«Россия: Очерки и наблюдения»

Пагубные последствия такого положения дел усугублялись еще одной переменой, вызванной освобождением. Во времена крепостного права крестьянские семьи, как я уже отмечал, обычно были очень большими. Они оставались нераздельными отчасти в силу влияния патриархальных устоев, но главным образом потому, что помещики, сознавая выгоду крупных хозяйственных единиц, препятствовали их распаду. Как только власть помещика исчезла, начался процесс дезинтеграции, который стал быстро распространяться. Каждый пожелал стать самостоятельным, и за очень короткое время почти каждый трудоспособный женатый крестьянин завел собственный дом. Экономические последствия оказались катастрофическими. Пришлось потратить немало средств на строительство новых домов и хозяйственных построек; кроме того, пришлось отказаться от прежней привычки, когда один из мужчин оставался дома для обработки земельного надела вместе с женской половиной семьи, пока остальные отправлялись на заработки в другие места. Многие крупные семьи, бывшие некогда зажиточными и благополучными — богатыми по крестьянским меркам, — распались на три-четыре малых хозяйства, каждое из которых оказалось на краю нищеты.

Последняя из причин крестьянского обнищания, о которой мне следует упомянуть, пожалуй, самая важная из всех: я имею в виду естественный прирост населения при отсутствии соразмерного увеличения средств к существованию. После освобождения в 1861 году население увеличилось почти вдвое, в то время как количество общинной земли осталось прежним. Поэтому неудивительно, что при разговорах с крестьянами об их действительном положении то и дело слышишь отчаянный крик: «Земли мало!»; и замечаешь, что те, кто заглядывает немного вперед, с тревогой вопрошают: «Что будет с нашими детьми? Землепользование общины и без того слишком мало для наших нужд, а земля на стороне дорожает в два-три раза! Что же будет в будущем?» В то же время немало русских экономистов утверждают — и их опасения разделяют зарубежные наблюдатели, — что миллионам крестьян в недалеком будущем грозит голод.

Должны ли мы принять для России мальтузианскую доктрину о том, что население растет быстрее, чем средства к существованию, и что голода можно избежать лишь с помощью чумы, поветрий, войн и прочих разрушительных сил? Я полагаю, что нет. Совершенно верно, что если количество земли, фактически находящейся в распоряжении крестьянства, и нынешняя система ее обработки останутся неизменными, то в сравнительно короткий срок неизбежным результатом станет полуголодное существование; однако эту опасность можно предотвратить, и надлежащие средства не заставят себя искать. Если Россия и страдает от перенаселения, то по собственной вине, ибо она является, за исключением Норвегии и Швеции, самой малонаселенной страной в Европе, и в ее распоряжении находится больше плодородных земель и минеральных ресурсов, чем положено ей по жребию.

Взгляд на карту плотности населения в различных губерниях наводит на очевидное средство, и я рад сказать, что оно уже применяется. Население перенаселенных районов центра постепенно растекается, подобно капле масла на листке промокательной бумаги, в сторону более малолюдных областей юга и востока. Таким образом, огромный край, раскинувшийся к северу от Черного моря, Кавказа, Каспия и Средней Азии и насчитывающий миллионы и миллионы акров, с каждым годом заселяется все плотнее, а земледелие неуклонно теснит пастбищные угодья. Скотоводы и животноводы, которые прежде жили и процветали в западной части этого великого простора, вытесняются на восток стремительным ростом стоимости земли, и их место занимают предприимчивые пахари. Еще севернее другой поток переселенцев устремляется в Центральную Сибирь. Он течет не столь быстро, поскольку в этой части империи, в отличие от бесплодных плодородных степей юга, землю приходится расчищать перед тем, как сеять семена, и крестьянам-первопроходцам приходится тяжело трудиться год или два, прежде чем они получат хоть какую-то отдачу от своего труда; однако правительство и частные общества приходят им на помощь, и на протяжении последних двадцати лет их численность неуклонно растет. В течение десятилетия 1886–1896 годов ежегодный контингент возрос с 25 000 до 200 000 человек, а общая численность составила почти 800 000. За последующий период мне не удалось раздобыть официальную статистику, однако один друг, имеющий доступ к официальным источникам информации по этому вопросу, уверяет меня, что за последние двенадцать лет около четырех миллионов крестьян из Европейской России успешно обосновались в Сибири.

Даже в европейской части империи миллионы акров, ныне непроизводительных, могли бы быть задействованы. Всякий, кто путешествовал по железной дороге из Берлина в Санкт-Петербург, должно быть, замечал, как пейзаж внезапно меняет свой характер, едва только он пересекает границу. Покинув процветающую земледельческую страну, он долгие утомительные часы едет через край, где почти не видно признаков человеческого жилья, хотя почва и климат этого края очень близки к почве и климату Восточной Пруссии. Разница заключается в количестве затраченного труда и капитала. Согласно официальной статистике, площадь Европейской России составляет, грубо говоря, 406 миллионов десятинах, из которых 78 миллионов, или 19 процентов, классифицируются как неудобные, непригодные для обработки; 157 миллионов, или 39 процентов — как леса; 106 миллионов, или 26 процентов — как пахотная земля; и 65 миллионов, или 16 процентов — как пастбища. Таким образом, пахотная земля и пастбища составляют лишь 42 процента, то есть значительно меньше половины всей площади.

Из земель, числящихся непригодными для обработки — 19 процентов от общей площади, — значительная часть, включая вечно мерзлые тундры крайнего севера, навсегда останется бесплодной, но в широтах с более мягким климатом эта категория земель представляет собой по большей части обычные топи или болота, которые при умеренных затратах на осушение можно превратить в пастбища или даже в пашни. В подтверждение этого утверждения я могу привести осушение великих Пинских болот, начатое правительством в 1872 году. Если верить официальному отчету о ходе работ в 1897 году, площадь в 2 855 000 десятин (более семи с половиной миллионов акров) была осушена при средних затратах около трех шиллингов за акр, а цена земли выросла с четырех до двадцати восьми рублей за десятину.

Осушение болот можно было бы предпринять и в других местах в гораздо меньших масштабах. Наблюдательный путешественник на больших и малых дорогах северных губерний не мог не заметить по берегам чуть ли не каждого ручья множество акров болотистой земли, производящей лишь камыш или грубую высокую траву, на которую не взглянет ни одно ухоженное животное. Обладая элементарными познаниями в инженерном деле и затратив умеренное количество ручного труда, эти болота можно было бы превратить в прекрасные пастбища или даже в высокопродуктивные огороды; однако крестьяне еще не научились пользоваться такими возможностями, а реформаторы, оперирующие лишь масштабными проектами и научными панацеями от обнищания, считают подобные мелочи недостойными своего внимания. Шотландская пословица о том, что если заботиться о пенсах, фунты позаботятся о себе сами, содержит долю житейской мудрости, совершенно незнакомой русским образованным классам.

Следом за топями, болотами и трясинами идут леса, составляющие 39 процентов всей площади, и естественным образом возникает вопрос: нельзя ли некоторую их часть с выгодой превратить в пастбища или пашни? На юге и востоке они сократились до такой степени, что пагубно влияют на климат, так что их площадь следовало бы скорее увеличить, чем уменьшить; но в северных губерниях обширные лесные пространства, покрывающие миллионы акров, возможно, можно было бы с выгодой сократить. Однако землевладельцы предпочитают сохранять их в нынешнем состоянии, поскольку они приносят скромный доход без каких-либо капиталовложений.

В этом и заключается главное препятствие на пути мелиорации земель в России: она требует вложения капитала, а капитал в империи царей крайне дефицитен. Пока он не станет более доступным, площадь пахотных земель и пастбищ вряд ли значительно увеличится, и придется применять другие способы сдерживания крестьянского обнищания.

Менее дорогой способ подсказывает статистика внешней торговли. В предыдущей главе мы видели, что с 1860 по 1900 год среднегодовой экспорт зерна неуклонно рос с менее чем 1 1/2 миллиона до более чем 6 миллионов тонн. Очевидно поэтому, что в продовольственном снабжении, далеко не испытывающем недостатка, наблюдался большой и постоянно растущий избыток. Если крестьяне сидели на скудном пайке, то не потому, что производимого продовольствия не хватало для нужд населения, а потому, что оно распределялось неравномерно. Истина заключается в том, что крупные землевладельцы производят больше, а крестьяне меньше, чем потребляют, и многим людям вполне естественно приходило в голову, что нынешнее положение дел можно улучшить, если часть пахотной земли перейдет от одного класса к другому без всяких социалистических, революционных мер. Этот процесс начался стихийно вскоре после освобождения. Зажиточные крестьяне, скопившие немного денег, покупали у помещиков клочки земли возле своих деревень и обрабатывали их в дополнение к своим наделам. Поначалу это расширение крестьянских земель было ограничено весьма узкими рамками, поскольку в распоряжении крестьян было очень мало капитала, но в 1882 году правительство пришло им на помощь, создав Крестьянский поземельный банк, целью которого было авансирование денег покупателям из крестьянского сословия под залог приобретаемой земли из расчета 7 1/2 процентов годовых, включая погашение долга.* С этого момента покупки стали стремительно расти. Их совершали отдельные крестьяне, сельские общины и, чаще всего, небольшие добровольные товарищества, состоящие из трех, четырех или более членов. За двадцать лет (1883–1903) Банк выдал 47 791 ссуду, и таким образом было приобретено около восемнадцати миллионов акров. Это звучит как очень крупное приобретение, но оно не слишком облегчит положение крестьянства в целом, поскольку прибавляет лишь около 6 процентов к тому объему, которым они уже владели в силу Положения об освобождении.

Данный порядок погашает долг за 34 1/2 года; дополнительный 1 процент погашает его за 24 1/2 года. Согласно недавнему законодательству разрешаются иные порядки.

Почти вся эта земля, купленная крестьянами, переходит прямо или косвенно от дворянства, и несомненно, что от одного класса к другому перейдет еще гораздо больше, если правительство продолжит поощрять эту деятельность; однако симптомы изменения политики уже заметны. В высших официальных кругах шепотом говорят, что существующая политика нежелательна с политической точки зрения, и порой доводится слышать вопрос: правильно ли и желательно ли, чтобы дворянство, которое всегда исполняло свой долг, верной службой служа царю и Отечеству, и всегда было представителем цивилизации и культуры в русской сельской жизни, постепенно экспроприировалось в пользу других, менее образованных социальных классов? Немало влиятельных лиц придерживаются мнения, что подобная перемена несправедлива и нежелательна, и утверждают, что она невыгодна самим крестьянам, поскольку цена на землю выросла гораздо сильнее, чем арендная плата. Например, совсем не редкость обнаружить, что землю можно арендовать по пять рублей за десятину, тогда как купить ее дешевле чем за 200 рублей невозможно. В таком случае крестьянин может пользоваться землей по умеренной ставке в 2 1/2 процента от капитальной стоимости, тогда как при покупке земли с помощью банка ему пришлось бы платить, без учета погашения долга, более чем вдвое большую ставку. Мужик, однако, предпочитает быть собственником земли, даже ценой значительных жертв. Когда его удается побудить высказать свои соображения, они обычно формулируются так: «Своей землей я могу делать все что хочу; а если я арендую землю у соседнего помещика, кто знает, не поднимет ли он по окончании срока арендную плату или не откажется ли возобновлять контракт ни по какой цене?»

Даже если правительство продолжит поощрять покупку земли крестьянством, этот процесс идет слишком медленно, чтобы удовлетворить все требования сложившейся ситуации. Необходимо найти какое-то дополнительное средство, и мы естественным образом ищем его в опыте старых стран с более плотным населением.

В более густонаселенных странах Западной Европы предохранительным клапаном против чрезмерного роста сельского населения стало развитие обрабатывающей промышленности. Высокие заработки и привлекательность городской жизни влекут сельское население к промышленным центрам, и это движение приобрело такие масштабы, что уже раздаются жалобы на обезлюдение сельских районов. В России аналогичное движение происходит в меньших масштабах. За последние сорок лет, под покровительствующим влиянием протекционистского тарифа, обрабатывающая промышленность сделала гигантский шаг вперед, как мы увидим в одной из следующих глав, и она уже поглотила около двух миллионов избыточных рабочих рук в деревнях; но она не поспевает за быстро растущим избытком. Два миллиона — это менее двух процентов населения. Основная масса народа всегда была и еще долго должна оставаться чисто земледельческой; и именно на свои поля они должны уповать в поисках средств к существованию. Если при существующих примитивных методах обработки поля не обеспечивают достаточных для их пропитания средств, необходимо принимать лучшие методы. Используя излюбленное полунаучное выражение, Россия достигла в своем экономическом развитии того пункта, когда она должна отказаться от традиционной экстенсивной системы земледелия и перейти к более интенсивной. В этом все компетентные авторитеты сходятся во мнениях. Но как осуществить этот переход, требующий технических знаний, предприимчивости, огромного капитала и десятка других вещей, которых у крестьянства в настоящее время нет? Вот тут-то и начинаются хорошо заметные расхождения во мнениях.

До сих пор с этой эпохальной проблемой разбирались главным образом теоретики и доктринеры, любящие радикальные решения посредством панацей и испытывающие мало вкуса к детальным местным исследованиям и постепенному усовершенствованию. Я имею в виду не так называемых «спасителей Отечества» (Spasiteli Otetchestva), благонамеренных чудаков и прожектеров, которые изобретают хитроумные способы сделать свою родину одновременно процветающей и счастливой. Я говорю о подавляющем большинстве здравомыслящих, образованных людей, уделяющих этой проблеме некоторое внимание. Их излюбленный метод решения таков: интенсивная система земледелия требует научных знаний и более высокого уровня интеллектуальной культуры. Следовательно, необходимо создать сельскохозяйственные училища, оснащенные новейшими приборами агрономических исследований, и просветить крестьянство до такой степени, чтобы они были способны использовать средства, рекомендуемые наукой.

Многие годы эта доктрина преобладала в печати, среди читающей публики и даже в официальном мире. Соответственно, правительство подталкивали к совершенствованию и умножению агрономических колледжей и школ всех уровней и описаний. Публиковались ученые диссертации о химическом составе различных почв, о воздействии атмосферы на различные составляющие, о необходимости тщательных метеорологических наблюдений и о множестве других тем подобного рода; а потенциальные реформаторы, не питавшие вкуса к столь узкотехническим исследованиям, могли утешаться мыслью, что они продвигают жизненные интересы страны, обсуждая относительные достоинства общинного и личного землевладения и решая дело, как правило, в пользу первого как более соответствующего особенностям русского — в отличие от западноевропейского — принципа экономического и социального развития.

Пока ценное время и энергия растрачивались подобным образом впустую в предположении, что старую систему можно не трогать, пока не будут завершены приготовления к радикальному решению, неприятные факты, которые невозможно было полностью игнорировать, постепенно сформировали в влиятельных кругах убеждение, что вопрос гораздо более назревший, чем предполагалось обычно. Чуткая струна в сердце заделана постоянно растущими налоговыми недоимками, и с тех пор предпринимались судорожные попытки излечить это зло.

В местном управлении срочность этого вопроса также была осознана, и земство ныне принимает меры для помощи крестьянству в постепенном переходе к той более высокой системе земледелия, которая служит единственным средством навсегда спасти его от голода. С этой целью во многих уездах были назначены хорошо обученные специалисты для изучения местных условий и рекомендации сельчанам столь простых улучшений, которые им по средствам. Эти улучшения можно классифицировать по следующим категориям:

(1) Увеличение зерновых урожаев за счет лучшего семенного материала и усовершенствованных орудий.

(2) Изменение севооборота путем введения определенных трав и корнеплодов, которые улучшают почву и служат кормом для скота.

(3) Улучшение и увеличение поголовья скота с целью получения большей рабочей силы, большего количества навоза, молочных продуктов и мяса.

(4) Расширение овощеводства и садоводства.

Имея в виду эти цели, земство учреждает склады, где усовершенствованные орудия и лучшие семена продаются по умеренным ценам, причем оплата производится в рассрочку, так что даже более бедные члены общины могут воспользоваться предоставленными удобствами. В центральных пунктах содержатся быки и производители-жеребцы с целью улучшения породы скота и лошадей, и хорошие результаты уже заметны. Начальное образование в области земледелия и садоводства внедряется в начальных школах. В некоторых уездах усилия земства дополняются небольшими сельскохозяйственными обществами, обществами взаимного кредита и деревенскими банками, и в некоторой степени им содействует Центральное правительство. Но благотворная деятельность в этом направлении не исчерпывается одним лишь официальным участием. Многие помещики заслуживают величайшей похвалы за то благотворное влияние, которое они оказывают на крестьян своего округа, и за ту помощь, которую они им оказывают; и следует признать, что их терпение порой подвергается суровому испытанию, ибо крестьяне обладают упрямством невежества и другими качествами, которые не вызывают симпатии. Я знаю одного прекрасного помещика, который начал свои цивилизаторские усилия с того, что подарил миру ближайшей деревни железный плуг в качестве образца и прекрасного породистого барана в качестве производителя, а вернувшись из зарубежной поездки, обнаружил, что за время его отсутствия плуг был продан за водку, а породистый баран — съеден, не успев оставить потомства! Несмотря на это, он продолжает свои усилия, и вовсе не безрезультатно.

Излишне говорить, что прогресс крестьянства идет не столь быстро, как хотелось бы. Мужик от природы консервативен и всегда склонен относиться к новинкам с подозрением. Даже когда он наполовину убежден в полезности какой-то перемены, ему все равно нужно долго обдумывать ее и снова и снова обсуждать со своими друзьями и соседями, и эта подготовительная стадия прогресса может длиться годами. Если только он не оказывается человеком необычайного ума и энергии, лишь видя своими глазами, что какой-то скромный человек его же круга действительно выиграл от отказа от старого распорядка и перехода к новому, он решается сделать этот шаг сам. И все же он начинает продвигаться вперед. E pur si muove! Дух прогресса начинает веять над долго застоявшимися водами, и начавшись, прогресс почти наверняка будет продолжаться с нарастающей быстротой. Когда на заднем плане маячит голод, даже самые консервативные вряд ли остановятся или повернут назад.

ГЛАВА XXXII

ЗЕМСТВО И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

Необходимость реорганизации провинциального управления — Земство, созданное в 1864 году — Мое первое знакомство с учреждением — Уездные и губернские собрания — Ведущие члены — Большие надежды, возлагаемые на учреждение — Эти надежды не оправдались — Подозрения и враждебность бюрократии — Поставление земства под более строгий контроль централизованного управления — Что оно сделало на самом деле — Почему оно не сделало большего — Стремительный рост ставок — Насколько рассудительны расходы — Почему пренебрегали обнищанием крестьянства — Непрактичный, педантичный дух — Пагубные последствия — Китайский и русский формализм — Местное самоуправление России в сопоставлении с английским — Земство лучше своих предшественников — Его будущее.

После освобождения крепостных наиболее насущной реформой стало улучшение провинциального управления. Во времена крепостного права император Николай, говоря о помещиках, имел обыкновение в шутливом тоне заявлять, что в его империи насчитывается 50 000 самых ревностных и исправных наследственных полицмейстеров. По Положению об освобождении власть этих наследственных полицмейстеров была упразднена навсегда, и возникла острая необходимость поставить что-то на их место. Соответственно, крестьянское самоуправление было организовано на основе сельской общины; однако оно было весьма далеко от удовлетворения запросов действительности. Его крупнейшей единицей была волость, объединяющая лишь несколько смежных общин, а ее деятельность ограничивалась исключительно крестьянством. Очевидно, было необходимо создать более крупную административную единицу, в которой можно было бы заботиться об интересах всех слоев населения, и с этой целью Александр II в ноябре 1859 года, более чем за год до Манифеста об освобождении, поручил специальной комиссии подготовить проект придания неэффективному, разрозненному провинциальному управлению большей целостности и независимости. Проект был должным образом подготовлен и после обсуждения в Государственном совете получил высочайшее утверждение в январе 1864 года. Предполагалось, что он воплотит, говоря словами прилагаемой к нему пояснительной записки, «насколько возможно, полное и логичное развитие принципа местного самоуправления». Так было создано земство*, которое в последнее время привлекло значительное внимание в Западной Европе и которому, возможно, суждено сыграть большую политическую роль в будущем.

* Термин «земство» происходит от слова «земля» и мог бы переводиться — если бы допускалось такое варварство, — как «земство» (Land-dom) по аналогии с королевством (Kingdom), герцогством (Dukedom) и т. д.

Мое личное знакомство с этим интересным учреждением восходит к 1870 году. Вскоре после моего прибытия в Новгород в том же году я познакомился с джентльменом, которого мне представили как «председателя губернской земской управы», и, обнаружив его дружелюбным и общительным, я намекнул, что он мог бы сообщить мне кое-что об учреждении, главным местным представителем которого он являлся. С величайшей готовностью он предложил стать моим ментором, представил меня своим коллегам и пригласил заходить к нему в канцелярию так часто, как мне заблагорассудится. Я щедро воспользовался этим приглашением. Сначала мои визиты были скромно редкими и короткими, но когда я обнаружил, что мой новый друг и его коллеги действительно хотят посвятить меня во все детали земского управления и даже устроили для моего удобства отдельный стол в кабинете председателя, я стал ходить туда регулярно и проводил в управе по несколько часов ежедневно, изучая текущие дела и записывая интересные сведения статистического и иного характера, поступавшие на рассмотрение членов, так, как если бы сам был одним из них. Когда они отправлялись с инспекцией в больницу, психиатрическую лечебницу, семинарию по подготовке сельских учителей или любое другое земское учреждение, они неизменно приглашали меня сопровождать их и не пытались скрывать от меня те изъяны, которые им доводилось обнаруживать.

Я упоминаю обо всем этом потому, что это иллюстрирует готовность большинства русских оказывать всяческое содействие иностранцу, который искренне желает изучить их страну. Они верят, что их долгое время неправильно понимали и систематически клеветали на них иностранцы, и они чрезвычайно стремятся развеять преобладающие заблуждения относительно своей страны. К их чести нужно сказать, что им чужд или почти чужд тот фальшивый патриотизм, который стремится скрыть национальные изъяны; и при оценке самих себя и своих институтов они склонны быть скорее излишне строгими, чем чрезмерно снисходительными. Во времена Николая I те, кто хотел преуспеть перед лицом правительства, громко провозглашали, что они живут в самой счастливой и лучше всего управляемой стране мира, но этот поверхностный официальный оптимизм давно вышел из моды. За все годы, проведенные мной в России, я повсюду встречал величайшую готовность помочь мне в моих изысканиях и очень редко замечал ту привычку «пусать пыль в глаза иностранцам», о которой так много говорят некоторые писатели.

Земство представляет собой разновидность местного управления, которая дополняет деятельность сельских общин и ведает теми высшими общественными нуждами, которые отдельные общины удовлетворить никак не могут. Его главные обязанности заключаются в поддержании дорог и мостов в исправном состоянии, предоставлении средств передвижения для сельской полиции и других должностных лиц, заботе о начальном образовании и санитарном деле, наблюдении за состоянием посевов и принятии мер против надвигающегося голода, — короче говоря, в том, чтобы предпринимать в определенных четко очерченных рамках все, что способно повысить материальное и нравственное благосостояние населения. По форме учреждение является парламентским, то есть оно состоит из собрания депутатов, собирающегося регулярно раз в год, и постоянного исполнительного органа — управы, избираемой Собранием из числа его членов. Если Собрание рассматривать как местный парламент, то управа соответствует кабинету министров. Следуя этой аналогии, моего друга-председателя иногда в шутку именовали премьер-министром. Раз в три года депутаты избираются в определенных фиксированных пропорциях землевладельцами, сельскими общинами и городскими обществами. Каждая губерния и каждый из уездов, на которые подразделяется губерния, имеют такое собрание и такую управу.

Вскоре после моего прибытия в Новгород мне представилась возможность присутствовать на уездном собрании. В бальном зале «Клуба дворянства» я обнаружил тридцать или сорок мужчин, сидевших вокруг длинного стола, покрытого зеленым сукном. Перед каждым членом лежали листы бумаги для записей, а перед председателем — предводителем дворянства уезда — стоял небольшой ручной колокольчик, в который он энергично звонил в начале заседания и во всех случаях, когда желал добиться тишины. Справа и слева от председателя сидели члены исполнительной управы, вооруженные стопками письменных и печатных документов, из которых они зачитывали длинные и скучные выдержки, пока большинство слушателей не начинало зевать, а один-два члена попросту засыпали. По окончании каждого из таких докладов председатель звонил в колокольчик — по-видимому, с целью разбудить спящих — и интересовался, нет ли у кого замечаний по только что прочитанному. Обычно у кого-нибудь находились замечания, и нередко завязывалась дискуссия. Когда обнаруживалось явное расхождение во мнениях, голосование проводилось путем пускания по кругу листа бумаги или более простым способом — предложением сторонникам проголосовать вставанием, а противникам — оставаться на местах.

Больше всего в этом собрании меня поразило то, что оно состояло отчасти из дворян, а отчасти из крестьян, причем последние составляли решительное большинство, и между этими двумя классами не наблюдалось никаких признаков антагонизма. Помещики и их бывшие крепостные, освобожденные всего десятью годами ранее, очевидно, встречались на мгновение на равных основаниях. Дискуссии велись главным образом дворянами, но не единожды поднимались выступать и крестьяне-депутаты, и их замечания, всегда четкие, практичные и по существу, неизменно выслушивались с уважением и вниманием. Вместо того яростного противостояния, которого можно было бы ожидать, учитывая состав Собрания, царило излишнее единодушие — факт, прямо указывавший на то, что большинство членов не проявляло глубокого интереса к представляемым на их суд вопросам.

Это собрание проходило в сентябре. В начале декабря собралось Губернское земское собрание, и в течение почти трех недель я ежедневно присутствовал на его заседаниях. По общему характеру и процедуре оно очень напоминало уездное собрание. Его главными особенностями были то, что члены выбирались не первичными избирателями, а собраниями десяти уездов, составляющих губернию, и то, что оно ведало исключительно теми делами, которые затрагивали более чем один уезд. Кроме того, крестьянских депутатов оказалось очень мало — факт, который меня несколько удивил, поскольку я знал, что по закону крестьяне — члены уездных собраний имели право избираться наравне с представителями других классов. Объяснение заключается в том, что уездные собрания выбирают своими представителями в губернских собраниях наиболее деятельных членов, и в результате выбор обычно падает на землевладельцев. Крестьяне не возражают против такого порядка, поскольку участие в губернских собраниях требует значительных денежных затрат, а оплата труда депутатов прямо запрещена законом.

Чтобы дать читателю представление об элементах, составляющих это собрание, позвольте мне представить ему нескольких членов. Значительную часть их можно описать в одном предложении. Это заурядные люди, которые провели часть своей юности на государственной службе в качестве армейских офицеров или чиновников в гражданской администрации, а затем удалились в свои имения, где зарабатывают скромный достаток ведением хозяйства. Некоторые из них дополняют свой сельскохозяйственный доход исполнением обязанностей мировых судей.* Некоторых можно описать более подробно.

Теперь это уже невозможно. Институт мировых судей, избираемых и оплачиваемых земством, был упразднен в 1889 году.

Вы видите там, например, этого бравого пожилого генерала в мундире, с Георгиевским крестом в петлице — орденом, даваемым только за храбрость на поле боя. Это князь Суворов, внук знаменитого полководца. Он занимал высокие посты в администрации, ни разу не запятнав своего имени нечестным или бесчестным поступком, и провел большую часть жизни при дворе, не переставая быть откровенным, великодушным и правдивым. Хотя он не обладает глубоким знанием текущих дел и порой немного поддается дремоте, его симпатии в спорных вопросах всегда на правильной стороне, и когда он поднимается с места, то неизменно говорит в четкой солдатской манере.

Высокий худощавый человек чуть старше среднего возраста, сидящий немного слева — князь Васильчиков. У него тоже историческое имя, но превыше всего он дорожит личной независимостью и потому всегда держался в стороне от имперской администрации и двора. Обретенный таким образом досуг он посвятил учебе и написал несколько ценных трудов по политическим и социальным наукам. Будучи восторженным, но вместе с тем хладнокровным аболиционистом во времена освобождения, он с тех пор неустанно стремился улучшить положение крестьянства, выступая за распространение начального образования, учреждение сельских кредитных товариществ в деревне, сохранение общинных институтов и многочисленные важные реформы финансовой системы. Оба этих джентльмена, как говорят, щедро выделили своим крестьянам больше земли, чем были обязаны по Положению об освобождении. В собрании князь Васильчиков выступает часто и неизменно привлекает к себе внимание; во всех важных комитетах он является ведущим членом. Будучи горячим защитником земских институтов, он считает, что их деятельность должна быть ограничена сравнительно узкой сферой, и в этом расходится с некоторыми коллегами, готовыми пуститься в рискованные, не сказать фантастические, схемы развития природных ресурсов губернии. Его сосед, г-н П——, — один из самых способных и энергичных членов Собрания. Он председатель исполнительной управы в одном из уездов, где основал множество начальных школ и создал несколько сельских кредитных товариществ по модели тех, что носят имя Шульце-Делича в Германии. Г-н С——, сидящий рядом с ним, несколько лет был мировым посредником между помещиками и освобожденными крестьянами, затем членом губернской земской управы, а ныне является директором банка в Санкт-Петербурге.

Справа и слева от председателя — который является губернским предводителем дворянства — сидят члены управы. Джентльмен, зачитывающий длинные доклады, — мой друг «премьер-министр», который начинал жизнь кавалерийским офицером и после нескольких лет военной службы удалился в свое имение; он интеллигентный, способный администратор и человек значительной литературной культуры. Его коллега, помогающий ему читать доклады, — купец и директор городского банка. Следующий член — тоже купец и в некотором роде самый примечательный человек в комнате. Хотя он родился крепостным, в свои средние годы он уже является важной персоной в российском коммерческом мире. Поговаривают, что он заложил основу своего состояния тем, что однажды купил медный котел в деревне, через которую проезжал по пути в Санкт-Петербург, где надеялся заработать немного денег продажей телят. За несколько лет он сколотил огромное состояние; но осторожные люди считают, что он слишком увлекается рискованными спекуляциями, и пророчат, что он закончит жизнь столь же бедным, сколь и начал.

Все эти люди принадлежат к тому, что можно назвать партией прогресса, которая ревностно поддерживает все предложения, признанные «либеральными», и особенно все меры, способные улучшить положение крестьянства. Их главный оппонент — тот невысокий человек с коротко остриженной головой пушечного ядра и маленькими пронзительными глазами, которого можно назвать лидером оппозиции. Он осуждает многие из предлагаемых планов на том основании, что губерния и без того обложена чрезмерными налогами и расходы следует свести к минимуму. В уездном собрании он проповедует эту доктрину с немалым успехом, поскольку там крестьянство составляет большинство, и он умеет использовать тот лаконичный, простой язык, пересыпанный пословицами, который имеет куда большее влияние на крестьянский ум, чем научные принципы и логические рассуждения; но здесь, в Губернском собрании, его сторонники составляют лишь солидное меньшинство, и он ограничивается тактикой обструкции.

Новгородское земство пользовалось в то время репутацией одного из самых просвещенных и энергичных, и должен сказать, что заседания велись деловито, вполне удовлетворительным образом. Доклады тщательно рассматривались, а каждая статья годового бюджета подвергалась детальному изучению и критике. В нескольких губерниях, которые я посетил впоследствии, дела велись совсем иначе: кворумы собирались с огромным трудом, а сами заседания, когда они наконец начинались, рассматривались как чистая формальность и завершались как можно быстрее. Характер собрания, разумеется, зависит от степени интереса к местным общественным делам. В одних уездах этот интерес значителен, в других — близится к нулю.

Рождение этого нового института было встречено с энтузиазмом и породило большие надежды. В то время значительная часть русских образованных классов имела простой и удобный критерий для оценки всевозможных институтов. Они принимали за самоочевидную аксиому, что достоинство любого института всегда должно быть пропорционально его «либеральному» и демократическому характеру. Вопрос о том, насколько он может соответствовать существующим условиям и характеру народа и не окажется ли он — при всей своей внешней привлекательности — слишком дорогим для выполняемой работы, почти не принимался во внимание. Любая организация, опиравшаяся на «выборный принцип» и предоставлявшая арену для свободных публичных дискуссий, была обречена на теплый прием, и этим условиям земство отвечало вполне.

Ожидания, вызванные им, носили самый разный характер. Люди, думавшие больше о политическом прогрессе, нежели об экономическом, видели в земстве основу безграничной народной свободы. Князь Васильчиков, например, хотя по природе и обладал флегматичным темпераментом, на мгновение увлекся и написал следующие строки: «С дерзостью, не имеющей примеров в летописях мира, мы вступили на поприще общественной жизни». Если местное самоуправление в Англии, несмотря на свой аристократический характер, создало и сохранило политическую свободу, как было доказано несколькими учеными немцами, то чего нельзя было ожидать от институтов столь гораздо более либеральных и демократических? В Англии никогда не было уездных парламентов, и местное управление всегда находилось в руках крупных землевладельцев; в то время как в России каждый уезд обретал свое выборное собрание, в котором крестьянин стоял наравне с самыми богатыми землевладельцами. Люди, привыкшие думать о социальном прогрессе, а не о политическом, ожидали, что вскоре страна покроется хорошими дорогами, надежными мостами, многочисленными сельскими школами, прекрасно оснащенными больницами и всеми прочими атрибутами цивилизации. Сельское хозяйство станет более научным, торговля и промышленность получат бурное развитие, а материальное, умственное и нравственное состояние крестьянства неизмеримо улучшится. Вялая апатия провинциальной жизни и потомственное равнодушие к местным общественным делам, как полагали, отныне должны были рассеяться; и в преддверии этой перемены патриотически настроенные матери приводили своих детей на ежегодные собрания, дабы приучить их с малых лет проявлять интерес к общественному благу.

Едва ли нужно говорить, что эти чрезмерные ожидания не оправдались. С самого начала существовало недоразумение относительно характера и функций новых институтов. В короткий период всеобщего энтузиазма по поводу реформ высшие чиновники неосторожно использовали несколько расплывчатых либеральных фраз, вошедших тогда в моды, но они никогда серьезно не собирались давать ребенку, которого приводили в мир, долю в общем управлении страной; и быстрое испарение их сентиментального либерализма, начавшееся сразу же, как только они предприняли практические реформы, делало их все менее и менее примирительными. Поэтому, когда бойкий молодой ребенок проявил естественное желание выйти за пределы отведенных ему скромных функций, суровые родители принялись одергивать его и ставить на законное место. Первый выговор был публично сделан в столице. Санкт-Петербургское губернское собрание, проявившее желание сыграть политическую роль, было незамедлительно закрыто министром внутренних дел, а некоторые из его членов были на время высланы по своим деревенским домам.

Это предупреждение произвело лишь мимолетный эффект. Поскольку функции императорской администрации и Земства никогда не были четко разграничены, а каждое из них было склонно расширять сферу своей деятельности, трения стали частыми. Земство имело право, например, содействовать развитию просвещения, но как только оно организовывало начальные школы и семинарии, оно вступало в соприкосновение с Министерством народного просвещения. В других ведомствах происходили аналогичные конфликты, и чиновники стали подозревать, что Земство имеет амбицию играть роль парламентской оппозиции. Это подозрение нашло официальное выражение по меньшей мере в одном секретном официальном документе, в котором автор заявляет, что «оппозиция прочно свила себе гнездо в Земстве». Теперь, если мы хотим быть справедливыми к обеим сторонам в этой маленькой семейной ссоре, мы должны признать, что Земство, как я объясню в последующей главе, имело амбиции такого рода, и для страны было бы, пожалуй, лучше в настоящий момент, если бы оно смогло их реализовать. Но это западно-европейская идея. В России нет и не может быть такого понятия, как «оппозиция Его Величества». Русскому чиновничьему уму эти три слова кажутся содержащими логическое противоречие. Оппозиция чиновникам, даже в пределах закона, равносильна оппозиции Самодержавной Власти, воплощенными эманациями которой они являются; а оппозиция тому, что они считают интересами самодержавия, приближается к государственной измене. Поэтому было сочтено необходимым обуздать и подавить амбициозные тенденции строптивого ребенка, и в соответствии с этим его все больше ставили под опеку губернских губернаторов. Чтобы показать, как совершилось это изменение, позвольте мне привести пример. При прежнем порядке губернатор мог приостановить действие Земства только на том основании, что оно является незаконным или выходит за рамки полномочий, и когда между двумя сторонами возникала неразрешимая разница во мнениях, вопрос решался в судебном порядке Сенатом; при более же недавнем порядке его превосходительство может наложить свое вето всякий раз, когда сочтет, что решение, хотя оно и может быть совершенно законным, не способствует общему благу, и разногласия передаются не в Сенат, а министру внутренних дел, который всегда естественным образом склонен поддерживать взгляды своего подчиненного.

Чтобы положить конец всей этой непокорности, граф Толстой, реакционный министр внутренних дел, подготовил план реорганизации в соответствии со своими антилиберальными взглядами, но он умер раньше, чем успел его осуществить, и в законе от 12 (24) июня 1890 года была принята гораздо более мягкая реорганизация. Основными изменениями, внесенными этим законом, было то, что число делегатов в Собраниях сократилось примерно на четверть, а относительное представительство различных социальных классов изменилось. По старому закону дворянство имело около 42 процентов, а крестьянство — около 38 процентов мест; по новым правилам выборов первые имеют 57 процентов, а вторые — около 30. Из этого, однако, необязательно следует, что Собрания стали более консервативными или более раболепными по этой причине. Либерализм и непокорность гораздо чаще встречаются среди дворян, чем среди крестьян.

В дополнение ко всему этому, поскольку в высших официальных кругах Санкт-Петербурга существовало опасение, что оппозиционный дух Земства может найти публичное выражение в печатной форме, губернские губернаторы получили широкие права превентивной цензуры в отношении публикации журналов заседаний Земских собраний и аналогичных документов.

Больше всего бюрократия в своем рвении защитить целостность Самодержавной Власти боялась объединения для общей цели со стороны земств разных провинций. Поэтому она наложила вето на все подобные объединения, даже в статистических целях; а когда несколько лет назад она обнаружила, что ведущие члены Земства со всех концов страны проводят частные собрания в Москве под благовидным предлогом обсуждения экономических вопросов, она приказала им вернуться по домам.

Даже в своей собственной сфере, определенной законом, Земство не выполнило того, что от него ожидалось. Страна не покрылась сетью шоссейных дорог, и мосты отнюдь не так безопасны, как хотелось бы. Деревенские школы и больницы все еще далеко отстают от потребностей населения. Мало или почти ничего не было сделано для развития торговли или мануфактур; а деревни остаются во многом такими же, какими они были при старом управлении. Между тем местные сборы росли с пугающей быстротой; и многие люди делают из всего этого вывод, что Земство — это никчемный институт, который увеличил налогообложение, не принеся стране никакой соразмерной пользы.

Если взять в качестве критерия для оценки этого института преувеличенные ожидания, которые питались вначале, мы можем быть склонны согласиться с этим выводом, но это равносильно лишь утверждению, что Земство не сотворило чудес. Россия гораздо беднее и гораздо менее густо населена, чем более развитые нации, которые она берет за свой образец. Предполагать, что она сможет сразу же создать для себя посредством административной реформы все те удобства, которыми пользуются эти более развитые нации, было столь же абсурдно, как воображать, что бедняк может немедленно построить великолепный дворец только потому, что получил от богатого соседа необходимые архитектурные планы. Не только годы, но и поколения должны пройти, прежде чем Россия сможет принять облик Германии, Франции или Англии. Метаморфоза может быть ускорена или замедлена хорошим управлением, но ее нельзя осуществить сразу, даже если бы для этой цели была задействована соединенная мудрость всех философов и государственных деятелей Европы.

Земство, однако, сделало гораздо больше, чем признает большинство его критиков. Оно сносно выполняет, без скандального казнокрадства и лихоимства, свои заурядные, повседневные обязанности и создало новую, более справедливую систему обложения, при которой землевладельцы и домовладельцы несут свою долю общественных бремени. Оно сделало очень многое для обеспечения медицинской помощью и начальным образованием простого народа и удивительным образом улучшило состояние больниц, психиатрических лечебниц и других благотворительных учреждений, вверенных его попечению. В своих попытках помочь крестьянству оно способствовало улучшению местных пород лошадей и скота и создало систему обязательного противопожарного страхования вместе со средствами предотвращения и тушения пожаров в деревнях — что является крайне важным вопросом в стране, где крестьяне живут в деревянных домах и крупные пожары происходят с пугающей частотой. После пренебрежения в течение доброго десятка лет важнейшим вопросом о том, как могут быть увеличены средства к существованию крестьян, оно в последнее время, как я упоминал в предыдущей главе, помогало им приобретать улучшенные сельскохозяйственные орудия и лучшие семена, поощряло создание мелких кредитных товариществ и сберегательных касс и назначало сельскохозяйственных инспекторов, чтобы учить их тому, как они могут внедрять скромные улучшения в рамках своих ограниченных средств.* В то же время во многих уездах оно стремилось поддерживать кустарные промыслы, которым угрожает уничтожение крупными фабриками, и всякий раз, когда предлагались меры на благо сельского населения, такие как снижение выкупных платежей за землю и создание Крестьянского поземельного банка, оно неизменно оказывало им искреннюю поддержку.

* Сумма, израсходованная на эти цели в 1897 году, последнем году, за который у меня имеются статистические данные, составила около полутора миллионов рублей, или, грубо говоря, 150 000 фунтов стерлингов, распределенных по следующим статьям: — 1. Сельскохозяйственное образование 41 100 фунтов. 2. Опытные станции, музеи и т.д. 19 800 3. Ученые агрономы 17 400 4. Сельскохозяйственные промыслы 26 700 5. Улучшение пород лошадей и скота 45 300 ———- 150 300 фунтов.

Если вы спросите у ревностного члена Земства, почему оно не сделало больше, он, вероятно, ответит вам, что это потому, что его деятельность постоянно ограничивалась и пресекалась правительством. Собрания были вынуждены принимать в качестве председателей предводителей дворянства, многие из которых были людьми устаревших идей и ретроградных принципов. На каждом шагу более просвещенные, более активные члены сталкивались с противодействием, препятствиями и в конце концов терпели поражение со стороны императорских чиновников. Когда была предпринята похвальная попытка более справедливо обложить налогами торговлю и промышленность, этот план был отклонен вето, и в результате купеческий класс, будучи уверенным, что его всегда будут облагать налогом по смехотворно низкому максимуму, потерял всякий интерес к происходящему. Даже в отношении обложения земельной и домовой собственности правительство устанавливает низкий предел, поскольку опасается, что в случае значительного повышения ставок оно не сможет собирать тяжелые имперские налоги. Бесконтрольная гласность, которой поначалу пользовались Собрания, впоследствии была урезана бюрократией. При таких ограничениях любые свободные и энергичные действия стали невозможны, и институты не смогли добиться того, что разумно ожидали.

Все это верно в определенном смысле, но это не вся правда. Если мы рассмотрим некоторые из конкретных обвинений, предъявляемых этому институту, мы лучше поймем его истинный характер.

Самая частая жалоба на него заключается в том, что оно чудовищно увеличило ставки налогов. В этом вопросе не может быть никаких споров. Сначала его расходы в тридцати четырех губерниях, где оно существовало, составляли менее шести миллионов рублей; через два года (1868 г.) они подскочили до пятнадцати миллионов, в 1875 году составляли почти двадцать восемь миллионов, в 1885 году — более сорока три миллиона, а к концу века достигли внушительной цифры в 95 800 000 рублей. Поскольку каждая губерния имела право облагать себя налогом сама, это увеличение сильно различалось по губерниям. В Смоленске, например, оно составило всего около тридцати процентов, тогда как в Самаре — 436, а в Вятке, где преобладает крестьянский элемент, — не менее 1262 процентов! Чтобы покрыть этот рост, земельные сборы выросли с менее чем десяти миллионов в 1868 году до более чем сорока семи миллионов в 1900 году. Неудивительно, что землевладельцы, которым трудно вести свое хозяйство с прибылью, жалуются!

Хотя это увеличение неприятно для налогоплательщиков, из этого не следует, что оно чрезмерно. Во всех странах местные сборы и налоги растут, и именно в отсталых странах они растут наиболее быстро. Во Франции, например, среднегодовой прирост составлял 2,7 процента, а в Австрии — 5,59. В России он должен был бы быть больше, чем в Австрии, тогда как в губерниях с земскими учреждениями он составил лишь около 4 процентов. По сравнению с имперскими налогами местные не кажутся чрезмерными при сопоставлении с другими странами. В Англии и Пруссии, например, государственные налоги по сравнению с местными составляют сто к пятидесяти четырем и пятидесяти одному, в то время как в России — сто к шестнадцати.* Сокращение налогообложения в целом, безусловно, способствовало бы материальному благосостоянию сельского населения, но желательно, чтобы оно производилось за счет имперских налогов, а не местных сборов, поскольку последние можно рассматривать как нечто сродни производительным вложениям, в то время как поступления от первых расходуются главным образом на цели, имеющие мало общего или вообще не имеющие ничего общего с нуждами простого народа. Высказываясь таким образом, я исхожу из того, что местные расходы производятся разумно, и это вопрос, в отношении которого, должен признаться, нет никакого единодушия.

* Эти цифры взяты из лучших авторитетных источников, главным образом Шванебаха и Скалона, но я не готов гарантировать их точность.

Враждебные критики могут указать на факты, которые являются, по меньшей мере, странными и аномальными. Из общей суммы своих доходов Земство расходует около двадцати восьми процентов по статье общественного здравоохранения и благотворительных учреждений и около пятнадцати процентов — на народное образование, тогда как на дороги и мосты оно выделяет лишь около шести процентов, и до недавнего времени пренебрегало, как я уже говорил выше, средствами улучшения сельского хозяйства и непосредственного увеличения доходов крестьянства.

Прежде чем выносить приговор в отношении этих обвинений, мы должны вспомнить те обстоятельства, в которых Земство было основано и росло. В ранние времена его членами были благонамеренные люди, имевшие весьма небольшой опыт в административной или практической жизни любого рода, за исключением старой рутины, в которой они прежде прозябали. Большинство из них жили в деревне достаточно долго, чтобы знать, как сильно крестьяне нуждаются в медицинской помощи самого элементарного толка, и на этот вопрос они немедленно обратили свое внимание. Они попытались организовать систему врачей, фельдшеров и амбулаторий, при которой крестьянину не пришлось бы идти дальше чем за пятнадцать или двадцать миль, чтобы перевязать рану, получить консультацию или простое средство от обычных недугов. Они также чувствовали необходимость коренной реорганизации больниц и психиатрических лечебниц, находившихся в весьма неудовлетворительном состоянии. Совершенно очевидно, что здесь предстояло сделать хорошую работу. Затем были высшие цели. В отсутствие практического опыта существовали энтузиазм и теории. Среди них был энтузиазм по поводу образования и теория о том, что его нехватка является главной причиной того, что Россия так сильно отстала от наций Западной Европы. Дайте нам образование, говорилось тогда, и все остальные блага приложатся. Освободите русский народ от оков невежества, как вы освободили его от оков крепостного права, и его удивительные природные способности смогут тогда создать все необходимое для его материального, интеллектуального и морального благополучия.

Если среди лидеров и находился кто-то, кто смотрел на вещи более трезво и прозаически, его клеймили как невежду и реакционера. Вольно или невольно, каждый должен был плыть по течению. Дороги и мосты не были полностью заброшены, но усилия в этом направлении ограничивались абсолютно необходимым. Для столь прозаических забот не было энтузиазма, и повсеместно признавалось, что в России строительство хороших дорог, в том понимании, в каком этот термин используется в Западной Европе, далеко превосходит ресурсы любой администрации. О необходимости таких дорог мало кто сознавал. Все, что требовалось — это сделать возможным добраться из одного места в другое в обычную погоду и при обычных обстоятельствах. Если ручей был слишком глубок, чтобы перейти его вброд, нужно было построить мост или учредить паром; а если подходы к мосту были настолько болотистыми или грязными, что повозки часто увязали по самые оси и их приходилось вытаскивать канатами с помощью соседних крестьян, нужно было производить ремонт. Дальше этого усилия Земства редко заходили. Его амбиции в дорожном строительстве оставались в очень скромных границах.

Что же касается обнищания крестьянства и необходимости улучшения его системы земледелия, этот вопрос едва появлялся на горизонте. С ним, возможно, придется иметь дело в будущем, но спешить не было никакой необходимости. Как только сельское население получит образование, вопрос разрешится сам собой. Лишь около 1885 года было признано, что это более насущно, чем предполагалось, и некоторые земства поняли, что народ может голодать до того, как завершится его подготовительное образование. Повторяющиеся голодовки заставили усвоить этот урок, а землевладельцы обнаружили, что их доходы уменьшились из-за падения цен на зерно на европейских рынках. Так поднялся крик: «Сельское хозяйство в России находится в упадок! Страна вступила в острый экономический кризис! Если не будут предприняты энергичные меры незамедлительно, народ вскоре столкнется с голодом!»

На этот крик тревоги Земство не было ни глухим, ни равнодушным. Признавая, что опасность может быть предотвращена только путем принуждения крестьянства к переходу на более интенсивную систему земледелия, оно все больше внимания уделяло сельскохозяйственным улучшениям и пыталось добиться их внедрения.* Короче говоря, оно делало все, что могло, в меру своего понимания и в пределах своих умеренных ресурсов. Доступные ему ресурсы, к сожалению, были невелики, поскольку правительство запрещало ему увеличивать ставки сборов, а оно не могло просто уволить врачей и закрыть амбулатории со школами, когда народ требовал большего. По крайней мере, так утверждают защитники Земства, и они заходят так далеко, что утверждают, будто оно поступило правильно, не взявшись за проблему обнищания крестьянства на более раннем этапе, когда реальные условия проблемы и средства ее решения были известны лишь весьма несовершенно: если бы оно начало тогда, оно наделало бы много ошибок и потратило бы много денег впустую.

* См. выше, стр. 489.

Как бы то ни было, было бы, безусловно, несправедливо осуждать Земство за то, что оно не намного опередило общественное мнение. Если оно усердно стремится удовлетворить все четко осознанные потребности, это все, что можно разумно от него ожидать. В чем его можно упрекнуть с большим основанием, так это в том, что оно до некоторой степени проникнуто тем непрактичным, педантичным духом, который принято считать присущим исключительно имперской администрации. Но здесь оно опять-таки просто отражает общественное мнение и определенные интеллектуальные особенности образованных классов. Когда русский начинает писать на простой повседневный предмет, он любит связать его с общими принципами, философией или историей и начинает, пожалуй, с изложения своих взглядов на интеллектуальное и социальное развитие человечества в целом и России в частности. Если в его распоряжении достаточно места, он может даже рассказать вам кое-что о раннем периоде русской истории до монгольского нашествия, прежде чем перейти к простому делу, о котором идет речь. В предыдущей главе я описывал процесс «проливания на предмет света науки» в имперском законодательстве.* В земской деятельности мы часто сталкиваемся с педантизмом подобного рода.