«Трезвость по акту парламента»

(6) Из-за враждебного личного влияния.

Партия трезвости не стала мириться со своим поражением молча. Она утверждала, что неудача объясняется не какими-то ошибками в принципе сухого закона, а ошибочным законодательством и слабостью администрирования; и вскоре началась новая кампания за более совершенную меру. Но какое-то время действия затягивались. Главным камнем преткновения для властей было сомнение в том, кому принадлежат полномочия издавать законы — федеральным или провинциальным властям. Решение Тайного совета 1882 года, хотя и закрепило законность Закона Скотта, отнюдь не прояснило точную линию разграничения между полномочиями высшего и низшего законодательных органов в этом вопросе. Чтобы разрешить это, правительство Онтарио направило в Верховный суд конституционный иск, который внесет ясность в этот вопрос. Как только решение будет вынесено там, дело будет передано в Тайный совет, и ожидается, что к началу следующего года этот вопрос сможет быть окончательно урегулирован.

Это сомнение предоставило политикам доминиона прекрасный повод ничего не предпринимать. «Когда мы получим сухой закон в Онтарио, — заявил сэр Оливер Моват, премьер-министр Онтарио, отвечая на запрос депутации (20 апреля 1893 г.), — нам понадобится такой закон, который исполняется. Нет смысла в номинальном сухом законе, нет смысла вносить сухой закон в свод законов, если мы не можем обеспечить его исполнение и не делаем этого. Вы все знаете, что сухой закон трудно исполнить, так как слишком много людей заинтересованы в том, чтобы он не исполнялся. Если закон хоть в какой-то мере не исполняется, это в тысячу раз хуже, чем если бы такого закона не было в своде законов. Любой сухой закон при нынешнем состоянии общественного мнения трудно исполнить; и если бы существовало хоть малейшее разумное сомнение в том, имеет ли этот закон силу или нет, пытаться обеспечить его исполнение было бы безнадежно. Мы можем сожалеть об этом и не желать верить в это; но если мы попытаемся внедрить в этой стране сухой закон при отсутствии разумной уверенности в его юридической силе, это станет безнадежной задачей».

Год за годом, после своих поражений в 1887 и 1888 годах, сторонники сухого закона наращивали свое политическое влияние и теперь располагают таким количеством голосов, что ни одна партия не может позволить себе их игнорировать. Чтобы создать видимость удовлетворения их требований и в то же время, возможно, отложить этот вопрос на год-два, правительство доминиона в 1892 году учредило Королевскую комиссию для расследования всего этого вопроса. С тех пор члены Комиссии переезжают с места на место, собирая значительное количество полезной и еще большее количество не имеющей отношения к делу и почти бесполезной информации. Комиссия предоставила множеству, несомненно, достойных людей возможность высказать публично свои личные мнения о глупости или мудрости полного воздержания, о точном количестве унций алкоголя, которое разумно потреблять в день, и на другие столь же увлекательные темы. Но если члены Комиссии напечатают дословно все свидетельские показания, представленные перед ними, их доклад по своему объему едва ли уступит священным книгам буддистов или докладу Комиссии по вопросу о надомном труде.

В 1893 и 1894 годах, чтобы точно выяснить подлинное мнение народа по алкогольному вопросу, большинство провинциальных правительств провели плебисциты по вопросу сухого закона. Этот план был заимствован из хорошо известного швейцарского референдума; но с той огромной разницей, что, если в Швейцарии достаточное большинство, полученное в результате прямого голосования, изменяет закон, плебисциты в Канаде не имеют никакой законодательной силы вообще, а являются чисто выражением мнения, используемым как проверка народной воли. Сначала крайнее левое крыло партии трезвости отнеслось к ним с некоторым неодобрением и заявило, что они являются не более чем предлогами для затягивания законодательного процесса.

Плебисцит был впервые проведен в Манитобе в день всеобщих выборов в конце 1892 года. Говорят, что две трети этой провинции уже находятся в условиях сухого закона благодаря законам о местном опционе, а из сорока членов Законодательного собрания двадцать два считаются убежденными трезвенниками. Голосование проводилось по единственному вопросу: «Считаете ли вы желательным запрет производства и продажи спиртных напитков? Да или нет». Количество поданных голосов было довольно большим — всего на пять с небольшим процентов меньше, чем число голосов, отданных за кандидатов в Законодательное собрание. Результатом стала полная победа сторонников сухого закона. Даже Виннипег, крупнейший город, который считался весьма сомнительным местом, дал большинство в 1300 голосов за сухой закон. Результат по всей провинции был следующим:—

Total votes for candidates, 28,204 Total votes on prohibition, 26,752 For prohibition, 19,637 Against prohibition, 7,115 Majority for prohibition, 12,522 С тех пор Провинциальная ассамблея обратилась к парламенту доминиона с просьбой придать народному волеизъявлению силу посредством законодательного акта.

На Острове Принца Эдуарда плебисцит показал большинство в 7000 голосов в пользу сухого закона; а в Новой Шотландии, где только что прошло голосование, результатом стало большинство в 31 701 голос за сухой закон. Но самым удивительным результатом стал результат из Онтарио. Находящиеся вне ситуации люди в целом предполагали, что эта провинция с ее прежним неудачным опытом вряд ли снова поддержит предложение о подавлении торговли алкоголем. Голосование состоялось в Новый год, 1 1894 года; в нем разрешили принять участие всем лицам, имеющим право голоса на муниципальных выборах, а также всем незамужним женщинам и вдовам, обладающим избирательным правом. Ни один избиратель не имел более одного голоса. На рассмотрение был вынесен вопрос: «Выступаете ли вы за немедленный законодательный запрет импорта, производства и продажи спиртных напитков в качестве напитка?»

Партия трезвости тщательно подготовилась к выборам. Проводились бесчисленные митинги, женские комитеты агитировали избирателей, священнослужители призывали свои приходы к долгу надлежащего использования своих избирательных прав, и было сделано все возможное для обеспечения успеха. Сторонники абсолютной трезвости в Онтарио, несомненно, предвкушали победу, но даже самые оптимистичные из них вряд ли осмеливались рассчитывать на такое большинство, какое было получено. За сухой закон проголосовало 192 487 человек, против — 110 757, оставив большинство в пользу суверенного закона в размере 81 730 голосов.

Самым удручающим моментом в плебисците является тот факт, что лишь около 58 процентов избирателей провинции утрудили себя подачей голосов. Женщины составляли 35 процентов от общего числа избирателей, и в то время как бюллетени для мужчин печатались на желтой бумаге, бюллетени для женщин были синими, чтобы можно было выяснить, как именно они голосовали. Выяснилось, что женщины голосовали за сухой закон в соотношении шесть к одному. Так что, если бы голоса женщин были исключены, большинство в пользу сухого закона сократилось бы до нескольких тысяч.

Но даже с учетом всего этого победа была, несомненно, выдающейся. Главная оплот партии сторонников алкоголя находился, как обычно, среди иностранной части населения, и те города, где преобладали немцы, подавляющим большинством голосов высказались против сухого закона. В Торонто сторонники сухого закона завоевали большинство, но столь многие избиратели воздержались от голосования, что эта мнимая победа оказалась немногим лучше поражения. Тем не менее, во многих местах, от которых уверенно ожидали голосования в пользу лицензий, решение приняли в другую сторону. Даже несколько округов, которые несколько лет назад почти единогласно отменили Закон Скотта, снова передумали в пользу сухого закона.

Партия трезвости в Онтарио сейчас несколько раздроблена. Существует крикливая, если и не очень влиятельная фракция, которая выступает за то, чтобы Провинциальное собрание немедленно приняло провинциальный запретительный закон, считая само собой разумеющимся, что Тайный совет вынесет решение в пользу права штата на такие действия. К счастью, эта фракция находится в меньшинстве, поскольку никакой другой шаг не мог бы нанести больший вред делу трезвости. Если бы провинциальный запретительный закон был принят сейчас, магистраты опасались бы в полной мере применять его, пока не узнают, является ли он действительно законным или нет; случаи вынесения обвинительных приговоров стали бы предметом непрекращающихся апелляций из суда в суд; и каждая причина, которая сделала Закон Скотта провалом, в усугубленной степени препятствовала бы эффективному осуществлению нового закона.

Многие члены партии трезвости осознают это и решили добиваться сухого закона в рамках законов о местном опционе и формирования еще более сильного общественного мнения против употребления алкоголя до тех пор, пока не станет известно решение судов. Затем, если выяснится, что провинция имеет право вводить запрет, будет внесен законопроект о сухом законе.

Правительство приняло этот последний план, и премьер-министр сэр Оливер Моват дал следующее обещание от себя и своих коллег: «Если решение Тайного совета будет заключаться в том, что провинция обладает юрисдикцией для принятия запретительного закона на продажу спиртного, я внесу такой законопроект на следующей сессии, если я к тому времени буду во главе правительства. Если решение Тайного совета будет заключаться в том, что провинция обладает юрисдикцией только для принятия частичного запретительного закона по алкоголю, я внесу такой запретительный законопроект, какой позволит это решение, если только частичные запретительные полномочия не окажутся настолько ограниченными, чтобы быть неэффективными с точки зрения трезвости».

Сторонники сухого закона в Онтарио нанесут вред только самим себе, если вообразят, что битва за искоренение торговли алкоголем там уже выиграна или будет выиграна после принятия подходящего Закона. Напротив, можно с уверенностью утверждать, что любой запретительный законопроект после его принятия столкнется с сильнейшим сопротивлением со стороны значительной части населения. Будут предприниматься бесчисленные усилия, чтобы сделать его мертвой буквой или подорвать его любым возможным способом. Существует крупная и определяющая прослойка избирателей, от которой зависит сохранение закона. Сейчас она готова дать сухим законам шанс, и если это будет иметь хоть какой-то успех, она их сохранит. Но если они окажутся неработоспособными или безуспешными, то широкие массы народа быстро отправят их по тому же пути, что и Закон Скотта.

Насколько плебисциты проводились по всему доминиону, во всех провинциях они были в пользу сухого закона. Есть три провинции, в которых голосования не было: Нью-Брансуик, Британская Колумбия и Квебек. Последняя признана, из-за большой доли переселенцев французского происхождения на ее территории, провинцией, наименее дружественной к искоренению торговли; но остальные две обычно считаются оплотами трезвости. Мнение Нью-Брансуика можно увидеть из следующей резолюции, принятой его Законодательным собранием 7 апреля 1893 года: «Поскольку, по мнению этого Законодательного собрания, принятие запретительного закона на алкоголь пошло бы на общую пользу народу провинции и встретило бы одобрение большинства избирателей; и поскольку законодательная власть в отношении принятия такого закона принадлежит парламенту Канады; поэтому постановлено, что это Собрание настоящим выражает свое желание, чтобы парламент Канады со всей возможной оперативностью принял закон, запрещающий импорт, производство и продажу спиртных напитков в качестве напитка на территории Канады и из нее».

Выдвигалось множество требований к парламенту доминиона незамедлительно принять запретительный закон доминиона, используя те полномочия, которыми, как было заявлено в решении Тайного совета 1882 года, он обладает. Однако он отказывается это делать; и премьер-министр доминиона сэр Джон Томпсон недавно заявил, что он ничего не может сделать на этой сессии из-за снижения пошлин; и он не считает правильным курсом оглашать политику до тех пор, пока не будет представлен доклад Королевской комиссии по этому вопросу.

ГЛАВА II.

МЕСТНЫЙ КОНТРОЛЬ В НОВОЙ ЗЕЛАНДИИ.

Ни в одной британской колонии настроения в пользу трезвости не сильны так, как в Новой Зеландии, и нигде нет большей вероятности успешного завершения кампании за сухой закон. Ее государственные деятели за последние несколько лет продемонстрировали огромную политическую смелость; женщинам было предоставлено парламентское избирательное право; поощрялось социальное, можно сказать, социалистическое законодательство самого яркого толка, и мечты английских радикалов расцвели и дали плоды под Южным Крестом. Опасность в настоящее время видится не в том, что изменения будут слишком медленными, а в том, что политики, стремящиеся опередить пожелания общественности, могут принять и провести передовое законодательство, к которому колония еще не готова. Эта опасность значительно возросла после принятия избирательного права для женщин. Какими бы достоинствами ни обладали женщины в качестве политиков, умеренность не входит в их число; и на последних выборах они недвусмысленно показали, что намерены привести к власти людей с наиболее откровенными взглядами и крайней политикой.

Новая Зеландия — это страна сегодняшнего дня, и она мало что знает о тех социальных трудностях, которые требуют всех сил политиков в странах с более долгой историей. Более грубые и бедные эмигранты в основном предпочитали ей другие австралийские колонии, и сегодня ее населяет отборный слой процветающих англичан и шотландцев. Что касается потребления алкоголя, она занимает едва ли не последнее место среди земель, над которыми реет Юнион Джек. Средние расходы на душу населения составляют чуть более трех фунтов в год, а количество чистого спирта, потребляемого на душу за то же время, составляет чуть более двух галлон, или лишь около половины количества, выпиваемого в Англии. Партия сторонников сухого закона в колонии очень сильна, ее возглавляет сэр Роберт Стоут, либеральный экс-премьер-министр. Сторонники сухого закона в настоящее время не пытаются добиться принятия меры, запрещающей продажу спиртного по всей колонии, поскольку считают это пока неисполнимым. Их требованиями на данный момент являются местный опцион на введение сухого закона простым большинством голосов и отсутствие компенсации. Последнего пункта они добились; и вопрос о денежной компенсации лишаемым прав трактирщикам больше не входит в рамки практической политики в Новой Зеландии. В 1892 году в Палату представителей был внесен Законопроект о компенсации лицензированным торговцам спиртным, но он вызвал столь всеобщее сопротивление, что его авторы не рискнули ставить вопрос о голосовании по нему.

Тенденция законодательства на протяжении нескольких лет неуклонно развивалась в направлении предоставления народу расширенных прямых полномочий по контролю. Некоторое время надзор за торговлей спиртным оставался в руках различных провинциальных советов, но в 1873 году сэр Уильям Фокс, бывший тогда премьер-министром, провел через парламент меру, которая предоставляла двум третям взрослых жителей любого района право предотвращать выдачу новых лицензий там, выразив свое желание посредством подписания петиции. Восемь лет спустя новый закон отменил этот закон о вето и предусмотрел более сложный механизм решения этого вопроса. В соответствии с ним в каждом округе избирателями ежегодно выбирался Лицензионный совет, а раз в три года налогоплательщики голосовали по вопросу о том, следует ли выдавать какие-либо лицензии в их районе. Если они решали отрицательно, совет был обязан подчиниться их решению; но если они желали увеличения, этот вопрос выносился на рассмотрение Совета, хотя этот орган вовсе не был обязан выдавать новые лицензии, даже если народное голосование наделяло его такими полномочиями.

Во многих отношениях этот Закон оказался практичной, работоспособной мерой. Статистика внутренних доходов показывала каждый год с момента принятия Закона и вплоть до 1889 года неуклонное сокращение потребления алкоголя, составившее в общей сложности за семь лет двадцать пять процентов; и хотя это сокращение не совсем поддерживалось в последующие годы, объем торговли все же значительно меньше, чем прежде. Закон остановил рост числа питейных заведений, хотя очень немногие старые отели были лишены лицензий в соответствии с ним. Из 1500 лицензированных заведений в колонии за первые семь лет по Закону было закрыто всего двадцать пять. С тех пор радикальная партия трезвости проявила значительно большую активность в этом направлении и преуспела в добивании отзыва большинства лицензий более чем в одном районе. Но возник спорный юридический вопрос относительно того, в какой степени местные советы обладают полномочиями отбирать старые лицензии, что помешало сделать очень многое. В определенном лицензионном округе партия трезвости активизировалась и сумела избрать Совет, пообещавший закрыть отели. Совет выполнил свое обещание, после чего торговцы алкоголем подали иск в суды на том основании, что члены Совета публично дали обещания относительно своей линии поведения до выборов, и поэтому они были предвзяты и не рассматривали лицензии судебным образом. Суд поддержал трактирщиков и объявил лишение лицензий незаконным. Это решение, разумеется, фактически лишило избирателей большей части их местного контроля. Другим моментом, в котором система оказалась неудовлетворительной, стал надзор за лицензированными заведениями. Среди умеренных людей существует общее мнение о том, что советы были далеко недостаточно строги в призыве нарушивших закон обладателей лицензий к ответу.

Закон 1883 года был недостаточно радикальным, чтобы удовлетворить партию трезвости; и в прошлом году мистер Седдон, либеральный премьер-министр, внес в законодательный орган и провел закон об алкоголе, который, по его словам, встретит одобрение всех сторон. Мера называется «Закон о предоставлении народу большего контроля над выдачей и отказом в выдаче лицензий». Полномочия по лицензированию по-прежнему остаются в руках избираемых на местах органов: хотя ни один член какого-либо подобного органа не может быть дисквалифицирован от заседания или деятельности на том основании, что он в любое время выражал свои взгляды или давал какое-либо обещание относительно торговли спиртным. Вся колония теперь разделена на шестьдесят округов, и каждый из них имеет свой собственный совет, состоящий из мирового судьи и восьми других жителей округа. Любой избиратель, проживающий в округе, имеет право стать кандидатом на выборах в совет там, если он не является оплачиваемым колониальным или местным чиновником либо прямо или косвенно не заинтересован в торговле спиртным в финансовом отношении. Когда раз в три года избирается лицензионный комитет, каждому избирателю одновременно предлагается три альтернативы: и он должен вычеркнуть две из них, проголосовав таким образом за ту, которую он оставит нетронутой, иначе его бюллетень будет признан недействительным. Три варианта выбора таковы:—

(1) Я голосую за то, чтобы количество лицензий трактирщиков оставалось прежним.

(2) Я голосую за сокращение количества лицензий трактирщиков.

(3) Я голосую за то, чтобы лицензии трактирщиков не выдавались вовсе.

Ни один голос за члена комитета не будет засчитан, если избиратель одновременно с голосованием за членов комитета также не выберет один из этих вариантов.

Комитет должен действовать на основе результатов прямого голосования. Никакие выборы не являются действительными, если в них принимает участие по меньшей мере половина зарегистрированных избирателей. Абсолютное большинство голосов, поданных в любом округе, проводит любое из первых двух предложений — об отсутствии изменений или о сокращении; но предложение о полном отказе от лицензий может быть принято только при поддержке трех пятых голосующих в его пользу. Если голосов за отсутствие лицензий меньше трех пятых, они добавляются к голосам за сокращение и учитываются как их часть. В случае успешного проведения предложения о сокращении комитет осуществляет такое сокращение, какое сочтет нужным, при условии, что оно не превышает четверти от общего числа пабов. Лицензии, в которые были внесены отметки о нарушениях закона со времени принятия Закона, подлежат изъятию в первую очередь, а затем те, которые выданы в отношении помещений, предоставляющих путешественникам мало или вовсе не предоставляющих никаких удобств, помимо бара.

Партия трезвости серьезно недовольна этой мерой. «Этот законопроект, как я полагаю, — заявил сэр Роберт Стоут в Палате представителей, — является законопроектом, более благоприятным для торговли алкоголем, чем если бы я встретился с Ассоциацией лицензированных торговцев и попросил их пойти на какой-то компромисс. Я считаю, что ассоциация предложила бы партии трезвости более разумный законопроект, чем эта мера. Это мое мнение, и я считаю, что говорю правильно, судя по тому, что я слышал». Главные возражения сторонников местного опциона направлены против пунктов, предусматривающих большинство в три пятых для введения сухого закона и явку в 50 процентов для действительности выборов; они также заявляют, что лицензионные зоны слишком велики, и что Закон практически дает трактирщикам трехлетние лицензии. На парламентских выборах, состоявшихся после принятия этой меры, вопрос о том, что для проведения предложения об отмене лицензий достаточно простого большинства, повсеместно был превращен в тестовый вопрос; и трезвенники, поддерживаемые женскими голосами, добились своего во многих местах настолько, что есть все перспективы изменения закона в этом отношении почти немедленно.

Первые лицензионные выборы по новому Закону состоялись в конце марта 1894 года. Новый и несколько дестабилизирующий фактор был привнесен в них избирательной силой вновь получивших право голоса женщин. Женщины (как и на парламентских выборах) подавляющим большинством выступали либо за отказ от лицензий, либо за сокращение, обычно за первое. Иногда они позволяли своему рвению слегка перехлестнуть через края женственности. Так, на одном собрании в Крайстчерче, созванном ведущим духовенством для обсуждения этого вопроса, они захватили зал, провалили предложения о сокращении и отказались слушать ораторов. Председатель не позволил им вынести на голосование свою поправку об отмене лицензий, поэтому они не позволили собранию продолжаться. Они были такими же буйными (если верить сообщениям в местных газетах), как и возбужденное собрание на ожесточенно оспариваемых выборах в Англии. Наконец они решили тут же обратить в свою веру одного из своих главных противников. «Пастор Бирч, — сообщает Christchurch Weekly Press, — говорит, что, когда он выходил с собрания, дамы вынашивали против него заговор. Они намеревались, когда он покинет собрание, окружить его посреди дороги. Вокруг него должно было образоваться плотное кольцо женщин-энтузиасток, и когда они зажали бы его как следует, они собирались опуститься на колени и молиться за него. Достопочтенный пастор, судя по всему, отклонил это деликатное внимание, но не знал, как спастись. В конце концов, я полагаю, он придумал уйти из зала, опираясь с одной стороны на милорда епископа, а с другой — на отца Белла. Это спасло его, женщины сочли невозможным окружить пастора Бирча, не задев его спутников, и таким образом позволили ему ускользнуть».

Полные отчеты о результатах еще не дошли до Англии, но известно достаточно, чтобы сделать несомненным тот факт, что партия трезвости одержала великую победу. Если бы не пункт о трех пятых, большая часть страны перешла бы в режим сухого закона. К моменту отправки последней почты из Новой Зеландии результаты были известны в двадцати шести из шестидесяти лицензионных дивизионов; и общее число голосов там показало, что за сухой закон было подано 23 752 голоса, за сокращение — 9467, за отсутствие изменений — 16 862. В Веллингтоне, где борьба вызвала огромный интерес и рассматривалась как справедливый тест для всей колонии, результаты были следующими: за сухой закон — 3397, за сокращение — 1283, за отсутствие изменений — 3581. Лишь в одном месте было получено необходимое большинство за отмену лицензий, а в другом месте народ проголосовал против выдачи лицензий на продажу в бутылках. Было немало округов, где сторонникам сухого закона не хватило всего пары дюжин голосов до требуемого большинства.

Результаты полностью подтвердили возражения против необходимости голосования 50 процентов избирателей для действительности выборов. В нескольких местах трактирщики отдали приказы своим сторонникам воздержаться от голосования и тем самым помешали проверить общественное мнение. В Окленде сторонники трезвости не предпринимали никаких попыток добиться запрета или сокращения, поскольку знали, что надеяться на обеспечение достаточной явки своими силами было бы безнадежно. New Zealand Herald (28 марта 1894 г.) пишет: «Мы полагаем, что когда поступят все результаты, выяснится, что более чем в половине округов все процедуры недействительны, поскольку половина имен в списках не проголосовала. Закон может быть сорван, потому что одна из сторон может перед выборами внести в списки множество имен — либо просто фальшивых, либо имена людей, которые, как они знают, не утрудят себя походом на участки. И при сложившемся положении дел голосование во многих случаях практически сорвано. Когда нет кандидатов, за которых нужно голосовать, те, кто действует в интересах отелей, видя, как человек направляется к избирательному участку, знают, что он собирается голосовать либо за сокращение, либо за сухой закон, и взывают к нему: „Вы ведь не собираетесь голосовать против нас?“»

Руководствуясь тем, что кажется ошибочной политикой, радикальная партия трезвости отказалась принимать какое-либо участие в выборе членов комитетов; следовательно, хотя почти каждое место проголосовало за сокращение, объем этого сокращения теперь будет определяться людьми, избранными во многом в интересах алкогольного бизнеса. Трудно понять, какие выгоды надеются получить сторонники сухого закона от такого курса, если только, как утверждают многие, они не хотят, чтобы пабы выглядели как можно более неприглядно, чтобы народ еще сильнее жаждал от них избавиться.

Мнение различных классов колонии об исходе выборов, пожалуй, лучше всего видно из выдержек из их собственных газет. Lyttelton Times (антипрогибиционистская) пишет: «Первое по-настоящему подлинное голосование по местному опциону показало, что народ полон решимости продолжать сокращение числа лицензированных заведений. Голосование, которое везде проходило с самым безупречным декорумом и благожелательностью, послужило нескольким полезным целям. Оно продемонстрировало силу и слабость партии сухого закона; оно вызвало самое решительное выражение общественного мнения в том, что существующее число лицензий превышает общественные потребности; оно показало, что народу можно с уверенностью доверить полноту исполнительных и судебных полномочий в вопросах, затрагивающих его интересы; и оно, мы надеемся, урегулировало наболевший лицензионный вопрос на ближайшие три года».

(Веллингтонская) газета New Zealand Times пишет: «Нынешний интерес сосредоточен вокруг крупного голосования за сухой закон. Вес этого голоса является сюрпризом и предупреждением. Мало кто был к нему готов, но большинство людей откровенно признались в неспособности оценить новую силу. Теперь, когда эта сила заявила о себе, немногие осмелятся отрицать, что сухой закон подошел значительно ближе, чем кто-либо думал об этом в нынешнем поколении год назад... Решительный прогибиционистский уклон основной массы избирателей служит предупреждением о том, что только строгое регулирование, достойное этого названия, послужит средством остановить наступающий прилив».

С другой стороны, Otago Witness, несмотря на то, что это газета с сильным уклоном в сторону трезвости, склонна преуменьшать значение голосов сторонников сухого закона. «Множество людей, выступающих за трезвость, в собственном смысле этого слова, работают со сторонниками сухого закона, — говорит она. — Они говорят себе: „Какие бы результаты ни были получены от этой кампании сторонников сухого закона, они непременно окажутся настолько далеки от их цели, что, помогая им, мы сможем достичь своей собственной“... Мы еще можем обнаружить, что основная масса народа выступает за сухой закон не потому, что он запретит, а потому, что он ограничит».

Manawatu Daily Standard считает: «Если нынешнее состояние умов общественности служит каким-то критерием, то может показаться, что наступает день, когда сухой закон придет к нам; но чувства многих восстали бы против того, чтобы в настоящее время приступать к столь революционной процедуре».

Christchurch Press заявляет: «Голосование нигде не было столь массовым, как нас заставляли полагать многие энтузиасты... Большое количество воздержавшихся можно объяснить тем фактом, что те, кто желал сокращения, чувствовали себя вполне уверенно в том, что благодаря голосам сторонников отсутствия лицензий оно будет принято, и следовательно, не утруждали себя голосованием... Главный урок, который мы выносим из этих выборов относительно настроений общественности Новой Зеландии по этому лицензионному вопросу, заключается в том, что подавляющее большинство не готово заходить до крайности в виде закрытия всех заведений, но что огромное большинство действительно желает сокращения примерно на 25 процентов; и что тем, которые останутся, должно быть ясно дано понять, что они сохраняют свои лицензии только при условии, что их заведения во всех отношениях ведут себя безупречно — то есть что они продают только хороший алкоголь трезвым людям в законные часы».

ГЛАВА III.

ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ В АВСТРАЛИИ.

Год или два назад г-н Дэвид Кристи Мюррей вызвал гнев австралийцев, обвинив их, по сути, в том, что они являются самым пьющим народом под солнцем. Это утверждение, как и большинство других огульных осуждений, требует определенной осторожности; но несомненно верно, что наши антиподные кузены, судя по данным их налоговых отчислений, страдают хронической и неизлечимой жаждой. Среднее потребление чистого алкоголя в нескольких колониях почти так же велико, как и в Англии.

Законы об алкоголе в Австралии сейчас находятся в примерно таком же состоянии, к какому многие стремятся привести наши законы на родине. Местный опцион действует на большей части континента. Воскресное закрытие является в целом обязательным, а обладатель лицензии на продажу спиртных напитков связан множеством ограничений, неизвестных его британскому коллеге. Поскольку каждая колония полностью независима от других, их законы различаются и должны описываться по отдельности. Для целей этой книги достаточно рассмотреть Викторию, Новый Южный Уэльс и Квинсленд, так как законы остальных австралийских колоний не имеют особых черт, заслуживающих комментариев.

Виктория. — В Виктории, несмотря на то, что контроль над торговлей спиртными напитками почти полностью находится в руках самих жителей, годовое потребление алкоголя обходится почти в 6 фунтов стерлингов на душу населения. Однако это сущая мелочь по сравнению с тем, что было некогда: во время золотой лихорадки в пятидесятых годах расходы составляли почти 30 фунтов стерлингов на душу населения ежегодно на каждого мужчину, женщину и ребенка в колонии. Тем не менее, сравнивать расходы в Англии и Виктории и судить по ним об объеме потребления некорректно, поскольку в Южном полушарии вообще все намного дороже, а деньги стоят дешевле, чем на родине. Жители Виктории потребляют примерно на 12 процентов больше крепких напитков, в четыре-пять раз больше вина и лишь немногим более половины пива в расчете на душу населения по сравнению с нами.

С момента отделения Виктории от Нового Южного Уэльса и вплоть до 1876 года проводилась решительно ретроградная политика: лицензионные сборы были снижены, введены бакалейные лицензии и легализованы пивные. Но в упомянутом году законы об алкоголе были изменены посредством меры, предоставляющей ограниченный местный контроль над торговлей; а в 1882 году был принят следующий акт, значительно расширивший местные полномочия. Согласно действующему закону, одна пятая часть избирателей в любом округе может подать петицию губернатору в совете с требованием провести выборы для определения числа разрешенных там питейных заведений, после чего он обязан назначить народное голосование по этому вопросу. Каждый избиратель указывает в бюллетене, сколько гостиниц он желает иметь лицензированными, и названное им число должно быть существующим числом, установленным законом числом или каким-либо промежуточным числом. Установленное законом число определено как одно на каждые 250 жителей до первой тысячи и одно на каждые полные 500 свыше. Там, где это число больше, оно может быть сокращено голосованием до указанного предела; где меньше — увеличено аналогичным образом до него. Но ни в коем случае число не может быть уменьшено ниже или увеличено выше установленного законом предела.

При вынесении решения избирателей, если большинство голосует за какое-то конкретное число, то это число принимается. Однако в тех случаях, когда голоса распределяются настолько рассеянно, что ни одно конкретное число не получает большинства над всеми остальными, применяется следующий план: «Предположим, есть округ с 48 гостиницами и 12 в качестве установленного законом числа. Предположим далее, что подано 600 голосов, из которых 250 отдано за 48, 200 за 12, 20 за 13, 20 за 14, 20 за 15, 20 за 16 и 21 за 17. Голоса, поданные за большие числа, будут прибавляться к голосам, поданным за 12, до тех пор, пока они не составят большинство поданных голосов. В данном случае к моменту достижения числа 17 общее количество составит 301 голос, что образует большинство от 600, и решением будет сокращение числа гостиниц до 17». [7]

Когда избиратели принимают решение в пользу сокращения, заседает лицензионный суд и решает, какие заведения подлежат закрытию. Инспектор по выдаче лицензий должен вызвать всех содержателей гостиниц в суд, и суд выбирает заведения, которые хуже всего управляются или предоставляют наименьшие удобства, в качестве тех, которые лишаются лицензий. Закрываемым таким образом заведениям выплачивается денежная компенсация в связи со снижением годовой стоимости помещений; точный размер компенсации определяется двумя арбитрами, один из которых назначается владельцем, а другой — министром. Если они не могут прийти к согласию, они номинируют судью окружного суда или полицейского магистрата в качестве третейского судьи. Вся сумма компенсации собирается с самой «индустрии» посредством повышенных лицензионных сборов и штрафов за нарушение законов об алкоголе. Если этих сумм недостаточно, для покрытия нехватки средств на алкоголь налагается специальный налог.

Выплаченные в качестве компенсации суммы были, по мнению многих, абсурдно высокими. Так, в Балларат-Ист, где было закрыто сорок гостиниц, выплаченная компенсация составила: владельцам — 26 126 фунтов стерлингов 0 шиллингов 9 пенсов; лицензиатам — 13 855 фунтов стерлингов 18 шиллингов 4 пенса. В Балларат-Уэст, где было закрыто двадцать шесть гостиниц, компенсация составила для владельцев 12 280 фунтов стерлингов, для лицензиатов — 8973 фунта стерлингов. В Бродфорде общая стоимость закрытия четырех заведений составила 1220 фунтов стерлингов. Тот факт, что выплачивается компенсация, делает многих избирателей гораздо менее заинтересованными в сокращении, чем они были бы в противном случае, даже несмотря на то, что выплачиваемые таким образом деньги никоим образом им ничего не стоят.

Во многих частях страны полномочиями по сокращению пользовались весьма активно. Так, в ходе четырнадцати опросов по местному опциону, прошедших за двенадцать месяцев, жители голосовали либо за сокращение, либо против увеличения — в зависимости от того, с какой целью проводился опрос. Законы о лицензировании в Виктории определенно предотвратили сколько-нибудь значительное увеличение числа гостиниц, хотя они оказали лишь незначительное влияние на сокращение самой торговли спиртными напитками.

Следующее сообщение от г-на Джона Вейла, секретаря Альянса Виктории, показывает, как сторонники трезвости относятся к действующему закону. «Закон о местном опционе колонии, — пишет он, — впервые вступил в силу в 1886 году; тогда были проведены некоторые опросы, но в большинстве своем они были признаны недействительными из-за условия, согласно которому треть избирателей должна подать свои голоса, чтобы опрос состоялся. Партия трактирщиков приняла тактику бойкота голосования и дала понять, что всех, кого заметят входящими в кабину для голосования, возьмут на заметку и будут всячески вредить им. Таким образом, секретность голосования была разрушена. Только стойкие сторонники трезвости выдержали это испытание, и нам обычно не хватало совсем немного до требуемого числа. В 1887 году это условие было отменено в части, касающейся сокращения числа гостиниц. В следующем году были успешно проведены другие опросы; но затем на деньги пивоваров в судах начался процесс, известный как "камнезабрасывание" [затягивание судебного процесса — прим. пер.]. Трактирщики подавали апелляции по какому-нибудь техническому вопросу. Потерпев поражение по нему, они поднимали другой вопрос; и так до тех пор, пока через некоторое время они не натыкались на что-то существенное, либо правительство не уставало от этого процесса. В результате большинство побед 1888 года были сведены на нет. Затем мы добились положения, отменяющего право на апелляцию в связи с опросами по местному опциону. С тех пор победы были одержаны в ряде важных центров, а осужденные гостиницы были или закрываются в настоящее время. Однако Альянс Виктории принял решение больше не инициировать опросы в рамках действующего закона. Считается, что опросы за сухой закон могут увенчаться успехом при тех же усилиях, которые требуются для победы сторонников сокращения. Неприятие компенсации с опытом возросло. А в некоторых случаях лицензионные суды использовали имеющиеся у них полномочия для выдачи лицензий на продажу колониального вина закрытым по воле народа общественным домам, в отношении которых была выплачена компенсация. Винные лавки обычно являются худшей разновидностью питейных заведений, так что положение этих домов стало хуже прежнего: по этим и другим причинам была принята вышеупомянутая резолюция.

«В будущем мы сосредоточим наши усилия на обеспечении прямого вето без компенсации. С этой целью мы собираемся добиться внесения законопроекта в парламент. Он будет предусматривать голосование в каждом избирательном округе одновременно со всеобщими выборами, которые проводятся по меньшей мере каждые три года, по простому вопросу сухого закона. Каждый избирательный округ должен решать этот вопрос самостоятельно. Запрет будет распространяться как на производство, так и на продажу алкогольных напитков. Отличительной особенностью законопроекта станет то, что он предоставит всем женщинам право голоса по этому вопросу наравне со всеми мужчинами. Он, разумеется, предусматривает отмену компенсации».

Квинсленд. — В Квинсленде действует самый простой и радикальный закон о местном опционе среди всех южных колоний. Согласно этому закону, принятому в 1885 году, одна шестая избирателей в каком-либо месте может потребовать проведения прямого голосования по одному или всем трем предложениям: (1) продажа спиртных напитков должна быть запрещена; (2) число лицензий должно быть сокращено до определенного количества, составляющего не менее двух третей от существующего числа; (3) новые лицензии выдаваться не должны. Закон требует большинства в две трети голосов для принятия первого предложения, но второе и третье принимаются простым большинством. Более чем в восьмидесяти процентах выборов, проводимых с целью голосования по новым лицензиям, партия трезвости одержала победу. Было предпринято очень мало попыток добиться сухого закона, и ни одна из них не увенчалась успехом: однако в нескольких случаях жители высказывались в пользу сокращения. Опыт Квинсленда подводит к выводу о том, что в обществе, где сторонники сухого закона не очень сильны (как в Англии), положение, дающее народу право предотвращать выдачу новых лицензий, принесет больше пользы, чем предоставление в его руки возможности ввести сухой закон, которым он не станет пользоваться.

В Квинсленде детям до четырнадцати лет запрещено продавать спиртные напитки даже навынос, а лицам до восемнадцати лет нельзя продавать их для потребления в самом заведении.

Новый Южный Уэльс. — Нынешний закон об алкоголе в Новом Южном Уэльсе был проведен сэром Генри Парксом в 1881 году и вступил в силу в начале 1882 года. Полномочия по выдаче лицензий возложены на назначаемых правительством специальных штатных магистратов, а сама торговля обставлена многочисленными ограничениями. Жителям предоставлен ограниченный местный опцион относительно того, желают ли они появления новых лицензированных заведений или нет. Опросы по этому вопросу проводятся раз в три года одновременно с муниципальными выборами. Однако народное вето распространяется только на небольшие дома, а гостиницы, имеющие более двадцати комнат, могут получить лицензию независимо от того, хотят этого жители или нет.

По всей колонии шло мощное движение за более полное осуществление местного опциона, и за последние несколько лет неоднократно казалось, что оно увенчается успехом. Единственной преградой на этом пути является вопрос о компенсации; и если бы сторонники трезвости согласились на возмещение убытков лишаемым своих заведений трактирщикам, закон о местном опционе мог бы быть принят практически немедленно.

Сама партия трезвости в Новом Южном Уэльсе недавно раскололась. Одно крыло, состоящее в основном из «добрых храмовников» [редколлегия/организация Good Templars — прим. пер.], устало добиваться местного опциона и заявляет, что не согласится ни на что меньшее, чем государственный сухой закон. Многие из этих непримиримых вовсю заявляют, что основная масса трезвенников, довольствующихся борьбой за местный опцион, ничем не лучше врагов этого дела. Единственным следствием такого раскола, судя по всему, станет затягивание любой трезвеннической законодательной инициативы в регионе.

Часть III.

КОНТИНЕНТАЛЬНАЯ ЕВРОПА.

ГЛАВА I.

ГОСУДАРСТВО КАК ВИНОКУР.

«Почему торговля спиртными напитками должна подвергаться особым ограничениям?» — задают иногда вопрос; и вопрошающие едва ли бывают удовлетворены ответом о том, что опыт всех цивилизованных правительств неизменно доказывал необходимость накладывать преграды на любой бизнес, который наносит доказанный вред благополучию народа. Торговля спиртным общепризнанно является таковой; поэтому к ней приходится подходить совсем иначе, чем к торговле бакалейщика или пекаря. Находятся те, кто хотел бы заставить нас поверить, будто именно эти ограничения способствуют пьянству; а провидцы не раз заявляли, что лучшим способом поощрения трезвости и сдерживания излишеств было бы сделать торговлю абсолютно свободной. Вся теория государственного управления противоречит подобной идее. Аксиомой государственного деятеля является то, что ограничивать любую торговлю законодательно — значит наносить ей ущерб; и что, в определенных пределах, чем суровее налагаемые на нее ограничения, тем менее вероятно процветание торговли. Но в ответ теоретикам свободной торговли нам вовсе не обязательно ссылаться на государственные аксиомы. Всеобщий опыт наций показывает, что разрешать свободное производство и продажу спиртного — значит использовать вернейший способ поощрения всевозможных излишеств. Официальные отчеты Франции, Бельгии и Германии за последние несколько лет единогласно свидетельствуют о том, что свобода торговли спиртным в этих странах обернулась полнейшим крахом; и что при ней нищета, безумие и преступность нарастают с ужасающей быстротой. Еще одно поразительное подтверждение этому можно обнаружить в недавнем опыте Швейцарии.

Согласно статье 31 Швейцарской конституции 1874 года свобода торговли особо гарантирована. В том же году, когда была утверждена новая Конституция, кантон Аргау пожелал узнать, помешает ли эта статья ограничить число питейных заведений в его границах. Федеральный совет ответил, что «ограничение количества питейных заведений более невозможно в силу принципа свободы торговли и промышленности, налагаемого статьей 31 Конституции».

Результатом стал незамедлительный и значительный рост числа кабачков почти в каждом кантоне. С 1870 по 1880 год общее количество таких заведений увеличилось на 22 процента, а в Женеве приходилось по одной винной лавке на каждые 70 человек, в то время как средний показатель по всей стране составлял одно питейное заведение на каждые 130 жителей. Последствия этого для положения народа проявились немедленно. У французов есть приговорка: «курить и пить по-швейцарски, а напиваться допьяна по-польски»; но теперь швейцарцы, никогда не бывшие самой трезвой нацией, продемонстрировали признаки стремительной деградации вследствие пьянства. На призыве 1880 года Медицинская комиссия сообщила, что число молодых людей, признанных годными к военной службе, оказалось на 5–25 процентов меньше, чем в 1873 году, а в некоторых районах доля годных к службе мужчин падала до 21,2 процента. Главный врач заявил, что физическая дегенерация кандидатов объясняется пагубными последствиями употребления крепких напитков и пьянства. Директор Центрального благотворительного бюро констатировал, что 80 процентов обращений матерей и детей за помощью вызваны пьянством главы семейства. Социологи отмечали, что нация стремительно разрушается этим единственным проклятием; и дабы получить более детальные сведения, Федеральное собрание поручило Федеральному совету провести расследование по данному вопросу. Опубликованный отчет последнего органа с лихвой подтвердил мрачные предсказания паникеров. С 1877 по 1881 год в государственные психиатрические больницы поступило 3285 пациентов, и 923 из них попали туда из-за алкоголизма. Ежегодно происходило 254 случая смерти, непосредственно вызванных чрезмерным употреблением алкоголя. Из 2560 заключенных в кантонных пенитенциарных учреждениях 1030 оказались пьяницами; а в восьми исправительных учреждениях 50 процентов мальчиков и 45 процентов девочек были детьми родителей, один или оба из которых предавались пьянству. В Швейцарии наблюдается более высокая доля самоубийств, чем в любой другой цивилизованной стране, и Комиссия установила, что это происходит главным образом из-за алкоголизма. Федеральный совет приписал такое положение дел двум причинам: (1) изменениям в экономическом укладе Швейцарии в связи с появлением железных дорог; (2) отчасти тому факю, что вино стало дорогим и недоступным для рабочих, в то время как крепкие напитки одновременно подешевели. Бренди не только ввозилось в огромных количествах из Германии, но и производилось в больших масштабах на промышленных и домашних винокурнях в самой Швейцарии. Продукция этих мелких винокурен была особо опасна не только из-за содержащегося в ней алкоголя, но и из-за сырого и несовершенного состояния большей ее части. Говорили, что только в кантоне Берн насчитывалось от пяти до десяти тысяч домашних винокурен. Именно с этими причинами, а не с ростом числа мест продажи алкоголя, Совет связывал усиление алкоголизма; однако общественное мнение выступало против него по этому пункту, и почти сразу после этого кантонам были предоставлены полномочия ограничивать число трактиров. Главной рекомендацией Совета было принятие мер по удешевлению пива и вина и удорожанию крепких напитков.

Для достижения этой последней цели правительство инициировало народное голосование по вопросу о том, следует ли изменить Конституцию так, чтобы поставить торговлю спиртным под контроль. За контроль высказалось две трети избирателей, и вскоре после этого был разработан план превращения производства спирта в полную государственную монополию. Этот план был запущен отчасти в надежде обуздать пьянство и обеспечить население чистым спиртным; но несомненно, что в значительной мере его инициачиву обусловила надежда получить обильные доходы.

Успешным ли оказался закон о монополии? В финансовом отношении — да; в том, что касается обеспечения чистоты продаваемого спирта, — тоже да; но с точки зрения сдерживания потребления крепких напитков он потерпел если не полный, то почти полный крах. Говоря это, я прекрасно понимаю, что выражаю мнение, отличное от позиции почти каждого английского автора, писавшего на эту тему, будь то официальные лица или кто-либо еще. По крайней мере, некоторые данные, на которых английские авторы основывали свои благоприятные оценки, отчасти ненадежны и вводят в заблуждение. Так, в (английском) Отчете министерства иностранных дел по Швейцарии (№ 939) утверждалось, что потребление спиртных напитков в 1885 году, до принятия этой меры, составляло 10,26 литра на душу населения, и что в результате монополии оно сократилось чуть более чем до 6 литров. Теперь же невозможно точно сказать, каково было среднее потребление в 1885 году; однако сама монополия в своих официальных отчетах оценивает объем выпитого на душу населения в том году не в 10,26 литра, а в 7,25. Разница колоссальна, и следует помнить, что монополии скорее выгодно завышать, чем занижать количество выпитого до перехода контроля к ней. Более того, из показателей 1885 года необходимо вычесть далеко не пренебрежимую величину того, что, хотя и было учтено в швейцарском «алкогольном счете», на самом деле там не потреблялось, а контрабандой вывозилось в соседние страны.

В первый год наблюдалось значительное снижение. Общее потребление спиртных напитков, включая добытые нелегальным путем, официально оценивалось в 5,50 литра на душу населения, что на четверть меньше, чем в 1885 году. Это объяснялось главным образом ростом цен на бренди. Но с того года общие расходы на спиртное неуклонно росли. В 1890 году этот показатель составлял 6,27 литра на душу населения, в 1891-м — 6,32 литра, а в 1892-м (последний год, за который имеются отчетные данные) — 6,39 литра. Эти цифры включают лишь объем, проданный через монополию. К ним необходимо прибавить три неизвестных величины: во-первых, спиртное, производимое жителями дома из фруктов; во-вторых, долю объема, проданного монополией для использования в производстве и т. д. и смешанного со специальными препаратами, делающими его негодным для питья, который, как общепризнанно, люди с извращенными вкусами часто подвергают обработке, делающей его вновь пригодным к употреблениию; и в-третьих, объем контрабанды. Раньше, как уже говорилось, швейцарский спирт контрабандой ввозили в соседние страны; теперь же из-за роста цен вследствие монополии спиртное из других стран контрабандой ввозят в Швейцарию.

Те, кто утверждает, что государственные винокурни являются мощным инструментом сокращения торговли дистиллированными напитками, кажется, совершенно заблуждаются относительно методов их работы. Снижение уровня пьянства было достигнуто не благодаря государственному производству спиртного, а за счет запрета домашнего производства и роста цен на крепкие напитки. Крестьянке больше не под силу производить свое пламенное зелье из картофеля и кормить им малыша вместо молока. Винокурни управляются вовсе не для того, чтобы сдерживать пьянство (поскольку к этому они не имеют никакого отношения), а для снабжения торговцев чистыми напитками. По сути, следует ожидать, что люди, которые могут себе это позволить, теперь станут пить больше спиртного, чем пили некогда. До введения монополии большая часть бренди была сырой, скверного качества и крайне пагубной. Теперь же оно очищенное и превосходное; и хотя я сам не претендую на звание эксперта в этом вопросе, люди, которые действительно выпивают, сообщают мне, что могут потреблять гораздо больше должным образом приготовленных спиртных напитков, чем тех, которые содержат какое-либо количество сивушных масел и прочих вредных веществ.

На момент запуска нового плана насчитывалось 1400 винокурен (не считая домашних аппаратов); однако все они, за исключением примерно трех, были закрыты с выплатой компенсации владельцам. Заведениям, которым разрешено продолжить работу, вменено в обязанность продавать весь свой сырой спирт Режи по фиксированной ставке; а в целях защиты отечественной торговли Режи обязана закупать по меньшей мере одну четверть своего спирта у местных производителей. Частные лица не могут импортировать спиртные напитки из зарубежных стран иначе как на строгих условиях и после уплаты специального налога. Монополия скрупулезно проверяет все закупаемое ею спиртное: тщательно определяется его чистота, после чего оно перепродается розничным торговцам либо в виде сырого спирта, либо очищенным и ароматизированным в соответствии с общественным вкусом. Цены, установленные Режи, отнюдь не высоки, но они существенно выше тех, что взимались прежде. Наряду с этой системой регулирования поставок спирта была одновременно принята другая — стимулирования потребления пива и вина. Налоги на эти напитки были снижены, а их продажа максимально освобождена от ограничений. Высказывалась надежда, что это заставит народ активнее употреблять более легкие напитки; и хотя в винной торговле это мало что изменило, данная мера сильно помогла росту популярности пива.

Обращаясь к финансовой стороне дела, мы видим цифры, которых почти достаточно, чтобы любой канцлер казначейства, чей бюджет сводится с дефицитом, пожелал сам стать винокуром. С июня 1887 года (когда была запущена монополия) до конца 1888 года доходы составили 492 944 фунта стерлингов, расходы — 294 631 фунт стерлингов, а оставшаяся прибыль — 198 313 фунтов стерлингов. В 1890 году доходы достигли 575 461 фунта стерлингов при расходах в 308 976 фунтов стерлингов и прибыли в 266 485 фунтов стерлингов. В 1892 году наблюдался дальнейший всеобщий рост. Доходы составили 591 470 фунтов стерлингов, расходы — 360 321 фунт стерлингов, а прибыль — 271 149 фунтов стерлингов. Часть прибыли ежегодно откладывается на погашение первоначальных затрат на покупку оборудования и выплату компенсаций старым винокурам. Это обошлось в 236 000 фунтов стерлингов, и к 1898 году сумма будет полностью выплачена. В течение нескольких лет ряду кантонов должна выплачиваться дополнительная сумма взамен прежних доходов, прекратившихся из-за создания монополии; а оставшиеся средства идут на общественные нужды. Хотя Режи находится полностью под контролем федерального правительства, последнее не забирает себе никакой доли этой прибыли — она распределяется между кантонами пропорционально их численности населения и используется ими в качестве обычных доходов кантонального бюджета.

Одно любопытное положение в законе о монополии — это условие о том, что каждый кантон должен выделять одну десятую часть доходов от алкоголя на цели поощрения трезвости. Это расплывчатое положение разными органами трактуется по-разному. Где-то эти деньги идут на помощь бедным, содержание психиатрических больниц и тому подобное; но зреет стойкое убеждение, что их следует тратить на более целенаправленную работу по пропаганде трезвости, такую как финансирование обществ трезвости, лечение алкоголиков и уход за ними, а также обучение детей физиологическим последствиям употребления алкоголя. Под «трезвостью» швейцарцы не подразумевают абсолютное воздержание, поскольку общества полного воздержания у них почти неизвестны: единственным крупным из них является «Голубой крест» (La Croix Bleue), насчитывающий около 4107 членов и 2683 сторонника.

Монополия полезна во многих отношениях; и если людям необходимо пить спиртное, нет никаких причин, почему бы государству не извлекать выгоду из их глупости, самостоятельно присваивая огромную прибыль, достающуюся производителю. Однако называть ее институтом трезвости — неверное наименование, ибо таковой она не является. Если Швейцарии суждено когда-либо избавиться от проклятия пьянства, все еще тяготеющего над ней, ее народу необходимо предпринять более активные шаги против него. Многие уже начинают это осознавать, и общества полного воздержания, такие как «Голубой крест», постепенно распространяются среди наиболее мыслящей части населения. Как ни странно, первыми поборниками абсолютной трезвости в Швейцарии выступили не столько борцы за нравственность, сделавшие это своим знаменем в других странах, сколько люди науки, пришедшие в ходе своих исследований к твердому убеждению во вредности и бесполезности алкоголя. Религиозные и социальные реформаторы теперь тоже подключаются к этому делу; но пока их отряд очень мал, и им предстоит проделать огромную работу, прежде чем их дело добьется значительного прогресса в Гельвеции.