«Отчет о землях засушливого региона Соединенных Штатов»

РАЗДЕЛИНИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ И ЛЕСНОЙ ОТРАСЛЕЙ.

Очевидно, что орошаемые земли более или менее удалены от земель лесного фонда; и поскольку крупные реки используются для ирригации, в будущем расширяющиеся поселения окажутся еще дальше. Пастбищные земли, которые в общих чертах располагаются между орошаемыми и лесными землями, имеют скудный запас карликовых лесов, как уже описывалось, и люди при заселении этих земель не будут в значительной степени прибегать к горам за древесиной; следовательно, лесохозяйственная и сельскохозяйственная деятельность будут более или менее разграничены; лесозаготовители и работники лесного промысла будут обеспечивать жителей внизу запасом строительных и заборных материалов и топлива. В некоторых случаях фермерам будет удобно владеть своими лесными землями, но в целом лес будет находиться слишком далеко, и по необходимости возникнет именно такое разделение труда.

ВЫРАЩИВАНИЕ ЛЕСА.

В орошаемых районах вдоль каналов и второстепенных водных путей будет культивироваться много лесных насаждений. Вероятно, со временем таким образом удастся вырастить достаточное количество древесины, чтобы обеспечить топливом жителей орошаемых районов везде, где такое топливо необходимо, однако зачастую в такой потребности не будет нужды, ибо в регионе Скалистых гор имеется большое изобилие бурых углей, добыча которых обходится дешево. Все эти угли ценны для бытовых нужд, и среди них встречаются весьма высокие сорта. Эти угли распределены неравномерно, но в целом этот источник топлива является достаточным.

ПАСТБИЩНЫЕ ЗЕМЛИ.

Орошаемые земли и земли лесного фонда составляют лишь небольшую часть Засушливого региона. Между низинами, с одной стороны, и высокогорьями, с другой, находится огромная масса земель, состоящая из долин, столовых плато, холмов и низких гор. В какой степени и при каких условиях они могут быть использованы? Обычно на них произрастает скудный покров трав. Эти травы питательны и ценны как для летнего, так и для зимнего выпаса. Их ценность зависит от своеобразных климатических условий; травы в значительной степени растут разрозненными кочками и дают семена в большей пропорции, пожалуй, чем травы более влажных регионов. В целом зимняя засушливость настолько велика, что травы при наступлении заморозков не прибиваются дождями и снегами к влажной почве для гниения, а прочно стоят на земле всю зиму и «высушиваются», образуя нечто вроде некошеного сена. Таким образом, травянистые земли представляют ценность как летом, так и зимой. В общих чертах большее или меньшее изобилие трав зависит от широты и высоты над уровнем моря; чем выше широта, тем лучше травы, и они улучшаются по мере увеличения высоты. На очень малых высотах и в низких широтах травы настолько скудны, что не представляют никакой ценности; здесь находятся истинные пустыни. Эти условия наблюдаются в южной Калифорнии, южной Неваде, южной Аризоне и южной Нью-Мексико, где широкие пространства лишены растительности, но при подъеме на возвышенности трава неуклонно улучшается. К северу пустыни вскоре исчезают, а трава становится все более пышной вплоть до нашей северной границы. В дополнение к упомянутым пустынным землям необходимо сделать и другие крупные вычеты из площади пастбищных земель. Существует множество районов, где «коренная порода» состоит из несцементированных песков и глин; иногда это осадочные отложения древних третичных озер; в других местах — осадочные отложения более древних меловых морей. В этих районах постоянные или пересыхающие водотоки прорезали глубокие русла, а крутые холмы постоянно размываются до голого состояния жестокими, но редкими штормами, поскольку несцементированные породы не способны выдерживать удары дождевых капель. Эти районы известны как mauvaises terres, или бедленды региона Скалистых гор. На других площадях водотоки вырезали лабиринты глубоких ущелий, и воды течет на большой глубине ниже общей поверхности. Земли между водотоками испещрены возвышающимися утесами, а ландшафт представляет собой пространственное обилие голых скал. Это земли альковов и каньонов региона Скалистых гор. В еще других районах происходила поздняя вулканическая активность, и встречаются широкие покровы застывшей лавы; часты шлаковые конусы, а по земле разбросаны шлаки и пепел. Это лавовые поля региона Скалистых гор. В иных же районах обнаруживаются невысокие разорванные горы с пересеченными отрогами и скалистыми вершинами. Среди камней растут травы и чапараль, но такие горы имеют малую ценность для пастбищных целей.

После вычета всех упомянутых категорий все же остаются огромные площади ценных пастбищных земель со скудной, но питательной травой. Земли вдоль ручьев и рек были отнесены к той категории, которая описывалась как орошаемые земли, следовательно, рассматриваемые земли находятся вдали от постоянных водотоков. Никакие реки не омывают их, и никакие ручьи не извиваются среди их холмов.

Хотя живая вода не в изобилии, страна частично обеспечивается разрозненными родниками, которые часто питают небольшие речушки, чьи воды никогда не впадают в великие реки по их пути к морю, будучи способны протечь лишь короткое расстояние от своих истоков, после чего они растекаются среди песков и подвергаются повторному испарению. Эти изолированные родники и речушки во многих случаях будут обеспечивать водой, необходимой для стадов, кормящихся на травах. Там, где родники не обнаруживаются, иногда можно выкопать колодцы, а там, где отсутствуют и родники, и колодцы, можно соорудить водохранилища. Везде, где растет трава, можно найти воду или сохранить ее из дождей в количествах, достаточных для всех стадов, которые способны прокормиться на пастбище.

ПАСТБИЩНЫМ ФЕРМАМ НЕОБХОДИМЫ НЕБОЛЬШИЕ УЧАСТКИ ОРОШАЕМЫХ ЗЕМЕЛЬ.

Люди, занимающиеся разведением скота, нуждаются в небольших площадях орошаемых земель под сады и поля, где можно выращивать сельскохозяйственную продукцию для собственного потребления и где можно заготовить запасы зерна и сена для своих стадов во время суровых бурь, которым иногда подвергается эта страна. Во многих местах одиночные родники и водотоки достаточны для этих целей. Другой и более крупный источник воды для орошения садов и полей пастбищных ферм находится в меньших притоках и верхних разветвлениях крупных оросительных водотоков. Эти речушки могут быть использованы с большей пользой для пастбищных ферм в качестве источника воды для приусадебных садов и небольших полей, чем для ферм, где ирригационное земледелие является единственным видом деятельности. Родники и речушки постоянного стока могут быть задействованы для того, чтобы сделать фермы привлекательными и доходными в местах, где в очень многих крупных районах региона Скалистых гор можно содержать большие стада.

Условия, при которых могут использоваться эти пастбищные земли, заслуживают рассмотрения.

ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК ФЕРМЫ ДЛЯ ПАСТБИЩНЫХ ЗЕМЕЛЬ.

Трава настолько скудна, что животновод должен иметь большую площадь для прокорма своего скота. В общем случае земельный участок площадью в четверть секции сам по себе не представляет для него никакой ценности; обеспечиваемое им пастбище совершенно не отвечает потребностям того стада, которое необходимо беднейшему человеку для существования.

Четыре квадратные мили можно рассматривать как минимальный объем, необходимый для пастбищной фермы, а для большей части земель требуется еще больший объем; то есть пастбищные фермы, чтобы иметь хоть какую-то практическую ценность, должны составлять по меньшей мере 2560 акров, а во многих районах они должны быть значительно больше.[1]

[1] Для определения надлежащего размера участка для пастбищных ферм автор советовался со многими людьми, живущими в регионе Скалистых гор и имеющими соответствующий опыт. Его собственные наблюдения были масштабными, и в течение многих років проводя изыскания и совершая долгие поездки по Засушливому региону, этот вопрос стоял для него на первом месте. Он опасается, что эта оценка разочарует многих его западных друзей, которые сочтут, что он установил минимум слишком низко, однако после проведения максимально тщательного исследования этого предмета он считает эту величину достаточной для лучших пастбищных земель, особенно таких, которые примыкают к второстепенным водотокам общей дренажной сети, а когда они будут заняты реальными поселенцами, размеры пастбищных ферм могут быть увеличены, если это докажет свою необходимость на практике.

РЕГУЛЯРНЫЕ ЛИНИИ МЕЖЕВАНИЯ ДЛЯ ПАСТБИЩНЫХ ФЕРМ НЕПРАКТИЧНЫ.

Множество речушек, которые текут лишь на короткое расстояние, могут предоставить достаточное количество воды для ряда пастбищных ферм; но если земли размежеваны на правильные участки в виде квадратных миль или тауншипов, вся вода, достаточная для нескольких пастбищных ферм, может оказаться целиком в пределах одного межевого деления. Если земли размежеваны таким образом, будут заняты только те деления, которые имеют воду, и фермер, получивший право на такое деление или ферму, сможет фактически занять всю прилегающую страну, владея водой, необходимой для ее использования. По этой причине межевые изыскания должны соответствовать топографии и выполняться так, чтобы обеспечить наибольшее количество водных фронтов. Например, речушку, несущую воду, достаточную для орошения 200 акров земли, можно заставить служить для орошения по 20 акров на каждую из десяти ферм, а также снабжать водой весь скот, который может прокормиться на десяти пастбищных фермах, и десять мелких фермеров смогут обрести дома. Но если бы вода принадлежала одному человеку, девять оказались бы отрезанными от ее благ, а девять десятых земли остались бы в руках правительства.

ЖИЛИЩА ФЕРМЕРОВ ДОЛЖНЫ БЫТЬ СКУПЧЕННЫМИ.

Эти земли способны прокормить лишь скудное население. Дома неизбежно должны быть широко рассредоточены в силу того, что земельный участок фермы должен быть большим. Чтобы жители этих районов могли пользоваться благами местных социальных институтов цивилизации — таких как школы, церкви и т. д., а также благами кооперации при строительстве дорог, мостов и других местных улучшений, крайне важно, чтобы жилые дома были скупчены в максимально возможной степени. На практике это может быть достигнуто путем приведения пастбищных ферм в соответствие с топографическими особенностями таким образом, чтобы обеспечить наибольшее возможное количество водных фронтов.

ПАСТБИЩНЫЕ ЗЕМЛИ НЕЛЬЗЯ ОГОРОДИТЬ.

Огромные площади, по которым скот должен бродить в поисках пропитания, обычно делают невозможным практическое огораживание земель. Устраивать изгороди на пастбищных угодьях не окупится, поэтому во многих случаях земли должны быть заняты стадами, пасущимися совместно; для бедных людей необходима кооперативная пастбищная система или общинные правила пользования землей и распределения приплода скота. Такие общинные правила уже выработаны во многих частях страны.

ОБЩИЕ ИТОГИ.

Засушливый регион Соединенных Штатов составляет более четырех десятых площади всей страны, за исключением Аляски.

В Засушливом регионе выделяется три класса земель, а именно: орошаемые земли, земли лесного фонда и пастбищные земли.

ОРОШАЕМЫЕ ЗЕМЛИ.

В пределах Засушливого региона сельское хозяйство зависит от ирригации.

Количество орошаемых земель составляет лишь небольшой процент от общей площади.

Главное развитие ирригации зависит от использования крупных рек.

Для использования крупных рек необходим совместный труд или капитал.

Малые водотоки не должны использоваться для обслуживания земель таким образом, чтобы это мешало использованию крупных рек.

Участки под водохранилища должны быть выделены особо, чтобы не чинить препятствий росту ирригации за счет накопления воды.

ЗЕМЛИ ЛЕСНОГО ФОНДА.

Лесные регионы находятся на возвышенных плато и горах.

Лесные регионы составляют от 20 до 25 процентов Засушливого региона.

Площадь стоячего леса гораздо меньше лесного региона, так как леса частично уничтожены пожарами.

Лесные регионы не могут использоваться в качестве сельскохозяйственных земель; они ценны только как леса.

Для сохранения лесов их необходимо защитить от огня. В значительной степени это будет достигнуто путем выселения индейцев.

Количество древесины, используемой в хозяйственных целях, будет с избытком восполнено естественным приростом.

В целом леса находятся слишком далеко от сельскохозяйственных земель, чтобы ими напрямую владели и использовали те, кто ведет земледелие путем ирригации.

Необходимо разделение труда, и будут развиваться специальные лесные отрасли, а следовательно, земли лесного фонда должны находиться под контролем лесозаготовителей и работников лесного промысла.

ПАСТБИЩНЫЕ ЗЕМЛИ.

Травы пастбищных земель скудны, и эти земли представляют ценность только в больших объемах.

The farm unit should not be less than 2,560 acres.

Пастбищным фермам требуются небольшие участки орошаемой земли; поэтому малые водотоки общей дренажной системы, а также одиночные родники и речушки должны быть зарезервированы за такими пастбищными фермами.

Межевание этих земель должно регулироваться топографическими особенностями таким образом, чтобы обеспечить пастбищным фермам наибольшее количество водных фронтов.

Жилища на пастбищных фермах должны быть скупчены в целях получения благ от местных социальных организаций и кооперации в деле общественных улучшений.

Пастбищные земли обычно не будут огораживаться, и поэтому стада должны пастись совместно.

Поскольку пастбищные земли должны иметь водные фронты и орошаемые участки, а жилища должны быть скупчены, и поскольку земли не могут быть экономично огорожены и должны оставаться в общем пользовании, необходимы местные общинные правила или кооперация.

ГЛАВА II. ЗЕМЕЛЬНАЯ СИСТЕМА, НЕОБХОДИМАЯ ДЛЯ ЗАСУШЛИВОГО РЕГИОНА.

Рост и процветание Засушливого региона будут в значительной степени зависеть от земельной системы, которая будет отвечать требованиям условий и фактов, кратко изложенных в предыдущей главе.

Любой гражданин Соединенных Штатов может приобрести право собственности на земли общественного фонда путем покупки на публичных торгах или посредством обычной «частной заявки», а также на основании законов о преимущественном праве покупки (преэмптине), о гомустедах, о разведении леса и о пустынных землях.

Покупка на публичных торгах может осуществляться, когда земли предлагаются на публичном аукционе наивысшему участнику торгов, либо в соответствии с прокламацией Президента, либо по публичному извещению, данному в соответствии с инструкциями Главного управления земельных ресурсов. Если земля предлагается таким образом и покупатели не находятся, они затем подлежат «частной заявке» по ставке 1,25 или 2,50 доллара за акр. В течение ряда лет у Правительства не было практики отчуждения земель общественного фонда этими методами; однако земли общественного фонда южных штатов в настоящее время или вскоре будут выставлены на продажу таким образом.

Любой гражданин может воспользоваться преимущественным правом приобретения 160 акров земли, и, поселившись на них, возведя жилище и произведя другие улучшения, а также уплатив 1,25 доллара за акр в некоторых районах за пределами границ земельных наделов железных дорог и 2,50 доллара в пределах границ земельных наделов железных дорог в других, может приобрести на них право собственности. Преимущественное право может быть реализовано только один раз. Ни одно лицо не может реализовать преимущественное право, если оно уже является собственником 320 акров земли.

Любой гражданин может на основе гомустедной льготы получить право собственности на 160 акров земли стоимостью 1,25 доллара за акр или 80 акров стоимостью из расчета 2,50 доллара путем уплаты 5 долларов в первом случае и 10 долларов в последнем, а также путем проживания на земле в течение пяти лет и производства определенных улучшений.

Срок проживания сокращается для лиц, служивших в армии или на флоте Соединенных Штатов, и любое такое лицо может оформить гомустед на 160 акров земли стоимостью 2,50 доллара за акр.

Любой гражданин может воспользоваться как гомустедной льготой, так и преимущественным правом.

В соответствии с актом о разведении леса любой гражданин, являющийся главой семьи, может приобрести право собственности на 160 акров земли в регионе прерий путем выращивания на них древесной растительности в определенных конкретных количествах; право собственности может быть приобретено по истечении восьми лет со дня подачи заявки.

Любой гражданин может приобрести право собственности на один раздел пустынной земли (орошаемые земли, как описано в этом документе) путем уплаты во время подачи заявки 25 центов за акр и путем мелиорации таковой посредством ирригации в течение трехлетнего периода и уплаты 1 доллара за акр по истечении этого времени, после чего выдается патент.

Также предусмотрено положение об отчуждении земель общественного фонда под городские поселения.

Время от времени Правительство выдавало земельные ордера в качестве наградных солдатам и матросам, а также для других целей. Эти земельные ордера попали на рынок, и их владельцы имеют право делать заявки на земли Правительства в количествах, указанных в ордерах.

Сельскохозяйственные сертификаты (скрип) выдавались с целью создания и наделения фондами сельскохозяйственных школ. Часть этого скрипа была использована школами при выборе земель для инвестиций. Значительная часть скрипа попала на рынок и используется частными лицами. Ордера и скрип могут использоваться, когда земли выставлены на продажу, а лица, обладающие преимущественным правом, могут использовать их вместо денег.

Земельные наделы выделялись железнодорожным и другим компаниям, и по мере того как эти железные дороги достраивались полностью или частично, компании получали права собственности на всю землю или на пропорциональные части таковой, выделенной подобным образом.

Там, где железные дороги не достроены, права собственности являются неполными в степени, пропорциональной недостроенным частям.

За небольшими исключениями, земли Засушливого региона не выставлялись на продажу с аукциона или посредством частной заявки.

Следовательно, методы, с помощью которых можно получить рассматриваемые земли от Правительства, заключаются в использовании льгот по преимущественному праву, гомустеду, разведению леса или по пустынным землям.

ОРОШАЕМЫЕ ЗЕМЛИ.

С помощью этих методов предусмотрено адекватное обеспечение реальных поселенцев на всех орошаемых землях, зависящих от вод малых водотоков; однако эти методы недостаточны для заселения орошаемых земель, зависящих от крупных рек, а также для пастбищных и лесных земель, а сюда входят почти все земли Засушливого региона. Если орошаемые земли подлежат продаже, то продавать их следует в количествах по усмотрению покупателей, и должно выдвигаться только одно условие, а именно: земли должны быть фактически орошены до передачи права собственности покупателю. Этот метод обеспечил бы мелиорацию этих земель посредством ирригации с привлечением капитала. Если эти земли предстоит зарезервировать для реальных поселенцев в небольших количествах для обеспечения домов для бедных людей по принципу, заложенному в гомустедных законах, следует принять общий закон, в соответствии с которым группа лиц могла бы организовываться и селиться в орошаемых районах, устанавливая собственные правила и положения для использования воды и подраздела земель, но в подчинении общим положениям закона.

ЗЕМЛИ ЛЕСНОГО ФОНДА.

Земли лесного фонда не могут быть приобретены ни по одному из методов, предусмотренных в законах о преимущественном праве, гомустедах, разведении леса и пустынных землях, в силу того, что они не являются сельскохозяйственными землями. Климатические условия делают эти методы недейственными. В соответствии с этими законами иногда производятся «фиктивные заявки» (dummy entries). Человек, желающий добыть древесину с участка земли, делает гомустедные или преэмптиные заявки сам или через своих наемных работников без намерения завершить оформление прав собственности, будучи способен таким образом удерживать эти земли в течение времени, достаточного для того, чтобы полностью вырубить на них лес.

Жители страны считают это извинительным, поскольку древесина необходима для их отраслей промышленности, а лесные земли не могут быть честно приобретены теми, кто желает заняться лесозаготовительным бизнесом. Следует предусмотреть положение, согласно которому древесина может приобретаться лицами или компаниями, желающими заниматься лесопромышленным или лесозаготовительным делом, и в таких количествах, которые необходимы для поощрения строительства пилорам, возведения желобов, прокладки дорог и других улучшений, необходимых для использования древесины в интересах промышленности страны.

ПАСТБИЩНЫЕ ЗЕМЛИ.

Если межевые изыскания будут распространены на пастбищные земли, благоприятные участки у родников и вдоль небольших рек будут быстро заняты на основе гомустедных и преэмптиных льгот в качестве ядер пастбищных ферм.

Незанятые земли, примыкающие к таким пастбищным фермам, могли бы в той или иной степени контролироваться теми, кто владеет водой, и таким образом пастбищное хозяйство страны стало бы осуществимым. Но основная масса земли осталась бы в собственности Правительства; фермеры, владеющие благоприятными точками, не смогли бы получить во владение прилегающие земли гомустедными методами или путем преэмптиона, а если бы такие прилегающие земли выставлялись на продажу, они не смогли бы позволить себе заплатить правительственную цену.

Некоторые важные факты, касающиеся пастбищных ферм, целесообразно изложить заново.

Земельный участок фермы должен составлять не менее 2560 акров; пастбищным фермам нужны небольшие массивы орошаемой земли; межевание этих земель должно регулироваться топографическими особенностями для обеспечения водных фронтов; жилища на пастбищных фермах должны быть скупчены; пастбищные фермы нельзя огородить — они должны находиться в общем пользовании.

Методы гомустеда и преэмптиона недостаточны для соблюдения этих условий. Следует принять общий закон, предусматривающий организацию пастбищных районов, в которых жители имели бы право устанавливать собственные правила разделения земель, использования воды для ирригации и водопоя скота, а также для выпаса скота на землях совместно или раздельно. Но каждая выделенная часть или пастбищная ферма в районе должна принадлежать отдельному лицу; то есть эти земли могут быть заселены и обустроены по «колониальному» плану лучше, чем по любому другому. Не следует понимать так, что колониальная система применима только к тем лицам, которые переселяются с востока единой массой; любое количество людей, уже находящихся в этом регионе, может организоваться подобным образом. На самом деле очень крупные массивы этих земель будут заняты людьми, которые уже находятся в стране и имеют стада, с которыми они кочуют в поисках воды и травы, не создавая постоянных жилищ и ценных улучшений. Такой план принесет немедленное облегчение всем этим людям.

Эта районная или колониальная система не является новой для нашей страны. Она по сути лежит в основе всех организаций горных районов на западе. В ее рамках местные правила и положения по разделению горных земель, использованию воды, леса и т. д. управляются лучше, чем это было бы возможно по конкретным статутам Соединенных Штатов. Объединение ряда людей препятствует тому, чтобы отдельные лица получали чрезмерный контроль над природными привилегиями, и обеспечивает справедливое разделение минеральных земель; и все это достигается в соответствии со статутами Соединенных Штатов, устанавливающими общие правила.

В некоторых районах уже формируются обычаи и по общему согласию людей устанавливаются правила; однако они не дают никаких средств для приобретения прав на землю, не создают стимулов для обустройства страны и не обеспечивают правовой защиты пастбищных прав.

Если тогда орошаемые земли можно будет брать в количествах по усмотрению покупателей, а для бедных людей, желающих кооперироваться в этой отрасли, будет предусмотрена колониальная система; если земли лесного фонда будут открыты для лесопромышленных предприятий, а пастбищные земли будут предложены к заселению по колониальному плану, подобному указанному выше, — для Засушливого региона будет создана земельная система, приспособленная к нуждам всех лиц, желающих стать его реальными поселенцами. Тысячи людей, которые сейчас владеют стадами и ведут полукочевой образ жизни; тысячи лиц, которые ныне бродят от горного хребта к горному хребту в поисках золота, серебра и других полезных ископаемых; тысячи людей, которые прибывают в ту страну и возвращаются разочарованными из-за того, что они практически лишены доступа к землям общественного фонда; и тысячи лиц в восточных штатах, не имеющих работы или недовольных оплатой труда, быстро нашли бы дома в великом регионе Скалистых гор.

При формулировании этих рекомендаций были признаны мудрость и благотворность гомустедной системы, а заложенные в ней принципы были признаны первостепенными.

Чтобы придать более определенную форму некоторым из сделанных выше рекомендаций по законодательству, было составлено два законопроекта: один касается организации ирригационных районов, другой — пастбищных районов. Эти законопроекты представлены здесь. Не предполагается, что эти формы являются лучшими из тех, что могут быть приняты; возможно, они могут быть значительно улучшены; но они были тщательно продуманы, и есть уверенность, что они воплощают приведенные выше рекомендации.

ЗАКОНОПРОЕКТ об уполномочивании организации ирригационных районов путем гомустедных поселений на землях общественного фонда, требующих ирригации в сельскохозяйственных целях.

Да будет постановлено Сенатом и Палатой представителей Соединенных Штатов Америки, собравшимися в Конгрессе, что для любых девяти или более лиц, имеющих право приобрести гомустед из земель общественного фонда, как предусмотрено в статьях с двадцать две тысячи восемьдесят девять по двадцать три тысячи семнадцать включительно Свода законов (Revised Statutes) Соединенных Штатов, законно учреждать ирригационный район и приобретать права собственности на орошаемые земли на нижеследующих ограничениях и условиях.

Раздел 2. Да будет законным для лиц, упомянутых в первом разделе настоящего акта, организовать ирригационный район в соответствии с формой и общими правилами, предписанными Комиссаром Главного управления земельных ресурсов, которые должны предусматривать должность регистратора; и указанные лица могут принимать такие подзаконные акты, не противоречащие упомянутым правилам, какие сочтут целесообразными для использования вод в таком районе в целях ирригации или для иных целей, а также для разделения земель на такие участки, которые они сочтут наиболее удобными для оросительных целей; однако таковые должны соответствовать положениям настоящего акта.

Раздел 3. Да будет постановлено, что все земли в тех частях Соединенных Штатов, где ирригация необходима для сельского хозяйства, которые могут быть мелиорированы посредством ирригации и для которых имеется доступная вода для таких целей, не используемая иным образом и на которую не заявлены законные права, в объеме, достаточном для орошения трехсот двадцати акров земли, для целей, изложенных в настоящем акте, классифицируются как орошаемые земли.

Раздел 4. Да будет законным для необходимого числа лиц, указанных в первом разделе настоящего акта, выбрать из земель общественного фонда, обозначенных как орошаемые земли в третьем разделе настоящего акта, с целью поселения на них, такое количество земли, которое не превышает восьмидесяти акров на каждое лицо; однако земли, выбранные таким образом лицами, желающими организовать ирригационный район, должны представлять собой один непрерывный земельный массив, и таковой подлежит подразделу в соответствии с предписаниями правил и подзаконных актов ирригационного района: При условии, что ни одно лицо не имеет права более чем на восемьдесят акров.

Раздел 5. Да будет постановлено, что всякий раз, когда такой ирригационный район будет организован, регистратор этого района должен уведомить регистратора и ресивера земельного округа, в котором расположен такой ирригационный район, а также Генерального инспектора Соединенных Штатов о том, что такой ирригационный район организован; и каждый участник организации указанного района должен подать регистратору и ресиверу указанного земельного округа декларацию о том, что он поселился на земельном участке в пределах такого ирригационного района, не превышающем предписанный размер, с намерением проживать на нем и получить на него право собственности в соответствии с положениями настоящего акта.

Раздел 6. Да будет постановлено, что если в течение трех лет после организации ирригационного района заявители в нем в своем организованном качестве обратятся к Генеральному инспектору Соединенных Штатов с заявлением о межевании указанного района, он должен обеспечить проведение надлежащего межевания вместе с составлением плана такового; и на этом плане каждый участок или надел земли, на который разделен район, причем такой участок или надел представляет собой претензию одного лица целиком, должен быть пронумерован, а измерение каждого угла, длина каждой линии в границах такового и количество акров в каждом участке или наделе должны быть нанесены на него, и полное наименование района должно фигурировать на плане; и этот план и полевые записки такого межевания должны быть представлены Генеральному инспектору Соединенных Штатов; и в обязанность этого должностного лица входит изучение плана и записок к нему, а также проверка точности межевания таким способом, какой может предписать Комиссар Главного управления земельных ресурсов; и если после такого изучения и проверки окажется, что проведены правильные изыскания и что несколько заявляемых участков подпадают под действие настоящего акта, он должен засвидетельствовать это регистратору земельного округа и после этого предоставить по одному экземпляру такового регистратору земельного округа, регистратору ирригационного района, регистратору или секретарю округа, в котором расположен ирригационный район, а также Комиссару Главного управления земельных ресурсов, в то время как оригинал остается в офисе Генерального инспектора Соединенных Штатов на хранении.

Раздел 7. Да будет постановлено, что каждое лицо, обращающееся за получением выгод по настоящему акту, помимо соблюдения оного должно соответствовать методам, предусмотренным для приобретения гомустеда в статьях с двадцать две тысячи восемьдесят девять по двадцать три тысячи семнадцать включительно Свода законов Соединенных Штатов, в той мере, в какой они применимы и согласуются с настоящим актом, а также предоставить такие свидетельства, которые может потребовать Комиссар Главного управления земельных ресурсов, в подтверждение того, что такая земля действительно мелиорирована посредством ирригации, и после этого может получить патент: При условии, что ни одно лицо не может получить по настоящему акту патент на любые угольные земли, городские поселения или участки земель общественного фонда, на которых были построены города, либо на любые рудники золота, серебра, киновари, меди или другого полезного ископаемого, для продажи или отчуждения которых предусмотрены положения закона.

Раздел 8. Да будет постановлено, что земли, на которые выдан патент в соответствии с положениями настоящего акта, должны описываться как ирригационные фермы и обозначаться по номеру участка или надела и наименованию ирригационного района.

Раздел 9. Да будет постановлено, что право на воду, необходимую для мелиорации ирригационной фермы, неотъемлемо принадлежит земле с момента организации ирригационного района, и во всех последующих передачах прав право на воду переходит вместе с правом собственности на землю. Но если по истечении пяти лет со дня организации района владелец какой-либо ирригационной фермы не сможет оросить всю ее целиком или какую-либо ее часть, право на использование необходимой воды для орошения неосвоенных земель после этого утрачивается, и любое последующее право на воду, необходимое для возделывания указанной неосвоенной земли, приобретается исключительно в порядке приоритета использования.

Раздел 10. Да будет постановлено, что любое лицо, имеющее право приобрести гомустед из земель общественного фонда, как указано в первом разделе настоящего акта, может поселиться на ирригационной ферме, примыкающей к любому ирригационному району после того, как такой район был организован, путем направления уведомлений и подачи декларации, предусмотренных в пятом разделе настоящего акта, а также путем уведомления регистратора такого ирригационного района и соблюдения правил и подзаконных актов такого района; и такое лицо может после этого стать членом района и получить те же привилегии, что и другие его члены; и в обязанность регистратора ирригационного района входит уведомление регистратора и ресивера земельного округа, а также Генерального инспектора Соединенных Штатов о том, что такая заявка подана; и такое лицо может получить патент на нее при соблюдении условий и следовании методам, предписанным в настоящем акте: При условии, что вода, необходимая для орошения такой фермы, может быть взята без ущерба для прав любого лица, которое зарегистрировало ирригационную ферму в таком районе: И при условии далее, что право на воду, необходимое для мелиорации такой ирригационной фермы, неотъемлемо принадлежит земле с момента, когда указанное лицо становится членом указанного района, и во всех последующих передачах прав право на воду переходит вместе с правом собственности на землю; но если по истечении пяти лет со дня указанных уведомлений и декларации владелец указанной ирригационной фермы не сможет оросить всю ее целиком или какую-либо ее часть, право на использование необходимой воды для орошения неосвоенных земель после этого утрачивается, и любое последующее право на воду, необходимое для возделывания указанной неосвоенной земли, приобретается исключительно в порядке приоритета использования.

ЗАКОНОПРОЕКТ об уполномочивании организации пастбищных районов путем гомустедных поселений на землях общественного фонда, которые представляют ценность исключительно в пастбищных целях.

Да будет постановлено Сенатом и Палатой представителей Соединенных Штатов Америки, собравшимися в Конгрессе, что для любых девяти или более лиц, имеющих право приобрести гомустед из земель общественного фонда, как предусмотрено в статьях с двадцать две тысячи восемьдесят девять по двадцать три тысячи семнадцать включительно Свода законов Соединенных Штатов, законно учреждать пастбищный район и приобретать права собственности на пастбищные земли на нижеследующих ограничениях и условиях.

Раздел 2. Да будет законным для лиц, упомянутых в первом разделе настоящего акта, организовать пастбищный район в соответствии с формой и общими правилами, предписанными Комиссаром Главного управления земельных ресурсов, которые должны предусматривать должность регистратора; и указанные лица могут принимать такие подзаконные акты, не противоречащие упомянутым правилам, какие сочтут целесообразными для использования вод в таком районе в целях ирригации или для иных целей, а также для выпаса скота на землях раздельно или совместно; однако таковые должны соответствовать положениям настоящего акта.

Раздел 3. Да будет постановлено, что все земли в тех частях Соединенных Штатов, где ирригация необходима для сельского хозяйства, для целей, изложенных в настоящем акте, классифицируются как пастбищные земли, за исключением всех участков земли площадью не менее трехсот двадцати акров, которые могут быть мелиорированы посредством ирригации и где имеется достаточная доступная вода для таких целей, не используемая иным образом и на которую не заявлены законные права, а также всех земель, несущих древесную растительность коммерческой ценности.

Раздел 4. Да будет законным для необходимого числа лиц, указанных в первом разделе настоящего акта, выбрать из земель общественного фонда, обозначенных как пастбищные земли в третьем разделе настоящего акта, с целью поселения на них, такое количество земли, которое не превышает двух тысяч пятисот шестидесяти акров на каждое лицо; однако земли, выбранные таким образом лицами, желающими организовать пастбищный район, должны представлять собой один непрерывный земельный массив, и таковой подлежит подразделу в соответствии с предписаниями правил и подзаконных актов пастбищного района: При условии, что ни одно лицо не имеет права более чем на две тысячи пятьсот шестьдесят акров, и это может быть в виде одного непрерывного массива или в виде двух наделов: один для ирригации, другой для пастбищных целей; но надел для ирригации не должен превышать двадцати акров: И при условии далее, что ни один участок или участки земли, выбранные для какого-либо одного лица, не имеют права на больший объем воды для ирригационных целей, чем тот, который достаточен для мелиорации и возделывания двадцати акров земли; равно как участок не должен выбираться вдоль водотока таким образом, чтобы монополизировать больший объем.

Ст. 6. Что всякий раз, когда такой пастбищный район организуется, регистратор такого района уведомляет регистратора и получателя земельного округа, в котором расположен данный пастбищный район, а также генерального землемера Соединенных Штатов о том, что такой пастбищный район организован; и каждый участник организации указанного района подает регистратору и получателю указанного земельного округа декларацию о том, что он обосновался на земельном участке в пределах такого пастбищного района, не превышающем установленного размера, с намерением проживать на нем и получить на него право собственности в соответствии с положениями настоящего акта.

Ст. 6. Что если в течение трех лет после организации пастбищного района претенденты в нем в своем организованном качестве обратятся к генеральному землемеру Соединенных Штатов с заявлением о проведении съемки указанного района, он организует проведение надлежащей съемки вместе с составлением плана таковой; и на этом плане каждый участок или надел земли, на который разделен район, должен быть пронумерован, а измерение каждого угла, длина каждой линии в его границах и количество акров в каждом участке или наделе должны быть нанесены на него, и полное наименование района должно быть указано на плане; и этот план и полевые журналы такой съемки представляются генеральному землемеру Соединенных Штатов; и в обязанности этого должностного лица входит изучение плана и прилагаемых журналов и проверка точности съемки в порядке, который может быть предписан Комиссаром Главного управления земельных ресурсов; и если после такого изучения и проверки окажется, что проведены правильные съемки и что несколько заявленных участков подпадают под действие положений настоящего акта, он удостоверяет это регистратору земельного округа и предоставляет указанному регистратору земельного округа, регистратору пастбищного района, регистратору или секретарю округа, в котором расположен пастбищный район, и Комиссару Главного управления земельных ресурсов по одной копии каждого документа; а оригинал хранится в офисе генерального землемера Соединенных Штатов на сохранении.

Ст. 7. Что каждое лицо, претендующее на получение преимуществ по настоящему акту, помимо соблюдения его требований должно соответствовать методам, предусмотренным для приобретения гомустеда в разделах с двадцать две сотые восемьдесят девять по двадцать три сотые семнадцать включительно Свода законов Соединенных Штатов, в той мере, в какой они применимы и согласуются с настоящим актом, и может после этого получить патент: При условии, что никакое лицо не может получить патент по настоящему акту на какие-либо угольные земли, земельные участки под населенные пункты или участки общественного земельного фонда, на которых могли быть построены населенные пункты, либо на какие-либо рудники золота, серебра, киновари, меди или другого минерала, для продажи или отчуждения которых предусмотрены положения закона.

Ст. 8. Что земли, на которые выдан патент в соответствии с положениями настоящего акта, описываются как пастбищные фермы и обозначаются номером участка или надела и названием пастбищного района.

Ст. 9. Что право на воду, необходимую для мелиорации орошаемого участка пастбищной фермы, неотъемлемо принадлежит земле с момента организации пастбищного района, и во всех последующих передачах прав право на воду переходит вместе с правом собственности на участок; но если по истечении пяти лет с даты организации пастбищного района владелец какой-либо пастбищной фермы не оросил целиком или частично орошаемый участок, право на использование необходимой воды для орошения неосвоенной земли после этого утрачивается, и любое последующее право на воду, необходимое для возделывания такой неосвоенной земли, приобретается исключительно в порядке очередности использования.

Ст. 10. Что любое лицо, имеющее право приобрести гомустед из земель общественного земельного фонда, указанных в разделе первом настоящего акта, может поселиться на пастбищной ферме, примыкающей к любому пастбищному району после того, как такой район был организован, путем направления уведомлений и подачи декларации, предусмотренных в разделе пятом настоящего акта, а также путем уведомления регистратора такого пастбищного района и соблюдения правил и регламентов такого района; и такое лицо может после этого стать участником района и получить те же привилегии, что и другие его участники; и в обязанности регистратора пастбищного района входит уведомление регистратора и получателя земельного округа, а также генерального землемера Соединенных Штатов о том, что такое требование было заявлено; и такое лицо может получить патент на него на условиях и путем соблюдения методов, предписанных в настоящем акте: При условии, что вода, необходимая для такой фермы, может забираться без ущерба для прав любого лица, которое зарегистрировало пастбищную ферму в таком районе: И при условии далее, что право на воду, необходимое для мелиорации орошаемого участка такой пастбищной фермы, неотъемлемо принадлежит земле с момента, когда указанное лицо становится участником указанного района, и во всех последующих передачах прав право на воду переходит вместе с правом собственности на землю; но если по истечении пяти лет с даты таких уведомлений и декларации владелец указанного орошаемого участка не оросил целиком или частично таковой, право на использование необходимой воды для орошения неосвоенной земли после этого утрачивается, и любое последующее право на воду, необходимое для возделывания указанной неосвоенной земли, приобретается исключительно в порядке очередности использования.

Положения в представленных законопроектах, посредством которых сами поселенцы могут разбить свои земли на наделы, могут нуждаться в дальнейших комментариях и разъяснениях. Если бы весь Засушливый регион все еще был незаселенным, для Правительства могло бы быть разумным взять на себя разбивку земель и нанять квалифицированных инженеров для выполнения этой работы, обязанности которых тогда могли бы выполняться до начала заселения. Очевидно, что эта работа не может быть должным образом выполнена по контрактной системе; необходимо было бы нанять лиц, обладающих квалификацией и рассудительностью, на основе системы окладов. Горнодобывающая промышленность, которая возникла в стране после открытия золота на тихоокеанском побережье в 1849 году, стимулировала иммиграцию, так что поселения рассредоточены по всему Засушливому региону; шахтерские городки возникли на склонах почти каждого крупного горного хребта, а прилегающие долины были заняты лицами, желающими заниматься сельским хозяйством. Многие из земель, заснятых вдоль небольших водотоков, были заняты, и права собственности на эти земли находятся в руках фактических поселенцев. Множество пастбищных ферм, или ранчо, как их называют здесь, было создано по всей стране. Эти замечания справедливы для каждого штата и территории в Засушливом регионі. В основном эти ранчо или пастбищные фермы находятся на правительственной земле, а поселенцы являются скваттерами, и некоторые из них не рассчитывают создать постоянные дома. Многие другие лица занялись пастбищным хозяйством, не обзавевшись постоянным жильем, а перемещаются с места на место со своими стадами. Сейчас уже слишком поздно для Правительства разбивать пастбищные земли на наделы в соответствии с потребностями поселенцев наиболее целесообразным способом, с тем чтобы плотно сгруппировать жилища и предоставить водные привилегии отдельным фермам. Многие поселенцы фактически находятся на местах и требуют каких-либо средств, с помощью которых они могли бы получить права собственности на пастбищные фермы размером, достаточным для их нужд, а десятки тысяч индивидуальных интересов сделали бы эту проблему сложной для решения должностными лицами Правительства. Система, менее произвольная, чем действующая в настоящее время система прямоугольных съемок, и требующая беспристрастного суждения, игнорирующая интересы отдельных лиц и учитывающая только интересы наибольшего числа людей, встретила бы местное сопротивление. Сами землемеры оказались бы под воздействием множества искушений и обвинялись бы — порой справедливо, возможно, порой несправедливо — в фаворитизме и коррупции, и служба подвергалась бы ложным обвинениям со стороны разочарованных людей, с одной стороны, и справедливым обвинениям против коррумпированных людей — с другой. Во многих отношениях это было бы окружено трудностями и приобрело бы дурную славу.

В этих обстоятельствах считается наиболее целесообразным разрешить людям самим делить свои земли — не таким способом, при котором каждый человек может забрать себе все, что ему угодно, а путем предоставления методов, с помощью которых эти поселенцы могут организовываться и взаимно защищать друг друга от хищничества отдельных лиц. Земли сами по себе имеют лишь незначительную ценность, поскольку их нельзя использовать для обычных сельскохозяйственных целей, то есть для выращивания сельскохозяйственных культур; но их ценность заключается в скудной траве, которую они производят естественным путем, и эта ценность может быть реализована только за счет использования вод, необходимых для прокорма скота, и воды, необходимой для небольшого количества орошаемой земли, которая должна прилагаться к отдельным пастбищным фермам. Таким образом, практически вся ценность неотъемлемо присуща воде, и справедливое разделение вод может быть осуществлено только с помощью разумной системы разбивки земель; и людям в составе организованных объединений можно вполне доверить это право, в то время как отдельным лицам доверять таким образом нельзя. Эти соображения привели к плану, предложенному в законопроекте, представленном для организации пастбищных районов.

Подобным же образом в законопроекте, предназначенном для предложения плана организации ирригационных районов, задействован тот же принцип, а именно: разрешение самим поселенцам подразделять земли на такие участки, какие они пожелают.

Земли вдоль водотоков не представляют ценности для сельскохозяйственных целей в виде сплошных массивов или квадратов, а только в виде орошаемых участков, определяемых уровнями извилистых каналов, которые доставляют воду для орошения, и было бы чрезвычайно выгодно для каждого такого района, если бы земли могли быть разделены на наделы, определяемые исключительно условиями, при которых вода может распределяться по ним; и такая разбивка не может быть должным образом осуществлена до заселения земель, а может быть произведена только параллельно с внедрением системы каналов; и людям, селимым на этих землях, должна быть предоставлена привилегия делить земли на такие участки, которые являются наиболее пригодными для таких целей, и они не должны быть связаны нынешней произвольной системой деления земель на прямоугольные участки.

Те, кто знаком с историей земельной системы восточных штатов и знает трудности правильной идентификации или определения границ многих наделов или участков земли, на которые разделена страна, и кто осознает громоздкий метод описания таких земель по межам и ориентирам в документах о передаче прав, могут с первого взгляда возразить против плана разбивки земель на нерегулярные участки. Они могут опасаться, что если система разбивки земель на тауншипы и секции и описания таковых в документах о передаче прав со ссылкой на определенные главные исходные точки при съемках земель будет заброшена, это приведет к неопределенности и трудностям, присущим старой системе. Но пороки этой системы не были связаны с формой, на которую делились земли. Земли часто не были определенно и точно разбиты; фактические линии границ не закреплялись на местности и не составлялись точные планы, а описание границ обычно было туманным и неопределенным. Неважно, какова форма участков или наделов; если эти наделы точно определены съемками на местности и занесены на планы для учета, никакой подобной неопределенности не возникнет, и если эти участки или наделы обозначены буквами или цифрами на планах, их можно очень легко описать в документах о передаче прав без пускания в ход длинного и утомительного описания по межам и ориентирам.

В большинстве наших западных поселков и городов участки точно засняты, нанесены на планы и описаны по номеру участка, номеру квартала и т. д., и такой простой метод должен использоваться при передаче пастбищных земель. Хотя система разбивки и передачи прав по секциям, тауншипам, диапазонам и т. д. представляла собой весьма значительное усовершенствование по сравнению с существовавшей ранее системой, гораздо более простой метод, применяемый в большинстве наших городов и поселков, стал бы еще большим усовершенствованием.

Право собственности ни на один земельный участок не должно передаваться от Правительства частному лицу до тех пор, пока не будет проведена надлежащая съемка такового и не будет подготовлен план для учета. При наличии этой предосторожности, которую Правительство уже неизменно предпринимает при распоряжении своими землями, никаких опасений относительно неопределенности идентификации возникать не должно.

ПРАВА НА ВОДУ.

В каждом из предложенных законопроектов имеется положение, предусматривающее, что при определенных ограничениях право на воду, необходимую для орошения любого земельного участка, неотъемлемо принадлежит самой земле с момента организации района. Цель этого состоит в том, чтобы дать поселенцам на пастбищных или ирригационных фермах уверенность в том, что их земли не будут превращены в никчемные путем отвода воды на другие земли лицами, селимыми впоследствии в прилегающих частях страны. Людям с небольшими средствами, которые в соответствии с концепцией законопроекта должны получить его блага, потребуется несколько лет на строительство необходимых водотоков и освоение своих земель. С другой стороны, им не следует разрешать приобретать права на воду без ее использования. Строительство водотоков, необходимых для фактического орошения землевладельцами, может рассматриваться как достаточная гарантия того, что воды впоследствии будут использоваться.

Общая проблема прав на воду имеет огромную важность. Во многих местах Засушливого региона организуются ирригационные компании, которые получают приобретенные права на контролируемые ими воды, и, следовательно, права на такие воды не принадлежат неотъемлемо каким-либо конкретным земельным участкам.

Когда площадь, на которую возможно доставить воду любого заданного водотока, намного превышает возможности водотока по ее обслуживанию, в случае разделения прав на землю и прав на воду владелец любого земельного участка оказывается во власти владельца прав на воду. Как правило, земли значительно превосходят пропускную способность водотоков. Таким образом, земли не имеют ценности без воды. Если права на воду попадают в руки ирригационных компаний, а земли — в руки отдельных фермеров, то фермеры окажутся зависимыми от акционерных обществ, и в конечном счете монополия на права на воду станет невыносимым бременем для народа.

Нельзя упускать из виду масштаб затрагиваемых интересов. Вся нынешняя и будущая сельскохозяйственная деятельность на более чем четырех десятых площади Соединенных Штатов зависит от ирригации, и практически вся ценность сельскохозяйственных отраслей промышленности неотъемлемо присуща не землям, а воде. Монополии на землю опасаться не стоит. Задача, которую должны решить законодатели, заключается в разработке какого-либо практического средства, с помощью которого права на воду могли бы распределяться среди отдельных фермеров и предотвращаться водные монополии.

Пионеров в «новых странах» в Соединенных Штатах неизменно отличали предприимчивость и трудолюбие, а также острое стремление к скорейшему развитию своих новых домов. Эти черты ничуть не менее заметны в регионе Скалистых гор, чем в более ранних «новых странах»; они проявляются даже еще более очевидно. Закаленные пионеры вовлечены в самые разнообразные производственные предприятия, что вызывает удивление у людей с устоявшимися привычками и институтами. Под воздействием этого духа организуются ирригационные компании и инвестируется капитал в ирригационные каналы, при этом уделяется мало внимания философским соображениям политэкономии или тому конечниму положению дел, к которому приведут их нынешние предприятия. Пионер полностью поглощен настоящим моментом с его надеждами на немедленное вознаграждение за труд. Нынешнее развитие страны полностью занимает его. По этой причине любые усилия, направленные на увеличение площади сельскохозяйственных земель за счет ирригации, приветствуются. Каждый человек, обращающий свое внимание на эту отрасль промышленности, считается общественным благодетелем. Но если в стремлении к сиюминутному развитию возникнет система земледелия и водопользования, при которой практический контроль над сельским хозяйством окажется в руках водных компаний, от этого возникнут такие беды, которые поколения могут оказаться не в силах исправить, и те самые люди, которых сейчас превозносят как благодетелей страны, в ходе неукротимой реакции, которая обязательно наступит, будут заклеймены как угнетатели народа.

Право на использование воды должно неотъемлемо принадлежать орошаемой земле, а права на воду должны следовать за правами на землю.

Те, кто не знаком с производственными институтами Дальнего Запада, связанными с использованием земель и вод, могут без глубоких размышлений полагать, что давно признанные принципы общего права достаточны для предотвращения отделения прав на землю от прав на воду; однако складываются иные практики, которые имеют или со временем будут иметь всю силу общего права, поскольку потребности страны требуют этих изменений, и эти практики приобретают видимость законности благодаря законодательству штатов и территорий, а в некоторой степени и национальному законодательству. Во всей этой стране естественные русла водотоков не могут быть сделаны определяющими для прав на воду без огромного ущерба для ее сельского хозяйства и горнодобывающей промышленности. Для масштабных целей ирригации и гидравлической добычи полезных ископаемых вода не имеет ценности в своем естественном русле. Как правило, воду нельзя использовать для орошения на землях, непосредственно примыкающих к водотокам, — то есть на поймах или донных долинах, — по причинам, более подробно объясняемым в последующей главе. Воды должны в той или иной степени отводиться на террасовые земли для использования в ирригации. Вся вода всех засушливых земель со временем будет отведена из своих естественных русел, и они могут быть использованы только в той степени, в какой они таким образом отведены, и права на воду по необходимости должны быть отделены от естественных русел. Существует еще один важный фактор, подлежащий рассмотрению. Вода при использовании в ирригации впитывается почвой и испаряется обратно в небеса. Ее нельзя забрать из естественного русла, использовать и вернуть. Более того, воду, как правило, нельзя должным образом использовать в ирригации, требуя ее забора из естественного русла в пределах границ, обычно охватываемых единым правом собственности. Для проведения воды на более высокие террасовые земли, где она должна использоваться для орошения, необходимо подниматься вверх по водотоку до тех пор, пока не будет достигнут уровень, с которого воды будут самотеком поступать на земли, подлежащие мелиорации. Исключения из этого столь незначительны, что утверждение почти не нуждается в оговорках. Таким образом, чтобы использовать воду, ее необходимо отводить от ее естественного русла зачастую на миры или десятки миль от места ее использования.