Я припомнил этот разговор. Это была беседа воскресным утром, и с моей стороны не было никакой особой цели, как бы ни были восприняты мои слова мистерцем Самнером. Он заговорил о возможности, предоставленной мистеру Джефферсону для изложения своих взглядов в его первой инаугурационной речи. Затем я продолжил, сказав, что, если не считать действующего обладателя должности, о коем тогда ничего нельзя было сказать, не более трех или четырех человек укрепили свое положение благодаря возведению в президентский сан, помимо того факта, что их имена оказались в списках. Исключениями были, прежде всего, Линкольн, выигравший больше всех. Затем Джексон, кое-что выигравший — поистине немало благодаря защите Союза в сравнении с тем, что он мог бы потерять из-за неисполнения долга в дни нуллификации. Вашингтон выиграл очень многое, продемонстрировав свою способность к гражданским делам, благодаря завещанию своей прощальной речи и формированию нового правительства при Конституции таким образом, который был призван укрепить свойство долговечности. В завершение я утверждал, что остальные обитатели президентского поста не приобрели заметно от своего повышения.
В двух важных аспектах Сэмюэл Адамс и Чарльз Самнер представляют собой схожие фигуры в американской истории. Мистер Адамс был лидером в борьбе, которую колонии вели против Великобритании. Наше юридическое положение в споре с метрополией никогда и нигде больше не было представлено столь убедительно и логично, как оно было изложено мистером Адамсом в его письмах к королевским губернаторам от имени Палаты представителей Массачусетса в период между 1764 и 1775 годами. Когда словесные и вооруженные баталии завершились, он не только не оказал содействия в организации нового правительства, но и стал препятствием на пути к его успеху. Он принял Конституцию с колебаниями и по принуждению. После сокрушения рабства и ратификации Тринадцатой поправки к Конституции мистер Самнер не оказал разумного содействия делу реконструкции правительства на основе тех новых условий, которые были порождены войной и отменой рабства. Поскольку любая гарантия свободы содержит в себе элемент порабощения по отношению к тем или против тех, кто не подпадает под действие этой гарантии, люди порой колеблются относительно мудрости принятия гарантий прав в одном направлении, которые влекут за собой ограничение прав или привилегий в других направлениях. Конституция Соединенных Штатов, в то время как она наделяла властью совокупность штатов и гарантировала безопасность каждому из них в отдельности, лишала отдельные штаты многих привилегий и полномочий, которыми они обладали как колонии. Каждая поправка к Конституции, от первой до последней, ограничивала применение доктрины самоуправления в управлении государством.
После избрания мистера Уилсона на пост вице-президента я был избран законодательным собранием Массачусетса его преемником в Сенате. Я покидал Казначейство и кабинет министров генерала Гранта неохотно, но мой опыт работы в обеих ветвях власти привел меня к предпочтению законодательной ветви, где существует по крайней мере больше свободы действий, чем можно иметь в исполнительном департаменте. Это мнение никоим образом не связано с характером моих отношений с генералом Грантом. Его военные привычки побуждали его перекладывать ответственность на подчиненных, и эту привычку он перенес на гражданские дела.
Более того, в моем собственном случае он признавал тот факт, что я занял этот пост по его настоятельной просьбе, поистине приказу, а не ради удовлетворения каких-либо моих собственных амбиций. И кроме того, я полагаю, я могу рассчитывать на то, что его доверие было таковым, будто он был доволен оставить департамент в моих руках. За время моего пребывания в должности он назначил в департамент лишь одного человека — генерала Плезантона — и он никогда не приказывал и не требовал смещения кого бы то ни было. В редких случаях он называл лиц, которых, по его словам, он был бы рад трудоустроить, если бы нашлись вакансии. Это всегда были военнослужащие либо вдовы или дети военнослужащих, и он никогда не забывал о своих предложениях и не позволял течению времени уменьшить его интерес к подобным делам.
Важные посты в Нью-Йорке, Чикаго, Сент-Луисе, Цинциннати, Новом Орлеане и Филадельфии заполнялись им, как правило, после консультаций, но на основе его собственного суждения. Он уделял очень мало внимания остальным делам, помимо подписания комиссий. Я часто обращал его внимание на более важные посты, однако у него было заведено отправлять просителей и их друзей ко мне с замечанием, что это дело находится в моих руках.
Таким путем Президент избегал множества хлопот и уходил от некоторой доли ответственности. Разочарованные возлагали свои неудачи на министра, а Президент имел возможность заявлять, что ему ничего не известно об этом деле, и так далее, и тому подобное.
У меня есть основания полагать, что Президент не выказывал равного доверия моим преемникам, особенно мистеру Бристоу. У Президента очень рано сложилось впечатление, будто Бристоу участвует в интриге с целью добиться выдвижения своей кандидатуры путем союза с врагами генерала Гранта. В мое время три министра финансов по очереди пытались добиться выдвижения на пост президента через влияние и патронаж этого ведомства. Все они потерпели неудачу, причем вполне заслуженную.
Подобная политика неизбежно порождает коррупцию. Продажные люди, стремящиеся к должностям, объявляют себя друзьями министра, и если благодаря таким заявлениям они получают назначения, должности будут использоваться в неподобающих целях.
Мой преемник, судья Ричардсон, прослужил помощником министра более трех лет, и никто не мог превзойти его в трудолюбии, верности долгу и знании дела. Я рекомендовал его назначение. Президент колебался, но в конце концов выдвинул его кандидатуру в Сенате, и она была утверждена.
ПЕРЕПИСКА С ГЕНЕРАЛОМ ГРАНТОМ ПО ПОВОДУ МОЕЙ ОТСТАВКИ С ПОСТА МИНИСТРА ФИНАНСОВ ВАШИНГТОН, 17 марта 1873 г.
ГОСПОДИН ПРЕЗИДЕНТ! Будучи избран в Сенат Соединенных Штатов Законодательным собранием штата Массачусетс, я заявляю о своей отставке с поста министра финансов.
Прекращая свои официальные отношения с Вами, я испытываю глубокое удовлетворение от того, что во всех случаях Вы оказывали мне полное доверие и поддержку при исполнении моих государственных обязанностей.
За эти четыре года мое прежнее знакомство с Вами переросло в искреннюю личную дружбу, которая, я уверен, останется нерушимой. Искренне Ваш, Дж. С. БАУТУЭЛЛ. ПРЕЗИДЕНТУ.
БЕЛЫЙ ДОМ, ВАШИНГТОН, 17 марта 1873 г.
ПОЧТЕННОМУ ДЖ. С. БАУТУЭЛЛУ, Дорогой сэр: Принимая Вашу отставку с поста министра финансов — поста, который Вы занимали в течение четырех лет к столь великому удовлетворению страны, — позвольте мне выразить сожаление в связи с прекращением служебных отношений, которые всегда были столь приятны для меня и, как я сужу по Вашему письму об отставке, для Вас тоже. Ваше руководство важным доверенным Вам делом четыре года назад осуществлялось столь восхитительно, что доставило мне величайшее удовлетворение, поскольку, судя по общественному мнению и суждениям, оно было благожелательно встречено страной. Я надеюсь, что политика, проводимая на посту министра финансов Вашим преемником, будет столь же успешной, как и Ваша, и что в ней не будет никаких отступлений, кроме тех, которые могут потребоваться в силу опыта и изменения обстоятельств.
Я надеюсь, что среди Ваших новых официальных коллег Вы найдете тех же сердечных друзей и соратников, которых оставляете в исполнительной ветви власти.
Вы увозите с собой мои самые искренние пожелания успехов на поприще законодателя и гражданина, а также заверения в моем стремлении продолжить те теплые личные отношения, которые существовали между нами на протяжении всего нашего служебного общения. Искренне Ваш, У. С. ГРАНТ.
XXXVIII ГЕНЕРАЛ ГРАНТ КАК ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДЕЯТЕЛЬ*
Отец генерала Гранта был вигом, а также почитателем и сторонником мистера Клея. Государственная политика мистера Клея охватывала три великие меры: во-первых, национальный банк или финансовое агентство в качестве подспорья Казначейству при сборе и расходовании государственных доходов; во-вторых, систему внутренних улучшений, создаваемых за государственный счет и контролируемых Национальным правительством; и, в-третьих, тарифную систему, которая должна была защитить американского работника от активной конкуренции со стороны работников из других стран, вынужденных трудиться за меньшее вознаграждение.
С 1834 по 1836 год в стране шли активные споры вокруг политики Партии вигов, признанным главой которой тогда являлся мистер Клей. По правде говоря, эти споры начались еще в 1824 году, и они больше всех прочих причин способствовали новой организации партий под руководством соответственно мистера Клея и генерала Джексона.
Генерал Грант воспитывался под воздействием этих влияний и в убеждении, что политика Партии вигов лучше всего послужит процветанию страны. Те ранние впечатления переросли во взгляды, которых он придерживался и которыми руководствовался на протяжении всей своей общественной жизни. Силу обстоятельств предопределило то, что Республиканская партия была вынуждена перенять политику мистера Клея — не в конкретных мерах, но в идеях, на которых эта политика основывалась. Сейчас нет необходимости выяснять, на чьей стороне — мистера Клея или его оппонентов — был перевес аргументов. Война сделала неизбежным принятие той политики, которую мистер Клей отстаивал как целесообразную и мудрую.
Тихоокеанские железные дороги были построены при содействии правительства и под давлением всеобщего общественного мнения о том, что Восток должен быть приведен в более тесную связь с нашими владениями на Тихом океане ради взаимной поддержки и общей обороны.
Национальная банковская система была создана с целью заручиться поддержкой банков в качестве покупателей и держателей правительственных облигаций в то время, когда государственный кредит был настолько подорван, что казалось невозможным изыскать средства, необходимые для ведения войны.
Та же крайняя нужда заставила Конгресс принять, а страну — смириться с тарифной системой, более протекционистской по своим положениям, чем любая схема, когда-либо предложенная мистером Клеем. Требования времени вынудили даже сторонников свободной торговли принять доходную систему с ее протекционистскими чертами, однако генерал Грант принял ее как систему, гармонирующую как с его ранними впечатлениями, так и с его зрелыми убеждениями.
В силу стечения обстоятельств политика старой Партии вигов возродилась в национальной банковской системе, в то время как независимое Казначейство — главная мера старой Демократической партии — сохранилось во всех своих деталях в качестве ориентира для Министерства финансов в его финансовых операциях.
К тому моменту, когда генерал Грант стал Президентом, эти три меры уже были встроены в политику Республиканской партии. Их полное принятие им не требовало с его стороны никаких изменений во взглядах. Правда, он голосовал за мистера Бьюкенена в 1856 году, но этот голос был отдан во исполнение впечатления, которое у него сложилось относительно квалификации генерала Фремонта. Тот факт, что он голосовал за мистера Бьюкенена, возбудил подозрения в умах некоторых республиканцев и породил надежды в сердцах некоторых демократов на то, что он станет действовать в согласии с Демократической партией. Эти подозрения и надежды были одинаково беспочвенны.
Еще в августе 1863 года в письме к мистеру Е. Б. Уошбёрну он писал: «Мне стало очевидно в самом начале мятежа, что Север и Юг никогда не смогут жить в мире друг с другом иначе как в качестве единой нации и без рабства. Сколь сильно ни было бы мое стремление увидеть установление мира, я не пожелал бы согласиться ни на какое урегулирование, пока этот вопрос не будет решен раз и навсегда».
Таким образом, генерал Грант уже на раннем этапе и по собственному суждению пришел к полному согласию с Республиканской партией по двум спорным и наиболее яростно обсуждавшимся вопросам времен администрации мистера Линкольна — ведению войны и отмене рабства.
И таким образом очевидно, что в 1868 году он был готов во всех вопросах мнений принять выдвижение от Республиканской партии; и столь же очевидно, что от Демократической партии его отделяла широкая, глубокая и непреодолимая пропасть. Тем не менее верно и то, что чувства генерала Гранта не отличались накалом, а в выражении его взглядов его тон был мягким, а манера — кроткой. Также нередко случалось, что он не брался оспаривать мнения и высказывания, к которым не испытывал симпатии. Эта особенность порой могла приводить к недопониманию или неверному толкованию его взглядов. На этом фундаменте его ранних впечатлений и зрелых убеждений и строилась его административная политика.
Когда он стал Президентом, существовала группа американских граждан, весьма значительная по численности, которая сомневалась в способности правительства выплатить военный долг; другие выступали за выплату гринбеками или замену процентных облигаций беспроцентными векселями; были и те, кто вовсе отрицал законность существующих обязательств. Все эти категории, будь то недобросовестные люди или просто введенные в заблуждение, получили одинаковый отпор в его инаугурационной речи. Вот его слова: «Был заключен огромный долг ради обеспечения для нас и нашего потомства Союза. Должно быть обеспечено погашение этого долга, как основной суммы, так и процентов, а также возвращение к платежам звонкой монетой, как только это станет возможным без существенного ущерба для класса должников или страны в целом... Для защиты национальной чести каждый доллар государственной задолженности должен быть выплачен в золоте, если иное прямо не оговорено в контракте...»
«Пусть будет ясно, что ни один сторонник аннулирования хотя бы фартинга нашего государственного долга не получит доверия на государственной службе, и это во многом послужит укреплению кредита, который должен быть лучшим в мире, а в конечном итоге позволит нам заменить долг облигациями с меньшими процентами, чем мы платим сейчас».
В той же речи он заявил о способности страны выплатить долг в течение двадцати пяти лет, а также объявил о своем намерении обеспечить добросовестный сбор государственных доходов. По завершении его восьмилетнего президентского срока одна пятая часть государственного долга была погашена, и если бы налоговая система 1869 года была продолжена, долг был бы ликвидирован менее чем за четверть века начиная с 1869 года. Однако при его администрации кризис был преодолён. Способность и решимость страны проявились столь ярко, что все честные сомнения рассеялись, а сторонники аннулирования долга были пристыжены и умолкли. Выкуп долга путем приобретения облигаций на открытом рынке укрепил общественный кредит и заложил основу для возобновления платежей звонкой монетой.
За инаугурационной речью генерала Гранта последовало принятие закона от 18 марта 1869 года под названием «Акт об укреплении общественного кредита». Этот закон стал заверением всему миру в том, что долги Соединенных Штатов, если в самих обязательствах нет прямого указания на иное, будут выплачиваться в твердой валюте.
В соответствии с докладом министра финансов президент Грант в своем ежегодном послании в декабре 1869 года рекомендовал принять закон, разрешающий рефинансирование государственного долга под более низкий процент.
В развитие этой рекомендации законопроект о рефинансировании государственного долга, подготовленный министром финансов, был принят и утвержден 14 июля 1870 года.
Этим законом министру финансов разрешалось выпустить облигации на сумму 200 000 000 долларов из расчета 5 процентов годовых, на 300 000 000 долларов из расчета 4½ процента годовых и на 1 000 000 000 долларов из расчета 4 процентов годовых.
В соответствии с этим законом и поправками к нему долг неоднократно рефинансировался, пока средняя процентная ставка теперь не стала превышать 3½ процента. Хотя эти две важные правительственные меры разрабатывались не самим генералом Грантом, они представляли собой не что иное, как воплощение его политики, изложенной в инаугурационной речи.
В том, что касается прав негритянской расы, генерала Гранта следует отнести к прогрессивной части Республиканской партии. При взятии форта Донелсон в руки армий Союза попало некоторое количество рабов. Генерал Грант издал приказ от 26 февраля 1862 года, в котором разрешил использовать их труд на благо государства, а в заключение отметил, что ни при каких обстоятельствах не допустит их возвращения хозяевам.
В своей инаугурационной речи он настоятельно призвал штаты ратифицировать Пятнадцатую поправку, и ее ратификация стала возможной, вероятно, благодаря его совету. В тот момент его авторитет был исключительно велик. Можно вполне усомниться в том, пользовался ли когда-либо другой президент столь же высокой степенью доверия со стороны страны. Он подкрепил эту меру авторитетом своего мнения и официальным влиянием своей администрации. Поправка в целом встретила противодействие со стороны Демократической партии, да и значительная часть республиканцев сомневалась в ее мудрости. Генерал Грант несет ответственность за ратификацию этой поправки. Если бы он посоветовал отклонить ее или проявил равнодушие к ее судьбе, поправка была бы провалена, а страна оказалась бы обречена на череду ожесточенных споров, проистекающих из применения второго раздела Четырнадцатой поправки, который предусматривал, что представительство штата должно исходить из числа граждан мужского пола старше двадцати одного года, имеющих право голоса.
Генерал Грант принял план Конгресса в отношении Реконструкции Юга. В общественном сознании укоренились три точки зрения. Президент Джонсон и его сторонники утверждали, что президент в силу своей должности обладает полномочиями созывать население соответствующих штатов и что под его руководством могут быть сформированы конституции, а также избраны сенаторы и представители, которые будут иметь право на места в Конгрессе так, будто они представляют штаты, не участвовавшие в сецессии и войне. Другие настаивали на том, что ни в результате актов сецессии, ни в ходе войны штаты Конфедерации не нарушили своих законных связей с Союзом.