Древние принципы общего права, применяющиеся к использованию естественных водотоков, столь мудрые и справедливые в условиях влажного региона, в случае их применения к Засушливому региону фактически воспрепятствовали бы росту его важнейших отраслей промышленности. Именно поэтому в Засушливом регионе зарождается обычай, который может иметь или не иметь видимость авторитета в статутном или общем праве; относительно этого я не хотел бы высказывать мнение; но несомненно то, что права на воду фактически отделяются от естественных русел водотоков; и это должно быть сделано. В ходе этого изменения следует опасаться, что права на воду во многих случаях будут отделены от всех прав на землю по мере того, как формируется система. Если эти опасения не лишены оснований, в той мере, в какой будет обеспечено такое разделение, вода станет собственностью, независимой от земли, и эта собственность будет постепенно поглощена немногими. Будут установлены монополии на воду, и все сельское хозяйство страны окажется в кабале у них — положение дел, которое американский гражданин, имеющий в виду интересы наибольшего числа людей, не может созерцать благосклонно.
Практически в этой стране право на воду приобретается в порядке очередности использования, и это правильно в силу потребностей страны. Но необходимы две важные оговорки. Право пользования должно закрепляться за землей, где оно используется, а не за отдельным лицом или компанией, строящей каналы, посредством которых оно используется. Право на воду должно неотъемлемо принадлежать земле, на которой она используется; очередность использования должна гарантировать это право. Но это требует некоторой небольшой корректировки. Фермеру, поселяющемуся на небольшом участке, подлежащем мелиорации посредством ирригации, должно быть предоставлено разумное время для обеспечения своего права на воду путем использования, чтобы он мог гарантировать его своим собственным трудом, либо напрямую путем самостоятельного строительства водотоков, либо косвенно путем сотрудничества с соседями в строительстве систем водотоков. Без этого положения у бедных людей остается мало стимулов для начала сельскохозяйственной деятельности, и в такие предприятия будут вовлекаться только лица с готовым капиталом.
Представленные предварительные законопроекты были составлены на основе изложенной выше вкратце теории.
Если существуют какие-либо сомнения в отношении конечной законности практики жителей засушливой страны, касающейся прав на воду и землю, все такие сомнения должны быть быстро разрешены путем принятия соответствующих законов национальным законодательным органом. Возможно, расширение судами того, что было названо естественным правом на использование воды, может быть сделано с охватом складывающейся практики; но вряд ли кажется разумным ставить под угрозу столь масштабные интересы, доверяя их на волю какого-либо будущего судебного прецедентного права.
ЗЕМЛИ ДОЛЖНЫ БЫТЬ КЛАССИФИЦИРОВАНЫ.
Подобная система распоряжения землями общественного земельного фонда в Засушливом регионе потребует их авторитетной классификации. Наибольшее количество земли, которое возможно мелиорировать путем ирригации, за исключением тех участков, которые орошаются одиночными родниками, ручьями и небольшими притоками, должно быть классифицировано как орошаемые земли, чтобы обеспечить наибольшее развитие этой отрасли промышленности. Границы земель лесного фонда должны быть четко определены для предотвращения мошеннического приобретения этих земель в качестве пастбищных земель. Орошаемые земли и земли лесного фонда имеют небольшую площадь, и их границы могут быть легко установлены. Все земли, попадающие вне этих границ, будут отнесены к более крупной категории, именуемой пастбищными землями. Верно, что не все такие земли будут представлять ценность для пастбищных целей, но в целом было бы трудно провести черту между абсолютно пустынными землями и пастбищными землями, и это не послужило бы никаким практическим целям. Установите границы земель лесного фонда, чтобы их можно было приобретать надлежащими методами; установите границы орошаемых земель, чтобы их также можно было приобретать надлежащими методами, а затем позвольте поселенцам приобретать оставшиеся земли в качестве пастбищных земель в той мере, в какой они могут быть использованы, и не будет никаких опасений, что поселенцы станут посягать на пустынные или не имеющие ценности земли.
До сих пор мы рассматривали только три основные категории земель — а именно: орошаемые земли, земли лесного фонда и пастбищные земли, хотя практически и в соответствии с законами необходимо признать еще две категории земель — а именно: минеральные земли, то есть земли, содержащие жилы или россыпи золота, серебра, киновари и т. д., и угольные земли. По закону эти земли выделены в особую категорию. Минеральные земли изъяты из общей продажи, а права собственности на рудники приобретаются путем вложения труда и капитала в объемах, указанных в законе. Угольные земли продаются по 20 долларов за акр. Сами по себе минеральные земли, хотя и широко рассредоточены, имеют малую площадь. Там, где рудники представляют собой жилы, земли располагаются вдоль гор и в большей или меньшей степени не представляют ценности для всех прочих целей. Там, где рудники представляют собой россыпи, они также могут быть сельскохозяйственными землями, но их площадь весьма ограничена. Изъятие этих земель из покупки и заселения в качестве орошаемых, лесных и пастбищных земель никоим образом существенно не затронет интересы отраслей промышленности, связанных с последними из упомянутых земель. Главное правительство не может разумно заниматься исследованиями, необходимыми для определения минеральных земель, но это практически делают сами шахтеры. Тысячи закаленных, квалифицированных людей активно заняты этой работой, и по мере открытия рудников организуются горные округа, и по надлежащему представлению этих заинтересованных сторон минеральные земли изымаются из свободной продажи Землеустроительным департаментом. Таким образом, уже предусмотрены надлежащие положения для этой ветви работы по классификации.
Во многих частях Засушливого региона имеются обширные залежи угля. Эти угольные месторождения неисчерпаемы для любого населения, которое страна способна прокормить в течение любого обозримого человеческим предвидением времени. Изъять из общего заселения всю площадь разрабатываемых угольных месторождений было бы абсурдно. На следующее столетие потребуется лишь малая часть. Только те земли должны классифицироваться как угольные земли, которые содержат пласты угля, легко доступные, и где существует возможность их использования в качестве таковых в течение ближайшего поколения или двух. Определение или выделение этих земель потребует высочайшего геологического мастерства; необходимо тщательное геологическое исследование.
При обеспечении общей классификации земель Засушливого региона необходимо будет признать следующие категории, а именно: минеральные земли, угольные земли, орошаемые земли, земли лесного фонда и пастбищные земли. Минеральные земли фактически классифицируются самими шахтерами, и для этого не требуется дальнейших юридических положений. Угольные земли должны определяться путем геологической съемки. Работа по определению площадей, которые должны быть отнесены к другим категориям — а именно: орошаемым землям, землям лесного фонда и пастбищным землям — будет сравнительно недорогой.
ГЛАВА III. ОСАДКИ В ЗАПАДНОЙ ЧАСТИ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.
Смитсоновский институт в течение ряда лет проводил масштабную систему измерений количества осадков в Соединенных Штатах и в то же время усердно собирал данные об осадках из всех возможных источников. Накопленные таким образом данные были переданы г-ну Чарльзу А. Шотту для приведения к сопоставимому виду и анализа, и он подготовил «Смитсоновские таблицы осадков в виде дождя и снега», которые вышли в свет в 1868 году. С тех пор был приобретен значительный дополнительный материал благодаря продолжению работы до настоящего времени, а также значительному увеличению числа станций наблюдения, и этот новый материал столь ценен, что было принято решение пересоставить таблицы и выпустить второе издание. К моменту поступления запроса на настоящий отчет предварительные расчеты для таблиц выявили важный массив фактов, касающихся климата Засушливого региона, и благодаря любезности проф. Джозефа Генри, секретаря Смитсоновского института, и г-на Шотта они были предоставлены в мое распоряжение. Г-н Шотт также внес такие изменения в порядок расчетов, чтобы отдать приоритет штатам и территориям, которые составляют предмет данного исследования, и благодаря этой своевременной любезности сделал возможным опираться в последующем обсуждении на самые последние определения количества осадков.
Полученные таким образом результаты демонстрируют среднее количество осадков на каждой станции наблюдения к западу от реки Миссисипи за каждый месяц, каждый сезон и за год. В виде таблиц сведен ряд других данных, включая широту, долготу и высоту над уровнем моря каждой станции, а также продолжительность каждой серии наблюдений в годах и месяцах. При отборе материала для текущих целей более короткие записи игнорировались. Межгодовые колебания столь велики, что изолированные данные отдельного года не имеют никакой ценности в качестве указателя среднего количества осадков. Среднее значение за два или три года почти в такой же степени способно ввести в заблуждение, и только длинный ряд наблюдений может обеспечить точные результаты. В следующие таблицы не включены (за одним исключением) станции, демонстрирующие ряды наблюдений протяженностью менее пяти лет.
Таблица I отражает осадки Субгумидного региона; Таблица II — Засушливого региона; Таблица III — Сан-Францисского региона; а Таблица IV — региона Нижней Колумбии. Границы каждого региона были приведены в предыдущей главе и не требуют повторения. В каждой таблице первая колонка содержит названия станций наблюдения; вторая — их широты; третья — их долготы (к западу от Гринвича); и четвертая — их высоты в футах над уровнем моря. Следующие четыре колонки показывают для каждого сезона года среднее наблюдаемое количество осадков в дюймах, а их сумма приведена в следующей колонке как среднее годовое количество осадков. В последней колонке продолжительность каждой серии наблюдений приведена в годах и месяцах. В Таблице I станции расположены по широтам, в Таблицах II, III и IV — в алфавитном порядке.
Таблица I. — Осадки Субгумидного региона.
Station.Latitude.Longitude.Height.Mean precipitation, in inches.Extent of record. Spring.Summer.Autumn.Winter.Year. ° ´° ´Feet.Y. M. Pembina, Dak48 5797 037684.027.242.711.5315.504 8 Fort Totten, Dak47 56 99 16 1,480 5.18 7.17 2.50 1.5916.44 5 5 Fort Abercrombie, Dak46 27 96 21 — 4.80 8.67 3.46 1.8518.7813 6 Fort Wadsworth, Dak45 43 97 10 1,650 7.00 10.25 3.98 2.9224.15 6 5 Omaha Agency, Nebr42 07 96 22 — 8.21 8.70 5.77 2.9025.58 5 2 Fort Kearney, Nebr0 38 98 57 2,360 7.81 11.13 4.83 1.4525.2214 4 Fort Riley, Kans39 03 96 35 1,300 5.49 10.48 5.92 2.6324.5220 10 Fort Hays, Kans38 59 99 20 2,107 6.93 6.23 5.77 3.7722.70 6 11 Fort Larned, Kans38 10 98 57 1,932 5.17 9.63 4.95 1.6721.4210 9 Fort Belknap, Tex33 08 98 46 1,600 6.41 9.44 8.34 3.8628.05 5 10 Fort Griffin, Tex 32 54 99 14 — 4.95 6.25 6.14 4.1721.51 5 3 Fort Chadbourne, Tex31 58 100 15 2,020 5.77 6.53 7.06 3.5222.88 8 7 Fort McKavett, Tex 30 48 100 08 2,060 5.21 6.71 7.81 4.2223.95 9 7 New Braunfels, Tex 29 42 98 15 720 7.60 6.90 8.83 4.2527.58 5 1 Fort Clark, Tex 29 17 100 25 1,000 4.14 7.57 6.55 4.3522.6112 5 Fort Inge, Tex 29 10 99 50 845 5.38 9.67 6.88 3.5325.46 7 4 Fort Duncan, Tex 28 39 100 30 1,460 3.56 8.60 6.54 2.6321.3311 7 Fort Brown, Tex 25 50 97 37 50 3.18 7.6413.02 4.0427.8815 0
Таблица II. — Осадки Засушливого региона.
Station.Latitude.Longitude.Height.Mean precipitation, in inches.Extent of record. Spring.Summer.Autumn.Winter.Year. ° ´° ´Feet.Y. M. Albuquerque, N. Mex 35 06106 38 5,032 0.834.352.040.89 8.11 12 2
Camp Bowie, Ariz 32 10109 30 4,872 1.297.352.034.5915.26 6 8
Camp Douglas, Utah 40 46111 50 5,024 7.202.183.246.2018.82 10 3
Camp Grant, Ariz 32 54110 40 4,833 2.086.253.273.4815.08 6 10
Camp Halleck, Nev 40 49115 20 5,790 3.661.192.313.8210.98 5 8
Camp Harney, Oreg 43 00119 00 — 2.291.091.593.79 8.76 6 0
Camp Independence, Cal 36 50118 11 4,800 1.090.350.624.54 6.60 8 2
Camp McDermitt, Nev 41 58117 40 4,700 3.020.721.133.66 8.53 6 4
Camp McDowell, Ariz 33 46111 36 — 1.114.791.733.8211.45 8 2
Camp Mohave, Ariz 35 02114 36 604 0.811.270.931.64 4.65 9 1
Camp Verde, Ariz 34 34111 54 3,160 1.254.652.412.5410.85 6 1
Camp Warner, Oreg 42 28119 42 — 4.311.102.536.4714.41 5 3
Camp Whipple, Ariz 34 27112 20 5,700 3.888.072.155.1819.28 7 5
Cantonment Burgwin, N. Mex 36 26105 30 7,900 1.572.922.421.74 8.65 5 9
Drum Barracks, Cal 33 47118 17 32 2.260.260.355.87 8.74 5 5
Denver, Colo 39 45105 01 5,250 5.023.693.161.9013.77 5 1
Fort Bayard, N. Mex 32 46108 30 4,450 1.547.222.283.2814.32 7 6
Fort Benton, Mont 47 50110 39 2,730 5.344.481.651.7913.26 7 1
Fort Bidwell, Cal 41 50120 10 4,680 4.951.543.0310.7120.23 8 3
Fort Bliss (El Paso), Tex 31 47106 30 3,830 0.433.493.381.23 8.53 14 3
Fort Boisé, Idaho 43 40116 00 1,998 5.161.152.506.6715.48 9 5
Fort Bridger, Wyo 41 20110 23 6,656 2.992.051.681.71 8.43 12 10 Fort Buford, Dak 48 01103 58 1,900 3.764.062.012.0111.84 7 10 Fort Colville, Wash 48 42118 02 1,963 3.633.042.564.8314.06 11 0
Fort Craig, N. Mex 33 38107 00 4,619 0.705.873.431.0611.06 15 9
Fort D. A. Russell, Wyo 41 12104 50 — 4.764.563.271.5014.09 5 1
Fort Davis, Tex 30 40104 07 4,700 1.848.764.721.8017.12 8 11
Fort Defiance, Ariz 35 43109 10 6,500 2.035.913.722.5514.21 8 5
Fort Fetterman, Wyo 42 50105 29 4,973 4.484.122.993.5115.10 5 7
Fort Fillmore, N. Mex 32 14106 42 3,937 0.484.163.020.76 8.42 8 3
Fort F. Steele, Wyo 41 47106 57 6,841 4.573.483.054.2815.38 5 5
Fort Garland, Colo 37 25105 40 7,864 3.286.702.372.5114.86 13 1
Fort Lapwai, Idaho 46 18116 54 2,000 4.112.413.384.9914.89 9 8
Fort Laramie, Wyo 42 12104 31 4,472 5.354.402.731.9714.45 17 8
Fort Lyon, Colo 38 08102 05 4,000 4.335.442.300.4912.56 7 9
Fort Massachusetts, Colo 37 32105 23 8,365 3.125.566.282.2717.23 5 1
Fort McPherson, Nebr 41 00100 30 3,726 6.907.563.251.2518.96 6 9
Fort McIntosh, Tex 27 35 99 48 806 3.226.565.382.3517.51 14 7
Fort McRae, N. Mex 33 18107 03 4,500 2.436.152.320.6911.59 5 0
Fort Randall, Dak 43 01 98 37 1,245 4.726.223.401.1815.52 15 6
Fort Rice, Dak 46 32100 33 — 3.634.871.541.3511.39 6 1
Fort Sanders, Wyo 41 17105 36 7,161 3.554.152.331.4311.46 6 10
Fort Selden, N. Mex 32 23106 55 — 0.584.831.861.22 8.49 8 5
Fort Shaw, Mont 47 30111 42 6,000 2.182.301.341.13 6.95 7 3
Fort Stanton, N. Mex 33 29105 38 5,000 3.0310.614.862.4420.94 7 9
Fort Stevenson, Dak 47 36101 10 — 3.414.972.151.3111.84 6 2
Fort Stockton, Tex 30 20102 30 4,950 1.245.663.311.2911.50 5 8
Fort Sully, Dak 44 50100 35 1,672 6.527.181.701.1416.54 7 8
Fort Union, N. Mex 35 54104 57 6,670 2.1211.923.791.3219.15 17 5
Fort Walla Walla, Wash 46 03118 20 800 4.692.074.987.6219.36 8 8
Fort Wingate, N. Mex 35 29107 45 6,982 1.966.503.425.4417.32 9 1
Fort Yuma, Cal 32 44114 36 200 0.271.301.360.98 3.91 16 6
Ringgold Barracks, Tex 26 23 99 00 521 3.717.006.312.5819.60 14 2
Salt Lake City, Utah 40 46111 54 4,534 6.256.284.717.5724.81 9 2 San Diego, Cal 32 42117 14 150 1.890.361.895.17 9.31 24 2
Santa Fé, N. Mex 35 41106 02 6,846 2.176.823.452.4714.91 19 10
Таблица III. — Осадки Сан-Францисского региона.
Station.Latitude.Longitude.Height.Mean precipitation, in inches.Extent of record. Spring.Summer.Autumn.Winter.Year. ° ´° ´Feet.Y. M. Alcatraz Island 37 49 122 25 — 2.59 0.011.8512.04 16.49 9 5 Angel Island 37 51 122 26 30 3.52 0.022.7512.29 18.58 5 11 Benicia Barracks 38 03 122 09 64 4.10 0.132.28 8.39 14.90 18 3 Fort Miller 37 00 119 40 402 7.25 0.002.94 8.81 19.00 6 9 Fort Point 37 48 122 29 27 3.66 0.032.2811.39 17.36 14 11 Monterey 36 37 121 52 40 4.43 0.262.24 8.78 15.71 12 3 Sacramento 38 34 121 26 81 5.55 0.092.7610.84 19.24 18 3 San Francisco; Presidio 37 47 122 28 150 4.80 0.492.6812.32 20.29 20 2 San Francisco 37 48 122 25 130 5.03 0.223.0513.19 21.49 24 4
Таблица IV. — Осадки региона Нижней Колумбии.
Station.Latitude.Longitude.Height.Mean precipitation, in inches.Extent of record. Spring.Summer.Autumn.Winter.Year. ° ´° ´Feet.Y. M. Astoria, Oreg 46 11 123 48 52 18.90 5.7218.19 34.80 77.61 22 4 Cape Disappointment, Wash 46 17 124 03 30 14.97 5.9720.46 29.84 71.24 5 9 Fort Dalles, Oreg 45 33 120 50 350 3.91 1.16 5.78 11.27 22.12 12 8 Camp Gaston, Cal 41 01 123 34 — 14.76 1.15 9.92 31.56 57.39 12 0 Camp Wright, Cal 39 48 123 17 — 8.26 0.27 8.17 27.27 43.97 9 8 Fort Crook, Cal 41 07 121 29 3,390 6.37 0.97 4.55 11.29 23.18 9 0 Fort Hoskins, Oreg 45 06 123 26 — 14.69 2.6514.88 34.48 66.70 6 9 Fort Humboldt, Cal 40 45 124 10 50 9.36 0.73 6.49 18.73 35.31 11 2 Fort Jones, Cal 41 36 122 52 2,570 5.23 0.91 4.19 11.37 21.70 5 0 Fort Steilacoom, Wash 47 11 122 34 300 8.98 2.8110.12 17.01 38.92 12 9 Fort Stevens, Oreg 46 12 123 57 — 17.67 7.8818.21 34.81 78.57 6 5 Fort Umpqua, Oreg 43 42 124 10 8 16.83 2.8615.64 32.08 67.41 5 10 Fort Vancouver, Wash 45 40 122 30 50 8.70 3.78 9.17 16.72 38.37 16 11 Fort Yamhill, Oreg 45 21 123 15 — 13.10 2.3913.20 26.90 55.59 9 3 Portland, Oreg 45 30 122 36 45 13.75 2.5011.31 19.64 47.20 7 0 Port Townsend, Wash 48 07 122 45 8 5.45 4.22 2.31 4.07 16.05 5 6 San Juan Island, Wash 48 28 123 01 150 5.01 4.60 7.89 10.84 28.34 9 4
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ОСАДКОВ ПО ГОДАМ.
В общих чертах граница земледелия без орошения, или «сухого земледелия», обозначается кривой 20-дюймовых осадков, и там, где осадки равномерно распределены по году, это ограничение не имеет исключений. Но в определенных районах осадки сконцентрированы в определенные месяцы так, что образуют «сезон дождей», и везде, где температура сезона дождей благоприятна для выращивания сельскохозяйственных культур, обнаруживается, что «сухое земледелие» может осуществляться при годовом количестве осадков менее 20 дюймов. На границах Засушливого региона имеются два таких района, а в его пределах может обнаружиться третий.