* См. выше, стр. 343.
Если бы этот педантизм ограничивался написанием отчетов, это, возможно, не принесло бы большого вреда. К сожалению, он часто проявляется в сфере действий. В качестве иллюстрации я возьму недавний пример из Нижегородской губернии. Земство этой губернии получило от центрального правительства в 1895 году определенный капитал на улучшение дорог с инструкциями от Министерства внутренних дел классифицировать дороги по их относительной важности и соответственно улучшать их. Любой интеллигентный человек, хорошо знакомый с краем, мог бы в течение недели или двух составить требуемую классификацию достаточно точно для всех практических целей. Вместо того чтобы принять эту простую процедуру, что делает Земство? Оно выбирает один из одиннадцати уездов, составляющих губернию, и поручает своему статистическому отделу описать все деревни с целью определения объема движения, которое каждая из них предположительно внесет в общее движение, а затем проверяет свои априорные выводы с помощью отряда специально отобранных «регистраторов», расставленных на всех перекрестках в течение шести дней каждого месяца. Эти регистраторы, несомненно, записывали каждую крестьянскую телегу по мере ее прохождения и делали грубую оценку веса ее груза. Когда эта сложная и дорогая процедура была завершена для одного уезда, она была применена к другому; но по истечении трех лет, еще до того, как все деревни этого второго уезда были описаны и движение было оценено, энергия статистического отдела, судя по всему, иссякла, и, подобно молодому автору, нетерпеливому увидеть себя в печати, он за государственный счет издал том, который никто никогда не прочитает.
Стоимость, повлеченная этой процедурой, неизвестна, но мы можем составить некоторое представление о количестве времени, необходимом для всей операции. Это простая задача на пропорцию. Если на предварительное исследование полутора уездов ушло три года, сколько лет потребуется для одиннадцати уездов? Более двадцати лет! В течение этого периода дороги, по-видимому, должны оставаться такими, какие они есть, и когда придет момент их улучшать, выяснится, что, если губерния не обречена на экономическую стагнацию, «ценный статистический материал», собранный с такой затратой времени и денег, в значительной степени устарел и бесполезен. Статистическому отделу придется поэтому, подобно другому несчастному Сизифу, начать работу заново, и трудно понять, как Земство, если оно не станет немного более практичным, когда-либо выберется из порочного круга.
В данном случае дурным результатом педантизма была просто ненужная задержка, и тем временем капитал накапливался, если только проценты не были полностью поглощены статистическими изысканиями; но бывают случаи, когда последствия более серьезны. Возьму пример из просвещенной Московской губернии. Было замечено, что некоторые деревни особенно нездоровы, и местный врач указал, что жители имеют привычку использовать для бытовых целей воду из прудов, находящихся в отвратительном состоянии. Что было явно нужно, так это хорошие колодцы, и практичный человек сразу же принял бы меры к тому, чтобы их выкопали. Не таково Уездное земство. Оно тут же превратило простой факт в «вопрос», требующий научного исследования. Была назначена комиссия для изучения проблемы, и после долгих размышлений было решено провести геологическую съемку, чтобы определить глубину залегания хорошей воды по всему уезду в качестве предварительного шага к подготовке проекта, который когда-нибудь будет обсуждаться в Уездном собрании, а возможно, и в губернском Собрании. Пока все это делается по строгим правилам бюрократической процедуры, несчастные крестьяне, ради блага которых было предпринято исследование, продолжают пить мутную воду грязных прудов.
Инциденты подобного рода, число которых я мог бы умножить почти до бесконечности, напоминают пресловутый формализм китайцев; но между китайским и русским педантизмом существует существенное различие. В Срединном царстве принесение практических соображений в жертву происходит от преувеличенного почитания мудрости предков; в империи царей оно объясняется преувеличенным обожествлением богини Науки и привычкой апеллировать к абстрактным принципам и научным методам там, где требуется лишь немного простого здравого смысла.
Помню, как-то раз на Уездном собрании Рязанской губернии, когда обсуждался вопрос о начальных школах, влиятельный член вскочил и предложил немедленно ввести обязательную систему образования по всему уезду. Как ни странно, это предложение было почти принято, хотя все присутствовавшие члены знали — или, по крайней мере, могли бы узнать, если бы утрудили себя наведением справок, — что фактическое количество школ придется увеличить в двадцать раз, и все были согласны с тем, что местные сборы нельзя увеличивать. Чтобы сохранить репутацию либерала, этот достопочтенный член также предложил, чтобы, хотя система и должна быть обязательной, никаких штрафов, наказаний или иных мер принуждения не применялось. Как система может быть обязательной без применения каких-либо мер принуждения, он снисходить до объяснения не стал. Чтобы выйти из затруднительного положения, один из его сторонников предложил исключать крестьян, не отправляющих детей в школу, из числа лиц, занимающих выборные должности в общинах; но это предложение вызвало лишь смех, поскольку многие депутаты знали, что крестьяне сочтут это предполагаемое наказание ценной привилегией. И пока велось это обсуждение о необходимости введения идеальной системы обязательного образования, улица перед окнами комнаты была покрыта слоем грязи почти в два фута глубиной! Другие улицы находились в таком же состоянии; и большое число членов всегда опаздывало, потому что прийти пешком было практически невозможно, а в городе был всего один общественный экипаж. У многих членов, к счастью, были свои собственные экипажи, но даже в них передвижение было отнюдь не легким. В один прекрасный день на главной улице у одного из членов перевернулся тарантас, и он сам угодил в грязь!
Едва ли справедливо сравнивать Земство со старыми институтами подобного рода в Западной Европе и особенно с нашим собственным местным самоуправлением. Все наши институты выросли из реальных, практических потребностей, остро ощущаемых большой частью населения. Будучи осмотрительными и консервативными во всем, что касается общественного благополучия, мы рассматриваем перемены как необходимое зло и откладываем этот дурной день как можно дольше, даже будучи убеждены, что он неизбежно наступит. Таким образом, наши административные потребности всегда опережают средства их удовлетворения, и мы энергично используем эти средства, как только они предоставляются. Наш метод предоставления средств тоже своеобразен. Вместо того чтобы устраивать tabula rasa и начинать с самого основания, мы максимально используем то, чем случайно обладаем, и добавляем лишь то, что абсолютно необходимо. Метафорически говоря, мы ремонтируем и расширяем наше политическое здание в соответствии с меняющимися потребностями нашего образа жизни, не обращая особого внимания на абстрактные принципы или случайности отдаленного будущего. Здание может быть эстетическим чудовищем, не принадлежащим ни к какому признанному стилю архитектуры и построенным вопреки принципам, изложенным философскими художественными критиками, но оно хорошо приспособлено к нашим требованиям, и каждый его уголок и закуток обязательно используется.
Совсем иной была политическая история России за последние два века. Ее можно вкратце описать как ряд революций, мирно осуществленных Самодержавной Властью. Каждый молодой энергичный государь пытался положить начало новой эпохе путем коренной перестройки администрации в соответствии с самой одобренной внешней политической философией того времени. Институтам не позволялось вырастать спонтанно из народных потребностей, но они изобретались бюрократическими теореторами для удовлетворения потребностей, о которых народ еще не подозревал. Административная машина поэтому получала мало движущей силы от народа или не получала ее вовсе и всегда поддерживалась в движении силой одинокой энергии Центрального Правительства. При таких обстоятельствах неудивительно, что неоднократные попытки правительства облегчить бремя централизованного управления путем создания органов местного самоуправления не увенчались большим успехом.
Правда, Земство предоставляло больше шансов на успех, чем любой из его предшественников. Большая часть дворян осознала необходимость улучшения управления, а народный интерес к общественным делам был гораздо выше, чем в любой предшествующий период. Отсюда сначала возник период энтузиазма, во время которого велись большие приготовления к будущей деятельности и немало было сделано на самом деле. Институту было присуще все очарование новизны, и члены чувствовали, что глаза публики устремлены на них. Некоторое время все шло хорошо, и Земство было настолько довольно своей собственной деятельностью, что сатирические журналы сравнивали его с Нарциссом, любующимся своим отражением в пруду. Но когда чары новизны прошли и публика обратила свое внимание на другие дела, спазматическая энергия испарилась, и многие из наиболее активных членов стали искать более прибыльную работу. Такую работу было легко найти, поскольку в то время существовал необычайный спрос на способных, энергичных, образованных людей. Несколько отраслей государственной службы реорганизовывались, а железные дороги, банки и акционерные общества стремительно множились. Земству было очень трудно конкурировать с ними. Оно не могло, подобно императорской службе, предлагать пенсии, ордена и перспективы продвижения по службе, а также не могло выплачивать такие крупные жалованья, как коммерческие и промышленные предприятия. Вследствие всего этого качество исполнительных бюро ухудшилось одновременно с уменьшением общественного интереса к институту.
Чтобы быть справедливым к Земству, я должен добавить, что со всеми своими дефектами и ошибками оно бесконечно лучше институтов, которые оно заменило. Если сравнить его с предыдущими попытками создания местного самоуправления, мы должны признать, что русские добились большого прогресса в своем политическом образовании. Каким будет его будущее, я не берусь предсказать. С самого младенчества оно имело, как мы видели, амбицию играть большую политическую роль, и в начале недавнего бурного времени в Санкт-Петербурге его ведущие представители на конклаве взяли на себя смелость выразить то, что они считали национальной потребностью в либеральных представительных институтах. Желание, которое прежде время от времени робко и туманно выражалось в верных адресах на имя царя, чтобы в столице было созвано центральное Земское собрание, носящее древнее название Земского собора, и наделено политическими функциями, теперь было выдвинуто представителями в ясной и неприкрытой форме. Суждено ли этому желанию исполниться, покажет время.
ГЛАВА XXXIII
НОВЫЕ СУДЕБНЫЕ УСТАНОВЛЕНИЯ
Судебная процедура в старые времена — Недостатки и злоупотребления — Радикальная реформа — Новая система — Мировые судьи и ежемесячные сессии — Обычные трибуналы — Кассационный суд — Модификация первоначального плана — Как работает система? — Быстрая акклиматизация — Скамья судей — Суд присяжных — Оправдание преступников, признающихся в своих преступлениях — Крестьяне, купцы и дворяне в качестве присяжных — Независимость и политическое значение новых судов.
После освобождения крестьян и местного самоуправления предметом, наиболее остро требовавшим внимания реформаторов, была судебная организация, опустившаяся до такой глубины неэффективности и коррупции, которую трудно описать.
В ранние времена отправление правосудия в России, как и в других государствах примитивного типа, носило сугубо народный характер. Государство все еще находилось в младенческом возрасте, и обязанность защищать личность, имущество и права отдельных лиц лежала, по необходимости, главным образом на самих этих лицах. Самопомощь составляла основу судебной процедуры, и государство лишь помогало индивиду защищать свои права и мстить тем, кто добровольно их ущемлял.
В результате бурного развития Самодержавной Власти все это изменилось. Самодержавие стремилось управлять социальной машиной и регулировать ее собственной нераздельной силой и смотрело с подозретельностью и ревностью на любые спонтанные действия народа. Отправление правосудия было соответственно присвоено центральной властью, поглощено администрацией и изъято из-под общественного контроля. Фемида удалилась с рыночной площади, заперлась в темную комнату, куда спорящие стороны и взгляды публики были строго закрыты, окружила себя секретарями и писцами, которые облекали права и притязания тяжущихся в любую форму, какую считали нужной, взвешивала по собственному суждению доводы, представленные ей ее собственными слугами, и выходила из своего уединения лишь для того, чтобы представить готовое решение или наказать обвиненного, которого сочла виновным.
Это изменение, хотя и неизбежное в некоторой степени, сопровождалось очень дурными последствиями. Освободившись от контроля спорящих сторон и публики, суды действовали так, как обычно действует неконтролируемая человеческая природа. Несправедливость, вымогательство, взяточничество и коррупция приобрели гигантские масштабы, и против этих зол правительство не нашло лучшего средства, чем система сложных формальностей и изощренных сдержек. Судебные функционеры были обложены множеством регламентов, столь многочисленных и запутанных, что казалось невозможным даже для самого несправедливого судьи свернуть с пути честности. Четкие, детальные правила были установлены для расследования фактов и взвешивания улик; каждый клочок доказательств и каждое юридическое основание, на котором основывалось решение, заносились на бумагу; каждое действие в сложном процессе вынесения решения делалось предметом официального документа и должным образом вносилось в различные реестры; каждый документ и реестр должны были подписываться и контрассиignоваться различными чиновниками, которые должны были контролировать друг друга; каждое решение могло быть передано в вышестоящий суд и заставлено пройти второй раз через бюрократическую машину. Одним словом, законодательство ввело систему формального письменного судопроизводства самого сложного толка, в уверенности, что таким образом ошибки и нечестность станут невозможными.
Можно с полным основанием сомневаться в том, что эта система судебного управления может где-либо дать удовлетворительные результаты. Везде опыт показывает, что в трибуналах, откуда исключена здоровая атмосфера гласности, правосудие чахнет, и множество некрасивых растений прорастает с удивительной живучестью. Вялое равнодушие, неразборчивый дух рутины и бесстыдная нечестность неизбежно проникают через маленькие трещины и щели барьера, воздвигнутого против них, и еще не изобретено ни одного способа герметично запечатать эти трещины и щели. Попытка закрыть их путем увеличения формальностей и умножения судов апелляционной и кассационной инстанций лишь увеличивает утомительность процедуры и еще более полно выводит весь процесс из-под общественного контроля. В то же время отсутствие свободного обсуждения между спорящими сторонами делает задачу судьи чрезвычайно сложной. Если эта система вообще должна преуспеть, она должна предоставить корпус способных, интеллигентных, тщательно обученных юристов и поставить их вне досягаемости взяточничества и других форм коррупции.
В России ни одно из этих условий выполнено не было. Вместо того чтобы стремиться создать корпус хорошо обученных юристов, правительство все дальше шло по пути избрания судей на короткий срок путем народного голосования из числа людей, никогда не получавших юридического образования или сколько-нибудь сносного образования вообще; в то же время должность судьи оплачивалась так плохо и стояла так низко в общественном мнении, что искушения к нечестности было трудно преодолеть.
Практика избрания судей народным голосованием была попыткой восстановить в судах нечто от их прежнего народного характера; но она не удалась по вполне очевидным причинам. Народные выборы в судебной организации полезны только тогда, когда суды публичны, а процедура проста; напротив, они явно вредны, когда процедура ведется на бумаге и крайне сложна. Так оно и оказалось в России. Избранные судьи, неподготовленные к своей работе и подлежащие смене через короткие промежутки времени, редко приобретали знания в области права или процедуры. Они были по большей части бедными, праздными землевладельцами, которые делали мало что помимо подписания решений, подготовленных для них постоянными чиновниками. Даже когда судья случайно обладал некоторыми юридическими знаниями, он находил мало простора для их применения, ибо редко, если вообще когда-либо, лично изучал материалы, из которых должно было вырабатываться решение. Вся предварительная работа, которая в действительности была наиболее важной, выполнялась второстепенными чиновниками под руководством секретаря суда. В уголовных делах, например, секретарь изучал письменные доказательства — все доказательства записывались, — извлекал то, что считал существенными моментами, располагал их так, как находил нужным, цитировал законы, которые, по его мнению, подлежали применению, облекал все это в отчет и зачитывал отчет судьям. Конечно, судьи, если у них не было личного интереса в решении, принимали точку зрения секретаря на дело. Если же нет, всю предварительную работу им приходилось проделывать заново — задача, которую немногие судьи были способны и еще меньшее число желали выполнять. Таким образом, решение фактически оставалось в руках секретаря и мелких чиновников, а в целом ни секретарь, ни мелкие чиновники не были подходящими лицами для обладания такой властью. Нет необходимости подробно описывать здесь те изощренные уловки, с помощью которых они увеличивали свое скудное жалованье и как вообще ухитрялись вытягивать деньги с обеих сторон.* Достаточно сказать, что в целом канцелярии судов были вертепами крючкотворского мошенничества, и привычное, бесстыдное взяточничество имело как отрицательный, так и положительный эффект. Если человек, обвиненный в каком-то преступлении, не имел денег, чтобы позолотить ручку секретарю, он мог просидеть в тюрьме годами, не будучи предан суду. Один известный русский писатель, живущий до сих пор, рассказывает, что, посетив тюрьму в Нижегородской губернии, он обнаружил среди заключенных, подвергающихся предварительному аресту, двух крестьянок, обвиненных в поджоге стога сена с целью отомстить землевладельцу — преступление, за которое законным наказанием было тюремное заключение от четырех до восьми месяцев. У одной из них был семилетний сын, а у другой — двенадцатилетний, и оба родились в тюрьме и жили там с тех пор среди преступников. Такой долгий предварительный арест не вызывал удивления или возмущения у тех, кто о нем слышал, поскольку это было совершенно обычным явлением. Каждый знал, что взятки брали не только секретарь и его писцы, но и судьи, избранные местным дворянством из своей среды.