«Воспоминания о шестидесяти годах в общественной жизни. Том II»

Его власть была неограниченной, так как за ним не было никакого контроля. Однажды во время расследования его бюро комитетом Конгресса при администрации мистера Маккалоха он сказал мне:

«Они никогда не найдут ни пяти центов недостачи».

После увольнения Кларка я приказал провести инвентаризацию запасов. После составления полной описи я назначил хранителя печатных форм, в чьи обязанности входило выдавать печатные формы каждое утро печатникам, записывать их за печатниками, принимать их по окончании дня и сводить баланс каждого сотрудника. Была выделена специальная бумага, и согласно закону было опубликовано официальное уведомление, объявляющее преступлением для любого лица изготовление, использование или хранение такой бумаги. Бумага производилась под надзором агента министерства, уполномоченного пересчитывать и принимать всю бумагу на фабриках и выполнять распоряжения о ее доставке печатникам. Бумагоделательная машина была оснащена регистратором, который нумеровал листы бумаги. Этот учет ежедневно сверялся с количеством листов, полученных агентом, и таким образом Правительство было защищено от любого мошеннического или ошибочного выпуска бумаги. Регистраторы также были установлены на каждом печатном станке. Каждое утро каждому печатнику печатных форм выдавалось по одной тысяче листов бумаги, а по окончании работы его отпечатанные листы пересчитывались, и количество сверялось с регистратором, прежде чем печатнику разрешалось покинуть учреждение. Подобным же образом велся учет с каждым счетчиком. Та же система была распространена на ответственных за машины, используемые для нумерации облигаций и банкнот. Регистрирующая машина была изготовлена служащим под моим руководством и за счет Правительства.

Бухгалтерские книги были открыты по новой системе. За время моего руководства, насколько мне известно, не было потеряно ни одного листа бумаги и не было совершено ни одного мошенничества в связи с делами этого бюро. Для большей безопасности я договорился о том, чтобы две компании по производству банкнот в городе Нью-Йорке подготовили комплекты печатных форм для однократной печати на каждой ценной бумаге, причем красная печать наносилась в Казначейском бюро. Благодаря этой мере сговор стал невозможным. Расходы на печать из-за этого соглашения возросли, но казалось более важным достичь абсолютной защиты от мошенничества, чем сэкономить деньги. Мои преемники сочли иначе, и теперь печать производится в Казначействе.

За время моего срока полномочий я выяснил, что некий человек в Нью-Йорке, некогда нанятый для печати определенных ценных бумаг, имел в своем распоряжении печатные формы, которые он использовал и которые считал своей собственностью. Печать производилась в период администрации мистера Чейза, и не было никакого соглашения о том, что печатные формы должны быть переданы Правительству. В конце концов печатные формы были получены путем выплаты денежной суммы. Человек, у которого находились печатные формы, был пожилым, и существовала опасность, что они могут попасть в руки нечестных лиц.

Когда я руководил Министерством финансов, у меня была договоренность с полковником Уайтли, начальником Секретной службы, о том, что я буду проводить встречи с любыми профессиональными преступниками-экспертами, которые могут попасться ему в руки. Я вспоминаю встречу с одним таким преступником. Человек сорока лет, с внешностью джентльмена и профессиональный джентльмен, а также преступник по профессии.

По предложению полковника Уайтли я дал заключенному новенькую однодолларовую купюру-гринбек. Он достал из кармана склянку с жидкостью, смочил ею половину бумаги, и в моем присутствии цвета с бумаги исчезли. Время и воздействие воздуха придали темный оттенок бумаге, которая была совершенно белой по завершении эксперимента. Используя эту жидкость, фальшивомонетчик мог получить кусок волокнистой бумаги, на которой можно было отпечатать банкноту крупного номинала, имея лишь печатную форму.

Служба морских доходов была ослаблена некомпетентностью многих офицеров, а ее эффективность также страдала из-за размеров и качества судов. Некоторые из них были парусными, большинство — деревянными, а современные суда отличались излишне большими размерами. Я создал комиссию, и все офицеры, за исключением нескольких слишком старых для активной службы, подверглись экзамену, а те, кто был признан некомпетентным, уволены со службы. Их места заняли молодые, активные и хорошо подготовленные люди.

Была назначена комиссия для рассмотрения и подготовки доклада о размерах судов, наиболее подходящих для службы. Прежде чем был достигнут удовлетворительный результат, были составлены три доклада сменивших друг друга комиссий. Наконец, был представлен доклад капитана Карлайла Паттерсона, который был одобрен мной и комитетом Конгресса. Рекомендации этого доклада выполнялись, насколько мне известно.

В то время Монетный двор не имел организации. Каждый монетный двор и пробирное управление находились в ведении чиновника, именуемого управляющим, но не было единого главы, если не считать таковым министра финансов, поскольку все дела стекались к нему. По моей рекомендации Конгресс санкционировал назначение директора Монетного двора, и по моей рекомендации Президент назначил доктора Линдермана, филадельфийского демократа, но человека, хорошо знакомого с этой службой. Под его началом служба была организована и приведена в систему.

Когда я принял руководство Министерством финансов, в различных таможнях страны не существовало единой системы бухгалтерского учета и отчетности. У каждого порта был свой собственный план или метод, и не было ни одного настолько совершенного, чтобы его можно было принять за образец во всех портах. Книги и бланки изготавливались и подготавливались в отдельных портах и зачастую по непомерным ценам.

Я назначил комиссию из экспертов Казначейства для подготовки бланков и книг для всех отраслей деятельности. Их отчет был принят, и с тех пор методы учета во всех портах стали одинаковыми. Подготавливаемая канцелярская продукция поставляется через Правительственную типографию со значительной экономией средств, а клерки бухгалтерского отдела Казначейства освобождены от множества хлопот по составлению отчетов.

При переходе мистера Колумбуса Делано с поста комиссара внутренних доходов на должность министра внутренних дел встал вопрос о назначении преемника. Президент назвал генерала Алфреда Плезангтона, который в то время был сборщиком внутренних налогов в городе Нью-Йорке. Он был хорошим кавалерийским офицером, выпускником Вест-Пойнта, и Президент был привязан к нему. Мое знакомство с Плезантоном было ограниченным, но я весьма сомневался в его пригодности на это место. Мое противодействие вызвало некоторую задержку, но в конце концов назначение состоялось: в ответ на мои сомнения Президент сказал, что если у того ничего не выйдет, ему достаточно будет сказать об этом генералу, и тот немедленно уйдет. Назначение Плезангтона продвигали, насколько я понимал, мистер Делано и генерал Хорас Портер, оба из которых были очень близки к Президенту.

Плезангтон был осведомлен о моей позиции, и, хотя я был его непосредственным начальником, он не навещал меня и никогда, за исключением одного раза, не заходил в мой кабинет, если я его не вызывал. Со своей стороны, я решил избегать любых критических замечаний в адрес его служебного поведения, если к тому не принуждала необходимость. Он приступил к своим обязанностям 1 января 1871 года, и хотя в нескольких случаях мне доводилось пресекать его намерения в отношении контрактов и возврата налогов, я не считал нужным упоминать об этих фактах Президенту. В мае Президент сказал:

«Я пришел к выводу, что у Плезангтона не получается справляться со своей должностью».

Я ответил: «Это так».

Тогда Президент сказал: «Я постараюсь найти для него другое место, а затем попрошу его подать в отставку».

Президент уехал на лето в Лонг-Бранч, и ничего не предпринималось. Я очень рано обнаружил, что Сэмюэл Уорд оказывает немалое влияние на комиссара. Его тактика заключалась в том, чтобы добиваться влияния посредством устройства обедов и приемов, на которых он по возможности добивался присутствия влиятельных членов Конгресса и высших должностных лиц исполнительных ведомств. Однажды он сказал:

«Я не выдвигаю свои законопроекты на этих приемах, но я завожу нужные знакомства с людьми, обладающими властью».

В один прекрасный день я получил отчет по вопросу о возврате налога на хлопок на сумму около 600 000 долларов. На нем стояли две резолюции: одна за подписью поверенного «Рассмотрено и отклонено, Чесли», а другая за подписью комиссара «Утверждено, Плезангтон».

Я положил отчет в свой личный ящик стола с целью отложить действия до тех пор, пока не выясню, где кроется движущая сила. По случаю поездки в Массачусетс меня не было около двух недель. По моему возвращении мистер Уорд зашел в мой кабинет и поинтересовался, получил ли я отчет. Я ответил, что получил. «Принял ли я по нему меры?» Я сказал, что нет. Затем он пустился в рассуждения о том, что претензия обоснованна — что мистер Делано изучил ее и решил пропустить, но поскольку он покинул должность довольно внезапно, то пренебрег принятием решения. Наконец, он выразил надежду, что я не стану затягивать с решением. Я уже вынес по этому делу отрицательное решение на том основании, что выплата была несанкционированной. Поэтому мне оставалось лишь поставить резолюцию «отклонено» со своей подписью и вернуть отчет комиссару. Я узнал, что комиссар при посредничестве Уорда занялся заключением договора с одной коннектикутской фирмой, который, по моему мнению, был одновременно опрометчивым и неправильным. Этот поступок заставил меня решить положить конец этой трудности немедленно. Я отправился в Исполнительный особняк и попросил генерала Бэбкока съездить в Лонг-Бранч и передать Президенту, что дела в Управлении внутренних доходов находятся в таком состоянии, когда требуются незамедлительные меры. В результате Президент вернулся в ту же ночь и рано на следующее утро прислал за мной. Я изложил факты, и он сказал, что вызовет генерала Плезангтона и попросит его подать в отставку. Во время беседы Плезангтон запросил причины. Президент сказал: «Министр недоволен вашим управлением». Плезангтон ответил: «Я думаю, что могу сделать все так, чтобы министр остался доволен». Президент ответил вполне естественно: «Если можете, то я удовлетворен». Тогда впервые Плезангтон пришел в мой кабинет без моей просьбы. Я пригласил его в свою личную комнату, и когда он рассказал о своей беседе с Президентом, я сказал: «Генерал, если бы это было личным делом, мы могли бы прийти к взаимопониманию, но ваше руководство управлением с самого начала было провальным, и вы должны подать в отставку». На этом беседа закончилась. Он отказался подать в отставку, и Президент сместил его. Он обратился к Сенату с пространным посланием, но безрезультатно. Плезангтон, возможно, был — и вероятнее всего, был — хорошим военачальником, но он не обладал качествами, необходимыми при исполнении важных гражданских обязанностей.

Ни мой опыт работы в Конгрессе, ни служба в Министерстве финансов не дают мне оснований сильно поддерживать доктрины тех политиков, которых называют реформаторами государственной службы (Civil Service Reformers). Судя по их заявлениям, каждый член Конгресса получает в свое распоряжение объем покровительства в виде должностей клерков, которыми он может распоряжаться и распоряжается. Могу сказать о себе, что будучи конгрессменом я никогда не заявлял о подобном праве, а как глава Казначейства могу сказать, что ни один член Конгресса никогда не предъявлял мне подобных требований. Ближе всего к этому подошел Джордж В. Джулиан. Во время одной из его кампаний по выдвижению его кандидатуры на новый срок некий клерк по фамилии Смит, являвшийся корреспондентом газеты в округе мистера Джулиана, агетировал за выдвижение мистера Вилсона (Джереми). Когда мистер Джулиан добился выдвижения, Смит оказал ему свою поддержку. Тем не менее, когда Джулиан вернулся в Вашингтон, он потребовал увольнения Смита. Выслушав все факты, я отказался принимать меры. Джулиан был крайне возмущен и впоследствии из отеля «Астор Хаус» в Нью-Йорке написал мне гневное, я бы сказал, неразумное письмо.

Общественное мнение сильно введено в заблуждение заявлениями относительно увольнений и назначений. Служащие министерства делятся на два типа. Существует категория людей, которые являются квалифицированными специалистами на занимаемых ими местах. Они находятся на службе долгое время. Они знакомы с законами, касающимися их обязанностей, и судебными решениями по ним, а также являются носителями традиций этих ведомств. Они настолько незаменимы, насколько один человек может быть незаменим для другого или для безопасного ведения дел. Глава ведомства не может обойтись без услуг таких людей. Все мысли о политических взглядах отступают на задний план. Ответственность за кадровую перестановку в таком случае очень велика. Ни один благоразумный управляющий государственным доверием не отважится на подобные эксперименты. Существует и другая категория клерков, которые заняты перепиской, выполнением простейших арифметических вычислений, написанием писем под диктовку и другой обычной канцелярской работой.

Интересы государства не столь велики в удержании таких людей. Обычные выпускники средних школ страны способны выполнять все эти обязанности. Но клерки этого класса не увольняются оптом, и они никогда не будут уволены ни при какой администрации. Даже новичок во главе министерства вскоре обнаружит, что мнимые политические выгоды не являются адекватной компенсацией за те хлопоты, которые он на себя берет, и за риск ошибок и мошенничества, которому он подвергается, когда берет новых и непроверенных людей вместо тех, кто прошел проверку. Еще в 1870 году около тридцати процентов служащих Казначейства образца 1860 года продолжали занимать свои посты, и это несмотря на то, что Казначейство поставляло рекрутов для обеих армий. В мое время и в течение многих лет после него пост помощника министра занимал мистер Хартли, демократ еще со времен Пирса и Бьюкенена. Он был опытным, усердным и абсолютно надежным.

Относительно первой категории служащих следует сказать, что нет никакой необходимости мумифицировать их на занимаемых должностях, и если их жалованье адекватно, нет никаких оснований заносить их в списки пенсионеров. Их обязанности не столь обременительны, как обязанности и труд людей на аналогичных постах в частной жизни. Что касается второй категории, то их отношения с обществом таковы, что никаких государственных обязательств, кроме выплаты им оговоренного жалованья, не возникает.

Для надлежащего управления необходимо, чтобы министр или Президент обладали правом увольнения, и оно никогда не должно сопрягаться с обязанностью давать объяснение причин. Нередко такое объяснение становилось бы поводом для скандалов и страданий ни в чем не повинных лиц. Эта власть может быть злоупотреблена, как любая власть в руках нечестных или коррумпированных людей. Это одна из опасностей для общества, опасность, от которой не может уйти ни одно правительство. У нас смена правителей является лекарством от политических пороков, которые не относятся к разряду преступлений. Можно сказать, однако, что это право на увольнение дает нечестному руководителю ведомства возможность добиться назначения своих политических друзей на место уволенных политических оппонентов, и это независимо от метода назначения. Кандидаты могут пройти конкурсный экзамен и приступить к своим обязанностям, но их начальник через тридцать или шестьдесят дней может обнаружить у них нехватку практических способностей, и так до тех пор, пока экзаменационная комиссия не выдвинет людей истинной веры.

Честные администраторы должностных обязанностей оказываются стеснены этой системой, а нечестные — обходят ее. Эта система может стать врагом честности и щитом лицемерия. Требуется лишь следующее. Когда назначающая власть определила человека на должность, пусть этого человека проверит независимая комиссия на предмет характера и тех качеств, которые кажутся подходящей подготовкой к практическим обязанностям на этом месте. Когда власть назначения и увольнения используется злонамеренно, у общества есть средство защиты в виде смены администрации. И в этом кроется одна из причин, почему президентский срок не следует продлевать. Может существовать множество недостатков управления, которые не столь вопиющи, чтобы оправдывать начало процедуры импичмента. Такие недостатки можно терпеть в течение коротких периодов, тогда как если бы срок президентских полномочий был продлен до шести или восьми лет, недовольные элементы общества могли бы искусить себя участием в революционных движениях. Неразумно также ограничивать президентскую должность одним сроком для одного и того же лица. Мысль о том, что у человека есть будущее, служит прекрасным стимулом к аккуратной и энергичной работе при исполнении общественных обязанностей. Для Президента нет иного будущего, кроме переизбрания, которое по сути является одобрением страной его администрации. Мудрый человек будет стремиться так вести дела, чтобы заслужить это одобрение. Палата представителей, уже осужденная народным вердиктом — скверный страж прав народа; а потерпевшая поражение администрация выполняет свои обязанности самым нерадивым образом. После поражения будут совершаться назначения и предприниматься шаги, на которые не осмелились бы во время предвыборной борьбы. Вероятно, справедливо для каждой администрации, включая даже администрацию генерала Вашингтона, что второй срок был менее популярен в стране, чем первый. У мистера Линкольна не было второго срока, и бессмысленно строить предположения о его вероятном характере, если бы он дожил до исполнения его обязанностей.

У меня была привычка появляться в Казначействе каждое утро в девять часов и я обычно немедленно вызывал одного или нескольких руководителей отделов или начальников бюро для совещания по какому-либо вопросу, связанному с их обязанностями. Благодаря частым встречам я приобретал такие знания об их обязанностях и текущих вопросах, что у меня всегда была причина для этих бесед. Таким образом я поддерживал близкие отношения с чиновниками, составлявшими министерство для административных целей, а также завел систему пунктуальности в вопросах посещаемости. Когда руководитель отдела опаздывает, клерки вскоре решаются следовать его примеру, а если он пунктуален, им стыдно опаздывать, если только у них нет уважительной причины. Такие же отношения существуют между должностными лицами бюро и главой министерства.

Одним из моих первых действий в рамках финансовой политики было учреждение Амортизационного фонда в соответствии с законом от 25 февраля 1862 года. Прошло семь лет с момента принятия закона и четыре года с окончания войны, а до сих пор ничего не было сделано для обеспечения погашения государственного долга в соответствии с обещанием, данным тогда, когда Правительство выступало крупным заемщиком денег и когда его кредит был серьезно подорван на всех рынках мира. В своем первом ежегодном отчете в декабре 1869 года я уведомил Конгресс о своих действиях и рекомендовал направить приобретенные мной к тому моменту облигации на сумму около пятидесяти четырех миллионов долларов в Амортизационный фонд до тех пор, пока не будет покрыта существовавшая тогда нехватка. Шаг, который я тогда предпринял, был сделан во исполнение закона, а не из какой-то великой веры в мудрость политики Амортизационного фонда, и не из страха, что Правительство не сможет выплатить свои долги независимо от создания или не создания Амортизационного фонда.

Честное слово Правительства было заложено под конкретную политику, и я считал, что соблюдение этой политики является одновременно мудрым и справедливым. Правительство не может позволить себе пренебрегать условиями своих обязательств, даже если нарушение или небрежение не причиняет никому вреда. Выплаты в Амортизационный фонд производились регулярно во время администрации генерала Гранта, и кредитоспособность Правительства благодаря этому несколько укрепилась. Главным элементом силы было то, что выплаты были таковы, что поражали обремененные тяжелыми налогами и долгами государства Европы. За четыре года моей службы во главе Казначейства выплаты по долгу достигли огромной суммы в триста шестьдесят четыре миллиона долларов. Ни один из моих преемников не выплатил равной суммы, равно как равная сумма не выплачивалась ни за какой другой равный период времени Соединенными Штатами или любым другим правительством.

В то время как я вступил в должность главы Казначейства, цена золота держалась примерно на уровне сорока процентов премии, а когда я покидал Казначейство, она составляла около двенадцати процентов премии. Летом 1869 года я приступил к реализации политики продажи золота и покупки облигаций. Продажи и покупки осуществлялись помощником казначея в Нью-Йорке, но заявки докладывались мне, и мной же принимались или отвергались. Главная критика заключалась в следующем: утверждалось, что простым методом была покупка облигаций за золото и обеспечение таким образом облигаций одной сделкой.

Эта политика ограничила бы число покупателей золота теми, кто мог распоряжаться облигациями. При проводимой же политике продажа золота была открыта для каждого, у кого были деньги. Золото продавалось за бумажные деньги, а облигации покупались на бумажные деньги. Когда Казначейство заявляло о своем намерении купить облигации, цена на рынке возрастала. Президент в шутку заметил мне, что он пострадал из-за того, что не знал, что собирается делать ведомство, поскольку он продал облигации на несколько дней раньше и по цене ниже их тогдашней текущей стоимости. За время моей службы на посту министра финансов я вынес на обсуждение Кабинета министров всего два вопроса — и один из вопросов я забыл, но он имел некоторое политическое значение. Другой возник следующим образом: мой метод ведения переговоров о продаже новых облигаций в соответствии с Законом о финансировании от июля 1870 года подвергся жесткой критике. Правительство было обязано за девяносто дней уведомить о своем намерении погасить пяти-двадцатипроцентные облигации, и поскольку мы не могли безопасно делать объявление о погашении до тех пор, пока у нас не было средств, а нашим главным источником были поступления от новых облигаций, мы не могли объявлять о погашении до совершения продажи. В результате Правительство теряло проценты по всем облигациям, по которым было объявлено досрочное погашение, в течение девяноста дней. Я договорился с подписчиками на новые облигации о том, что они получат проценты за эти девяносто дней при условии внесения старых облигаций в качестве залога под новые подписанные и взятые ими облигации. Правительство ничего не потеряло, подписчики получили большую выгоду, и таким образом подписки увеличились.

Во время кампании 1872 года у меня была возможность договориться о новом займе на той же основе. Зная, что это мероприятие возобновит критику, я счел правильным вынести этот вопрос на рассмотрение Президента и Кабинета министров. По их совету переговоры были приостановлены.

Губернатор Фиш неоднократно жаловался, что члены Кабинета министров так же не осведомлены о деятельности и планах Казначейства, как и внешний мир. Его жалобы были обоснованными. Большая часть дел, помимо рутинных вопросов, держалась в секрете. Например, мои приказы о продаже золота и покупке облигаций никогда не отдавались в какое-либо другое время, кроме воскресного вечера, и всегда лично мной. Приказы отправлялись помощнику казначея в Нью-Йорк и одновременно передавались в Ассошиэйтед Пресс. В результате в понедельник утром вся страна была поставлена в известность, причем при таких обстоятельствах, когда шансы некоторых лиц спекулировать на невежестве других сводились к минимуму. Более того, члены Кабинета министров могли разойтись во мнениях. В таком случае я был бы вынужден действовать по собственному усмотрению и вопреки взглядам некоторых моих соратников. К тому же, даже имея поддержку Президента и Кабинета, я не мог бы использовать этот факт как оправдание для себя. Общественность знала лишь одного министра. Я предпочитал действовать на основе собственного суждения, зная, что в случае неудачи разделить ответственность будет некому.

В своем отчете Конгрессу в декабре 1869 года я изложил систему рефинансирования государственного долга. Я раскрыл эту схему в речи в Палате представителей в июле 1868 года. Я уже предпринял два шага в качестве подготовки к этому предприятию. Во-первых, в мае 1869 года я учредил Амортизационный фонд согласно закону от 25 февраля 1862 года. Во-вторых, путем покупки облигаций всему миру было дано заверение, что долг будет выплачен. Результат этих двух мер проявился в росте рыночной стоимости облигаций. Иными словами, кредитоспособность страны улучшалась. Когда Президент готовил свое послание в декабре 1869 года, он обратился ко мне за моими взглядами в отношении Казначейства, и я предоставил ему краткое изложение своего плана, которое он включил в свое послание. Я сохранил копию этого краткого изложения, и эта копия находится у моей дочери. Одновременно я подготовил законопроект на основе отчета и распорядился отпечатать его на казначейском печатном станке. При изучении бумаг, хранящихся в архивах Сената, я обнаруживаю, что вырезки из моего отпечатанного законопроекта составляют часть законопроекта, который был напечатан Финансовым комитетом Сената, возглавляемым сенатором Шерманом. Законопроект был изменен в деталях, но не в принципах. Заем состоял из трех частей, как и был подготовлен мой законопроект. Часть под 5 процентов, часть под 4 с половиной процента и третья часть под 4 процента. Это разделение было сохранено в законе, но сумма займа по каждой из различных ставок была изменена. Согласно моему законопроекту проценты могли выплачиваться в Европе. Эта особенность была вычеркнута комитетами в Палате представителей или Сенате. Впоследствии я преодолел или обошел это изменение с помощью ведомственного правила, согласно которому проценты по именным облигациям могли выплачиваться чеками казначея. Эти чеки теперь рассылаются во все концы света и благодаря банковским возможностям повсюду ценятся наравне с золотом, за вычетом лишь естественных курсов обмена между разными странами. С тех пор железнодорожные компании и другие коммерческие корпорации приняли эту систему. Мой план делать выплату процентов по облигациям в Европе был отвергнут под руководством джентльменов, которые считали, что это влечет за собой некое национальное унижение. Моей целью было сделать заем более ликвидным в Европе и тем самым расширить спрос и, следовательно, повысить стоимость наших ценных бумаг.

Записи Министерства финансов показывают, что 23 декабря 1869 года я направил генералу Шенку из Палаты представителей проект законопроекта о рефинансировании государственного долга. Те же записи показывают, что 19 января 1870 года я направил сенатору Шерману восемь копий законопроекта. Эти законопроекты были составлены в соответствии с планом, намеченным в моем отчете за декабрь 1869 года. До подготовки этого отчета я не проводил никаких консультаций ни с кем из членов Конгресса, ни с какими-либо другими лицами относительно деталей этой схемы.

12 июля 1870 года мистер Самнер внес законопроект о рефинансировании государственного долга (Сенат, S. 80). Как и следовало ожидать, это была непрактичная мера, и 3 февраля следующего года мистер Шерман представил законопроект мистера Самнера в новой редакции. Единственная копия этого законопроекта хранится в канцелярии секретаря Сената, и никакой другой копии отыскать не удается.

Этот законопроект соответствует моему отчету, и, насколько мне помнится, это тот самый законопроект, который был подготовлен мной. Разделение займа соответствует моей рекомендации в отчете, и он предусматривает, что проценты могут выплачиваться за рубежом. Впоследствии эти положения были изменены. Генерал Шенк тогда недавно вернулся из Европы и придерживался мнения, что весь заем может быть размещен под четыре или четыре с половиной процента, и именно это его мнение привело к задержкам. Законопроект не был принят до июля 1870 года — как раз в тот момент, когда началась Франко-прусская война. Если бы законопроект был принят в марте, в апреле того же года можно было бы заключить весьма крупные сделки. Но продажа новых пятипроцентных облигаций была предприятием чрезвычайной сложности. Сегодня невозможно представить, что шестипроцентная облигация не стоила пари в 1869–1870 годах. В то время ведущие банкиры мира не желали ввязываться в это предприятие. Ротшильды и Бэринги стояли в стороне. Амстердамские банкиры писали письма с запросами, но не предпринимали ничего более. Мистер Мортон из фирмы Morton, Bliss & Co. в Нью-Йорке склонялся к тому, чтобы заняться этим делом, но его партнер, мистер Блисс, сомневался в успехе затеи, и поэтому они отступили в сторону при попытке первых переговоров. Наконец, было достигнуто соглашение с Джей Кук и Ко, согласно которому они рекламировали так называемый народный заем, призывая подписываться на пятипроцентные облигации.

Впоследствии я посоветовал Конгрессу выпустить пятидесятилетние четырехпроцентные облигации в качестве основы банковской системы в сочетании с предложением существующим банкам права преимущественной покупки, но в случае, если какой-либо банк откажется обменять облигации, которыми он владеет в данный момент, его устав по истечении одного года должен быть аннулирован, а его банковские привилегии — открыты для любой другой ассоциации, которая приобретет четырехпроцентные облигации. Это предложение вызвало враждебность национальных банков, и немедленно столицу наводнили банковские должностные лица и агенты, которым удалось провалить этот законопроект.

Я рано предвидел, что государственный долг может быть погашен без долгих задержек и без системы обременительного налогообложения. В июле 1863 года во введении к моему тому о налоговой системе страны я предсказал, что доходы будут равны выплате процентов по долгу, вдвое превышающему тогдашний государственный долг, наряду с крупными ежегодными выплатами основного долга. Я предсказал также, что эти выплаты будут угрожать национальной банковской системе. Моя схема предполагала сохранение этой системы по меньшей мере на пятьдесят лет. Банки посмотрели на эту схему как на враждебный проект и потому были побуждены сорвать меру, которая в действительности была предельно либеральной. В то время капитал всех национальных банков был ограничен тремястами миллионами долларов. Так банки сорвали меру, которая была призвана обеспечить их бессрочное существование и рассчитана на продвижение их финансовых интересов. Они исходили из той идеи, что кредитоспособность страны никогда не сможет подняться настолько высоко, чтобы четырехпроцентная облигация стоила пари.

Успех пятипроцентного займа 1867 года, о котором я подробно рассказываю в другом месте, должен был положить конец спорам относительно кредитоспособности Соединенных Штатов. Пятипроцентная облигация была продана по пари на лондонском рынке. Основная сумма государственного долга ежемесячно сокращалась, и прироста по статье процентов было достаточно, чтобы гарантировать выплату основной суммы в течение полувека. С этого времени ведущие банкиры Европы и Америки были готовы сотрудничать в размещении оставшихся пятипроцентных облигаций, а затем четырех- и четырех с половиной процентных.

С этого времени кредитоспособность Правительства неуклонно росла. Занимать деньги под пять процентов больше не составляло труда, и с урегулированием нашего спора с Великобританией не оставалось причин сомневаться в быстром прогрессе Соединенных Штатов в богатстве и численности населения. Действительно, для Правительства было тогда вполне осуществимо возобновить платежи звонкой монетой, поскольку любое требование золота к Казначейству могло быть удовлетворено за счет выручки от облигаций, проданных в Европе. Однако, по моему мнению, было бы разумнее отложить возобновление платежей до тех пор, пока торговый баланс не окажется настолько в нашу пользу, что платежи звонкой монетой можно будет поддерживать за счет наших собственных ресурсов. И это было достигнуто менее чем за шесть лет. Государство ничем не отличается от отдельного человека. При установившемся кредите или при непрерывно улучшающемся кредите и доходах, превышающих расходы, не возникает никаких трудностей с выполнением всех обязательств по мере их наступления. Таково было состояние Казначейства, когда я покинул его в марте 1873 года. В марте 1869 года Правительство выплачивало проценты, исчисляемые по золотой стоимости его ценных бумаг, по ставке семь процентов. В 1873 году ставка составляла пять процентов или меньше. За это время чистый государственный долг был сокращен на сумму в триста шестьдесят четыре миллиона долларов, а сумма процентных выплат уменьшилась примерно на тридцать миллионов долларов.

Когда я занимался размещением облигаций в Европе, среди банкиров возникло обсуждение по поводу расхождений в утверждениях о размерах государственного долга. Согласно отчетам Казначейства, которые служили основой для ежемесячных ведомостей, долг был представлен фактически выпущенными ценными бумагами за вычетом тех, которые были погашены. Согласно отчету Канцелярии регистратора, который раз в год совпадал по времени с ежемесячным отчетом, остаток сильно отличался. Эти факты подрывали нашу финансовую репутацию. В бухгалтерских книгах регистратора правительство числилось должником по каждому выпуску, прошедшему через его ведомство, и проходило обычно несколько дней, а нередко и недель, прежде чем ценные бумаги переходили из Казначейства в руки кредиторов или покупателей. С другой стороны, Казначейство имело право на зачет погашений, совершенных за дни или недели до того, как свидетельства о таких выплатах появлялись в книгах регистратора. Аналогичное явление наблюдается в расхождении между счетом вкладчика в его банке и счетом в самом банке до тех пор, пока имеются непредъявленные к оплате чеки. Книги не совпадали бы, и тем не менее каждая из них могла быть точной. Поскольку ситуация требовала, чтобы деятельность Казначейства продолжалась изо дня в день без перерыва, а объяснять расхождения многочисленным вопрошающим было сложно, я приказал мистеру Эллисону, регистратору, принимать для своих годовых отчетов данные Казначейства, так как его ведомости соответствовали реальному положению дел на дни составления отчетов. Регистратор возражал, что этот приказ не оправдан законом, и это была правда, хотя не существовало закона, запрещающего такое действие. Эта операция, включая мой приказ, рассматривалась комитетом Палаты представителей, но, насколько мне известно, вопрос о законности данного разбирательства не поднимался, либо, если внимание и привлекалось к этому предмету, комитет мог рассмотреть это как поступок в общественных интересах, от которого не возникло никакого ущерба. На основании этих фактов сенатор Генри Д. Дэвис из Западной Виргинии выдвинул обвинение в том, что книги Казначейства были изменены по моему указанию и что существовала возможность совершения какого-то крупного мошенничества, которое могло бы вскрыться, если бы был назначен комитет для расследования деятельности Казначейства. Комитет был создан, и сенатор Дэвис вошел в его состав. С его точки зрения, расследование потерпело неудачу. Действительно, изменение книг Казначейства потребовало бы сговорчивого содействия множества лиц, и доказательства факта изменения неизбежно стали бы известны сотням клерков.

Мистер Дэвис и некоторые другие демократы обвинили меня в аналогичном деле, которое они пытались понять, но так и не поняли. Кредитные счета Министерства финансов показывали, что выплаты по государственному долгу превышали поступления от займов на огромную сумму в сто шестнадцать миллионов долларов. Я назначил комитет клерков для подробного изучения счета с целью выяснить, является ли расхождение реальным или только мнимым. О факте расхождения было доложено Конгрессу, а о ходе расследования было отмечено в приложении к годовым отчетам. Однако весьма вероятно, что эти отчеты никогда не попадались на глаза мистеру Дэвису, отсюда и его подозрение, будто расследование точности счетов Казначейства обнаружило бы подчистку книг Казначейства, и разумеется, в каких-то неблаговидных целях.

Ошибка началась во времена мистера Гамильтона и вследствие принятия на себя государственных долгов. По этим долгам были выпущены облигации, но в Казначейство не поступало никаких сборов, и следовательно, дебетовая сторона счета оставалась пустой. Когда облигации погашались, выплата становилась кредитом по счетам займов. В более поздние времена облигации выпускались и продавались ниже номинала. Счет дебетовался на сумму поступлений, а при погашении счет займов кредитовался на всю выплаченную сумму. В некоторых случаях расхождение увеличивалось за счет покупки облигаций и выплаты премии, как это делалось во второй срок президента Джексона. Расследование показало, что расхождение было лишь мнимым, и критические замечания и жалобы прекратились.

В период моего руководства Министерством финансов управление территорией Аляски находилось в моих руках. Законодательство Конгресса было кратким и неопределенным, а единственными должностными лицами являлись сборщики таможенных пошлин, агенты министерства финансов и сотрудники таможенной стражи. Главными предметами забот были пресечение ввоза спиртных напитков и огнестрельного оружия, а также охрана промысла морского котика. Во время сессии Сорок первого Конгресса был принят законопроект, обязывавший министра сдавать котиковый промысел в аренду с торгов тому, кто предложит наилучшую цену, с предоставлением преимущества компании, которая уже занималась этим промыслом. По вопросу о характере этого преимущества я предварительно, до заключения контракта, запросил мнение генерального прокурора. В то время я выступал против любой системы аренды и сообщил об этом Палате представителей в докладе по данному вопросу. Конгресс, однако, принял систему аренды, и опыт показал, что эта система более выгодна для страны. Ценность промысла морского котика зависит от рынка меховых изделий после выделки, ценность выделки зависит от моды, а модой манипулируют производители разнообразных конкурирующих товаров. Правительство никогда не могло бы заниматься бизнесом по продвижению моды и формированию рынков. Шкуры морского котика имеют лишь умеренную коммерческую ценность, когда мода не на их стороне.

Вопрос о претензиях в отношении Берингова моря тогда не сильно обсуждался. С точки зрения международного права трудно отстаивать ту позицию, что этот обширный водоем с соленой водой может рассматриваться как закрытое море, но существуют особенности, отличающие его от других водоемов, таких как Средиземное море и Мексиканский залив, которые частично замкнуты.

Россия долгое время была владельцем прилегающего материка и островов, которые обозначают границы и в известной степени замыкают море. Эта страна заявляла о своей юрисдикции над акваторией. Данное притязание было известно, и его правомерность не подвергалась серьезному сомнению. По договору Россия уступила около половины этого моря Соединенным Штатам. Россия и Соединенные Штаты являются странами, непосредственно заинтересованными в этом. Англия не обладает территориальными правами и поэтому не имеет никаких интересов, которые не были бы общими для других наций. Соединенные Штаты и Россия заинтересованы в котиковом промысле, который может быть сохранен только путем защиты животных в Беринговом море. Можно справедливо утверждать, что Россия и Соединенные Штаты обладают правом собственности на этих животных в силу того факта, что в определенные сезоны года они собираются на территории этих стран. В остальное время они кочуют по воде подобно тому, как другие животные кочуют по суше. Они по меньшей мере частично одомашнены. Они привыкли к присутствию жителей островов, которые они занимают в качестве мест размножения и которые посещают ежегодно. Кроме того, Англия заинтересована в сохранении промысла. Шкуры выделываются в Лондоне, и до сих пор не нашлось никого ни в Европе, ни в Соединенных Штатах, кто мог бы конкурировать с лондонскими мастерами. В целях защиты и сохранения котикового промысла Берингово море следует рассматривать как закрытое море. В общих коммерческих целях оно может использоваться так же, как и другие части океана.

В то время, когда я был министром финансов и был прикован к постели легким недомоганием, меня навестил Уильям Э. Додж, нью-йоркский купец и импортер олова, с которым я познакомился несколько лет назад, когда был членом Конгресса. Он сказал, что зашел ко мне по поводу обвинений в адрес его фирмы со стороны таможенных чиновников, касающихся импорта олова. Я ответил — и это была правда, — что ничего не слышал об этих обвинениях и никогда не подозревал его фирму в каких-либо противоправных действиях в их бизнесе. Его ответное заявление стало для меня большим сюрпризом. Он сказал, что если и есть что-то, что кажется неправильным или является фактическим нарушением закона, то эта ошибка или нарушение были непреднамеренными — он и его партнеры всегда стремились действовать добросовестно. Затем он заявил, что сумма иска превышает двести тысяч долларов, и тут же предложил выплатить эту сумму при условии, однако, что выплата будет сохранена в тайне. Я ответил, что не могу принять деньги на таких условиях и что секретность невозможна. Согласно его собственному заявлению, помимо нас двоих, о существовании обвинений знали еще три человека, и факт выплаты денег неизбежно должен был стать известен сотрудникам Казначейства. Затем я сказал:

«Мистер Додж, вы не можете позволить себе заплатить эти деньги. Если вы невиновны, вы должны оспорить это дело в суде, и если вы убедите судью, даже если вы формально неправы, в том, что не было никакого умысла обмануть Правительство, министр может отменить весь штраф, оставив за вами лишь обязанность уплатить пошлину». Его адвокаты, если они были компетентны, должны были дать ему аналогичный совет, и тем не менее он добровольно выплатил чиновникам в Нью-Йорке около двухсот семидесяти шести тысяч долларов, на что он и его друзья принялись жаловаться. Судебное разбирательство состоялось, но в обязанности фирмы входило оспаривание претензий Правительства, если у них была защита. А если бы у них была защита, они не подвергались бы никакой опасности, даже если бы нарушили закон по незнанию, ибо ни один министр не позволил бы честным людям пострадать за непреднамеренное нарушение законов о сборах. Сенатор Эдмундс внес в протоколы Сената полное изложение этого дела.

XXXIV. ЗАКОНОПРОЕКТ О МОНЕТНОМ ДВОРЕ И «ПРЕСТУПЛЕНИЕ 1873 ГОДА»

Из множества мер периода моего руководства Министерством финансов Законопроект о монетном дворе 1873 года является единственным, который стал предметом партийных разногласий и который прочно вошел в политику страны.

В марте 1869 года я встал во главе Министерства финансов. Вскоре мое внимание привлекло расстроенное состояние монетного дела, которое тогда, как и всегда прежде, не имело ответственного руководителя. Работа монетных дворов была несистематизированной, и я решил попытаться кодифицировать законы и передать управление в руки признанного ответственного лица. Президент Грант назначил Джона Джея Нокса контролером денежного обращения. В течение многих лет мистер Нокс занимал должность заместителя контролера. Он был внимательным, постоянным исследователем и уже считался признанным авторитетом в финансовых вопросах.

Я назначил мистера Нокса комиссаром для кодификации законов о монетном дворе и предложения поправок. Ему помогали доктор Линдерман, в то время видный эксперт по теории и практике чеканки монеты, мистер Паттерсон, управляющий монетным двором в Филадельфии, и другие лица.

Когда кодификация законов, касающихся монетного дела, была завершена, принятый статут содержал семьдесят один раздел, включая ряд новых положений. Политические и личные споры, длившиеся двадцать с лишним лет, были направлены на единственный раздел, который гласил: «Никакие монеты — золотые, серебряные или разменные — впредь не должны выпускаться с монетных дворов, кроме тех номиналов, проб и веса, которые здесь установлены». Чеканка серебряного доллара была прекращена в законопроекте, подготовленном комиссией, и намерение прекратить его чеканку было объявлено в докладе, представленном Конгрессу:

«Чеканка серебряного доллара, история которого изложена здесь, в предлагаемом законопроекте прекращается. […] В предлагаемом законопроекте нынешняя золотая однодолларовая монета принимается за единицу доллара, а серебряная монета отменяется».

К 1873 году я пришел к убеждению, что для каждой нации разумно признать, установить и поддерживать золотой стандарт. Я придерживался мнения тогда, как придерживаюсь его и сейчас, что нации не могут уйти от золотого стандарта во всех межгосударственных расчетах. Ценность любого предмета в конечном итоге определяется путем установления его стоимости в золоте. Для внутренних нужд может использоваться серебро или бумага, но ценность этого серебра или бумаги определяется их стоимостью в золоте.

В Америке, как и в Англии, все попытки зафиксировать соотношение между золотыми и серебряными монетами и поддерживать это соотношение в делах потерпели неудачу, и именно поэтому я решил отказаться от идеи биметаллизма, сохраняя при этом в мыслях возможность того, что соглашение между торговыми странами могло бы преодолеть эту трудность. Эта возможность теперь исчезла. История Соединенных Штатов — это поучительная история. Монетное соотношение между золотом и серебром было установлено во времена мистера Гамильтона и при согласии мистера Джефферсона.

В 1870 году серебро котировалось с премией по отношению к законному соотношению золотых и серебряных монет, и так было с 1837 года, а вероятно, и с 1792 года. Фактически со времени основания правительства не было ни единого дня, когда реальным стандартом являлось бы серебро. До принятия закона 1878 года серебряные монеты не оказывали заметного влияния на объем денежной массы или экономику страны. Общая чеканка серебряных долларов составила всего 8 000 000 штук. Чеканка была приостановлена в 1805 или 1806 году, а серебряные доллары были вывезены за границу или исчезли в плавильных тиглях. Такой был коммерческий спрос на американские серебряные монеты, что в 1853 году Конгресс санкционировал порчу вспомогательных серебряных монет как единственное средство обеспечить их обращение.

Весьма сомнительно, чтобы в 1860 году нашелся хоть один живой человек, который видел бы американский серебряный доллар, участвующий в торговом обороте. С 1806 по 1873 год деловым стандартом страны был золотой стандарт. Серебро признавалось в Законе о чеканке монет, но на практике оно не играло никакой роли в финансовой политике или судьбе страны.

Выбор золота в качестве стандарта объяснялся не враждебностью к серебру или интересам серебряно-добывающей промышленности, а хорошо обоснованным мнением, что золото является универсальной валютой, в то время как в некоторых странах, таких как Англия и Германия, серебряные монеты не были валютой, пригодной для погашения долгов.

Таковы — в рамках краткого изложения — причины демонетизации серебряного доллара и принятия единого золотого стандарта. Эта мера соответствовала моей политике и отвечала беспристрастному суждению комиссии.

В законодательной практике это редкий пример того, как мера, не имевшая активной поддержки и свободная от оппозиции при ее принятии, спустя годы и по прошествии долгого времени подвергается яростным нападкам. За этой мерой вскоре последовало падение стоимости серебра, и одновременно с этим изменением начались нападки на Законопроект о монетном дворе и осуждение «преступления 1873 года».

Обвинений было два:

Первое: авторы изменений были подкуплены английским золотом через некоего Эрнеста Сейда, писателя по экономическим вопросам. Утверждалось, что Сейд приезжал в эту страну в то время, когда эта мера находилась на рассмотрении. Сейд уже не был жив, когда выдвигались эти обвинения, но факт визита в эту страну был опровергнут его сыном. Досточтимый Сэмюэл Хупер был председателем Комитета по чеканке монет. В поисках информации мистер Хупер пригласил мистера Сейда поделиться с ним своим мнением. Сейд был публицистом, человеком с хорошей репутацией и сторонником биметаллизма. В письме на имя мистера Хупера, которое существует до сих пор и напечатано в «Конгрессионал рекорд», Сейд осудил демонетизацию серебряного доллара. Его письмо было датировано Лондоном, 17 февраля 1872 года.

Вторым обвинением была секретность. Ответ на это обвинение содержался в исторических фактах.

Доказательства таковы: в докладе мистера Нокса содержались два конкретных утверждения о том, что целью законопроекта является запрет чеканки серебряного доллара; в докладе министра финансов за 1872 год содержалась конкретная рекомендация на этот счет; законопроект печатался шесть раз; он рассматривался в каждой палате в течение Сорок первого и Сорок второго конгрессов; именно этот спорный вопрос являлся предметом обсуждения, и на рассмотрение законопроекта было отведено два года и десять месяцев.

Законопроект обсуждался в Палате представителей. Мистер Рид заявлял, что отчет о дебатах занимает сто девяносто шесть колонок «Конгрессионал рекорд». Сенатор Джонс в своем докладе 1876 года в качестве председателя Комиссии по серебру ссылается на эти дебаты следующими словами: «В кратком обсуждении законопроекта в Палате представителей главным доводом в пользу тех разделов, которые запрещали будущую чеканку серебряного доллара, называлось то, что его стоимость на три процента превосходила стоимость золотого доллара». Таким образом, сенатор Джонс признает, что дебаты в Палате представителей шли вокруг вопроса об отмене серебряного доллара, и подтверждает свою осведомленность об этих дебатах.

Наконец, законопроект был принят Сенатом без единого голоса против.

Крах серебра объясняется не каким-либо законодательством в Америке или Европе и не какими-либо декретами или деспотической политикой в Азии, а изобретательскими способностями некоего Чарльза Берли из Фитчбурга, штат Массачусетс, изобретателя бурильного молотка.

Если благодаря ему многие серебряные рудники обесценились, то именно ему мир обязан новым применением силы, с помощью которой прокладываются туннели в горах и ведется добыча полезных ископаемых во всех ее формах при затратах, составляющих четвертую часть от прежних. Каждый шаг цивилизации, каждое передовое движение, которое мы называем прогрессом, представляет собой опасность для многих и крах для некоторых. Одним ударом гения — ограничивая наши мысли лишь последствиями, коих множество, — можно сказать, что Берли сделал золото столь обильным и дешевым, что все заменители валюты, от вампума до серебра, вскоре должны исчезнуть.

Существуют исторические свидетельства, указывающие на то, что у представителей интересов серебряно-добывающей промышленности были достаточные и веские причины согласиться на приостановку чеканки серебряного доллара. В 1872 году серебро котировалось с небольшой премией по сравнению с золотом. Поэтому привилегия чеканки доллара не давала никаких преимуществ владельцам слитков.

Законопроект о монетном дворе имел новую и привлекательную особенность. Он предусматривал чеканку доллара, который должен был содержать 420 гран стандартного серебра и именоваться торговым долларом.

Этот отрывок можно найти в моем докладе Конгрессу за 1872 год:

«Поэтому, возобновляя ранее сделанные рекомендации о принятии Законопроекта о монетном дворе, я предлагаю внести такие изменения, которые запретят чеканку серебра для обращения внутри страны, но дадут разрешение на чеканку серебряного доллара, который будет столь же ценным, как и мексиканский доллар, и будет поставляться по его реальной стоимости».

Доллар был отчеканен и получил название «торговый доллар». Он содержал 420 гран стандартного серебра.

Мексиканский доллар, содержавший около 416 гран, тогда продавался с премией и широко использовался в торговле с Китаем и Индией.

Я рассчитывал, и все заинтересованные лица рассчитывали, что торговый доллар благодаря своей возросшей ценности займет место мексиканского доллара в огромной торговле Востока. Моя собственная уверенность была велика. Пожалуй, мысль о неуспехе даже не приходила мне в голову. К сожалению, невозмутимость китайцев и сила привычки этого народа не были приняты нами во внимание. За долгие годы они привыкли к мексиканскому доллару. Они отвергли наш торговый доллар, несмотря на его больший вес.

Мы отчеканили и ввели в обращение дома и за рубежом около 36 000 000 штук, многие из которых впоследствии были перечеканены в доллары законного платежного средства по специальному акту Конгресса.

С крахом этого предприятия начался крестовый поход против закона 1873 года. Состояли ли эти два события в отношении причины и следствия, я сказать не могу.

Предположение о том, что сенатор Стюарт из Невады поддерживал демонетизацию серебряного доллара, подтверждается тем фактом, что в феврале 1874 года он одобрил золотой стандарт в двух речах, произнесенных соответственно 11 и 20 числа того же месяца. 11-го числа он сказал: «Мне нужен стандартное золото и никакие бумажные деньги, не подлежащие обмену на золото». 20-го числа он добавил: «Золото — это универсальный стандарт мира. Каждый знает, чего стоит доллар в золоте».

Несомненно, в феврале 1874 года, когда положения Законопроекта о монетном дворе вошли в состав государственных статутов, демонетизация серебряного доллара и признание золотого доллара единицей стоимости не повлияли на суждения и не потревожили чувства защитников серебра.

Я оставляю эту ветвь темы с тем замечанием, что закон 1873 года поставил Соединенные Штаты в командное положение в отношении использования серебра. Если бы этот металл продолжал сохранять свое превосходство при установленном тогда соотношении между золотой и серебряной монетами, не могло бы возникнуть никакого спроса на чеканку серебра. Если же, с другой стороны, серебро должно было обесцениться, правительство могло по своему усмотрению использовать или отказаться использовать этот металл в качестве монеты.

Теперь я перехожу к той части истории споров, которая ранее не затрагивалась в публичных дискуссиях и из которой станет очевидно, что доверенные представители интересов серебра упустили самую заманчивую возможность, если не единственную возможность внедрения биметаллической системы коммерческими странами мира.

Закон 1873 года подготовил почву для использования серебра коммерческими странами мира по согласованному с золотом соотношению, если таковая возможность подобного устройства вообще когда-либо существовала. Мы находились на золотой базе; торговый баланс по совокупности лет складывался в нашу пользу; мы получали золотые таможенные доходы в размере около 200 000 000 долларов, а превышение поступлений Казначейства над расходами составляло почти 100 000 000 долларов в год.

Если бы мы пожелали накапливать золото и отсрочить выплаты по государственному долгу, мы могли бы поставить на колени народы Земли.

Именно в столь благоприятных для переговоров об использовании серебра условиях была сформирована Комиссия по серебру 1876 года, уполномоченная, помимо прочего, расследовать «политику восстановления двойного стандарта в этой стране и, в случае его восстановления, каким должно быть законное соотношение между двумя монетами — серебряной и золотой».