели их до примерно нужной численности в 1865 году, но город продолжал расширяться так быстро, что численность, считавшаяся тогда адекватной, больше не соответствовала целям охраны порядка. В 1871 году силы насчитывали 1473 человека, из которых 285 оплачивались правительством, а 1188 — муниципалитетом, не считая 396 человек, несших службу на железных дорогах. В следующем году старший магистрат полиции Джон Коннон отметил, что «европейские полицейские силы, хотя сейчас и слишком сокращены, в целом являются весьма респектабельным отрядом людей, всегда готовых к службе и способных к ней. Я могу добросовестно сказать то же самое о многих туземцах разных рангов в полиции». Сокращение численности, о котором он говорил, по-видимому, продолжалось несколько лет, при этом общая численность сил варьировалась от 1402 человек в 1873 году до 1408 в 1877 году. В 1879 году она сократилась еще больше — до 1392 человек, из которых 262 классифицировались как правительственная полиция, а 1130 — как муниципальная (т.е. оплачиваемая Муниципальной корпорацией). В 1881 году число оплачиваемых правительством возросло до 324, но число «муниципальных полицейских» было на 58 меньше, чем в 1871 году. Эта тема была затронута комиссаром в его ежегодном отчете от 6 июня 1885 года, и он подчеркнул тот факт, что, несмотря на незначительные увеличения в течение предыдущих двадцати лет и несмотря на определенное расширение сферы и характера полицейской работы, он фактически командовал на 101 человека меньше, чем в 1865 году.

Джамадар вооруженной полиции

Город Бомбей

В 1885 году полицейские силы Бомбея состояли из следующего:

(a) Land Police

1 Commissioner of Police

1 Deputy Commissioner of Police

6 Superintendents

36 Officers on Rs. 100 per month and over

92 Officers on less than Rs. 100 per month

1020 Constables

(b) 98 Police guards for Government buildings

(c) Harbour Police

1 Superintendent

13 Subordinate Officers

87 Constables

(d) Dockyard Police

7 Subordinate Officers

77 Constables

(e) 5 Police-guards for distilleries

(f) C. D. Act Police

2 Subordinate Officers

10 Constables

(g) Prince’s Dock Police

6 Subordinate Officers

44 Constables

(h) 20 Constables at burning and burial grounds.

Общая стоимость этих сил, включая аренду, непредвиденные расходы, пособия и больничные расходы, составила 475 297 рупий. Расходы на сухопутную полицию несло правительство, при этом Муниципальная корпорация вносила фиксированный вклад. Корпорация также платила за констеблей, размещенных на местах кремации и захоронения. Правительство несло все расходы на портовую полицию, в то время как расходы на полицию дока Принца относились на счет портовых попечителей.

В то время как численность сил была на 101 человека меньше, чем в 1865 году, население Бомбея увеличилось с 645 000 в 1872 году до 773 000 в 1881 году; в то время как в период между 1872 и 1883 годами было построено почти 4000 новых жилых домов и 6,5 миль новых улиц и дорог были открыты для движения. Опять же, в то время как в Калькутте процентное соотношение полиции к населению составляло 1 к 227, в Бомбее этот процент составлял 1 к 506. В результате нагрузка на людей была чрезмерной. Большинство из них работали как днем, так и ночью и не получали должного отдыха; и этот факт, в сочетании с мизерной платой в 10 рупий в месяц, выделяемой констеблю низшего разряда, вредил набору и заставлял комиссара принимать кандидатов ниже стандартного роста (5 футов 6 дюймов) и объема груди. Сэр Фрэнк Саутер также отметил, что только 110 офицеров и 297 рядовых из всего состава были способны читать и писать, что никаких условий для их обучения не существовало, и что даже если бы они были предоставлены, люди были настолько перегружены работой, что не смогли бы ими воспользоваться. Он настоятельно просил правительство санкционировать немедленное увеличение численности на 200 человек в нижних чинах и упразднить низший разряд констебля с оплатой 10 рупий в месяц на том основании, что это не прожиточный минимум и он невыгодно отличается от зарплат, доступных при частном найме. Правительство Бомбея, признавая весомость аргументов комиссара, заявило, что финансовые затруднения не позволяют им предоставить все требуемое увеличение, и поэтому санкционировало расходы на дополнительные 101 человека, тем самым лишь доведя численность сил до уровня, признанного необходимым двадцать лет назад.

Общая численность и стоимость сил в течение последних четырех лет режима сэра Фрэнка Саутера были следующими:

Year Number of all grades Annual Cost

1885 1521 Rs. 475,297

1886 1580 ” 493,116

1887 1612 ” 510,690

1888 1621 ” 505,135

Небольшое увеличение на 100 человек в период между 1885 и 1888 годами было нелепо несоразмерно дополнительной нагрузке, вызванной ростом мельничной промышленности, растущими требованиями общественности и активностью законодателей. Среди дополнительных обязанностей, возложенных на полицию Бомбея, которые стали заметны после 1865 года, были надзор за весами и мерами, используемыми розничными торговцами, и судебное преследование тех, чьи веса не соответствовали официальному стандарту. В 1873 году 112 лавочников были привлечены к ответственности за это правонарушение, и все, кроме шестерых, были осуждены. Год спустя правительство неблагоприятно отозвалось о малом количестве судебных преследований по Закону об оружии и поручило комиссару осуществлять гораздо более строгий надзор за ввозом и нелицензированной продажей оружия и боеприпасов. Закон о заразных болезнях, который больше не существует, также был источником большой дополнительной работы и бесплодных хлопот. В 1884 году комиссар сообщил, что в реестре числится 1435 женщин, а десять лет спустя — 1500. «Я сожалею, что должен сказать, — писал он в отчете, представленном в первом из этих годов, — что при существующем состоянии закона усилия полиции по контролю за заразными болезнями почти тщетны. Сотни женщин, которые, как хорошо известно, занимаются проституцией самым открытым образом, не могут быть зарегистрированы, потому что магистраты требуют доказательств, которые получить практически невозможно». Он добавил, что применение закона влечет за собой много ненужных расходов, что полиция не может выполнять свои обязанности удовлетворительно, и что если руки магистратов и полиции не будут усилены, было бы разумнее отменить закон вовсе. Эта точка зрения в конечном итоге нашла поддержку и, в сочетании с сильным давлением из других источников, привела к отмене закона в июле 1888 года. Специальный штат из двух офицеров и десяти констеблей был освобожден от неприятной задачи и влит в состав регулярных полицейских сил.

В 1884 году встречается самое раннее упоминание комиссаром вопроса, который был призван доставить ему и его преемникам много дополнительной работы, а именно хаджа или ежегодного мусульманского паломничества в Мекку. Число паломников, проходящих через Бомбей, достигло почти 8000 человек, что потребовало назначения в 1882 году защитника паломников и введения регулярной системы паспортов. Индийским законодательным органом также рассматривался Акт о брокерах паломников. Три года спустя, в 1887 году, задача выдачи паспортов в Джидду и продажи билетов на пароходы была поручена фирме «Томас Кук и сыновья»; но успех этого мероприятия был сведен на нет невежеством и беспомощностью самих паломников, которые не смогли в полной мере воспользоваться услугами, предложенными фирмой. Число паломников, ежегодно проходящих через Бомбей, было намного меньше, чем в первые годы двадцатого века, но их присутствие тем не менее привело к строительству одного мусафирхана на Пакмодия-стрит в 1871 году и другого на Фрер-роуд в 1884 году. Рост трафика хаджа до начала Великой войны в 1914 году значительно увеличил объем работы, ежегодно возлагаемой на комиссара полиции, и приобрел дополнительную важность из-за политического значения, придаваемого ему индийскими мусульманскими агитаторами.