«Отчет Комитета пятнадцати по вопросу о соотношении учебных предметов в начальных школах»

Ваш Комитет считает, что существует определенная опасность растраты времени ученика на этих уроках устной и письменной речи в первые четыре года путем сведения работы ученика к выражению обычных банальных идей, не связанных с темами других его уроков, особенно когда выражение ограничено разговорным словарным запасом. Такое обучение сурово и справедливо осуждалось как обучение тому, что называется пустословием или болтовней, а не благородному использованию английской речи. Ясно, что ученик должен иметь достойную и ценную тему для сочинения, и что может подойти для его целей лучше, чем темы, которые он пытался освоить на своих регулярных уроках? Уроки чтения дадут материал для литературного стиля, география — для научного стиля, а арифметика — для делового стиля; ибо необходимо усвоить все стили.

Ваш Комитет рекомендует составлять из уроков чтения избранные списки слов, вызывающих трудности при написании, и усваивать их посредством частых письменных упражнений и устного спеллинга в течение четвертого, пятого и шестого годов обучения.

Ваш Комитет рекомендует начать использование учебника по грамматике со второй половины пятого года обучения и продолжать его до начала изучения латыни в восьмом классе, причем на это должен выделяться один ежедневный урок продолжительностью двадцать пять или тридцать минут.

Для латыни мы рекомендуем один ежедневный урок продолжительностью тридцать минут в восьмом классе. Для арифметики мы рекомендуем работу с числами с первого по восьмой класс, по одному уроку каждый день, однако использование учебника по числам, по нашему мнению, не должно начинаться раньше первой четверти третьего года обучения. Мы рекомендуем заменить чистую арифметику приложениями элементарной алгебры к арифметике, как объяснялось выше, в седьмом и восьмом классах, с проведением ежедневного урока.

Ваш Комитет рекомендует преподавать чистописание как отдельную дисциплину в первые шесть лет не менее чем на трех уроках в неделю.

География, по мнению вашего Комитета, должна начинаться с устных уроков во втором году обучения и с использования учебника в третьей четверти третьего года обучения, продолжаться до конца шестого года обучения по одному уроку каждый день, а в седьмом и восьмом классах — по три урока в неделю.

Историю Соединенных Штатов с использованием учебника ваш Комитет рекомендует преподавать в седьмом и первой половине восьмого года обучения по одному уроку каждый день; Конституцию Соединенных Штатов — в третьей четверти восьмого года обучения.

Следующее расписание покажет количество уроков в неделю для каждой четверти каждого года:

Чтение. Восемь лет, с ежедневными уроками.

Чистописание. Шесть лет, десять уроков в неделю в первые два года, пять в третий и четвертый, и три в пятый и шестой.

Списки слов для спеллинга. Четвертый, пятый и шестой годы обучения, четыре урока в неделю.

Грамматика. Устная, с сочинением или диктантом, с первого года до середины пятого года обучения; учебник с середины пятого года до конца седьмого года обучения, пять уроков в неделю. (Написание сочинений должно быть включено в этот раздел. Однако письменные контрольные работы по различным предметам должны засчитываться по разделу письменных работ и сочинений.)

Латынь, французский или немецкий язык. Восьмой год обучения, пять уроков в неделю.

Арифметика. Устная в первом и втором классах, по учебнику с третьего по шестой класс, пять уроков в неделю.

Алгебра. Седьмой и восьмой годы обучения, пять уроков в неделю.

География. Устные уроки со второго года до середины третьего года обучения, по учебнику с середины третьего года, пять уроков в неделю до седьмого класса и три урока до конца восьмого.

Естествознание и гигиена. Шестьдесят минут в неделю, восемь лет.

История Соединенных Штатов. Пять часов в неделю в седьмом году обучения и первой половине восьмого года.

Конституция Соединенных Штатов. Третья четверть восьмого года обучения.

Всеобщая история и биография. Устные уроки, шестьдесят минут в неделю, восемь лет.

Физическая культура. Шестьдесят минут в неделю, восемь лет.

Вокальная музыка. Шестьдесят минут в неделю, восемь лет.

Рисование. Шестьдесят минут в неделю, восемь лет.

Ручной труд, шитье и кулинария. Половина дня каждую неделю в седьмом и восьмом годах обучения.

Ваш Комитет рекомендует устанавливать продолжительность классных занятий в пятнадцать минут в первом и втором классах, в двадцать минут в третьем и четвертом классах, в двадцать пять минут в пятом и шестом и в тридцать минут в седьмом и восьмом классах.

Результаты этой программы показывают для первого и второго годов обучения двадцать уроков в неделю по пятнадцать минут каждый, помимо семи других упражнений, занимающих в среднем по двенадцать минут каждое ежедневно; общая сумма времени, занятого непрерывным вниманием на классных занятиях или уроках, составляет двенадцать часов, или в среднем два часа двадцать четыре минуты в день.

Для третьего года — двадцать уроков в неделю по двадцать минут каждый и пять общих упражнений, занимающих пять часов в неделю, или в среднем один час в день, что дает среднее время в день два часа двадцать минут для классных занятий или упражнений.

В четвертом году количество классных занятий возрастает до двадцати четырех (за счет четырех дополнительных уроков по спеллингу), а время, занимаемое классными занятиями и упражнениями, — до тринадцати часов, со средним показателем в день два часа тридцать шесть минут.

Branches. 1st

year 2d

year 3d

year 4th

year 5th

year 6th

year 7th

year 8th

year

Reading 10 lessons a week 5 lessons a week

Writing 10 lessons a week 5 lessons a week 3 lessons a week

Spelling lists

4 lessons a week

English

Grammar Oral, with composition lessons 5 lessons a week

Latin

5 lessons

Arithmetic Oral, 60 minutes 5 lessons a week with text-book

Algebra

5 lessons a week

Geography Oral, 60 minutes a week 15 lessons a week with text-book 3 lessons a week

Natural

Science

+Hygiene Sixty minutes a week

U. S. History

5 lessons a week

U. S. Constitution

15

ls

General History Oral, sixty minutes a week

Physical

Culture Sixty minutes a week

Vocal Music Sixty minutes a week divided into 4 lessons

Drawing Sixty minutes a week

Man’l Train.

or Sewing+

Cookery

One-half day

each week

Number of

Lessons 20 + 7

daily

exer. 20 + 7

daily

exer. 20 + 5

daily

exer. 24 + 5

daily

exer. 27 + 5

daily

exer. 27 + 5

daily

exer. 23 + 6

daily

exer. 23 + 6

daily

exer.

Total Hours of

Recitat’ns 12 12 11⅔ 13 16¼ 16¼ 17½ 17½

Length of

Recitations 15 min 15 min 20 min 20 min 25 min 25 min 30 min 30 min

Начинается во втором полугодии.

В пятом и шестом классах количество классных занятий увеличивается до двадцати семи в неделю в связи с добавлением формальной грамматики, а общее число часов, необходимых для всех занятий, составляет 16¼ в неделю, или в среднем 3¼ в день.

В седьмом и восьмом классах количество уроков уменьшается до двадцати трех, добавляется история, чистописание и специальные уроки спеллинга прекращаются, время, уделяемое географии, сокращается до трех уроков в неделю. Однако продолжительность классного занятия увеличивается до тридцати минут. Ручной труд занимает полдня, или 2,5 часа, каждую неделю. Итого составляет 19 часов в неделю, или 3¾ в день.

Приведенная выше таблица наглядно демонстрирует все эти детали.

IV. МЕТОДЫ И ОРГАНИЗАЦИЯ.

Ваш Комитет сходится во мнении, что время, отводимое на работу начальной школы, не должно сокращаться с восьми лет, однако они рекомендовали, как было указано выше, ввести в седьмом и восьмом годах обучения измененную форму алгебры вместо углубленной арифметики, а в восьмом году уступить место английской грамматики латыни. По их мнению, это обеспечивает надлежащий переход к дисциплинам средней школы и призвано существенно помочь ученику в подготовке к этой работе. До сих пор переход от работы начальной школы был слишком резким: ученик приступал к трем формальным предметам одновременно, а именно к алгебре, физической географии и латыни.

Ваш Комитет счел необходимым рассмотреть вопрос о методах обучения в многочисленных случаях при рассмотрении вопроса об образовательной ценности и программах, поскольку ценность и время начала изучения отдельных предметов в значительной степени зависят от метода обучения.

Тем не менее, в этой части своего отчета они оставляют следующие рекомендации:

Они рекомендуют не приступать к специализации работы учителей ранее седьмого или восьмого года обучения в начальной школе и не более чем по одному или двум предметам в этот период. В средней школе предполагается, что учитель ведет один или в крайнем случае два предмета. В начальной школе, по крайней мере в течение шести лет, в целом лучше, чтобы каждый учитель обучал своих учеников всем изучаемым ими предметам по той причине, что только таким образом он может удерживать ровный уровень требований к работе, соотнося ее таким образом, чтобы ни один предмет не заслуживал чрезмерного внимания. Таким образом ученики готовят все свои уроки под непосредственным руководством одного и того же учителя и по своим ответам демонстрируют, какие дефекты в методах учебы имели место при подготовке.

Нравственное воспитание при этом плане оказывается гораздо более успешным, поскольку личное влияние учителя намного сильнее, когда он или она досконально знает весь объем школьной работы. В случае с приглашенным специализированным учителем ответственность разделяется, а возможности детального знакомства с характером и привычками уменьшаются.

При наличии одного учителя, который руководит учебой и выслушивает все ответы, открывается гораздо лучшая возможность для развития двух видов внимания. Учитель делит своих учеников на два класса и слушает ответ одного из них, пока другой класс готовится к следующему уроку. Отвечающие ученики обязаны уделять пристальное внимание тому из своих товарищей, который объясняет порученный ему учителем вопрос, — они должны быть настороже, чтобы заметить любые ошибки в изложении или пропуски важных данных, и в то же время они должны внимательно следить за замечаниями учителя. Это один вид внимания, который можно назвать сопряженным критическим вниманием. Ученики, занятые подготовкой следующего урока, заняты каждый сам по себе: они изучают книгу, усваивают ее факты и идеи, сопоставляют их друг с другом и прилагают усилия к тому, чтобы абстрагироваться от своих товарищей по классу, от идущего опроса и от учителя. Это другой вид внимания, который не является сопряженным, а представляет собой индивидуальное усилие самостоятельно, без посторонней помощи овладеть предписанным заданием и противостоять всем отвлекающим влияниям. Эти две тренировки внимания представляют собой лучшую формальную подготовку, которую может дать школа.

Ваш Комитет уже упоминал разновидность ошибочного соотнесения, при которой предпринимается попытка изучать все дисциплины в каждой из них, неправильно истолковывая максиму Жакото «все во всем» (tout est dans tout).

Частой ошибкой такого рода является практика превращения каждого классного занятия в урок языка и прерывание арифметики, географии, истории, литературы или чего бы то ни было резким привлечением внимания ученика к чему-то в формах его выражения, в его произношении или к какому-то ошибочному использованию английского языка; превращая тем самым всю систему школьной работы в серию упражнений по грамматике и ослабляя способность к непрерывному мышлению об объективном содержании различных дисциплин путем формирования пагубной привычки к самоанализу в вопросах словесного выражения. Хотя ваш Комитет не стал бы утверждать, что не следует уделять определенную степень внимания словесному выражению на всех уроках, он придерживается мнения, что это должно ограничиваться критикой ответа за отсутствие технической точности. Специальные термины в каждой дисциплине должны обсуждаться до тех пор, пока ученик не ознакомится с их полной силой. Неправильный английский язык должен подвергаться критике как свидетельство путаницы в мыслях или памяти и должен исправляться именно в этом смысле. Однако грубые речевые ошибки учитель должен отмечать молча для обсуждения на регулярном уроке языка.

Вопрос о переводе учеников в следующий класс время от времени привлекал к себе самое пристальное внимание. Ваш Комитет считает, что во многих системах начальных школ вред наносится излишним формализмом при выяснении того, завершили ли ученики данного класса работу до определенной произвольно установленной точки и готовы ли они приступить к освоению следующей порции материала. В первые дни существования систем городских школ, когда должность суперинтендантa была только создана, сочли необходимым разделить ступенчатый учебный план на годы работы и проводить плановые ежегодные экзамены, чтобы выяснить, сколько учеников могут быть переведены в следующий класс или на следующий год обучения. Все те, кто не сдал этот экзамен, оставлялись на начало годовой программы, чтобы провести еще один год на ее повторение. Это делалось для удобства суперинтенданта, который, как говорили, не мог проводить экзамены в угоду потребностям отдельных лиц или конкретных классов. Из такого порядка закономерно проистекало множество случаев так называемого «топтания на месте». Ученики, почти завершившие годовую работу, помещались вместе с учениками, которые до сих пор отставали от них на годичный интервал. Разочарование и деморализация при мысли о том, что придется заново проходить курс уроков, выученных однажды, заставляли многих учеников преждевременно бросать школу.

Это зло было устранено примерно в половине городов путем перевода учеников по мере завершения ими программы конкретного класса. Постоянная тенденция классификации к тому, чтобы становиться несовершенной из-за различий в темпах продвижения отдельных учеников вследствие разницы в возрасте, степени зрелости, темпераменте и здоровье, делает необходимым более частую классификацию. Это легко достигается путем перевода тех немногих учеников, которые опережают большинство своих одноклассников, в вышестоящий класс, отделенный от их прежнего класса — как оно и есть или должно быть — интервалом, составляющим менее полугода. Способным ученикам, переведенным таким образом, приходится бороться, чтобы нагнать материал, пройденный за интервал между двумя классами, но они почти всегда способны справиться с этим и обычно через два года будут нуждаться в очередном переходе из класса в класс.

Прокрустов характер старых городских систем был устранен с помощью этого нововведения.

Упоминания заслуживают и некоторые другие пороки, помимо плохих систем перевода, проистекающие из дефектов организации. Школьные здания зачастую с суеверной заботой сохраняются исключительно для определенных разрядов учеников. Центральное здание, построенное для нужд старших классов, хотя и заполнено лишь наполовину, не используется для разгрузки соседней школы для учеников средних классов, переполненной до такой степени, что она не может принимать классы, которые должны быть переведены из начальных школ. В таких случаях бывало так, что это суеверие заходило столь далеко, что учеников в здании начальной школы заставляли продолжать работу над уже пройденными предметами, поскольку их нельзя было перевести в школу для учеников средних классов.

Во всех хороших школьных системах ученики приступают к новой работе по завершении старой, а способные ученики переводятся в высшие классы, когда они настолько опережают своих товарищей, что объем работы, рассчитанный на средние способности класса, не дает им достаточной нагрузки.

В заключение ваш Комитет хотел бы пояснить, что к многочисленным отступлениям при иллюстрации деталей своих рекомендаций в данном отчете его привели стремление прояснить основания, на которых он строил свои выводы, и надежда на то, что подобные детали вызовут еще более глубокое обсуждение образовательной ценности предметов, предлагаемых для начальных школ, и методов, с помощью которых эти предметы могут успешно преподаваться.

С целью повышения интереса к этому предмету ваш Комитет рекомендует опубликовать избранные фрагменты из докладов, присланных приглашенными вспомогательными комитетами и добровольными помощниками, причем многие из них содержат ценные предложения, не упомянутые в данном отчете.

Организация систем городских школ. АВТОР: ПРЕЗИДЕНТ Э. С. ДРЕЙПЕР.

[Это отчет подкомитета Комитета пятнадцати, председателем которого является президент Дрейпер из Иллинойсского университета.]

Подразумевается, что комитет должен рассматривать системы городских школ, которые настолько велики, что от лиц, выбранных народом для управления ими и работающих без вознаграждения, нельзя ожидать самостоятельного ведения всех дел такой системы или личного знания всех деловых операций; и которые настолько велики, что от одного лица, нанятого для надзора за обучением, нельзя требовать личного ведения или руководства всеми его деталями, но оно должно в каждом случае действовать в соответствии с планами организации и управления, установленными законом, и через помощников или представителей.

Цель, ради которой существует школьная система, — это обучение детей, придавая слову «обучение» тот смысл, который оно приобретает в сознании хорошо образованного человека, если не в сознании эксперта в области образования.

Для достижения этой цели сам по себе никакой план организации не достаточен. Ничто не может заменить искреннего стремления к хорошим школам, четкого понимания того, что такое хорошие школы и что делает их таковыми, общественного духа и морального чувства со стороны народа, которые являются спонтанными или к которым можно обратиться с уверенностью. К счастью, интерес народа к собственным детям настолько велик, а беспокойство общества об общественном порядке и безопасности настолько сильно, что на общественные настроения обычно можно положиться или побудить их к действию, чтобы выбрать надлежащих представителей и принять правильные меры для управления школами. Если в каком-то случае это не так, на эффективные школы надежды мало. Там же, где это имеет место, одного этого недостаточно, но надлежащая организация может стать инструментом общественных настроений и развить школы, которые будут соответствовать потребностям всех и станут гарантами гражданственности. Эффективные школы могут быть обеспечены только путем предоставления подходящих зданий и оборудования и поддержания их в надлежащем порядке, с одной стороны, и, с другой стороны, путем найма, организации, поддержки и руководства учителями таким образом, чтобы обучение обладало живостью и силой для достижения великой цели, ради которой поддерживаются школы.

Обстоятельства дела естественным и быстрым образом разделяют административные обязанности на два крупных департамента: один, который заведует хозяйственными делами, и другой, который осуществляет надзор за обучением. Хозяйственными делами школьной системы могут заниматься любые граждане с безупречной честностью, правильными намерениями и хорошим деловым опытом и проницательностью. Обучение будет неэффективным и неоправданно дорогостоящим, если оно не поставлено на научную образовательную основу и не контролируется компетентными экспертами в области образования.

Произойдет растрата денег и усилий и возникнет нехватка результатов, если органы управления этих двух департаментов не будут относиться друг к другу с пониманием; то есть, если, с одной стороны, хозяйственное управление является надежным, ценит хорошее преподавание, рассматривает его как научную и профессиональную деятельность и проявляет бдительность в его поддержке; и если, с другой стороны, преподаватели являются компетентными и самоуважительными, знают, что такое хорошее хозяйственное управление, рады поддерживать его и способны уважать тех, на ком лежит ответственность за него.

Для обеспечения эффективности в этих департаментах необходимы достаточные полномочия и оперативная подотчетность перед общественностью. Задача состоит не просто в том, чтобы получить несколько хороших школьных зданий, а в том, чтобы хорошие школьные здания были везде, где это необходимо, и чтобы избегать использования всех зданий, непригодных для эксплуатации; речь идет не о том, чтобы добиться какого-то хорошего преподавания, а о том, чтобы предотвратить любое плохое преподавание и поднять все преподавание до наивысшей возможной точки специальной подготовки, профессионального духа и животворящей силы. Все хозяйственные вопросы должны быть доверены компетентным деловым рукам и управляться на основе здравых деловых принципов; и все обучение должно быть поставлено на профессиональную основу. Чтобы гарантировать это, необходимы рассудительность и мудрость при определении политики, а затем власть делать то, что определено, должна присутствовать и быть способной к осуществлению, причем ответственность за надлежащее осуществление власти должна в каждом случае быть индивидуальной и непосредственной.

Крайне важно различать законодательные и исполнительные действия при организации школ и управлении ими. Влияния, которые проникают в законодательную деятельность, обращенную к общей организации работы школ, должны неизбежно и фундаментально исходить непосредственно от народа и быть широко распространенными. Чем больше доля людей по отношению ко всему населению, которых удается вовлечь в проявление живого интереса и активное участие в обеспечении хороших школ, тем лучше будут школы, при условии, что народ сможет обеспечить полное выполнение своих целей и планов. Однако опыт наглядно показал, что множество причин вмешивается в процесс полного выполнения таких планов, что все естественные враги здравого управления унюхивают много легкой наживы и особенно активны здесь, что хорошее школьное управление требует огромной силы характера, большого делового опыта, глубоких технических знаний и может быть лишь условно удовлетворительным, когда ответственность адекватна, а наказания за ненадлежащее управление суровы. Децентрализация при составлении плана и определении того, что должно быть сделано, и централизация при исполнении плана и выполнении того, что надлежит сделать, пожалуй, одинаково важны.

Следует помнить, что характер школьной работы города — это не просто вопрос местного интереса, и поддержание школ основывается не только или главным образом на местной власти. Жители муниципалитета, действуя — и обычно с радостью действуя, но в любом случае будучи обязанными действовать — во исполнение и в соответствии с законом, изданным суверенной властью штата, учреждают школы и поддерживают их. Они должны обладать налоговой властью, которой обладает только штат, чтобы вообще иметь возможность действовать. Они должны принимать во внимание те указания, которые штат считает нужным дать относительно существенного характера школ, когда он осуществляет от их имени или делегирует им право налогообложения.

План должен быть гибким во благо и негибким во зло. Удовлетворяя основным требованиям, жители муниципалитета вполне могут быть наделены полномочиями идти настолько дальше, насколько они пожелают, в детализации школьной системы. Чем выше уровень среднего интеллекта, чем масштабнее и прямее народ действует при определении того, что должно быть сделано, и чем выше легкость и полнота, с которыми интеллект города способен обеспечить надлежащее выполнение своих планов должностными лицами, назначенными для этой цели, тем более детальными и эффективными будут школы, и это, разумеется, должно быть предусмотрено.

Бессмысленно утверждать, что сосредоточение исполнительных функций является неразумным лишением народа власти. Народ не может сам выполнять планы. Полномочия для этого неизбежно должны быть делегированы. Вопрос заключается лишь в следующем: «Должны ли они быть переданы ряду лиц, и если да, то скольким? Или только одному?» Этот вопрос решается опытом, и, конечно же, верно, что опыт не был одинаковым. Но несомненно верно, что общий опыт сообществ нашей страны показал, что когда чисто исполнительные функции возлагаются на группу лиц совместно, они поддаются враждебным влияниям и перекладывают ответственность друг на друга; и что сосредоточение ответственности за надлежащее исполнение исполнительных обязанностей на отдельном человеке, который получает признание за хорошую работу и должен нести позор или наказание за плохую работу, и с которого можно быстро спросить за проступки и неэффективность, обеспечило наиболее полное выполнение общественных планов и наибольшие результаты. Называть это «централизацией» в том значении, которое обычно привязывается к этому слову, неточно. Вместо того чтобы отбирать власть у народа, это сохраняет власть ближе к народу и дает возможность гражданину в его индивидуальном качестве и организованным сообществам граждан обеспечивать выполнение планов в соответствии с целью и замыслом, с которыми эти планы создавались. Действительно, можно с уверенностью сказать, что опыт показал: это единственный способ предотвратить частые случаи подавления народной воли и пренебрежения со стороны лиц, чьи интересы игнорируются или чьи права ущемляются.

Но все жители города, чье население исчисляется сотнями тысяч или миллионами, не могут собраться в законодательном собрании для формулирования планов. Они не могут собраться на массовые митинги, а если бы и могли, массовые митинги не способны к обсуждению. Даже их законодательные действия должны проистекать не из первичного, а из представительного собрания.

Как следует называть такой представительный законодательный орган? Как он должен избираться? Из скольких членов он должен состоять? И каковы должны быть его полномочия? Эти и другие подобные вопросы чрезвычайно важны и должны определяться правотворческой властью штата. Настроения города, выраженные через местные организации и в особенности через газеты, должны, разумеется, иметь большой вес для легислатуры, если в городе наблюдается что-то вроде единогласия или очень сильное преобладание мнения, поскольку план, в пользу которого высказывается сообщество, несомненно, будет действовать наиболее эффективно в этом сообществе. Тем не менее, местное настроение не является решающим. Когда оно разделено, оно вообще не служит ориентиром. Легислатура должна принимать во внимание все обстоятельства, руководствоваться мировым опытом и, действуя в рамках своей ответственности, должна осуществлять свои высокие полномочия таким образом, чтобы выстроить в городе систему школ, способную состыковаться с государственной образовательной системой и стать эффективным инструментом развития интеллекта и формирования характера детей города в соответствии с идеалами штата.

Название законодательной ветви школьного управления не имеет принципиального значения, и можно продолжать использовать то название, к которому привык народ. Нет названия более подходящего, чем «Совет по образованию».

Способ отбора или назначения членов этого законодательного органа может в некоторой степени зависеть от обстоятельств конкретного города. Мы твердо придерживаемся мнения, что ввиду хорошо известной трудности с обеспечением явки наиболее заинтересованных и интеллигентных избирателей на школьные выборы, а также из-за кажущейся невозможности освободить школьные выборы от политических или муниципальных проблем, лучшим способом формирования является назначение. Если члены совета назначаются, то мэр города, вероятнее всего, окажется тем должностным лицом, которому можно наиболее безопасно доверить полномочия по назначению. Мэр предлагается не потому, что его должность должна иметь какое-то отношение к школьной системе, а вопреки тому факту, что она не имеет и не должна иметь такого отношения. Школьная система должна быть абсолютно освобождена от партийной политики и полностью отделена от муниципальных дел. Тем не менее, мы считаем, что назначения должны производиться каким-то одним лицом, а не советом. Мэр представляет весь город и все его интересы. Хотя он не выбирается с какими-либо оглядками на интересы школ, можно предполагать, что он обладает информацией о пригодности граждан для конкретных обязанностей и желает содействовать образовательным интересам народа. Если ему предоставляются полномочия по назначению, в законе должно быть особо предписано учитывать исключительно пригодность отдельных лиц и не обращать внимания на партийную принадлежность, разве что для того, чтобы особо проследить за тем, чтобы ни одна политическая партия не имела подавляющего преобладания в совете. Мэр очень часто чувствует себя вынужденным под давлением партийной целесообразности делать так много сомнительных назначений, что он только рад — и особенно когда этого требует закон — производить весьма одобряемые назначения членов школьных советов, дабы удовлетворить лучшие настроения города. Мы уверены, что проблема получения представительного совета по образования не столь сложна, как думают многие, если совету не позволено превращать общественную работу и оплачиваемые должности в сфере государственных школ в источник покровительства и раздачи благ. В таких обстоятельствах — и все в большей степени по мере того, как мы приближались к таким обстоятельствам — назначения предложенным нами способом приводили к появлению лучших школьных советов в крупнейших городах страны.

Члены школьных советов должны представлять все население и все его общие образовательные интересы и не должны избираться для представления какого-либо избирательного округа или территориального подразделения, либо какой-либо партии или элемента в политической, религиозной или общественной жизни такового. Там, где этот принцип не соблюдается, члены будут чувствовать себя обязанными добиваться любых преимуществ для округа или интересов, которые они представляют; за этим последуют ожесточенные споры, и общие интересы пострадают.

Попытки устранить партийность из школьного управления путем выставления равного числа партийцев друг против друга в школьных советах в лучшем случае не ведут к идеальной организации. В одних случаях они оказались вполне успешными, в других — очень пагубными. Истинный путь заключается в том, чтобы настаивать на том, чтобы все, кто имеет хоть какое-то отношение к руководству школами, избавились от партийности, будь то политической или религиозной, в таком управлении и полностью посвятили себя высоким интересам, доверенным им. Если скажут, что это неосуществимо, можно ответить, не допуская этого, что даже если бы это было так, это не стало бы причиной для друзей школ не отстаивать здравый принцип и не добиваться его соблюдения в максимально возможной степени. Мы определенно не должны потакать паллиативам, которые на практике оказались вводящими в заблуждение и дорогостоящими. Истина должна восторжествовать в конце концов, и чем раньше и сильнее за нее борются, тем быстрее она восторжествует.

Сравнительно небольшие советы предпочтительнее крупных. В городе с населением менее полумиллиона человек число членов не должно превышать девяти и вполне может составлять не более пяти. В крупнейших городах оно может быть увеличено до пятнадцати.

Срок, на который назначаются члены, должен быть достаточно долгим, например пять лет.

Мы считаем отличным планом предусмотреть в составе совета по образованию две ветви и два набора полномочий: одна должна обладать правом вето или, по крайней мере, служить сдерживающим фактором по отношению к действиям другой. Этого можно достичь путем учреждения должности школьного директора и возложения на него исполнительных обязанностей по хозяйственной части управления, а также наделения его правом вето на действия другой ветви совета, которую можно назвать «Школьным советом». Помимо надзора и сохранения преемственности, обеспечиваемых двумя взаимодействующими и сдерживающими друг друга наборами полномочий, это дает преимущество в виде столь же высокого и почетного звания для главного исполнительного директора системы, какого имеют члены совета; это позволяет привлечь более авторитетного представителя, наделяет его более широкими прерогативами при исполнении его исполнительных обязанностей и обеспечивает ему более высокий статус среди населения, особенно среди служащих и учителей, связанных с системой государственных школ.

Если этот план принят, школьный директор должен уделять все свое рабочее время выполнению обязанностей своей должности и получать за это соответствующее вознаграждение. Он должен быть хранителем всего имущества и назначать всех помощников, сторожей и работников, уполномоченных советом для ухода за ним. Он должен предоставить поручительство с достаточными гарантиями и штрафными санкциями за добросовестное и надлежащее исполнение всех своих обязанностей. Он должен быть уполномочен законом расходовать средства в пределах установленного лимита на ремонт, оборудование и вспомогательный персонал без решения совета. Все контракты должны заключаться им и от его имени, и на него должна быть возложена ответственность за обеспечение их добросовестного и полного исполнения. Все контракты, предполагающие сумму, превышающую ограниченную и фиксированную, должны заключаться на основе торгов, о которых следует объявлять публично и которые должны вскрываться публично. Он должен иметь место в совете по образованию; он не должен голосовать, но должен иметь право абсолютного или условного вето на любые действия совета посредством письменного сообщения. Это должностное лицо и школьный совет должны вместе составлять совет по образованию.

Совет по образованию должен быть наделен исключительно законодательными функциями и должен действовать исключительно посредством официальных и фиксируемых в протоколе резолюций. Он должен определять общую политику школьной системы и руководить ею. В разумных пределах по сумме ему должно быть предоставлено право по своему усмотрению взыскивать любые денежные средства, которые могут потребоваться для школьных нужд. Он должен контролировать расходование всех средств сверх фиксированной и ограниченной суммы, которая может быть безопасно и с выгодой оставлена на усмотрение главного исполнительного директора по хозяйственной части. Он должен посредством общих резолюций санкционировать назначение необходимых должностных лиц и служащих в хозяйственном отделе, а также суперинтенданта, помощников и учителей в учебном отделе, но ему не должно быть позволено производить какие-либо назначения, кроме своего собственного секретаря. За исключением этого необходимого случая, ответственность за все назначения должна возлагаться на единоличных должностных лиц.

Этот план, пусть и не во всем, но в существенных деталях, испытывается в городе Кливленде в течение почти трех лет и действует с самым общим признанием.

Если этот план принят, главный исполнительный директор системы уже предусмотрен, и его обязанности уже обозначены. В противном случае совету придется назначить такое должностное лицо. В таком случае закон должен объявить его независимым, наделить его достаточными полномочиями для выполнения исполнительных обязанностей и возложить на него ответственность. Но мы не знаем формулировок закона, способных сделать должностное лицо, назначенное советом и зависящее от того же совета в отношении снабжения, фактически независимым от личных пожеланий членов этого совета. И именно здесь возникают проблемы, дискредитирующие и разрушающие школьную систему.

Мы переходим теперь к вопросу первостепенной важности при составлении плана школьного управления в крупном городе, а именно к характеру педагогического состава и качеству обучения. Городская школьная система может выдерживать некоторые злоупотребления на хозяйственной стороне своего управления и продолжать выполнять свои функции с измеримым успехом, но ошибки в обучении неизбежно должны в короткое время оказаться фатальными. Самые сильные выражения здесь не будут излишними. На карту поставлены безопасность республики, безопасность американского гражданства. Народное самоуправление не имеет на своем пути более опасной ловушки, чем та, при которой в могущественных городах страны благополучные и интеллигентные массы, все более строго и разборчиво относящиеся к образованию своих детей, разочаруются в социальном статусе учителей и качестве преподавания в обычных школах. В этом случае они будут обучать своих детей за свой счет, а государственные школы станут лишь достаточно хорошими для тех, кто не может позволить себе лучшего. Единственный способ предотвратить это — поддерживать обучение на чисто научной и профессиональной основе. Это вполне осуществимо, но требует большой заботы и затрат на подготовку учителей, полного исключения фаворитизма из назначений, обеспечения права на продвижение по службе после назначения на основе заслуг, а также общего руководства, которое является доброжелательным, полезным и стимулирующим для отдельных лиц, способно обеспечить гармоничное сотрудничество всех членов и придает энергию и вдохновение всему коллективу.

Этого нельзя обеспечить при любом недостатке полномочий, и опыт убедительно доказывает, что это не будет обеспечено при любой раздробленности ответственности. Весь вопрос обучения должен быть передан в руки суперинтенданта обучения, наделенного независимыми полномочиями и достаточной властью, на которого возложена полная ответственность.

Угроза необдуманных или ненадлежащих действий со стороны лица, наделенного такими полномочиями, конечно, возможна, но она невелика. Независимо от юридических полномочий, которыми он может быть наделен индивидуально, он фактически и юридически является частью крупной системы. Он должен действовать через других и на виду у множества людей. Все его действия широко предаются гласности. Когда единоличное должностное лицо несет такую ответственность, оно находится в фокусе всех глаз. Существуют сильнейшие стимулы к правильным действиям. Он не может действовать неправомерно так, чтобы это не стало известным, по крайней мере, многим лицам. Если от него требуют действовать в рамках и во исполнение плана, детали которого были обнародованы и о котором мы скажем через минуту, неправомерное действие станет известным всему миру, и он должен нести за него ответственность, а опасность ненадлежащего управления сводится практически к минимуму.

Более того, мы должны рассмотреть альтернативу. Она не вызывает сомнений. Все, кто имел какое-либо соприкосновение с этим предметом, хорошо с ней знакомы. Это управление со стороны советов или комитетов, члены которых некомпетентны в управлении профессиональными вопросами и развитии экспертного педагогического состава. Будучи неизбежно неопытными, они часто берут на себя знания самых опытных. Они подавляют и унижают суперинтенданта, когда имеют на это власть, до тех пор, пока он не становится их простым фактотумом. Ради гармонии и сохранения своего поста он уступает, капитулирует и соглашается с их действиями, в то время как постоянно растущий педагогический состав становится все слабее и слабее, а работа — все хуже и хуже. Если он отказывается это делать, они провоцируют открытый разрыв и изгоняют его с поста. Затем они запутывают суть дела и перекладывают ответственность друг на друга. Исключения, конечно, есть, но они не меняют правила.

Было бы бесполезно подбирать мягкие выражения в отношении этого важнейшего вопроса. Если учебный план государственных школ крупного города определяется дилетантами, он не будет соответствовать потребностям общества. Если учителей назначают советы или комитеты, члены которых особенно чувствительны к желаниям людей, обладающих голосами или влиянием, неизбежна неразбериха в действиях, и часто верх будут брать недостойные соображения. Если действия совета или комитета обусловлены рекомендацией суперинтенданта, этого плана будет недостаточно. Ни один человек не сильнее системы, частью которой он является. Такой план приводит к противоборству между советом и суперинтендантами, и такое противоборство очевидно является неравным. Результат не вызывает сомнений. При рекомендации кандидатур учителей к назначению придется идти на уступки личным пожеланиям членов совета в конкретных случаях. Если учителя, какими бы негодными они ни были, нельзя исключить из списка без одобрения совета или комитета после того, как те выслушают ее друзей и сторонников, она останется на службе на неопределенный срок. Это означает низкий моральный дух педагогического состава и опустошение в работе школ. Если суперинтендант принимает сложившуюся ситуацию, он становится все менее способным развивать профессиональную педагогическую службу. Если он отказывается ее принимать, он с большой долей вероятности столкнется с унижением; увольнение практически неизбежно.

На суперинтенданта обучения не должно быть возложено никаких обязанностей, кроме надзора за обучением, но на него должна быть возложена ответственность за то, чтобы сделать этот надзор профессиональным и научным, и ему должны быть предоставлены положение и полномочия для достижения этой цели.

Если совет по образованию сформирован по старому плану, он должен избираться советом. Если он сформирован по кливлендскому плану, он может назначаться школьным директором с одобрения двух третей или трех четвертей совета. Последний план представляется более предпочтительным, поскольку он сосредоточивает основную ответственность за это важное назначение в руках одного лица. В любом случае закон и настроения в городе должны указывать на то, что назначаемое лицо должно быть человеком с либеральным образованием и профессиональной подготовкой; человеком, который знает, что такое хорошее преподавание, но также имеет опыт административной работы, находится в курсе общественных дел и разделяет общественные настроения.

Срок полномочий суперинтенданта обучения должен составлять от пяти до десяти лет и длиться до назначения преемника. По нашему мнению, он должен быть определенным, чтобы было время для общественного рассмотрения, но он должен быть достаточно долгим, чтобы позволить заложить основы и показать результаты, не будучи потопленным предрассудками, которые всегда сопровождают первое применение эффективных или радикальных планов. Зарплата должна устанавливаться законом и не подлежать изменению в середине срока или иначе как по закону.

По уже упомянутым причинам суперинтендант, будучи назначенным единожды, должен обладать правом назначать из резерва кандидатов всех помощников и учителей, санкционированных советом, и неограниченными полномочиями по распределению их по соответствующим должностям, а также по перераспределению или отстранению их от работы по своему усмотрению.

Чтобы получить место в резерве кандидатов, из которого могут производиться назначения, кандидат без опыта должен быть обязан пройти полный четырехлетний курс обучения в городской средней школе или его эквивалент, а в дополнение к этому сдать экзамен экзаменационной комиссии и завершить по меньшей мере годичный курс профессиональной подготовки в городской педагогической школе под руководством суперинтенданта. Если кандидат имеет, скажем, трехлетний успешный опыт работы в качестве учителя, он должен иметь право на назначение, сдав экзамен, проводимый общей экзаменационной комиссией. Эта комиссия может назначаться советом по образованию, но должна экзаменовать только выпускников средней и педагогической школы, если только об этом специально не попросит суперинтендант обучения. Число лиц, принимаемых в педагогические школы, должно быть ограничено, а экзамены должны рассчитываться с учетом будущих потребностей начальных школ в новых учителях. Источник пополнения новыми учителями может в значительной степени, но не полностью, черпаться из этого местного источника. Коллектив приобретет новую жизнеспособность благодаря некоторым назначениям хороших и опытных учителей со стороны.

Работа по переводу крупного педагогического состава на профессиональную основу, по приданию преподаванию научного характера и способности побуждать мысль к действию настолько сложна, что дилетант едва ли может ее оценить. Она еще едва начата, она стала возможной лишь тогда, когда пути доступа к службе оказались закрыты для неквалифицированных и недостойных. После этого надзор должен быть тщательным и всеобщим, а также участливым и решительным. У суперинтенданта должно быть достаточно помощников-экспертов, чтобы изучать особенности и оценивать работу каждого члена коллектива. Они должны помогать и поощрять, советовать и направлять в соответствии с обстоятельствами каждого конкретного случая. Работа должна быть сведена в систему, а работники — приведены в гармоничные отношения. Каждое классное помещение должно демонстрировать аккуратность и жизнь, а весь коллектив — показывать жар и энтузиазм. Путем руководства чтением, поощрения обмена визитами, организации кружков для самосовершенствования, частых классных, параллельных и общих собраний можно пробудить профессиональный дух и придать работе энергию.

Те, кто проявляет педагогические способности, разносторонность, доброжелательность, надежность, стабильность и профессиональный рост, должны вознаграждаться высшими должностями; те, кто лишен внутреннего стержня, не имеет энергии, не способен на энтузиазм, не желает работать в согласии со своими коллегами, должны отправляться в отставку. Необходимо поощрять прямоту и открытость. Попытки задействовать социальные, политические, религиозные или иные внешние влияния для получения продвижения по службе должны вести к закрытию дверей для такого продвижения. В целом и в частности следует пресекать плохое преподавание. В каждом классном помещении должно преобладать твердое и доброжелательное руководство, а хорошее преподавание должно быть очевидным. Все должны работать в рамках общих направлений, которые гарантируют достижение общих и существенных целей. Пока учитель не сможет делать это и пока нельзя будет положиться на него в этом деле, ей нужно помогать и направлять ее; когда становится очевидно, что она не может или не хочет этого делать, ее следует уволить; когда она действительно показывает, что может это делать и хочет этого, ее следует оставить действовать по собственному усмотрению и оригинально, делая все по-своему. В классном помещении учитель должен быть защищен от вмешательства. Во всех школьных делах его суждениям следует доверять до пределов безопасности. Тогда суждения окрепнут, а самоуважение и общественное уважение будут расти. Качества, которые развиваются в учителе, будут развиваться и в школе. Развитие этих качеств с какой-либо степенью единообразия в крупном педагогическом коллективе требует постоянного и единообразного подхода на протяжении ряда лет под руководством, которое является профессиональным, сильным, справедливым и мужественным, располагает достаточной помощью и полномочиями, достойно общественного доверия и знает, как успешно сопоставлять факты, приводить аргументы и апеллировать к разуму и честности общества.

Делом плана организации является обеспечение такого руководства. Его невозможно обеспечить через обычный совет по образованию, действующий по старому плану. Хорошо известно, каковы повсеместно распространенные влияния, которые неизбежно препятствуют этому. Оно может быть закреплено в законе, и оно должно быть закреплено там, иначе оно не будет обеспечено вовсе.

В заключение этой части отчета комитет кратко обозначает принципы, которыми необходимо руководствоваться при разработке плана организации и управления в системе школьного образования крупного города.

Первое. Дела школ не должны смешиваться с партийной борьбой или муниципальным бизнесом.

Второе. Следует проводить четкое различие между законодательными функциями и исполнительными обязанностями.

Третье. Законодательные функции должны быть четко закреплены в законе и осуществляться относительно небольшим советом, каждый член которого представляет весь город. Этот совет в рамках законных ограничений должен определять политику системы, взимать налоги и контролировать расходы. Он не должен производить никаких назначений. Каждый акт должен совершаться посредством зафиксированной в протоколе резолюции. Предпочтительно, чтобы этот совет формировался путем назначения, а не выборов, и состоял из двух ветвей, действующих во взаимном противовесе.

Четвертое. Административное управление должно быть разделено на два крупных независимых отдела, один из которых заведует хозяйственными интересами, а другой осуществляет надзор за обучением. Каждый из них должен полностью управляться отдельным должностным лицом, наделенным широкими полномочиями и несущим полную ответственность за надежное администрирование.

Пятое. Главный исполнительный директор по хозяйственной части должен отвечать за сохранность всего имущества и за поддержание его в надлежащем состоянии; он должен обеспечивать все необходимые предметы обстановки и приспособления; он должен заключать все соглашения и следить за их надлежащим исполнением; он должен назначать всех помощников, сторожей и рабочих. Одним словом, он должен делать все, что предусмотрено законом и что разрешено советом в отношении хозяйственных дел школьной системы, и в случае возникновения каких-либо сбоев он должен нести за них ответственность. Он может назначаться советом, но мы считаем предпочтительным, чтобы он избирался тем же путем, что и члены совета, и был наделен правом вето на действия совета.

Шестое. Главный исполнительный директор отдела обучения должен назначаться на длительный срок и может утверждаться советом. Если совет состоит из двух ветвей, он должен выдвигаться хозяйственным руководителем и утверждаться законодательной ветвью. Будучи назначенным, он должен быть независимым. Он должен назначать всех уполномоченных помощников и учителей из числа кандидатов резерва, составленного в соответствии с законом. Он должен распределять обязанности и прекращать работу по уважительным причинам по своему усмотрению. Он должен решать все вопросы, связанные с обучением. На него должна быть возложена ответственность за развитие профессионального и увлеченного педагогического коллектива и за то, чтобы сделать все преподавание научным и действенным. Он должен усовершенствовать организацию своего отдела, а также составить и реализовать планы для достижения этого. Если он не сможет сделать это в разумные сроки, он должен быть заменен тем, кто сможет.

Управление системой школьного образования огромного города приобретает автономию, которая во многом является его собственной и почти не зависит от указаний или ограничений. Объем дел, которые ведет это управление, исчисляется миллионами долларов; оно требует не только высочайшей проницательности и зрелого опыта, но также множества специальных сведений, касающихся школьного имущества и школьных дел. Еще более важным является то обстоятельство, что это управление контролирует и определяет образовательную политику города и осуществляет обучение десятков или сотен тысяч детей, причем это обучение не имеет особой ценности и, возможно, является пагубным, если оно не носит профессионального и научного характера. Это управление является представительным. Все граждане обязаны поддерживать его, и у всех есть крупные интересы, которые оно обязано продвигать. У каждого родителя есть права, которые это школьное управление обязано защищать и отстаивать. Когда власть требует нашей поддержки народного образования, когда она приходит в наши дома, берет наших детей под свою опеку и обучает их по своей воле, мы приобретаем право, столь же возвышенное, сколь любым может быть право собственности, личности или совести, а именно право знать, что окружение является здоровым, руководство — доброжелательным и облагораживающим, а обучение — рациональным и научным. Излишне говорить о том, в какой степени эти интересы ущемляются или блокируются, или насколько обыкновенно эти права гражданства и родительства отрицаются или попираются, или насколько беспомощен отдельный человек, ищущий их защиты, при той системе школьного управления, которая до сих пор существовала в некоторых крупнейших городах страны. Это неудивительно. Это лишь логический результат быстрого роста городов, поразительного прогресса в понимании того, что необходимо в школах, противодействия эгоистичных интересов, которыми окружено все государственное управление, и в особенности школьное управление, а также недостатка планомерности и системности, смешения полномочий и отсутствия индивидуальной ответственности в управлении школьной системой. По данным переписи 1890 года, в Соединенных Штатах имеется семь городов, каждый из которых имеет население больше, чем любой из шестнадцати штатов. Совокупное население двенадцати городов превышает совокупное население двадцати штатов. Управление в целях образования определенно требует столь же сильной и ответственной организации, как и управление для любых других целей. Эти крупные центры населения с их огромными и сложными проблемами образования уже миновали стадию, когда будет достаточно управления со стороны освященных веками комиссий. Ни одно народное правительство никогда не определяло политику и не управляло делами столь крупных масс людей успешно, никогда не вело столь огромный объем дел удовлетворительно, никогда не содействовало возвышенным и благотворным целям, никогда не обеспечивало защиту прав каждого отдельного человека из этого великого множества, если в его плане организации не было органичного разделения исполнительных, законодательных и судебных функций и полномочий. Все обстоятельства дела и единогласный мировой опыт запрещают нам ожидать какого-либо существенного решения рассматриваемой нами проблемы до тех пор, пока в умах людей прочно не укоренится мнение, что школьные системы крупнейших городов являются лишь частью школьных систем тех штатов, частью которых эти города являются, и подчиняются их законодательной власти; до тех пор, пока в каждом городе не появится план школьного управления, который разграничивает исполнительные акты и законодательные функции; который освобождает законодательную ветвь этого управления от влияния стяжателей; который возлагает на отдельных лиц ответственность за исполнительные действия — будь то совершенные или упущенные; который дает интеллекту общества возможность влиять на законодательство и требовать идеального и полного исполнения; который дает каждому гражданину, чьи интересы игнорируются или чьи права попираются, место для жалоб и возмещения ущерба; и который ставит хозяйственные интересы на деловую основу, преподавание — на экспертную базу, а обучению придает ту защиту и поощрение, которые жизненно важны для развития всей профессиональной и научной работы.

О подготовке учителей. АВТОР: СУПЕРИНТЕНДАНТ Г. С. ТАРБЕЛЛ, ПРОВИДЕНС.

[Отчет Пятнадцати. Зачитан на заседании Департамента суперинтендантов в Кливленде 19 февраля 1895 г.]

В этом отчете рассматривается подготовка учителей начальной и средней школы, причем сначала рассматривается та подготовка, которая должна предшествовать преподаванию в начальных школах. Под начальными школами понимаются начальные и грамматические отделения школ с делением на классы, а также неразделенные или сельские школы.

Мысль о том, что учителя «рождаются, а не становятся», до нынешнего столетия настолько полно владела умами всего мира, что изучение предметов без какого-либо изучения принципов или методов преподавания считалось вполне достаточным. Современная педагогическая мысль и современная практика во всех регионах, где имеются отличные школы, подтверждают убеждение в том, что существует глубокая философия, на которой основываются методы обучения, и что тщательное изучение этой философии и ее применение под руководством экспертов имеют важное значение для того, чтобы сделать человека, рожденного учителем, пригодным к этой работе.