«Полиция города Бомбея: Исторический очерк, 1672–1916»

ПОЛИЦИЯ ГОРОДА БОМБЕЯ

Конный полицейский констебль

Город Бомбей

ПОЛИЦИЯ ГОРОДА БОМБЕЯ

ИСТОРИЧЕСКИЙ ОЧЕРК 1672-1916

С. М. ЭДВАРДС, C.S.I., C.V.O., бывший сотрудник Индийской гражданской службы и в разное время комиссар полиции Бомбея

ХАМФРИ МИЛФОРД ИЗДАТЕЛЬСТВО ОКСФОРДСКОГО УНИВЕРСИТЕТА ЛОНДОН БОМБЕЙ КАЛЬКУТТА МАДРАС 1923

ПРЕДИСЛОВИЕ

Я взялся за подготовку этого краткого отчета о прошлой истории и развитии полицейских сил Бомбея, осознавая, что, за исключением нескольких абзацев во втором томе «Справочника города и острова Бомбей» (Gazetteer of Bombay City and Island), не существует связного описания полицейского управления города. Учитывая, насколько тесно работа этих сил всегда была переплетена с повседневной жизнью основной массы населения и какой значительный вклад в благополучие и прогресс города внесли сменявшие друг друга комиссары полиции, представляется целесообразным навсегда зафиксировать в доступной форме наиболее важные факты, связанные с ранними мерами по обеспечению охраны и порядка и предотвращению преступности, а также описать то, как руководители этих сил справлялись с возложенными на них тяжелыми обязанностями.

1916 год является удобной датой для завершения этого исторического очерка, поскольку в сентябре того года началась бурная агитация за самоуправление (Home Rule), которая под разными названиями и при разном руководстве, несмотря на уступки и политические реформы, удерживала Индию в состоянии беспорядков в течение последующих пяти или шести лет.

Другие соображения также говорят о том, что повествование наиболее уместно завершить годом, предшествующим памятному заявлению в Парламенте, которое положило начало недавним конституционным реформам. Никто не может предсказать, какие изменения могут произойти в будущем в характере и структуре городской полиции; однако маловероятно, что эти силы останутся незатронутыми изменившимся характером общего управления. Пока старые условия и старые ориентиры не исчезли, мне кажется целесообразным составить краткую историю этих сил в том виде, в каком они существовали до эры «демократических» реформ.

Я признателен нынешнему исполняющему обязанности комиссара полиции за фотографии портретов, висящих в Главном полицейском управлении, и типов полицейских; хранителю архивов в Индийском управлении (India Office) за предоставление доступа к различным полицейским отчетам и официальным документам, датированным периодом с 1859 по 1916 год; а также г-ну Сивараму К. Джоши, первому клерку в канцелярии комиссара, который потратил много своего свободного времени на наведение справок и подготовку ответов на различные запросы, которые правительство Бомбея любезно пересылало по моей просьбе в Главное полицейское управление.

С. М. ЭДВАРДС

London, 1923

CONTENTS

Page

I The Bhandari Militia, 1672-1800 1

II The Rise of the Magistracy, 1800-1855 20

III Mr. Charles Forjett, 1855-1863 39

IV Sir Frank Souter Kt., C. S. I., 1864-1888 54

V Lieut-Colonel W. H. Wilson, 1888-1893 79

VI Mr. R. H. Vincent, C. I. E., 1893-1898 90

VII Mr. Hartley Kennedy, C. S. I., 1899-1901 107

VIII Mr. H. G. Gell, M. V. O., 1902-1909 120

IX Mr. S. M. Edwardes, C. S. I., C. V. O., 1909-16 148

ИЛЛЮСТРАЦИИ

Mounted Police Constable Frontispiece

Armed Police Constable To face page 9

Police Constable ” ” 34

Sir Frank Souter ” ” 54

Armed Police Jamadar ” ” 59

Lieut-Col. W. H. Wilson ” ” 79

Mr. R. H. Vincent ” ” 90

Khan Bahadur Sheikh Ibrahim Sheikh Imam ” ” 97

Mr. Hartley Kennedy ” ” 107

Mr. H. G. Gell ” ” 120

Rao Sahib Daji Gangaji Rane ” ” 133

Mr. S. M. Edwardes ” ” 148

ПОЛИЦИЯ ГОРОДА БОМБЕЯ ИСТОРИЧЕСКИЙ ОЧЕРК 1672-1916

ГЛАВА I Ополчение Бхандари 1672-1800

Изучение официальных записей раннего периода британского правления в Бомбее указывает на то, что заслуга создания первых сил для предотвращения преступности и защиты жителей принадлежит Джеральду Онгьеру, который был назначен губернатором острова в 1669 году и исполнял эту должность с выдающимися способностями до своей смерти в Сурате в 1677 году. Среди тяжелых обязанностей, возложенных на него как на президента Сурата и губернатора недавно приобретенного Компанией острова, и в то время, когда голландцы, португальцы, Великие Моголы, сиди и маратхи совместно и по отдельности представляли серьезную угрозу торговле и владениям Компании, Онгьер нашел время для организации грубого ополчения под командованием субехдаров, которые были размещены в Махиме, Севри, Сионе и других ключевых точках острова. Эти силы предназначались прежде всего для военной защиты в качестве дополнения к регулярному гарнизону. То, что они также использовались для выполнения обязанностей, которые в настоящее время выполнялись бы гражданской полицией, ясно из письма от 15 декабря 1673 года от Онгьера и его совета Совету директоров, в котором основные особенности острова и его административное устройство описаны с достаточной подробностью. Упомянув численность сил в Бомбее и их распределение на воде и на суше, письмо гласит:

«Существуют также три роты ополчения: одна в Бомбее, одна в Махиме и одна в Мазагаоне, состоящие из португальских черных христиан. Больше доверия можно оказать маврам, бхандари и индусам, чем им, поскольку последние более мужественны и проявляют привязанность и добрую волю к английскому правительству. Эти роты проходят обучение по крайней мере раз в месяц и служат ночным караулом против внезапного нападения и грабежа».

Незадолго до смерти Онгьера, когда Джон Петит служил под его началом в качестве заместителя губернатора Бомбея, это ополчение насчитывало от 500 до 600 человек, все из которых были землевладельцами Бомбея. Служба в ополчении была фактически обязательной для всех владельцев земли, за исключением «браминов (брахманов) и баннианов (бания)», которым разрешалось освобождение от службы при условии денежного взноса. Большинство рядовых были португальскими евразийцами («черными христианами»), остальные включали мусульман («мавров»), которые, вероятно, принадлежали в основном к Махиму, и индусов различных каст, таких как «синай» (шенви), «корумбин» (кунби) и «кули» (коли). Наиболее важной частью индусского элемента в этих силах военных ночных сторожей были бхандари, чьи предки основали поселение в Бомбее в ранние века, и чьи современные потомки до сих пор хранят традиции былого военного и политического могущества своей касты в северном Конкане.

Ополчение, по-видимому, поддерживалось более или менее в полном составе в течение неспокойного периода губернаторства сэра Джона Чайлда (1681-1690). Оно едва избежало расформирования в 1679 году в соответствии с непродуманной политикой сокращения расходов сэра Джосии Чайлда; но поскольку приказы о его упразднении прибыли как раз в тот момент, когда Шиваджи угрожал нападением на Бомбей, а сиди открыто пренебрегал властью Компании и захватывал ее территорию, даже услужливый Джон Чайлд не мог пойти на риск, связанный с выполнением инструкций из метрополии; и в следующем году приказы были отменены. Однако силы не полностью избежали последствий скупой политики Чайлда. К концу 1682 года на все ополчение из 500 человек приходился только один прапорщик, а из унтер-офицеров было только три сержанта и два капрала. Тем не менее времена были настолько неспокойными, что они должны были постоянно оставаться под ружьем. Поэтому неудивительно, что когда в декабре 1683 года Кейгвин поднял знамя восстания против Компании, ополчение в полном составе перешло на сторону его и его товарищей-мятежников и сыграло активную роль в бескровной революции, которую они совершили. Через два года после возвращения Бомбея сэру Томасу Грэнтэму, который был уполномочен Компанией добиться капитуляции Кейгвина и его сообщников, в приказе от 15 ноября 1686 года, изданном заместителем губернатора сэром Джоном Уайборном Джону Уайату, появляется дальнейшее упоминание об ополчении. Последнему было поручено отправиться в Севри с двумя топассами и взять под охрану новую караульню, не позволять беглым солдатам или другим лицам покидать остров, предотвращать вывоз скота, зерна или провизии из Бомбея, а также арестовывать и обыскивать любого человека, несущего письма, и отправлять его к заместителю губернатора. Приказ заканчивался следующими словами:

«Позвольте бедным людям приходить и селиться на острове; и призовите ополчение нести с вами караул каждую ночь, щадя слуг падре из Пареля».

Условия приказа в некоторой степени указывают на опасности и трудности, с которыми столкнулся Бомбей в эту эпоху; и разумно предположить, что обязанности ополчения диктовались главным образом военными и политическими требованиями периода, в который враждебность соседних держав в Западной Индии и серьезные внутренние неурядицы порождали постоянную череду «тревог и вылазок».

Конец XVII и первые годы XVIII века были отмечены большим беззаконием; и в отдаленных частях Бомбея ополчение, по-видимому, было единственной защитой жителей от грабежей и насилия. Это ясно из приказа от 13 сентября 1694 года, адресованного губернатором сэром Джоном Гайером Джансанаю (Джану Шенви), субехдару Ворли, Рамаджи Авдату, субехдару Махима, Раджи Карге, субехдару Сиона, и Боджи Патану, субехдару Севри. «Будучи проинформирован, — писал он, — что некоторые недобрые люди на этом острове ходят по ночам числом десять, двенадцать или более, замышляя какое-то зло или беспорядки для жителей, приказываю вам совершать обходы каждую ночь с двадцатью людьми во всех местах, которые вы сочтете наиболее подходящими для перехвата таких лиц».

Что касается закона, то судебные функции в начале XVIII века осуществлялись гражданским чиновником Компании, называемым главным судьей, а в важных случаях — президентом в Совете. Ни один из этих чиновников не имел реальных знаний в области права; никаких кодексов не существовало, за исключением двух грубых компиляций, сделанных во время губернаторства Онгьера, и правосудие, следовательно, было очень произвольным. В 1726 году этот суд осуществлял гражданскую, уголовную, военную, адмиралтейскую и наследственную юрисдикцию; он также устанавливал правила цен на хлеб и заработной платы «черных портных». С 1720 по 1727 год с судом были связаны vereadores — орган местных чиновников, которые присматривали за сиротами и имуществом лиц, умерших без завещания, и проверяли счета. После 1726 года они также осуществляли незначительные судебные полномочия и, по-видимому, частично заменили местные трибуналы, которые до 1696 года отправляли правосудие для индийских жителей острова. Так продолжалось до 1726 года, когда согласно Хартии, создавшей суды мэров в Калькутте, Бомбее и Мадрасе, губернатор и Совет получили право проводить квартальные сессии для суда по всем преступлениям, кроме государственной измены, при этом президент и пять старших членов Совета становились мировыми судьями и составляли суд Oyer and Terminer (суд присяжных по уголовным делам) и Gaol Delivery (суд по делам заключенных).

Для целей уголовного правосудия Бомбей считался графством. Странное состояние закона в то время видно из процесса над женщиной по имени Ганги, которая в 1744 году была обвинена в мелкой измене за пособничество и подстрекательство Витхи Бхандари в убийстве ее мужа. Она была признана виновной и приговорена к сожжению. По-видимому, наказание за соучастие в смерти мужа было таким же, как и за государственную измену, и приговор к сожжению за мелкую измену был единственным приговором, который суд мог законно вынести. Двадцатью годами ранее (1724) невежественная женщина по имени Басток была обвинена в колдовстве и других «дьявольских практиках». Суд признал ее виновной не из злого умысла, а по невежеству, и приговорил ее к одиннадцати ударам плетью у церковных дверей, а затем к покаянию в здании церкви.

Система, при которой уголовная юрисдикция была возложена на губернатора и Совет, просуществовала практически до конца XVIII века. В 1753 году, например, правительство Бомбея состояло из губернатора и тринадцати советников, все из которых были мировыми судьями и комиссарами Oyer and Terminer и Gaol Delivery. Они были уполномочены проводить квартальные сессии и принимать подзаконные акты для надлежащего управления и т. д. Бомбея; и для помощи им в осуществлении их магистерских полномочий в качестве мировых судей у них был исполнительный чиновник, шериф, с очень ограниченным штатом. В 1757 и 1759 годах они издали прокламации, содержащие различные «правила для поддержания мира и комфорта жителей Бомбея»; но, за возможным исключением шерифа, у них не было исполнительного органа для обеспечения соблюдения этих правил и подзаконных актов, и не было никаких групп людей, кроме ополчения, для предотвращения и раскрытия преступлений. Поэтому, когда в 1769 году состояние общественной безопасности настоятельно потребовало реформ, правительство Бомбея было вынуждено ограничиться и успокоить своих критиков переизданием этих различных прокламаций и постановлений — курс, который, как можно предположить, принес очень мало реальной пользы. В письме к Совету директоров от 20 декабря 1769 года они сообщили, что вследствие письма от коллегии мировых судей Его Величества они издали 26 августа 1769 года «различные постановления для лучшего ведения полиции в целом, особенно в отношении рынков для провизии всякого рода»; и эти постановления были в должное время одобрены Советом в депеше от 25 апреля 1771 года.

Однако полицейские мероприятия все еще были очень неудовлетворительными, а преступления, связанные с насилием, убийствами и грабежами, были настолько частыми за городскими стенами, что в августе 1771 года бригадный генерал Дэвид Веддерберн представил правительству Бомбея предложения по повышению эффективности ополчения Бхандари, как его тогда называли. Его план можно назвать моментом, когда старое ополчение стало определенно использоваться для выполнения регулярных полицейских обязанностей. Соответственно, бомбейские бхандари были сформированы в батальон, состоящий из 48 офицеров и 400 человек, который еженощно выставлял караул из 12 офицеров и 100 человек «для охраны лесов». Этот караул был распределен следующим образом:

4 officers and 33 men at Washerman’s Tank (Dhobi Talao).

4 ” ” 33 ” near Major Mace’s house.

4 ” ” 34 ” at Mamba Davy (Mumbadevi) tank.

С этих постов с наступления темноты до утреннего выстрела отправлялись постоянные патрули, которые поддерживали связь друг с другом, таким образом, вся территория между Донгри и Бэк-Бэй покрывалась в течение ночи. Vereadores получили указание назначать не менее 20 надежных и уважаемых португальских фазендаров, которые должны были дежурить поодиночке или парами каждую ночь на различных полицейских постах. Все европейцы, живущие в Сонапуре или Донгри, должны были получать пропуска в соответствии со своим классом, т. е. те, кто служил в морских силах — у суперинтенданта, те, кто в военных силах — у своего командира, все остальные европейцы, не состоящие на службе Компании, но живущие в Бомбее с разрешения правительства — у секретаря правительства, а все ремесленники, занятые в любых учреждениях — у руководителя своего учреждения.

Обязанности патрулей заключались в поддержании мира, задержании всех лиц, замеченных в беспорядках, до выяснения обстоятельств, аресте всех грабителей и взломщиков, задержании всех европейцев без пропусков, а также всех кофри (африканских рабов), обнаруженных группами более двух человек или вооруженных мечами, палками, ножами или дубинками. Все кофри или другие беглые рабы подлежали задержанию и наказывались направлением на работы на укреплениях сроком на один год с оплатой 3 рупии в месяц или направлением на крейсеры на тот же срок, при этом публиковалось уведомление об их возрасте, росте, стране происхождения и описании, чтобы их хозяева имели шанс заявить на них права. Если по истечении двенадцати месяцев они не были востребованы, их отправляли в Бенкулен на Суматре.

Постоянный приказ всем лицам регистрировать своих рабов должен был быть возобновлен и обеспечен исполнением под угрозой штрафа. Компания согласилась платить полиции Бхандари 10 рупий за каждого арестованного кофри или беглого раба, направленного на работы или на крейсер; 1 рупию за каждого раба, отсутствующего на работе в течение трех дней; и 2 рупии за каждого раба, отсутствующего на службе в течение одного месяца; 1 рупию за каждого солдата или матроса, отсутствующего на службе в течение сорока восьми часов, которого они могли арестовать; и 8 анн за каждого солдата или матроса, найденного пьяным в лесах после 8 часов вечера. Деньги, заработанные в последних случаях, должны были выплачиваться немедленно морским суперинтендантом или командиром, в зависимости от обстоятельств, и вычитаться из жалования нарушителя; а общая сумма, собранная таким образом, должна была делиться раз в месяц или чаще между бхандари, находившимися на дежурстве.

Вооруженный полицейский констебль

Город Бомбей

Офицеры, отвечающие за полицейские посты, и прикомандированные к ним португальские фазендары должны были ежедневно составлять отчет обо всем, что произошло за ночь, и представлять всех лиц, арестованных патрулями, мировому судье для допроса. Патрули Бхандари должны были ежедневно собираться в 5 часов вечера напротив ворот Черч-Гейт (Форта) и, если позволяла погода, их должны были обучать «приемам стрельбы и взводным упражнениям, а также стрельбе по мишени, для чего должны были присутствовать несколько хороших хавальдаров для их обучения, и адъютант дня или другой европейский офицер должен был постоянно присутствовать».

Эти ночные патрули Бхандари, организованные генералом Веддерберном, были тем зерном, из которого выросло позднее полицейское управление острова. Мы видим зачатки полицейских секций и подразделений в трех основных ночных постах с их штатом офицеров и рядовых; прообраз современного дивизионного утреннего отчета в ежедневном отчете офицера патруля и фазендара; и создание вооруженного подразделения в обучении стрельбе, проводимом для патрулей вечером. Присутствие фазендаров, вероятно, было основано на периодической необходимости в переводчике и в наличии некоторого консультативного контроля над осуществлением патрулями своих полномочий. В те ранние дни фазендар, возможно, заменял общественное мнение, которое сейчас играет немаловажную роль в полицейском управлении современного города.

Несмотря на эти меры, объем преступности не уменьшился. Убийства, грабежи и кражи по-прежнему часто случались за стенами Форта; и в тщетной надежде наложить хоть какое-то ограничение на беззаконный элемент, правительство Бомбея в августе 1776 года приказало добавить отряды регулярных сипаев к патрулям Бхандари. Три года спустя, в феврале 1779 года, они решили, по-видимому, в качестве эксперимента, полностью заменить ополчение Бхандари патрулями сипаев, которые должны были предоставляться «батальоном морских сипаев». Эти патрули должны были еженощно прочесывать леса в сопровождении «сотрудника полиции», который должен был каждое утро отчитываться перед исполняющим обязанности мирового судьи. Тем не менее улучшения не произошло, и недовольство широкой общественности было решительно выражено в конце 1778 или начале следующего года Большим жюри, которое потребовало коренной реформы полиции. В ходе своего представления они заявили, что «частые грабежи и трудности, связанные с обнаружением агрессоров, настоятельно требуют создания учреждения, наделенного такой властью, которая могла бы эффективно защищать невиновных и предавать виновных суду», и они предложили, чтобы мировые судьи Его Величества обратились к правительству с просьбой о назначении офицера с широкими полномочиями для достижения поставленной цели.

Это заявление Большого жюри стало предвестником первого назначения исполнительного начальника полиции в Бомбее. 17 февраля 1779 года г-н Джеймс Тод (или Тодд) был назначен «лейтенантом полиции» на испытательный срок с пособием 4 рупии в день, а 3 марта того же года он был приведен к присяге; ему была выдана официальная комиссия, подписанная губернатором г-ном Уильямом Хорнби, и было выпущено публичное уведомление о создании должности и возложенных на нее полномочиях. Он также был обеспечен копиями действующих правил и по условиям своей комиссии был обязан выполнять все приказы, отдаваемые ему правительством или мировыми судьями.

У Тода была непростая карьера в качестве главы полиции Бомбея. Первая атака на него была предпринята тем самым органом, который настаивал на создании его должности. Большое жюри, подобно лягушкам из басни Эзопа, требовавшим царя, нашло это назначение малопривлекательным и в следующем июле (1779) решило представить «вышеупомянутого Джеймса Тодда как общественную помеху, а его полицейское ведомство — как имеющее самую опасную направленность»; и они настоятельно рекомендовали, «чтобы оно было немедленно упразднено, как подходящее только для деспотического правительства, где Бастилия находится под рукой для обеспечения его власти».

Правительство совершенно справедливо не обратило внимания на этот странный volteface (поворот) Большого жюри, и Тод остался свободен в составлении нового свода полицейских правил, в которых была острая необходимость, и в том, чтобы сделать все возможное для приведения своего ополчения в надлежащий вид. Его правила были представлены 31 декабря 1779 года, одобрены Советом Бомбея и приказаны к публикации 26 января 1780 года. Они основывались на уведомлениях и приказах, ранее время от времени издававшихся в Президиуме и одобренных мировыми судьями, и были окончательно зарегистрированы в суде Oyer and Terminer и Gaol Delivery 17 апреля 1780 года. Между датой их одобрения Советом и их регистрацией судом Тод пересмотрел их по образцу полицейских правил, принятых в Калькутте в 1778 году. В момент их регистрации было дополнительно предусмотрено, что «коллегия мировых судей во время перерыва в сессиях должна быть уполномочена время от времени вносить любые необходимые изменения и поправки в кодекс, при условии их утверждения или отмены на следующей Генеральной квартальной сессии мира». Правила Тода, которых было сорок один, были единственными правилами управления полицией, принятыми к этой дате в официальном порядке. Они были впервые одобрены в Совете, как упоминалось выше, властью Королевской хартии 1753 года, предоставленной Ост-Индской компании, а затем опубликованы и зарегистрированы на сессиях под властью, переданной последующим Актом (13 Geo. III) 1773 года. Таким образом, они составили самый ранний Полицейский кодекс Бомбея.

Тем временем Тод обнаружил, что его новая должность отнюдь не усыпана розами. 30 ноября 1779 года он написал в Совет, заявив, что его работа в качестве лейтенанта полиции создала для него много врагов и трудностей. Он дважды обвинялся в совершении преступления и оба раза был с честью оправдан, но все еще жил в постоянном страхе перед обвинениями. «Неустанным и настойчивым вниманием к долгу я нажил много злейших врагов, — писал он, — в результате чего я был вынужден в значительной степени отказаться от своего хлеба». Он добавил, что его военное звание лейтенанта полиции оказалось неприятным для многих, и предложил отказаться от него, предложив в то же время, следуя прецеденту, установленному Калькуттой, именоваться суперинтендантом полиции. Наконец, он попросил Совет установить его вознаграждение. Порицание Большого жюри, процитированное в предыдущем абзаце, ясно указывает на противодействие, с которым столкнулся Тод; и нельзя не посочувствовать офицеру, чьи попытки эффективно выполнять свой долг привели к его привлечению к суду перед уголовным судом. То, что он был с честью оправдан в обоих случаях, показывает, что, по крайней мере, в это время он был жертвой злонамеренного преследования.

Что касается стиля и названия его должности, Совет Бомбея поддержал его взгляды, и 29 марта 1780 года они объявили должность лейтенанта полиции аннулированной и создали вместо нее должность заместителя полиции с фиксированным окладом 3000 рупий в год. Соответственно, 5 апреля 1780 года Тод официально сложил с себя прежнюю должность и был назначен заместителем полиции, получив разрешение получать свое жалование в 3000 рупий в год с обратной силой с даты его первого назначения «лейтенантом». В тот же день он представил пересмотренный свод полицейских правил, который был официально зарегистрирован в суде Oyer and Terminer 17 апреля. Упразднив должность лейтенанта, правительство Бомбея на несколько месяцев опередило приказ Совета директоров, который 5 июля 1780 года писал следующее:

«Решительно настроенные противостоять любой попытке создания новых должностей за счет Компании, мы не можем не быть крайне недовольны тем, что вы назначили офицера в качестве лейтенанта полиции с жалованием 4 рупии в день. Любая сумма, которая могла быть выплачена вследствие этого, должна быть возвращена. Если такой офицер настолько полезен для общества, как вы представили, общество посредством какого-либо налога или иным образом должно оплачивать расходы на него».

Прежде чем оставить тему собственно назначения, следует отметить, что в какой-то момент до 1780 года должность главного констебля была присоединена к должности заместителя полиции; ибо в своем письме в Суд сессий с просьбой об утверждении и публикации своих полицейских правил Тод описывает себя как «заместитель полиции и главный констебль». Однако никакой информации о том, когда была создана эта должность и когда она была объединена с должностью заместителя полиции, не поступало.

Фактические детали полицейского управления Тода неясны. Вначале он, по-видимому, был стеснен отсутствием средств, для которых правительство Бомбея не сделало никаких положений. 17 января 1780 года он представил им отчет о суммах, которые он авансировал и израсходовал при выполнении своих обязанностей в качестве исполнительного главы полиции, а также сообщил Совету, что двадцать четыре констебля, «которые были приведены к присяге для деревень за воротами», не получали жалования и, следовательно, в сговоре с бхандари взимали большие сборы с жителей. Тод попросил правительство выплатить жалование, причитающееся этим людям, или, в противном случае, разрешить выплату путем общего обложения всех глав семей, проживающих за воротами города. Совет возместил расходы Тода и издал приказы об обложении для покрытия расходов на полицию.

Принимая во внимание многие трудности, с которыми он столкнулся, Тода нельзя считать достигшим большого успеха в качестве главы полиции. Его старые критики, Большое жюри, вернулись к обвинениям на сессиях, которые открылись 30 апреля 1787 года, и в резких выражениях протестовали против «все еще неэффективного состояния каждой ветви полиции, которая требовала немедленного и эффективного исправления». «Та ее часть, — говорили они, — которая имела своей целью личную безопасность жителей и их имущества, была недостаточно энергичной, чтобы предотвратить частое повторение убийств, преступлений и всякого другого рода злодеяний — недостатки, которые часто были предметом жалоб Большого жюри Бомбея, но никогда с большим основанием, чем на тех сессиях, о чем свидетельствовало количество заключенных за различные преступления».

Они критиковали отсутствие надлежащих правил, большую трудность в найме прислуги и еще большую трудность в удержании их на службе, огромную заработную плату, которую они требовали, и их в целом сомнительный характер. Что касается проблемы домашней прислуги, то бомбейская общественность в конце XVIII века, по-видимому, находилась в положении, близком к положению среднего класса в Англии в конце Великой войны (1914-18). Большое жюри также жаловалось на плохое состояние больших дорог, на нечистоплотность многих улиц в городе и на «грязь некоторых жителей, будучи необычайно оскорбительной и являющейся настоящей помехой для общества». Они возражали против препятствий, вызванных складированием хлопка на Грине и на улицах, против огромной цены на предметы первой необходимости, плохого состояния рынков и высоких ставок на оплату труда. Они призывали мировых судей настаивать на реформах правительства Бомбея и предлагали «назначение Комитета полиции с полными полномочиями для разработки правил и наделенного достаточной властью для их исполнения, как это уже было сделано с успешным результатом по представлению Больших жюри в других Президиумах».

Серьезный рост грабежей и «ночных хищений» приписывался главным образом тому факту, что всем лицам было разрешено свободно въезжать в Бомбей без досмотра, а улицы были наводнены нищими, «называющими себя факирами и йогами», которые взимали взносы с населения. Проблема нищих — одна из главных проблем, требующих решения в современном городе Бомбее; и для обеспокоенного комиссара полиции может быть некоторым утешением узнать, что его предшественник XVIII века сталкивался с подобными трудностями. Большое жюри не было слишком щепетильным в своих рекомендациях по этому вопросу. Они выступали за немедленную депортацию всех лиц, не имеющих видимых средств к существованию, и в результате полиция, по-видимому, по приказу Тода, выслала тринадцать подозрительных лиц с острова.

Три года спустя, в 1790 году, администрация Тода пришла к катастрофическому концу. Он был предан суду за коррупцию. «Главным свидетелем против него (как это всегда бывает), — писал сэр Джеймс Макинтош, — был его местный получатель взяток. Он распространялся об опасности для всех англичан осуждать их на основании таких показаний; но, несмотря на тему, которая, объявляя всех черных агентов недостоверными, сделала бы всех белых злодеев защищенными, он был осужден; хотя — слишком мягкий приговор — ему был только вынесен выговор, и ему позволили уйти в отставку со своего поста». Сэр Джеймс Макинтош, как ясно из его отчета от октября 1811 года правительству Бомбея, был решительно против системы предоставления главному исполнительному полицейскому чиновнику широких судебных полномочий, таких как те, которыми пользовались Тод и его непосредственные преемники; и его враждебность к системе, возможно, привела к тому, что он упустил из виду исключительные трудности и искушения, которым подвергался Тод. Губернатор и его три советника, в которых по Акту XXIV, Geo. III, 1785 года («для лучшего регулирования и управления делами Ост-Индской компании и для создания суда»), в то время были сосредоточены верховное судебное и исполнительное управление Бомбея, возможно, осознавали, что вознаграждение Тода в 250 рупий в месяц было едва ли достаточным, чтобы обеспечить честность чиновника, наделенного такими широкими полномочиями над сообществом, чьи моральные стандарты были, по общему признанию, низкими, что Тод проделал определенную хорошую работу в трудных условиях и что сама природа его должности была обречена создать ему много врагов. Исходя из этих соображений, они, возможно, сочли правильным смягчить правосудие милосердием и позволить преступнику уйти в отставку со своей должности вместо увольнения.

Личность непосредственного преемника Тода неизвестна. Кем бы он ни был, он, по-видимому, не добился никакого улучшения существующих условий. В 1793 году Большое жюри вновь обратило пристальное внимание на «полную неадекватность полицейских мероприятий для сохранения мира и предотвращения преступлений, а также для привлечения преступников к правосудию». Бомбей был ареной постоянных грабежей вооруженными бандами, ни одна из которых не была задержана. Конец XVIII века был периодом хаоса и междоусобных войн на большей части Индии, и вполне естественно, что Бомбей должен был в некоторой степени пострадать от набегов мародеров, соблазненных перспективой добычи. Система ночных патрулей, слабых по численности и плохо оплачиваемых, не могла эффективно бороться с организованными бандами разбойников, воспитанными на опасных предприятиях и привыкшими к большой быстроте передвижения. Однако жалобы Большого жюри нельзя было игнорировать, и они привели непосредственно к назначению комитета для рассмотрения всего вопроса о полицейском управлении и предложения реформ.

Этот комитет находился в процессе расследования, когда был обнародован Акт XXXIII, Geo. III. 1793 года, который сделал дальнейшее расследование ненужным. Согласно этому Акту, Комиссия мира, основанная на форме, принятой в Англии, была выдана для каждого Президиума Верховным судом Бенгалии. Губернатор и его советники оставались ex officiis мировыми судьями острова, и пять дополнительных мировых судей были назначены генерал-губернатором в Совете по рекомендации правительства Бомбея. Комиссия мира также предусматривала упразднение должности заместителя полиции и главного констебля и создание вместо нее должности суперинтенданта полиции.

Первым суперинтендантом полиции был г-н Саймон Халлидей, который незадолго до обнародования вышеупомянутого Акта был номинирован мировыми судьями на должность главного констебля. Это следует из записей Суда сессий; и можно предположить, что после вступления Акта в силу в 1793 году титул г-на Халлидея был изменен на суперинтенданта. Его полномочия были несколько ограничены, чтобы соответствовать полномочиям, возложенным на суперинтенданта полиции в Калькутте, и он был обязан регулярно информировать губернатора в Совете обо всех действиях, предпринятых им в официальном качестве.

Г-н Халлидей возглавлял должность суперинтенданта полиции до 1808 года. Его вступление в должность совпало с тщательным пересмотром мероприятий по охране территории за пределами Форта, которые до этой даты оказались совершенно неэффективными. Согласно новой системе, которая, как указано в отчете Уордена, была введена в 1793 году и была одобрена мировыми судьями чуть позже, проблемная территория, известная как «Дангри и леса», была разделена на 14 полицейских участков, каждый из которых был укомплектован 2 констеблями (европейцами) и переменным числом пеонов (не более 130 на всю территорию), которые должны были быть стационарными на своих участках и отвечать за борьбу со всеми незаконными действиями, совершенными в пределах их границ.

Распределение этих сил из 158 человек было следующим:

Name of Chokey Number of Constables Number of Peons Total

Washerman’s Tank (Dhobi Talao) 2 12 14

Back Bay 2 10 12

Palo (Apollo i.e. Girgaum Road) 2 6 8

Girgen (Girgaum) 2 12 14

Gowdevy (Gamdevi) 2 8 10

Pillajee Ramjee[29] 2 8 10

Moomladevy (Mumbadevi) 2 10 12

Calvadevy (Kalbadevi) 2 8 10

Sheik Maymon’s Market (Sheik Memon Street?) 2 10 12

Butchers (Market?) 2 10 12

Cadjees (Kazi’s market or post) 2 8 10

Ebram Cowns (Ibrahim Khan’s market or post) 2 8 10

Sat Tar (Sattad Street) 2 12 14

Portuguese Church (Cavel) 2 8 10

28 130 158

Названия полицейских участков или чауки (chokeys) показывают, что территория, охраняемая таким образом, включала примерно современный район Дхоби-Талао и южную часть Гиргаума, большую часть нынешних рыночных районов и районов Бхулешвар и западные части современных районов Донгри и Мандви. Фактически, выражение «Донгри и леса» представляло собой территорию, которая составляла ядро того, что в середине XIX века было известно как «Старый город» и «Новый город». На дату назначения г-на Халлидея эта часть острова была почти полностью покрыта садами (hortas) и плантациями, пересеченными несколькими узкими дорогами; и если судить по иллюстрации «Ночь в Донгри» в книге «Приключения Куи-хи» (1816), часть этой территории была в значительной степени населена сомнительными личностями.

Одновременно с введением описанных выше мероприятий был упразднен штат «обходчиков», до этого содержавшийся фермером, занимавшимся сбором налога на арак, состоявший из одного клерка ополчения, 4 хавальдаров и 86 сипаев и обходившийся в 318 рупий в месяц. Махим, который все еще считался пригородом, имел своего собственного «начальника», который выполнял общие, магистерские и полицейские обязанности в этом районе; в то время как другие отдаленные места, такие как Сион и Севри, были обеспечены небольшим отрядом местной полиции под командованием местного офицера, подчиненного общему надзору и контролю суперинтенданта. В 1797 году состояние общественных дорог и путей было настолько плохим, что после смерти в том же году г-на Ланкхата, инспектора дорог, его департамент был передан в ведение суперинтенданта полиции; в то время как в 1800 году должность клерка рынка была также присоединена к должности главного полицейского чиновника в соответствии с рекомендациями специального комитета. В следующем, 1801 году, старая должность начальника Махима была окончательно упразднена, и его магистерские и полицейские обязанности были после этого возложены на суперинтенданта полиции. Чтобы позволить ему справиться с этой дополнительной обязанностью, была создана должность заместителя суперинтенданта, исполняющего обязанности в округе Махим, владелец которой был непосредственно подчинен во всех вопросах суперинтенданту полиции. Первым заместителем суперинтенданта был г-н Джеймс Фишер, который оставался в должности до даты (1808) ухода г-на Халлидея, когда его сменил г-н Джеймс Морли.

ГЛАВА II Возвышение магистратуры 1800-1855

Как было показано в предыдущей главе, важность должности суперинтенданта полиции была значительно повышена к 1809 году. Исключая контроль над рынками и дорогами, который был отобран у него в том же году, суперинтендант имел исполнительный контроль над всеми полицейскими мероприятиями на острове, выполнял все обязанности главного констебля, олдермена и мирового судьи, был секретарем Комитета по зданиям, членом Городского комитета и членом Комитета по зданиям военно-морских ведомств Его Величества в Бомбее. Он был назначен мировым судьей по своей собственной просьбе на том основании, что это позволит ему более эффективно выполнять свою полицейскую работу. Его заместитель в Махиме также был назначен мировым судьей после публикации Акта XLVIII, Geo. III. 1808 года.

1809 год знаменует собой еще один кризис в истории полицейского управления Бомбея, которому, как можно считать, способствовало несколько факторов. Во-первых, преступность все еще свирепствовала и бросала вызов всем попыткам ее сократить. Отряды вооруженных людей продолжали проникать на остров, как, например, в 1806 и 1807 годах, и терроризировать, беспокоить и грабить жителей; и хотя эти банды оставались некоторое время в пределах юрисдикции суперинтенданта, они никогда не задерживались полицией. В своем отчете от 15 ноября 1810 года Уорден также упоминает о нападении «кассидов», т. е. почтовых курьеров или гонцов, которые, должно быть, были вынуждены на время оставить свои обычные обязанности почтовых бегунов и посыльных из-за кажущейся безнаказанности от ареста и наказания, которой пользовались банды регулярных воров и разбойников. Вследствие общего беззакония торговля крадеными товарами была в то время самой прибыльной профессией и вынудила мировых судей в 1797 году назначить отдельных ювелиров и менял (shroffs) в качестве государственных ломбардщиков сроком на пять лет при условии, что они предоставят гарантии хорошего поведения и будут регулярно предоставлять полиции отчеты о ценных товарах, проданных или купленных ими. Другим источником раздражения для властей было постоянное дезертирство матросов с судов Королевского флота и Ост-Индской компании. Эти люди редко арестовывались, и полиция, казалось, была неспособна обнаружить их притоны. Пеоны, т. е. местные констебли, были объявлены редко несущими службу, за исключением случаев, когда они ожидали проезда суперинтенданта, и проводящими свое время в основном в азартных играх и других пороках. Короче говоря, полицейские силы были настолько неэффективны, а преступность настолько распространена и неконтролируема, что общественное мнение требовало срочных реформ.

Во-вторых, старая система, при которой губернатор и его Совет составляли суд Oyer and Terminer и Gaol Delivery, исчезла после создания в 1798 году суда рекордера. Полномочия мировых судей, которые были уполномочены проводить сессии мира, остались неизменными, и девять из них, за исключением членов правительства, были номинированы для города и острова. Было неизбежно, что создание компетентного судебного трибунала под председательством квалифицированного юриста, помимо других причин, приведет к общей инвентаризации судебного управления Бомбея и, попутно, направит повышенное внимание на вопрос о полномочиях, возложенных на полицию, и источнике, из которого они черпали свою власть.

Полномочия суперинтенданта полиции в эту эпоху были очень широкими. Во-первых, он имел право выносить приговоры правонарушителям в упрощенном порядке и наказывать их в полицейском управлении. Эта процедура, по мнению рекордера сэра Джеймса Макинтоша (1803-11), была совершенно незаконной, поскольку наказания налагались по правилам, которые с 1753 по 1807 год не были подтверждены Советом директоров и поэтому не имели юридической силы. Правила, принятые между 1807 и 1811 годами, также были объявлены тем же органом недействительными, поскольку они не были зарегистрированы в суде. По другим причинам полицейские правила, разрешающие эту процедуру, также были ultra vires (вне компетенции). Во-вторых, суперинтендант налагал наказание в виде изгнания и приговаривал правонарушителей к каторжным работам в цепях на общественных работах. В период с 28 февраля 1808 года по 31 января 1809 года он (т. е. г-н Халлидей) изгнал 217 человек из Бомбея и приговорил 64 человека к каторжным работам в доках. В течение трех лет, 1807-1809, около 200 правонарушителей были таким образом приговорены к работе в цепях. С другой стороны, суперинтендант часто освобождал заключенных до истечения срока их наказания, и таким образом 20 декабря 1809 года освободил 26 человек, не называя никаких причин. Он также приговаривал людей к порке. Он не вел никаких записей своих дел. «Он может арестовать 40 человек утром, — писал сэр Джеймс Макинтош, — он может судить, признать виновными и осудить их до полудня; и он может завершить день осуществлением королевской прерогативы помилования по отношению ко всем им». Неудивительно, что разум юриста восстал против этой системы и что в своем негодовании он охарактеризовал полномочия суперинтенданта как «поспешную, тайную и произвольную юрисдикцию».

В-третьих, полномочия губернатора в Совете по принятию полицейских правил для Бомбея были определены заново и расширены Актом XLVII, Geo. III. 1808 года, согласно положениям которого правительство было уполномочено назначить 16 человек, исключая членов Совета губернатора, для исполнения обязанностей мировых судей. Обнародование этого Акта, который был получен в Бомбее в 1808 году, сделало необходимым тщательный пересмотр условий и обстоятельств полицейского контроля.

Следовательно, вследствие распространенности преступности и пресловутой неэффективности и коррумпированности полиции, враждебности нового суда рекордера к существующей системе управления и необходимости нового постановления согласно Акту XLVII, правительство Бомбея в 1809 году назначило комитет для пересмотра всей ситуации и внесения предложений по дальнейшим реформам. Председателем комитета был г-н Ф. Уорден, главный секретарь правительства, который в конечном итоге представил предложения в письме от 15 ноября 1810 года. Настоятельная необходимость реформ была подчеркнута тем фактом, что суперинтендант полиции г-н Чарльз Бриско, сменивший г-на Халлидея в 1809 году, был предан суду на сессиях в ноябре 1810 года за коррупцию, как и Тод в 1790 году, и что жалобы на тиранию и неэффективность этих сил ежедневно поступали к властям. Сэр Джеймс Макинтош лишь выражал общественное мнение, когда в 1811 году рекомендовал правительству «в их мудрости и справедливости упразднить даже само название суперинтенданта полиции и стереть всякий след должности, существование которой ни один просвещенный друг чести британского имени не может вспоминать без боли».

Предложения Уордена вкратце сводились к следующему. Он выступал за адаптацию в Бомбее системы Колкухуна по совершенствованию лондонской полиции и предлагал назначить на фиксированное жалованье двух исполнительных магистратов для уголовного отдела полиции, которые должны были выбираться из числа служащих Компании или британских подданных: «одного для города Бомбея, чья юрисдикция должна распространяться на границы инженерного ведомства и на Колабу, а также на правонарушения, совершенные в гавани Бомбея, с соответствующим штатом; и второго для округа вне гарнизона, включая район Махим, с соответствующим штатом». Оба этих магистрата должны были выполнять исполнительные и судебные функции, а также «муниципальные обязанности». Активные функции полиции должен был выполнять заместитель, в то время как «контроль, влияние и политику» следовало сосредоточить в руках генерального суперинтенданта полиции при содействии двух магистратов. Последний должен был отвечать за набор подчиненных заместителя, а мукадамы (старосты) каждой касты должны были стать частью полицейского ведомства.

Уорден довольно подробно остановился на квалификации и полномочиях, которыми должен обладать главный полицейский чиновник. Он предложил отменить право суперинтенданта применять телесные наказания и ограничить его обязанности только задержанием, а не наказанием правонарушителей; обеспечением соблюдения правил охраны правопорядка; надзором за отделами по уборке мусора и ремонту дорог; наблюдением за «пестрой группой персонажей, наводняющих этот густонаселенный остров»; и бдительным надзором за домами, содержащимися для неподобающих и незаконных целей. «Он должен быть третейским судьей в спорах между туземцами, возникающих на почве их религиозных предрассудков. Он должен иметь власть над гаванью и отвечать за осужденных, приговоренных к каторжным работам в доках, а также за тех, кто был отправлен в Бомбей по приговору к ссылке. Он не должен весь день просиживать в своем кабинете, а должен быть активен при исполнении своих обязанностей; он должен время от времени появляться там, где его меньше всего ждут. Власть и жизненное влияние этой должности, а не только ее название, должны быть известны и ощутимы. Он должен знать в лицо каждого мошенника в округе и знать все их притоны и передвижения. Персонаж такого рода не является воображаемым или труднодостижимым. Мы слышали о Сартине и Фуше; существует Колкухун; и я проинформирован, что репутация мистера Блэкьера в Калькутте как магистрата столь же эффективна». Уорден, по сути, требовал своего рода «удивительного Кричтона» — строго честного, но при этом закадычного друга каждого негодяя в Бомбее, успевающего справляться с канцелярской работой днем и патрулирующего самые опасные притоны местных преступников ночью. Лишь в редких случаях находится человек с такими разнообразными способностями и энергией: и почти полвека должно было пройти, прежде чем Бомбей обрел суперинтенданта полиции, который более чем соответствовал высоким стандартам, рекомендованным главным секретарем в 1810 году.

Результатом расследования полицейского комитета и отчета его председателя стало издание Правила, постановления и регламента I от 1812 года, который был составлен сэром Джеймсом Макинтошем в 1811 году и лег в основу полицейского управления Бомбея до 1856 года. Согласно этому регламенту, три мировых судьи были назначены полицейскими магистратами со следующими зонами юрисдикции:

(a) Старший магистрат — для Форта и гавани.

(b) Второй магистрат — для территории между стенами Форта и линией, проведенной от северной границы Мазагаона до Брич-Кэнди.

(c) Третий магистрат с офисом в Махиме — для всей остальной части острова.

В официальный штат этих трех магистратов входили:

a Purvoe (i.e. Prabhu clerk) on Rs. 50 per month

a Cauzee (Kazi) ” ” 8 ” ”

a Bhut (Bhat, Brahman) ” ” 8 ” ”

a Jew Cauzee (Rabbi) ” ” 12 ” ”

an Andaroo (Parsi Mobed) ” ” 6 ” ”

Two Constables each ” ” 9 ” ”

One Havildar ” ” 8 ” ”

Four Peons each ” ” 6 ” ”

Исполнительным главой полицейских сил был заместитель полиции и верховный констебль с жалованьем 500 рупий в месяц, в то время как общий контроль и совещательные полномочия были возложены на генерального суперинтенданта полиции. Все назначения лиц на подчиненные должности в полиции производились полицейскими магистратами, которые вместе с генеральным суперинтендантом регулярно собирались в качестве коллегии для рассмотрения всех вопросов, касающихся полицейского управления Бомбея. Европейские констебли назначались мировыми судьями на квартальных сессиях, а мукадамы, или старосты каждой касты, составляли неотъемлемую часть полицейского ведомства.

Численность и стоимость содержания сил в 1812 году были следующими:

1 Deputy of Police and Head Constable Rs. 500 per month

2 European Assistants (at Rs.100 each) Rs. 200 ” ”

3 Purvoes (Prabhus, clerks) Rs. 110 ” ”

1 Inspector of Markets Rs. 80 ” ”

2 Overseers of Roads (respectable natives at 50 each) Rs. 100 ” ”

12 Havaldars (at Rs. 8 each) Rs. 96 ” ”

8 Naiks (at Rs. 7 each) Rs. 56 ” ”

6 European Constables Rs. 365 ” ”

50 Peons (at Rs. 6 each) Rs. 300 ” ”

1 Battaki man Rs. 6 ” ”

1 Havaldar and 12 Peons for the Mahim patrol Rs. 80 ” ”

Harbour Police.

7 Boats i.e. 49 men Rs. 300 ” ”

1 Purvoe Rs. 50 ” ”

4 Peons (at Rs. 6 each) Rs. 24 ” ”

Contingencies Rs. 74 ” ”

Таким образом, включая заместителя полиции, сухопутные силы насчитывали 10 европейцев, один из которых отвечал за рынки, и 86 индийцев, двое из которых были инспекторами дорог. Канцелярский штат состоял из трех прабху. Водная полиция состояла из 53 индийцев и одного клерка. Стоимость содержания сил, включая водную полицию, составляла 27 204 рупии в год, к чему следовало добавить 888 рупий на непредвиденные расходы, 1425 рупий на обмундирование хавальдаров и пеонов и 2000 рупий на канцелярские товары.

Включение в состав магистратуры «кази» и т. д. требует краткого комментария. Вплоть до 1790 года отправление уголовного правосудия в Индии находилось в основном в руках индийских судей и чиновников различных вероисповеданий, хотя и под тем или иным европейским надзором; и даже после этой даты, когда туземная судебная система перестала существовать, за исключением самых низших должностей, право, применяемое в уголовных делах, по существу оставалось мусульманским правом, а кази и муфтий сохранялись в провинциальных апелляционных и окружных судах в качестве толкователей мусульманского права и выносителей формальной фетвы. Термин «кази» по этой причине формально существовал до упразднения судов Садр в 1862 году. Цель привлечения кази к работе с бомбейскими полицейскими магистратами в начале XIX века, несомненно, заключалась в том, чтобы гарантировать, что во всех делах, рассматриваемых ими и затрагивающих вопросы права, обычаев и традиций основных общин и сект, населяющих остров, магистраты имели преимущество консультироваться с теми, кто был способен истолковать такие вопросы и вынести по ним решение. Кази в собственном смысле слова был авторитетом по всем вопросам, касающимся мусульманской общины; «еврейский кази» — по вопросам, касающимся Бене-Исраэль, которые с 1760 года до середины XIX века составляли важный элемент военных сил Компании; бхат, по-видимому, давал советы по вопросам, затрагивающим индусов низших классов; в то время как «андару» (т. е. андияру, парсийский священник) требовался в спорах и делах с участием парсов, чьи обычаи в отношении брака, развода и наследования к этой дате еще не были кодифицированы и не получили силу закона.

Регламент 1812 года привел к незначительному улучшению или вообще не улучшил состояние общественной безопасности. Банды преступников сжигали корабли в водах Бомбея, чтобы обмануть страховые компании; грабежи вооруженными бандами часто происходили во всех частях острова; и каждый домовладелец, имевший хоть какое-то значение, был вынужден нанимать частных сторожей, предшественников современных рамоси и бхайя, которые часто состояли в сговоре с дурными элементами из самых сомнительных кварталов города. Даже Колаба, где было мало жилых домов, в 1827 году описывалась как прибежище воров. Исполнительным главой полиции в это время был мистер Ричард Гудвин, который сменил злополучного Бриско в 1811 году и прослужил до 1816 года, когда, по-видимому, был назначен старшим полицейским магистратом, а мистер У. Эрскин — его младшим коллегой.

Действия как магистратов, так и полиции рассматривались судом рекордера с неприязнью, и сэр Эдвард Уэст, занимавший должность сначала рекордера, а затем главного судьи с 1822 по 1828 год, в 1825 году сурово критиковал беззакония, совершаемые магистратскими судами, которыми в то время председательствовали господа Дж. Сноу и У. Эрскин. Его преемник в Верховном суде, сэр Дж. П. Грант, высказал столь же суровые замечания в адрес полицейского управления на открытии квартальных сессий в 1828 году.

«Календарь дел тяжелый. Некоторые из преступлений свидетельствуют о почти невероятном презрении к общественному правосудию и о состоянии нравов, несовместимом с какой-либо степенью общественного процветания. Преступники не только избежали наказания, но, кажется, никогда даже не оказывались под угрозой. Результатом является всеобщая тревога среди туземных жителей. Нам говорят, что вы живете по законам Англии. Единственный ответ — это невозможно. То, что применялось до недавнего времени, не было законом Англии, и оно не применялось в духе закона Англии; иначе это ощущалось бы в готовности и активной поддержке, которую люди оказали бы закону и его представителям, и в доверии, которое люди питали бы к его эффективности для их защиты».

Наказания, применявшиеся в то время, в целом были почти такими же варварскими, как и те, что были в ходу в прежние времена. Например, в 1799 году мы читаем о бора по имени Исмаил Шейх, повешенном за кражу: в 1804 году женщина была приговорена к пяти годам тюремного заключения за лжесвидетельство, в течение которых она должна была раз в год, в первый день октябрьских сессий, стоять у позорного столба перед зданием суда (впоследствии отель «Грейт Вестерн») с табличками на груди и спине, описывающими ее преступление: и в том же году некий Хардживан был приговорен к казни и повешению в цепях, предположительно на Кросс-Айленде (Чинал Текри), где в ту эпоху обычно выставлялись тела преступников. Некий Джеймс Пеннико, осужденный за кражу в 1804 году, легко отделался тремя месяцами тюремного заключения и публичной поркой у телеги от Аполло-Гейт до Базар-Гейт; в 1806 году человек, укравший часы, был приговорен к двум годам каторжных работ в доках Бомбея. Публичный позорный столб и порка были наказаниями, постоянно применявшимися в первые годы XIX века. Позорный столб, находившийся в ведении заместителя полиции, располагался на Эспланаде в районе места, которое сейчас занимают муниципальные учреждения. Последний случай его использования произошел в 1834 году, когда двое индусов были прикованы к нему по приговору Верховного суда и около часа забрасывались мальчишками смесью из красной земли, коровьего навоза, гнилых фруктов и тухлых яиц. Периодически их лица обмывали двое индусов низшей касты, а затем забрасывание нечистотами возобновлялось под звуки фанфар, исполняемых бхандари, прикомандированными к суду. Тем временем постепенно утверждалась английская доктрина равенства всех людей перед законом, хотя первый случай казни брамина за насильственное преступление произошел лишь в 1846 году. Это дело вызвало значительное волнение среди ортодоксальных индусов, чьи взгляды основывались исключительно на законах Ману.